Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2008 по делу n А33-17333/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2008 года

Дело №

А33-17333/2007-03АП-1926/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  25 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н. М.,

судей: Борисова Г. Н., Бычковой О. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И. П.,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Альфа» – Рудиш В.А., на основании доверенности от 25.01.2008, Шавариной А.Г., на основании доверенности от 11.08.2008,

Управления архитектуры администрации города Красноярска – Вильховской О.С., на основании доверенности от 16.06.2008, Даценко О.А., на основании доверенности от 20.02.2008,

администрации города Красноярска – Муляровой О.И., на основании доверенности от 09.01.2008,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления архитектуры администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2008 года по делу № А33-17333/2007, принятое судьей Юрченковой Р. М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа» об оспаривании решения администрации города Красноярска, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления архитектуры администрации города Красноярска,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (предмет которого изменен в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа администрации города Красноярска, оформленного письмом от 24.12.2007 № 14-12950, в предоставлении для строительства земельного участка площадью 194 771,0 кв. м. по адресу:             г. Красноярск, третий микрорайон жилого массива Солнечный в Советском районе (кадастровый номер 24:50:00 00 000:0103) и об обязании органа местного самоуправления предоставить заявителю для строительства комплекса многоэтажных жилых домов вышеуказанный земельный участок сроком на пять лет.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26.02.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2008 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа» удовлетворено. Отказ администрации города Красноярска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» для строительства земельного участка площадью 194 771,0 кв. м. по адресу: г. Красноярск, третий микрорайон жилого массива Солнечный в Советском районе, кадастровый номер 24:50:00 00 000:0103, оформленный письмом администрации города Красноярска от 24.12.2007 № 14-12950, признан незаконным. На администрацию города Красноярска возложена обязанность предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» для строительства комплекса многоэтажных жилых домов земельный участок площадью 194 771,0 кв. м., расположенный по адресу: г. Красноярск, третий микрорайон жилого массива Солнечный в Советском районе, кадастровый номер 24:50:00 00 000:0103, сроком на пять лет.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлением архитектуры администрации города Красноярска, заявлена апелляционная жалоба, в которой орган местного самоуправления ссылается на неправильное применение судом первой инстанции пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 18.12.2007 № 232-ФЗ), статьи 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, повлекшее вывод о незаконности решения от 24.12.2007 № 14-12950. Кроме того, оспаривается возложение судом первой инстанции на администрацию города обязанности предоставить заявителю в аренду сроком на пять лет спорный земельный участок, по тем основаниям, что договор аренды земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» может быть заключен на срок не более девяти месяцев и не может быть продлен.

Администрация города Красноярска считает оспариваемое решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Управления архитектуры администрации города Красноярска в судебном заседании, состоявшемся 25.08.2008, представил заявление о фальсификации доказательств (заявления о предоставлении земельного участка от 15.02.2007, адресованное начальнику Управления архитектуры администрации города Красноярска (входящий № 63); ответа Управления архитектуры администрации города Красноярска от 14.03.2007 № 7300 на заявление от 15.02.2007). В подтверждение данного факта третьим лицом приложен к заявлению пакет документов.

Суд апелляционной инстанции разъяснил уголовно-правовые последствия заявления о фальсификации доказательств.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Альфа» возразили против исключениия указанных документов из числа доказательств по делу. При таких обстоятельствах, в силу части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял меры для проверки достоверности заявления  о фальсификации доказательств.

Под фальсификацией доказательств понимается сознательное искажение представляемых суду доказательств путем подделки, подчистки, внесения исправлений, искажающих действительный смысл, или ложных сведений, а также искусственное создание какого-либо доказательства по делу. При этом, в силу статьи 49 Конституции Российской Федерации, статей 8, 29, 31 УПК РФ, арбитражный суд не является компетентным органом по сбору доказательств в подтверждение вины какого-либо лица в совершении уголовного преступления. В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом  статьи 10, ч. 1 статьи 11, статьей 18, частью 1 статьи 46, частями 1 и 2 статьи 118, статьей 120 Конституции Российской Федерации, при отсутствии соответствующего приговора суда общей юрисдикции арбитражный суд не вправе самостоятельно устанавливать вину лица и факт фальсификации доказательств.

При таких обстоятельствах, рассмотрение заявления в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд расценивает в качестве проверки заявления о недостоверности доказательств. Результаты оценки доказательств подлежат отражению в судебном акте в соответствии со статьями 71, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив заявление Управления архитектуры администрации города Красноярска о фальсификации доказательств, пришел к выводу о недопустимости данного заявления в части, относящейся к письму общества с ограниченной ответственностью «Альфа» от 15.02.2007 № 63.

