Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А33-17379/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2015 года

Дело №

 А33-17379/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» мая 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Астаховой А.И.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Тываэнерго») - Белоглазовой М.В., представителя на основании доверенности от 22.08.2014,

от ответчика (Региональной энергетической комиссии Красноярского края) - Сутыриной Л.А., представителя на основании доверенности от 01.07.2013 № 2-2827/3,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тываэнерго» (ИНН 1701029232, ОГРН 1021700509566)

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «21» января 2015 года по делу № А33-17379/2014, принятое судьёй Михайловой Т.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Тываэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее – ответчик, РЭК):

- о признании незаконным решения по не установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии по заявлению от 13.01.2014 № 46 на 2014 год, изложенное в выписке из протокола заседания правления РЭК Красноярского края от 11.06.2014 № 31;

- об обязании РЭК Красноярского края установить тариф на услуги по передаче электрической энергии по заявлению ОАО «Тываэнерго» от 13.01.2014 № 46 на 2014 год (с учетом уточнения заявленных требований 23.10.2014).

Решением от 21.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, просит отменить решение по следующим основаниям.

- Обращение Общества в РЭК соответствовало всем требованиям законодательства и к нему были приложены все необходимые документы. В том числе Общество представило договор аренды имущества от 26.06.2013 № 04.2400.5723.13 и акт приема-передачи имущества.

- Из содержания запросов от 27.01.2014 № 2-133/1, от 15.05.2014 №2-1590/1 следует, что РЭК запрашивал дополнительное соглашение к договору аренды имущества с целью обоснования затрат по статье «Прочие расходы», а не для подтверждения факта владения основными средствами.

- РЭК не запрашивал документы, подтверждающие факт владения основными средствами. Значит, соответствующие сомнения у РЭК отсутствовали.

- Акт приема-передачи к договору аренды является единственным допустимым доказательством владения имущества.

- Поскольку акт приема-передачи имущества вместе с договором аренды был представлен в РЭК и не запрашивался органом, то вывод суда первой инстанции о наличии недостатков ОАО «Тываэнерго» в части непредставления документов, свидетельствующих о наличии после 31.05.2014 законных оснований владения имуществом, используемым для осуществления деятельности, не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

- Неверен вывод о том, что Общество должно было представить договоры на осуществление регулируемой деятельности.

- Заключение договоров со смежными сетевыми организациями возможно только после утверждения тарифа, соответственно эти договоры не могут быть представлены при обращении за установлением такого тарифа.

- Вывод суда первой инстанции о том, что итоговое решение не принято, не верен. Принятие правлением РЭК решения по вопросу повестки дня заседания является окончанием рассмотрения такого вопроса по существу.

- Результатом рассмотрения обращения Общества было указанное в выписке из протокола заседания правления РЭК от 11.06.2014 №31 решение: тариф на услуги по передаче электрической энергии по заявлению ОАО «Тываэнерго» от 13.01.2014 №46 на 2014 год не устанавливать.

- Письмо ОАО «Тываэнерго» от 18.06.2014 №1.9/1.9/1542-исх. получено РЭК после вынесения оспариваемого решения и не может иметь значения для рассмотрения настоящего дела.

- Сведения о нормативах потерь не являются необходимыми для расчета. РЭК не указывало данное основание как причину невозможности установления тарифа. РЭК имело возможность использовать иные данные.

РЭК в отзыве просит решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по следующим основаниям.

- РЭК не предъявляло требований ОАО «Тываэнерго», запрос РЭК был направлен в рамках полномочий, однако документы не были представлены.

- Решение РЭК было принято при наличии совокупности обстоятельств, не только вследствие отсутствия договоров, но  и в связи с отсутствием подтверждения прав на имущество и потому является правомерным.

- В отсутствие утвержденного норматива потерь расчет тарифа не возможен.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлены следующие обстоятельства.

Между ОАО «МРСК Сибири» (арендодатель) и ОАО «Тываэнерго» (арендатор) заключен договор аренды имущества № 04.2400.5723.13 от 26.06.2013, в соответствии с условиями которого, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование имущество для организации электроснабжения объектов производственных и хозяйственных нужд арендатора, указанное в приложении №1, далее имущество, принадлежащее ОАО «МРСК Сибири» на праве собственности.

В силу пункта 2.1. договора, срок аренды установлен с 01.07.2013 по 31.05.2014.

Согласно пункту 5.1. договор вступает в силу с 01.07.2013 и действует по 31.05.2014. В случае если ни одна из сторон за месяц до окончания срока действия договора не заявит о его расторжении, договор продляется на тех же условиях на 11 месяцев. Количество пролонгаций не ограничено.

Как следует из материалов дела, 23.12.2013 ОАО «Тываэнерго» направило в адрес Региональной энергетической комиссии Красноярского края заявление об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Тываэнерго» на долгосрочный период с 2014 года № 1-9/1-9/3140-исх.

