Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А33-17379/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергии по заявлению ОАО «Тываэнерго» от 13.01.2014 № 46 на 2014 год – то есть обязать совершить действие, в котором ему было отказано - применить восстановительную меру.

Таким образом, требования Общества правомерно рассмотрены судом первой инстанции в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В  соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат государственному регулированию.

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) регламентированы частями 1 и 2 стати 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ. Указанными нормами регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, не отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов). Следовательно, установление этих цен (тарифов) относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения РЭК является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства промышленности и энергетики края осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов). Пунктом 3.5 Положения к компетенции РЭК отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемые действия совершены компетентным лицом, а Общество обратилось с требованием к надлежащему ответчику.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации издано Постановление от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила).

Согласно пункту 54 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом от 06.08.2006 № 20-э/2 ФСТ России (далее - Методические указания), орган регулирования тарифов обязан устанавливать тариф на передачу электрической энергии для каждой региональной (территориальной) сетевой организации.

Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 28.03.2013 № 313-э утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

РЭК указывает, что его действия не нарушают прав Общества и потому Общество необоснованно обратилось в суд. Как отмечено в отзыве ответчика, рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) № 4-14 на 2014 год по обращению не прекращено, срок для установления тарифов, предусмотренный пунктом 18 Правил, еще не назначен и соответственно не истек. Таким образом, итоговое решение по установлению тарифов по обращению не принято в виду отсутствия ответа на запрос органа регулирования и с учетом ходатайства ОАО «Тываэнерго» от 18.06.2014 № 1.9/1.9/1542-исх.

Апелляционный суд не находит оснований для такого утверждения.

Как видно из экспертного заключения, с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ОАО «Тываэнерго» обратилось в РЭК впервые (л.д.51).

После принятия заявления было открыто тарифное дело.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 28.03.2013 № 313-э, для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

В пункте 10 указано, что регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

При этом, как указывает пункт 11, регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случае сложности соответствующей экспертной работы, обусловленной отсутствием у штатных экспертов технической возможности для ее выполнения, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).

Рассмотрение должно происходить на заседании правления (коллегиального органа).

Пункт 27 закрепляет, что заявитель за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должен быть извещен (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегиального органа) регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлен с его материалами, включая проект решения.

Таким образом, все действия РЭК и Общества были совершены в рамках описанной процедуры. Оснований полагать, что они носили какой-либо промежуточный характер, нет.

В выписке из протокола заседания правления РЭК №31 от 11.06.2014 указано «Тариф на услуги по передаче электрической энергии по заявлению ОАО «Тываэнерго» от 13.01.2014 №46 на 2014 год не устанавливать».

Таким образом, решение принято полномочным органом, выражено четко и недвусмысленно. Никаких дальнейших действий по установлению тарифа со стороны РЭК не принималось. Соответственно, решение было окончательным.

Апелляционный суд так же принимает во внимание, что Приказ ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э устанавливает форму принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 32 и приложение №2), которое должно быть в течении 14 дней доведено до заявителя (пункт 33), но не устанавливает форму отказа и сроки его доведения. Соответственно,   Общество   не   должно   было   дожидаться   издания   какого-либо ненормативного акта, что бы обратиться за его оспариванием - тот факт, что тариф не будет установлен, с очевидностью следует из текста протокола.

Соответственно, Общество было вправе обратиться в суд, полагая, что его права нарушены.

Так же апелляционный суд учитывает следующее.

Пункт 31 Приказа ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э закрепляет, что рассмотрение дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (предложений) прекращается:

-  с даты принятия решения об их установлении,

-  в случае прекращения регулируемой деятельности заявителем (установление невозможности осуществления заявителем регулируемой деятельности в соответствующем периоде регулирования),

-  (в случае) отзыва заявителем своего заявления.

Кроме того, Приказ ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э предусматривает возможность отказа в открытии дела об установлении цены (тарифа).

Как следует из пояснений Общества и РЭК, данных в ходе рассмотрения настоящего спора, по сути, РЭК указывает на установление им невозможности осуществления заявителем регулируемой деятельности в соответствующем периоде регулирования (отсутствие имущества, отсутствие договоров). Исходя из буквального прочтения нормы, в этом случае должно было быть прекращено дело об установлении цен (тарифов). Документов РЭК, содержащих решения с указанием на данную формулировку, в материалы дела не представлено. Вместе с тем, поскольку, как уже было сказано, по сути РЭК указало, что тарифы для Общества на 2014 год установлены не будут, дальнейших действии, направленных на их установление, не совершалось, то апелляционный суд полагает, что Общество могло счесть свои прав нарушенными и обратиться в суд за их защитой.

Отсутствие тарифа влияет на экономические права Общества – оно не может вести деятельность. При этом истечение периода установления тарифа (2014 года) не свидетельствует об отсутствии интереса Общества к получению тарифов – иные периоды установления тарифов, после первого года установления тарифа, регулируются иными нормами, следовательно, получив тариф на 2014 год, Общество в последующем уже могло применять иные нормы, как организация, имеющая тариф; у Общества имеются судебные споры по оказанным в 2014 году услугам; законодательство о тарифах предусматривает возможность в целях расчета тарифа частичного учёта экономических итогов предшествующего года.  Кроме того, Общество обратилось в суд до истечения 2014 года. Доводы РЭК о невозможности восстановления прав Общества и соответственно не возможности судебного разбирательства не принимаются.

Суд первой инстанции указал, что РЭК правомерно потребовало от Общества дополнительных документов. Общество считает, что у него не было обязанности их предоставлять.

Пунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Таким образом, РЭК имело право совершить действия по запросу документов -однако орган не вправе злоупотреблять данным правом, требовать предоставления документов, не подлежащих исследованию или документов сверх необходимого.

Заявитель в соответствии с требованиями Методических указаний обратился к ответчику с заявлением об установлении тарифа на передачу электрической энергии от 23.12.2013 №1.9/1.9/3140-исх.

К заявлению были приложены таблицы, бухгалтерская отчетность, налоговые декларации, формы государственной статистической отчетности, учредительные документы и приказ об учетной политике, документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществляемой деятельности, договоры на осуществление