Названное письмо было представлено в суд первой инстанции (лист дела 84), положено судом в основу решения от 16 мая 2008 года как достоверное, относимое и допустимое доказательство. Следовательно, заявление о его фальсификации (недостоверности) и доказательства, представляемые в обоснование этой недостоверности, являются для апелляционной инстанции дополнительными доказательствами, которые, в силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаются судом апелляционной инстанции только в случае, если заявитель апелляционной жалобы обосновал невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Как следует из материалов дела, в суде первой инстанции администрация города Красноярска и Управление архитектуры администрации города Красноярска знали о наличии спорного доказательства, что отражено в дополнении к отзыву от 08.05.2008 (лист дела 148-149), но не заявили о его фальсификации. Поскольку Управлением архитектуры администрации города Красноярска (заявителем апелляционной жалобы), в нарушение части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обоснована уважительность причины отсутствия обращения с заявлением о фальсификации доказательств в суде первой инстанции, а также причины непредставления в суд первой инстанции обосновывающих это утверждение документов, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для принятия и проверки заявления Управления архитектуры администрации города Красноярска о фальсификации (недостоверности) письма общества с ограниченной ответственностью «Альфа» от 15.02.2007, а также относящихся к данному обстоятельству доказательств.

В оставшейся части суд апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел проверку заявления о фальсификации (недостоверности) доказательства (письма Управления архитектуры администрации города Красноярска от 14.03.2007 № 7300) и отклонил указанное заявление.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 20.12.2002 № 1859-арх обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» согласовано место размещения комплекса многоэтажных жилых домов на земельном участке площадью 172 274, 54 кв.метров, расположенном в третьем микрорайоне жилого массива Солнечный в Советском районе г. Красноярска.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 30.05.2006 № 1283-арх срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный распоряжением от 20.12.2002 № 1859-арх продлен до 20.12.2007.

Распоряжением администрации города Красноярска от 08.12.2006 № 3128-арх внесены изменения в распоряжение от 20.12.2002 № 1859-арх: в пункте 1 площадь земельного участка установлена в размере 194 771, 0 кв.м., из них 140, 0 кв.м. площадь участка ограниченного использо­вания.

Заявителем в материалы дела представлены:

договор № 9543-04 от 03.12.2004 на создание проектной продукции, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Аль­фа» и ГПКК «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» на разработку проектной продукции по объекту: проект планировки 3 микрорайона поселка Сол­нечный с инженерными сетями;

архитектурно-планировочное задание на разработку проекта застройки 3 микрорайона жилого района Солнечный от 06.05.2005;

протоколы лабораторных испытаний от 13.02.2006 Федерального государственного уч­реждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»;

протоколы лабораторных испытаний от 20.02.2006 Федерального государственного уч­реждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»;

протоколы лабораторных испытаний от 04.05.2006 Федерального государственного уч­реждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»;

экспертная оценка соответствия проектных решений требованиям «ИТМ ГОЧС», со­гласно которой проект планировки 3 микрорайона поселка Солнечный, разработанный КГУП «Краевой территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» в це­лом соответствует требованиям СП 11-112-2001;

утверждение экспертной оценки проекта разработанного КГУП «Краевой территориальный гра­достроительный институт «Красноярскгражданпроект», начальником Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 17.04.2006;

санитарно-эпидемиологическое заключение от 19.06.2006, согласно которому, проект планировки 3 микрорайона поселка Солнечный в г. Красноярске для общества с ограниченной ответственностью «Альфа» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

договор № 793-к/438 от 13.10.2006 на выполнение экспертных работ, между обществом с ограниченной ответственностью «Альфа» и Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы России на проведение государственной экспертизы проектной документации: «Планировка 3 мк. жилого массива п. Солнечный с инженерными сетями»;

протокол заседания Градостроительного Совета от 11.07.2006 за подписью Супоницкого А.В., согласно которому по вопросу планировки 3 микрорайона жилого района Солнеч­ный решено одобрить принципиальное решение;

согласованный кадастровый план земельного участка от 12.02.2007 (кадастровый но­мер 24650:00 00 000:0103).

15.02.2007 заявитель обратился в Управление архитектуры администрации г. Краснояр­ска с просьбой подготовить распоряжение на строительство комплекса многоэтажных жилых домов с инженерными сетями, расположенных в третьем микрорайоне жилого массива Сол­нечный в Советском районе. Как показывает практика, такая форма обращения установлена администрацией г. Краснояр­ска в качестве обращением за предоставлением земельных участков для строительства.

24.10.2007 заявитель обратился к заместителю Главы города - начальнику Департамента градостроительства администрации города Красноярска с просьбой подготовить распоряжение на строительство комплекса многоэтаж­ных жилых домов с инженерными сетями, расположенного в третьем микрорайоне жилого массива Солнечный в Советском районе г. Красноярска.

21.11.2007 Управление архитектуры города Красноярска сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» о необходимости предоставления кадастровой карты земельного участка, расположенного в жилом 3 микрорайоне жилого района Солнечный в Советском районе.

22.11.2007 общество с ограниченной ответственностью «Альфа» предоставило в Управление архитектуры администрации города Красноярска кадастровую карту № 50/07-1453 от 12.02.2007 спорного земельного участка.

Письмом от 24.12.2007 (исх. №14-12950) администрация г. Красноярска уведомила заявителя о том, что с 01.03.2007 правовые основания для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» земельного участка