Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А33-11750/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельных участков, на которых расположены:

-    нежилое одноэтажное здание гаражного назначения общей площадью 343, 50 кв.м. (Лит. Б2, Б3, Б4) по адресу: г. Канск, ул. Кобрина, зд. 26, строение 2, кадастровый номер 24:51:000 000:0000:0903271002:000/0;

-    нежилое административное здание КОЭ и ВЭС переменной этажности (1-3 этажа) с подвалом общей площадью 3704, 40 кв.м. (Лит. Б5, Б6) по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, №3, строение 1, кадастровый номер 24:51:000 000:0000:1103271003:000/0;

и об обязании администрации в месячный срок после вступления решения в законную силу оформить и направить в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» договоры купли-продажи:

- земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203067:0002 кадастровой стоимостью 1194017,3688 руб., месторасположение: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, на котором расположено нежилое административное здание, принадлежащее заявителю на праве собственности;

- земельного участка кадастровый номер 24:51:0203088:0011, кадастровой стоимостью 1 136 744,154 руб., месторасположение: г. Канск, ул. Кобрина, 26, на котором расположено нежилое одноэтажное здание гаражного назначения, принадлежащее заявителю на праве собственности.

Как следует из содержания заявления общества и заявленного им требования, общество оспаривает бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении спорных земельных участков в собственность, то есть положительного решения. Требование об обязании администрации оформить и направить договоры купли-продажи спорных земельных участков расценивается судом апелляционной инстанции не как самостоятельное материально-правовое требование, а как способ устранения допущенного, по мнению заявителя, администрацией нарушения прав заявителя.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении  земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду предусмотрен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (часть 5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка (часть 8).

В соответствии с частями 5-8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 24.07.2007 № 212-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 22.07.2008 №141-ФЗ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (часть 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ( часть2).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Уставу г. Канска (т. 1 л.д. 125-147) структуру городского самоуправления в г. Канске составляют: Глава города, Канский городской Совет депутатов, администрация города (ст. 15 Устава). Администрация г. Канска является исполнительным органом местного самоуправления города (ст. 29 Устава).

Статьей 30 Устава предусмотрено, что администрация управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, установленным городским Советом; на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за использованием земельных участков в пределах границ города в соответствии с их целевым назначением, осуществлением мероприятий по охране земель, за исключением случаев предусмотренных законодательством.

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления в г. Канске по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков и принятию решений о предоставлении земельных участков является администрация города Канска.

Абзацем 2 части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Данный абзац введен Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ и вступил в силу 30.10.2007.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, определен приказом Минэкономразвития  России от 30.10.2007 № 370 (далее – Перечень).

Общество обращалось с заявлениями в администрацию 21.11.2006, 06.08.2007, 06.12.2007, 21.03.2008, на которые администрация отвечала письмами 20.12.2006, 15.08.2007, 10.04.2008.

Решением Канского городского совета депутатов от 21.04.2004 № 38-331 утверждено Положение о приобретении и прекращении прав на земельные участки города Канска ( с учетом последующих изменений), в котором предусмотрены структурные подразделения администрации (комитет по управлению муниципальным имуществом, управление архитектуры и градостроительства и т.д.), в которые следует обращаться заинтересованному лицу с соответствующим заявлением, и перечень документов, который необходимо приложить к такому заявлению (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1.5 Положения администрация города Канска является органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками города Канска, действующим в пределах компетенции, установленной Уставом и другими правовыми актами г. Канска. В пункте 1.1.10 Положения указано, что решения органов местного самоуправления, касающиеся предоставления земельных участков и прекращения прав на них, могут быть обжалованы в судебном порядке, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 1.3.5-1.3.8 указанного Положения для приобретения прав на земельные участки лица, имеющие соответствующие основания на предоставление земельных участков, обращаются в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (п. 1.3.5).

Лицо, желающее приобрести права на земельный участок, не прошедший кадастровый учет, направляет заявление о приобретении прав на земельный участок в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" (п. 1.3.6).

К заявлению прилагаются следующие документы. Документы, содержащие сведения о заявителе (для юридических лиц) - заверенные в установленном порядке