Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А74-6955/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сооружение, и основания владения. Также указано, что в ходе проведения внеплановой проверки Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит» на основании распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора №31-55-р/кр от 27.08.2014 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, подписанного заместителем руководителя Енисейского   управления   Ростехнадзора   Ступиным С.А.,   было   выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно: не принятие мер по устранению нарушений при эксплуатации гидротехнического сооружения - дамба садового общества «Орбита» на р. Абакан в г.Абакане, указанных в пунктах 6 и 9 предписания № 16/0168-ГТС от 04.06.2014, выданного государственным инспектором отдела по надзору за гидротехническими сооружениями енисейского управления Ростехнадзора по итогам внеплановой выездной проверки проведенной на основании распоряжения №2254-р/кр от 11.06.2014 по согласованию с прокуратурой Республики Хакасия (решение от 17.06.2014, подписанное первым заместителем прокурора РХ Макевым Н.Н.).

Из преамбулы предписания №16/0168-ГТС от 04.07.2014, выданного по результатам проведенной проверки, видно, что мероприятия по осуществлению государственного контроля в отношении учреждения проведены в период с 23 июня 2014 года по 27 июня 2014 года, на основании распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора от 2254-р/кр от 11.06.2014.

Таким образом, ссылка заявителя на то, что он привлечен к административной ответственности за неисполнение требований несуществующего предписания – не обоснована.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, 31.10.2014 Управлением вынесено определение № 16/309/205.Юл об исправлении опечатки, в соответствии с которым дата предписания исправлена на надлежащую - 04.07.2014.

Ссылка заявителя на то, что указанное определение не может быть вынесено на стадии обжалования является не состоятельной, поскольку положения статьи 29.12.1 КоАП РФ не ограничивают возможность исправление описок, опечаток и арифметических ошибок стадиями рассмотрения административного дела. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок не должны изменять содержания постановления, определения. В данном случае содержание предписания изменено не было, была исправлена описка в дате документа, что не является нарушением статьи 29.12.1 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещён о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела.

На основании изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности  и об отклонении доводов заявителя об обратном.

С учётом срока устранения нарушений (15.08.2014 и 15.09.2014), установленного в предписании от 04.07.2014 №16/0168-ГТС, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного в статье 4.5 КоАП РФ.

Довод учреждения о том, что административный орган должен был составить два протокола об административном правонарушении, поскольку учреждению вменено неисполнение двух пунктов предписания, с различными сроками их исполнения, суд апелляционной инстанции полагает необоснованным и подлежащим отклонению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка была проведена в период с 16.09.2014 по 30.09.2014 на основании распоряжения Управления от 27.08.2014 №3155-р/кр, на предмет проверки выполнения заявителем мероприятий, предусмотренных ранее выданным предписанием №16/0168-ГТС от 04.07.2014, а именно: выполнение пунктов №3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 (пункт 6 вышеуказанного предписания).

В ходе проверки 30.09.2014 было обнаружено невыполнение пунктов 6, 9 вышеуказанного предписания.

По результатам проверки в отношении заявителя составлен Акт проверки №16/0205/3155/2014 от 30.09.2014, в котором отражено невыполнение пунктов 6, 9 предписания от 04.06.2014 №16/0168-ГТС, и протокол об административном правонарушении №16/309/205.Юл от 02.10.2014, где в качестве времени обнаружения правонарушения было указано 30 сентября 2014 года 10 часов 00 минут.

В соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, составление одного протокола за два однородных правонарушения, выявленных  по результатам одной проверки не свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое упомянутым Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

В силу пунктов 5.3, 5.3.1, 5.3.1.9 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» упомянутая служба осуществляет контроль и надзор, в том числе за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В пункте 10 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений», определено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Основы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений).

Согласно статье 3 Закона о безопасности гидротехнических сооружений к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В силу статьи 8 упомянутого Закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, следующих общих требований: осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В соответствии с пунктами 1, 4, 4.2, 4.2.1 Приказа Ростехнадзора от 17.12.2012 №729 «Об утверждении Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» управление является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности, в том числе на территории Республики Хакасия.

Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

-  контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности;

-  федеральный государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.

В статье 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Организации, занимающиеся технической эксплуатацией соответствующих гидротехнических сооружений, должны выполнять Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утверждённые приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 № 17-139 (далее -  Правила № 17-139).

В силу Положения о Министерстве строительства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.1994 №1170, и действовавшего на момент издания Правил № 17-139, министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляло функции по разработке, принятию и изданию государственных стандартов, норм и правил в области строительства, архитектуры, градостроительства, а также по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и контролю за их соблюдением на территории Российской Федерации (пункты 7 и 8); в пределах своей компетенции имело право принимать постановления, государственные стандарты, издавать приказы, инструкции и иные акты в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9).

Пунктом 1.1 Части I Правил указано, что Правила обязательны для всех организаций, учреждений и лиц, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений в зонах инженерной зашиты территорий населенных пунктов. Правила распространяются на сооружения инженерной защиты и на территории, подверженные опасным геологическим процессам. К сооружениям инженерной защиты относятся: береговые укрепления, набережные, дренажные устройства и штольни, закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции, противооползневые и противообвальные сооружения. К территориям относятся: оползневые, потенциально-оползневые и обвалоопасные склоны, подтопленные, подтапливаемые и затапливаемые территории.

Пунктом 1.1 Части I Правил предусмотрено, что настоящие «Правила техники безопасности при эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», именуемые в дальнейшем Правила, обязательны для работников организаций, занимающихся технической эксплуатацией городских гидротехнических сооружений.

В пункте 1.2 части II Правил указано, что к городским гидротехническим сооружениям (объектам инженерной защиты городов) в соответствии с приказом Государственного Комитета РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству от 24.05.1991 № 10 относятся: береговые сооружения и укрепления, набережные, защитные дамбы, противооползневые и противообвальные сооружения, дренажные устройства и штольни, закрытые и открытые водостоки и водовыпуски, насосные станции, открытые водоемы и пляжи.

Из смысла указанных норм Правил, которые носят нормативно-технический характер, следует, что хотя они и отнесены в соответствии с общими положениями             Части II Правил  к организациям, занимающимся технической эксплуатацией городских гидротехнических сооружений, однако в большей степени применимы к собственникам гидротехнических сооружений и эксплуатирующим организациям.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что Правила № 17-139 утверждены в установленном законом порядке и относятся к числу обязательных требований при эксплуатации, техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте соответствующих гидротехнических сооружений.

С учётом содержания Правил № 17-139 и требований, установленных в них, в том числе в части требований безопасности при эксплуатации и ремонте береговых укреплений, набережных и откосов (пункт 15.4 Плотины и дамбы), указанные Правила являются обязательными для исполнения собственником соответствующего гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организацией.

В силу приведённых правовых норм в рассматриваемом случае установленные Правилами № 17-139 нормы и правила безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения - Абаканской дамбы являются для заявителя обязательными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что упомянутые Правила не относятся к числу обязательных требований и не подлежат применению в деятельности заявителя, изучены судом апелляционной инстанции и признаны подлежащими отклонению, как ошибочные.

В силу пункта 3.4 Разъяснений о применении Положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов, содержащихся в письме Минюста Российской Федерации от 03.06.1993 № 08-09/307 «О применении Положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов», не подлежат направлению на государственную регистрацию ведомственные акты, не содержащие правовых норм, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан,