Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А33-11750/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

копии учредительных документов, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, копии документа, подтверждающего полномочия на представление интересов юридического лица, и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе с предъявлением подлинников для сверки. Документы, подтверждающие наличие оснований для оформления земельных отношений, а также документы, определяющие условия землепользования согласно требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п. 1.3.7).

Заявление принимается при наличии всех документов, обязанность представления которых установлена федеральным законодательством и настоящим Положением. При отсутствии какого-либо из указанных документов заявление подлежит возврату без рассмотрения, если иное не установлено настоящим Положением (п. 1.3.8).

Порядок приобретения прав на земельные участки также предусмотрен главами 5.2 и 5.3 указанного Положения.

В соответствии с п. 1.1 и п. 1.2 Положения о муниципальном учреждении «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» (т. 1 л.д. 148-154) Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска является муниципальным учреждением, осуществляющим в пределах установленных законодательством, управление и распоряжение собственностью муниципального образования г. Канска. Комитет входит в структуру администрации г. Канска, подчинен и создается ей. Комитет является уполномоченным органом, осуществляющим владение, пользование а распоряжение муниципальным имуществом г. Канска (п. 1.6).

Поскольку Комитет является структурным подразделением администрации и не является уполномоченным органом местного самоуправления по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков в силу положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Устава г. Канска и Положения о Комитете, и таким уполномоченным органом местного самоуправления в г. Канске является администрация, то направление обществом заявлений в адрес администрации не является основанием для нерассмотрения заявлений общества о предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, с 30.10.2007 администрация в силу прямого указания в ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявлений общества должна была руководствоваться Перечнем документов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370.

Согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 370 от 30.10.2007, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок.

В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Из содержания изложенных норм права (с учетом статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей в настоящее время редакции) и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обязательными элементами (этапами) порядка приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, являются:

- подача собственником здания, строения, сооружения, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в уполномоченный орган соответствующего заявления с приложением необходимых документов;

- принятие уполномоченным органом решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду;

- в случае принятия положительного решения - подготовка уполномоченным органом проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направление его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В настоящем деле оспаривается бездействие администрации, выразившееся в непринятии администрацией решения о предоставлении спорных земельных участков.

Бездействие выражается в несовершении каких-либо юридически значимых действий уполномоченного органа. С учетом заявленного обществом требования, таким юридически значимым действием администрации заявитель считает принятие решения о предоставлении заявителю в собственность за плату спорных земельных участков. Следовательно, при рассмотрении настоящего спора необходимо установить допущено ли администрацией бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении спорных земельных участков обществу, и соответствует ли такое бездействие закону, нарушает ли права и законные интересы общества.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

По земельному участку площадью 2 539,76 кв.м, расположенному по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, на котором находится нежилое административное здание, принадлежащее заявителю на праве собственности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.01.2006 серии 24 ЕЗ № 106682 (т. 1 л.д. 52) общество является собственником части нежилого административного здания КОЭ и ВЭС переменной этажности (1-3 этажа) с подвалом общей площадью 3 704,40 кв.м (литер Б5, Б6) по адресу: Россия, Красноярский край, г. Канск, ул. Энергетиков, № 3, строение 1.

На земельный участок, расположенный под указанным объектом недвижимости по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, площадью 2 539,76 кв.м, кадастровый номер 24:51:0101222:0002, категория земли «земли поселений», разрешенное использование «для размещения части нежилого здания», изготовлен кадастровый план, план (чертеж, схема) границ земельного участка (т. 1 л.д. 32, 49-51).

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 21.11.2006 № 119-6000 о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 2 539,76 кв.м, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, на котором размещена часть нежилого административного здания КОЭ и ВЭС переменной этажности (1-3 этажа) с подвалом общей площадью 3 704,40 кв.м (литер Б5, Б6) (т. 1 л.д. 20). К заявлению приложены свидетельство о государственной регистрации права, землеустроительное дело № 764, кадастровый план земельного участка, выписка из разделительного баланса, доверенность на подписание заявления.

Суд полагает, что приложенные к заявлению общества документы являются достаточными для вынесения администрацией решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность обществу и оформления договора купли-продажи в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением.

Как следует из материалов дела, на указанное заявление администрация в письме от 20.12.2006 № 380/1 (т. 1 л.д. 19) сообщила обществу о том, что для представления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, поданного заявления и приложенных документов недостаточно. Для решения данного вопроса необходимо обратиться по адресу: г. Канск, м-н 4-й Центральный, 22, 2-ой этаж, земельный отдел, со всеми имеющимися документами на данный земельный участок и на объект недвижимости.

Вместе с тем, в данном письме администрации не указано, какие еще документы необходимо представить обществу; нормативно-правовое обоснование причин недостаточности представленных обществом документов не приведено.

Общество повторно обратилось в администрацию с заявлением от 06.08.2007 № 119-8421 о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 2 539,76 кв.м, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, на котором размещена часть нежилого административного здания КОЭ и ВЭС переменной этажности (1-3 этажа) с подвалом общей площадью 3 704,40 кв.м (литер Б5, Б6) (т. 1 л.д. 26).

К заявлению приложены свидетельство о государственной регистрации права ( в отношении  объекта недвижимости) , землеустроительное дело № 764, кадастровый план земельного участка, выписка из разделительного баланса, доверенность на подписание заявления, копия устава, свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

Однако, письмом от 15.08.2007 № 148/5 администрация в лице КУМИ сообщила обществу о необходимости обращения со всеми имеющимися документами на земельный участок и объекты недвижимости для решения вопроса о предоставлении обществу в собственность спорного земельного участка в КУМИ (т. 1 л.д. 25).

Вместе с тем, с учетом положений статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,  пункта 1 статьи 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», администрацией нормативно не обоснована необходимость такого обращения.

Письмом от 21.03.2008 № 119-1382 (т. 1 л.д. 16) общество просило администрацию направить в адрес общества договоры купли-продажи указанного земельного участка или сообщить причину ненаправления данных договоров.

Письмом от 10.04.2008 № 62/11 администрация сообщила, что обществу направлялись письма о необходимости обращения в КУМИ г. Канска со всеми документами, требующимися для подготовки проектов постановлений о предоставлении в собственность земельных участков, однако, обществом не представлены следующие документы по земельному участку, расположенному по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3: платежное поручение по оплате за предыдущий период, согласно