Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А33-17379/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

регулируемой деятельности, доверенности (л.д. 15-16).

Основанием для принятия решения по не установлению тарифов для ОАО «Тываэнерго» послужило не представление заявителем необходимых документов в полном объеме.

В письмах №2-1590/1 от 15.05.2014 и №2-133/1 от 27.01.2014 указано на отсутствие следующих документов:

1. Для раздела «Расчет полезного отпуска и натуральных показателей»:

-  копий договоров с энергосбытовыми организациями с объемами передаваемой электроэнергии, объемами потребляемой электроэнергии,

-  копий договоров со смежными сетевыми организациями с объемами передаваемой энергии,

-  утвержденный Минэнерго норматив потерь в сетях;

2. Для раздела «Расчет затрат на ремонты и программу производственного развития»:

- расчет расходов на ремонт и документы, его подтверждающие (годовой план-график ремонта, расшифровку указанных затрат, утвержденные нормы расхода вспомогательных материалов),

- утвержденный и согласованный с собственником основных средств титульный список работ капитального ремонта,

- документы, подтверждающие формирование титульного списка работ капительного ремонта (акты осмотра, дефектные ведомости, сметы и т.д.),

- программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

- расчеты по таблицам в соответствии с договором аренды,

- программу производственного развития;

3. Для раздела «Расчет расходов по статьям расходов»:

-  дополнительное соглашение к договору возмездного оказания услуг №18.2400.7822.13 от 13.08.2013 с ОАО «МРСК Сибири»,

-  расшифровку прочих расходов,

-  дополнительное соглашение к действующему договору аренды от 26.06.2013 с ОАО «МРСК Сибири»,

-  расчет арендной платы к действующему договору аренды с ОАО «МРСК Сибири». Указано так же что расчет арендной платы не соответствует требованиям Основ ценообразования,

- рыночная стоимость оборудования, входящего в объект оценки по таблице 7.4.1,

- расчет затрат на замещение оцениваемого объекта по таблице 6.1.2.12;

4. По разделу 4 «Расчет необходимой прибыли и расходов на программу социального развития»:

-  расшифровку расходов на прочие цели с указанием направлений использования средств из прибыли в соответствии с действующим законодательством, документальное подтверждение обоснования выплаты из прибыли при отсутствии в расчете собственной численности промышленно-производственного персонала.

В целях рассмотрения вопроса об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год по обращению согласно приказу РЭК от 14.01.2014 № 4-т было открыто дело об установлении тарифов (цен) № 4-14 на 2014 год и подготовлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 4-14 на 2014 год (далее – Экспертное заключение).

Из протокола заседания правления следует, что комиссия изучала Экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) №4-14 на 2014 год. Таким образом, именно этот документ явился основной для принятия решения о неустановлении тарифов Обществу.

В Заключении указаны основные замечания:

1) отсутствуют документы, подтверждающие право владения (распоряжения) основными фондами, участвующими в передаче электрической энергии на территории Красноярского края, а именно не представлено дополнительное соглашение к действующему договору аренды от 26.06.2013 с ОАО «МРСК Сибири», со сроком действия на период регулирования (в представленном договоре срок окончания аренды 31.05.2014). В представленном договоре аренды от 26.06.2013 б/н срок окончания аренды - 31.05.2014, что не позволяет признать ОАО «Тываэнерго» организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории Красноярского края в течении полных 12 месяцев 2014 года. Договором предусмотрена пролонгация на 11 месяцев, однако документы, подтверждающие продление действующего договора аренды электросетевого хозяйства после 31.05.2014 ЭСО не представлены;

2) отсутствуют документы, подтверждающие плановые объемы технико-экономических показателей на 2014 год, поэтому определить их объективные величины не представляется возможным, а именно не представлены:

2.1) копии договоров на передачу электрической энергии с энергосбытовыми организациями на 2014 год с объемами передаваемой электрической энергии (мощности);

2.2) копии договоров на энергоснабжение с энергосбытовыми организациями на 2014 год с объемами потребляемой электрической энергии (мощности),

2.3)         копии договоров со смежными сетевыми организациями на 2014 год с объемами передаваемой электрической энергии (мощности);

2.4) утвержденный Минэнерго норматив потерь электрической энергии на 2014 год в электрических сетях ОАО «Тываэнерго».

Предложения ЭСО (ОАО «Тываэнерго») не соответствуют Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», «Регламенту установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», утвержденному приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 28.03.2013 № 313-э.

Согласно пункту 25 Правил решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа.

Как следует из материалов дела, 11.06.2014 было проведено заседание правления Региональной энергетической комиссии по вопросу установления тарифов для ОАО «Тываэнерго».

О проведении заседания правления Региональной энергетической комиссии, ОАО «Тываэнерго» было извещено письмом от 30.05.2014 № 2-2121/3-2, которое получено заявителем 09.06.2014 (согласно почтовому уведомлению). В назначенное время 11.06.2014 на заседание правления РЭК представитель ОАО «Тываэнерго» не явился.

