Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А69-2678/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

здравоохранения республики Тыва, уполномоченный орган по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд Республики Тыва – Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (т.1, л.д. 44).

Таким образом, Министерство здравоохранения республики Тыва является лицом, заинтересованным в исходе дела, его права и законные интересы затрагиваются решением, вынесенным антимонопольным органом.

Соответственно, довод УФАС по Республике Тыва о том, что решение Комиссии Тывинского УФАС России от 14.07.2014 № 05-05-06/101-14 не затрагивает законные права и интересы Министерства здравоохранения Республики Тыва, так как нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе выразилось в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, а не Министерства здравоохранения Республики Тыва, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, 30.05.2014г. на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000814001210 на оказание услуг по приему от поставщиков, хранению и доставке лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания (в том числе наркотических средств и психотропных веществ) для льготных категорий граждан федерального регистра до аптечных организаций на второе полугодие 2014 год (т. 2 л.д. 9­13).

Состав комиссии электронного аукциона утвержден приказом ктерстна Республики Тыва по регулированию контрактной системы в закупок от 20.05.2014 года № 605.

Дата и время окончания срока подачи заявок определены 16.06.2014 09:00 час., дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 17.06.2014, дата проведения аукциона в электронной форме - 20.06.2014.

Аукционная документация утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок рег. № ЭА-У-05-14-1594.

Рассматриваемый аукцион № 0112200000814001210 в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по приему от поставщиков, хранению и доставке лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания (в том числе наркотических средств и психотропных веществ) для льготных категорий граждан федерального регистра до аптечных организаций на второе полугодие 2014 год размещен в интересах государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва.

Соответственно, объект закупки, в том числе характеристики подлежащего поставке товара, определялись исходя из потребностей указанного лица на основании его заявки.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 17.06.2014 до момента окончания срока подачи заявок на участие   в   электронном   аукционе   поданы   3   заявки,   которые   признаны соответствующими   требованиям   аукционной   документации   и   допущены   к участию в электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1. наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2. требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3. дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4. дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5. дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6. информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7. порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8. размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9. возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10. информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11. порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12. информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 3 названной статьи установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1 , частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 4 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 16 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме № 0112200000814001210 в аукционе могут принимать участие юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (т. 1, л.д. 51).

Из позиции 21 информационной карты аукционной документации предусмотрены требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 3 позиции 21 информационной карты в составе вторых частей заявок должны быть представлены также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

Требования о наличии лицензии предусмотрено в позиции Технического задания аукционной документации, согласно которому фармацевтическая организация должна иметь лицензии:

- на осуществление фармацевтической деятельности (оптовая торговля);

- на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений внесенных в Список II, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, уничтожение);

- на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений внесенных в Список III, в соответствии с моральным законом от 08.11.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, уничтожение).

Таким обратом, в аукционной документации имеются требования о необходимости предоставления в составе заявки лицензий и на осуществление фармацевтической деятельности и на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Следовательно, если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна содержать требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить соответствующие документы, подтверждающие право на осуществление лицензируемого вида деятельности, что согласуется с положениями части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Перечень лицензируемых видов деятельности определен вышеуказанным Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 которого лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, в том числе: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения; изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Понятие фармацевтической деятельности раскрыто в пункте 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», согласно которому указанная деятельность определена как деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными средствами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В пункте 12 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что фармацевтической организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). В целях настоящего Федерального закона к фармацевтическим организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие фармацевтическую деятельность

По смыслу приведенных норм такая деятельность осуществляется именно самими фармацевтическими организациями, имеющими лицензию на право занятия фармацевтической деятельностью.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон о наркотических средствах).

Статьей 5 названного Закона установлена государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона о наркотических средствах все виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации только после получения лицензии на конкретный вид деятельности, а также лицензии на использование объектов и помещений, где осуществляются виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о наркотических средствах виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и указанные в абзацах седьмом - девятом пункта 1 настоящей статьи, осуществляются государственными унитарными предприятиями в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми