Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2008 по делу n А33-17333/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

для строительства жилых домов по адресу: г. Красноярск, третий микрорайон жилого массива Солнечного в Советском районе отсутствуют.

Расценив указанное письмо как отказ в предоставлении земельного участка в аренду, полагая, что он нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился с на­стоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. При этом в соответствии с частью 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется в форме заявления.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие его действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска не доказали законность отказа, оформленного письмом от 24.12.2007 № 14-12950.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления, без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

При этом, норма пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подлежит применению в совокупности с другими нормами российского и международного права.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Следовательно, в целях получения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в аренду без проведения торгов, правовое значение имеют следующие обстоятельства:

-наличие решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (1);

-соблюдение процедуры обращения за предоставлением земельного участка, то есть обращение в надлежащий орган (2);

-обращение за предоставлением земельного участка в срок, позволяющий органу местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка до 1 марта 2007 года (3).

Установление перечисленных обстоятельств позволит определить, соответствует ли оспариваемый ненормативный акт законодательству (что входит в предмет доказывания по данной категории дел).

Одновременно в предмет доказывания по данной категории дел входит установление нарушения прав и законных интересов заявителя (4).

Кроме того, в целях проверки обоснованности указания судом первой инстанции мер по устранению нарушенных прав и законных интересов (в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации), в предмет доказывания подлежит включению исследование довода о надлежащем сроке аренды (5).

1. В результате проверки доводов лиц, участвующих в деле, относительно решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка Управлением архитектуры администрации г. Красноярска и администрацией г. Красноярска указан пропуск трехлетнего срока с момента издания распоряжения администрации города Красноярска № 1859-арх от 20.12.2002 года о предварительном согласовании места размещения объекта до момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка; а также истечение 20.12.2007 г. срока действия решения № 1283-арх от 30.05.2006 о продлении срока предварительного согласования (пункт 1, 2 на стр. 3 апелляционной жалобы, отзыв администрации г. Красноярска от 11.08.2008).

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Красноярска № 1859-арх от 20.12.2002 года обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» предварительно согласовано место размещения комплекса многоэтажных жилых домов на земельном участке площадью 172 274, 54 кв. метров, расположенном в третьем микрорайоне жилого массива Солнечного в Советском районе г. Красноярска. Распоряжением администрации города Красноярска № 1283-арх от 30.05.2006 продлен срок предварительного согласования до 20.12.2007 года. Распоряжением администрации г. Красноярска № 3128-арх от 08.12.2006 года внесены изменения в распоряжение администрации г. Красноярска № 1859 от 20.12.2002 года об увеличении площади земельного участка до 194 771,0 кв. метров.

С момента получения распоряжения о согласования места размещения объекта и архитектурно планировочного задания обществом с ограниченной ответственностью «Альфа» получены согласовании и заключения всех надзорных и контролирующих организаций, совместно с проектным институтом разработан проект, который утвержден на градостроительном совете, получены технические условия.

08.06.2006 года общество с ограниченной ответственностью «Альфа» обратилось в управление архитектуры администрации г. Красноярска с письмом об обеспечении постановки земельного участка на кадастровый учет. Управлением архитектуры администрации г. Красноярска 12.02.2007 заявителю выдан кадастровый план земельного участка.

Таким образом, материалами дела подтверждается издание распоряжения администрации города Красноярска № 1859-арх от 20.12.2002 года о предварительном согласовании места размещения объекта до 1 октября 2005 года. В то же время, предоставление земельного участка в течение трех лет с момента издания названного распоряжения не произведено. Однако, последнее обстоятельство не свидетельствует об утрате заявителем права на получения земельного участка для жилищного строительства в аренду без проведения торгов.

Применение систематического (в системе норм) и телеологического (с точки зрения цели) способов толкования нормы пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» позволяет установить цель введения в земельное законодательство трехлетнего срока предоставления земельного участка – применение его в системе с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, установившей правило о действии решения о предварительном согласовании места размещения объекта в течение трех лет. При таких обстоятельствах целью введения в пункт 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» трехлетнего срока явилось требование о том, чтобы на момент принятия решения о предоставлении земельного участка не истек срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Цель законодателя усматривается не в формальном установлении какого-либо срока, а в том, чтобы решение о предварительном согласовании места размещения объекта на момент предоставления земельного участка для жилищного строительства в аренду было действующим.

В период вступления в действие пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона № 232-ФЗ от 18.12.2006) действовала часть 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, допускавшая возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Такая же возможность предусматривалась пунктами 2.21 и 2.22 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов Администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории города Красноярска, утвержденного постановлением Администрации города Красноярска от 17.06.2004 N 278, и пунктами 2.23 и 2.24 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов Администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории города Красноярска, утвержденного постановлением Администрации города Красноярска от 08.08.2005 N 436 (решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, продление возможно не более чем на три года). Таким образом, правовое значение для определения правомерности предоставления земельного участка для жилищного