В протоколе заседания правления РЭК Красноярского края №31 от 11.06.2014 зафиксировано, что комиссия исследовала экспертное заключение, в частности, приняла во внимание что согласно пункту 2 заключения отсутствуют документы, подтверждающие право владения (распоряжения) основными фондами, участвующими в передаче электрической энергии - в представленном договоре аренды срок окончания 31.05.2014, что не позволяет признать ОАО «Тываэнерго» организацией, оказывающей услуги по передаче энергии потребителям на территории Красноярского края

В предложениях ОАО «Тываэнерго» отсутствуют документы, подтверждающие заявленные плановые объемы технико-экономических показателей на 2014 год, в связи с этим определить их объективные показатели не представляется возможным. Без определения плановых объемов технико-экономических показателей определить величину тарифов на содержание, ставок на оплату потерь и, как результат, индивидуальных тарифов не представляется возможным. В связи с чем выполнить расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии не представляется возможным.

Решением правления Региональной энергетической комиссии Красноярского края, оформленным выпиской из протокола заседания правления от 11.06.2014 № 31, принятым на основании экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) №4-14 на 2014 год, ОАО «Тываэнерго» было отказано в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по заявлению ОАО «Тываэнерго» от 13.01.2014 № 46 на 2014 год.

Таким образом, из протокола заседания и экспертного заключения видно, какие именно документы РЭК счел необходимым для представлении. Отсутствие иных документов, указанных в письмах РЭК от 27.01.2014 № 2-133/1 и от 15.05.2014 № 2-1590/1 не были указаны в экспертном заключении и протоколе заседания, из чего апелляционный суд делает вывод, что отсутствие этих документов не явилось препятствием для установления тарифа.

Запрашиваемые документы ОАО «Тываэнерго» представлены не были.

Обосновывая довод о том, что Общество имело соответствующие документы, но не сочло нужным их представить, РЭК и суд первой инстанции ссылаются на то, что письмом от 18.06.2014 № 1.9/1.9/1542-исх. ОАО «Тываэнерго» просило перенести срок предоставления дополнительных материалов, запрашиваемых в письме РЭК от 15.05.2014 № 2-1590/1, на более позднюю дату.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, данное обстоятельство не может иметь правового значения, поскольку решение об отказе в утверждении ОАО «Тываэнерго» тарифа было принято на заседании правления РЭК Красноярского края от 11.06.2014 № 31. Сорответственно, вся иная переписка сторон уже не могла повлиять на результат принятого решения РЭК.

Оценивая необходимость документов, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В подпункте 13 пункта 2 Приказа ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» указано, что к заявлениям прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности;

В подпункте 17 пункта 3 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 так же сказано, что к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов   прилагают,   в   том   числе,   документы,   подтверждающие   осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица -передаточные акты).

Исходя из буквального толкования содержащихся в указанном выше подпункте слов и выражений, сочетание союзов «и (или)» предполагает альтернативный выбор. Указанное толкование приведено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 № 305-КГ15-1602 по делу № А40-2785/2014.

Таким образом, документами, подтверждающими осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности являются

или

документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности

или

договоры на осуществление регулируемой деятельности.

При этом договоры на осуществление регулируемой деятельности предоставляются, если такая деятельность уже осуществляется, а документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности - если ведение деятельности только планируется, и у организации еще нет договоров заключенных с иными хозяйствующими субъектами.

Тот факт, что организация, впервые начинающая работу в качестве сетевой не может представить заключенных договоров на передачу электрической энергии, поскольку не вправе участвовать в хозяйственных отношениях в качестве сетевой, подтверждается следующими положениями норм права.

В соответствии пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии может осуществляться лицами, указанными в п. 6 Правил недискриминационного доступа, только после установления для них тарифа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, выполнение требования о предоставлении договоров на осуществление регулируемой деятельности необходимо для организаций, в отношении которых ранее осуществлялось государственное регулирование тарифов. На организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, не распространяется требование о предоставлении договора на осуществление регулируемой деятельности.

Следовательно, Общество не имело возможности представить договоры со смежными сетевыми организациями - такие договоры не могли быть с ним заключены, поскольку у Общества еще не имелось тарифа и с точки зрения законодательства Общество не являлось действующей сетевой организацией.

Как было указано, законодательство не предъявляет к организациям, планирующим деятельность, требования о предоставлении таких документов.

Общество имело возможность представить только договор аренды.

Как следует из материалов дела, между ОАО «МРСК Сибири» (арендодатель) и ОАО «Тываэнерго» (арендатор) заключен договор аренды имущества № 04.2400.5723.13 от 26.06.2013, в соответствии с условиями которого, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование имущество для организации электроснабжения объектов производственных и хозяйственных нужд арендатора, указанное в приложении №1, далее имущество, принадлежащее ОАО «МРСК Сибири» на праве собственности.

В силу пункта 2.1. договора, срок аренды установлен с 01.07.2013 по 31.05.2014.

Согласно пункту 5.1. договор вступает в силу с 01.07.2013 и действует по 31.05.2014. В случае если ни одна из сторон за месяц до окончания