В ответ на заявление от 23.12.2013 № 1-9/1-9/3140-исх, Региональная энергетическая комиссия Красноярского края направила в адрес ОАО «Тываэнерго» извещение об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в котором уведомило заявителя об открытии дела № 4-14 об установлении тарифов и необходимости представить в двух недельный срок со дня поступления запроса (согласно пункту 8 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Основами ценообразования) следующую информацию:

- копию документа (решения, приказа, распоряжения и т. п.) о назначении руководителя организации (акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью, унитарного предприятия и т. д.);

- копию договора с управляющей организацией;

- документы подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор с управляющей организацией, а также другую информацию, перечисленную в разделе 1-4 извещения.

15.05.2014 Региональной энергетической комиссии Красноярского края в адрес ОАО «Тываэнерго» было направлено письмо № 2-1590/1 (ответ на № 1.9/1.9/438 от 24.02.2014), которым РЭК уведомила заявителя о необходимости представить запрашиваемые комиссией документы.

30.05.2014 № 2-2121/3-2 РЭК Красноярского края направила в адрес ОАО «Тываэнерго» извещение о проведении 11.06.2014 правления Региональной энергетической комиссии по вопросу о тарифах (ценах).

В материалы дела представлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) №4-14 на 2014 год, в заключении указано следующее:

- в предложениях ЭСО (ОАО «Тываэнерго») на 2014 год отсутствуют документы, подтверждающие право владения (распоряжения) основными фондами, участвующими в передаче электрической энергии на территории Красноярского края с 01.01.2014 по 31.12.2014. В представленном договоре аренды от 26.06.2013 б/н срок окончания аренды - 31.05.2014, что не позволяет признать ОАО «Тываэнерго» организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории Красноярского края в течении полных 12 месяцев 2014 года. Договором предусмотрена пролонгация на 11 месяцев, однако документы, подтверждающие продление действующего договора аренды электросетевого хозяйства после 31.05.2014 ЭСО не представлены;

- в предложениях ЭСО (ОАО «Тываэнерго») отсутствуют документы, подтверждающие плановые объемы технико - экономических показателей на 2014 год, в связи с этим определить их объективные величины не представляется возможным;

- предложения ЭСО (ОАО «Тываэнерго») не соответствуют Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», «Регламенту установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», утвержденному приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 28.03.2013 № 313-э, поэтому, выполнить расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии не представляется возможным.

11.06.2014 Региональной энергетической комиссией Красноярского края было проведено заседание правления о тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Тываэнерго», что подтверждается выпиской из протокола заседания правления Региональной энергетической комиссии Красноярского края № 31 от 11.06.2014, на котором принято решение: «Тариф на услуги по передаче электрической энергии по заявлению ОАО «Тываэнерго» от 13.01.2014 № 46 на 2014 год не устанавливать».

18.06.2014 № 1.9/1.9/1542-исх ОАО «Тываэнерго» направило в адрес Региональной энергетической комиссии письмо, в котором просило перенести срок предоставления дополнительных материалов, запрашиваемых РЭК в извещении от 08.05.2014 № 2/135/1 и в письме от 15.05.2014 №2-1590/1, на более позднюю дату.

Письмом от 13.08.2014 № 2-2736/3 Региональной энергетической комиссии в адрес ОАО «Тываэнерго» были направлены: копия экспертного заключения о тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год и выписка из протокола заседания правления Региональной энергетической комиссии от 11.06.2014 №31.

ОАО «Тываэнерго» считает, что отказ РЭК Красноярского края в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по заявлению ОАО «Тываэнерго» не соответствует действующему законодательству и препятствует заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности.

Относительно отсутствия документов, подтверждающих заявленные плановые объемы технико-экономических показателей, ОАО «Тываэнерго» отметило, что Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике содержит исчерпывающий перечень документов, которые должна предоставить в регулирующий орган организация, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, и в нём отсутствует наименование указанных документов. Следовательно, у заявителя отсутствовала обязанность представления вышеназванных документов.

Полагая, что данный ненормативный акт, действия, (бездействие) противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

РЭК Красноярского края не согласилась с заявленными требованиями, представила отзыв на заявление в котором отразила свои доводы.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу взаимосвязанных положений статей 17, 18, 46 (части 1 и 2), 52, 118 (часть 1), 120 (часть 1) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, будучи основным неотчуждаемым правом человека, одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и обеспечивается на основе закрепленных в Конституции Российской Федерации принципов правосудия, осуществляемого только судом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2014 № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 401.3, 401.5, 401.8 и 401.17 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.С. Агаева, А.Ш. Бакаяна и других»).

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации   от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами.

В рассматриваемом случае Обществом оспаривается именно действие по неустановлению тарифа для Общества на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Обществом, по заявлению от 13.01.2014 № 46 на 2014 год, изложенное в выписке из протокола заседания правления РЭК Красноярского края от 11.06.2014 № 31 – то есть действие, связанное с отказом в принятии ненормативного акта; и Общество просит суд обязать РЭК Красноярского края установить тариф на услуги по передаче электрической