Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А33-4173/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Таким образом, уведомление – документ, вручаемый до начала плановой проверки, следовательно, его вручение не может означать фактического начала проверки.

Общество ссылается на то, что административный орган вышел за пределы предмета проверки, поскольку предметом проверки являлась проверка промышленной безопасности, но проведен так же и энергетический надзор.

В соответствии с распоряжением (пунктом 6) Ростехнадзора от 04.12.2013 № 7157-д/6.2 предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в ходе осуществления деятельности в области промышленной безопасности  обязательных требований, а так же соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.

Но, как указывает общество, административный орган запросил документы и обследовано оборудование, не относящееся к предмету проверки. Вменяемые обществу нарушения входят в предмет энергетического надзора.

Апелляционный суд не соглашается с данным утверждением общества.

Целью контроля в данном случае является обеспечение промышленной безопасности.

Выявлены нарушения следующих нормативных актов:

- постановления Госгортехнадзора Российской Федерации от 04.06.2003 № 47 «Об утверждении Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов» - пункт 1 которого указывает, что объекты, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (далее - объекты), в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ отнесены к опасным производственным объектам. Обогащение полезных ископаемых включает в себя технологические процессы дробления, сортировки и переработки полезных ископаемых, окускование руд и концентратов полезных ископаемых. В пункте 2 сказано, что проектирование, строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, эксплуатация, консервация и ликвидация объектов обогащения полезных ископаемых должны осуществляться на основании действующего федерального законодательства, включая Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», настоящих Правил, Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А, и другой нормативной документации в области промышленной безопасности;

- постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», пункт 1 которых закрепляет, что настоящие Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль);

- постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», которое содержит требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности; то есть является актом, охватывающим все отношения в области пожарной безопасности, в том числе и на промышленных объектах;

- Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий;

- Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.06.2009 № 195 «Об утверждении Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах» (действовал в период проведения спорной проверки), который разработан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации» от 28 марта 2001 года № 241 и устанавливает порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудование и сооружения на опасных производственных объектах, для которых назначенный ресурс или срок службы установлен технической документацией или определяется экспертной организацией;

- приказа Ростехнадзора от 26.02.2006 № 125 «Об утверждении и введении в действие Методических указаний по проведению экспертизы промышленной безопасности ленточных конвейерных установок», которые разработаны в соответствии с требованиями следующих нормативных правовых актов и документов: Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.01 № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), с Изменением № 1 (ПБИ 03-490(246)-02), утвержденных Постановлениями Госгортехнадзора России от 06.11.98 № 64, от 01.08.02 № 48 – то есть являются документом, регулирующим отношения в области промышленной безопасности и конкретизирующим порядок применения норм специального федерального закона в данной сфере;

- приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», которые имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии (пункт 1.1.1); в обязанности потребителя согласно которым входит обеспечение безопасности (например, пункт 1.2.2) и которые распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей (пункт 1.1.2); то есть на Правила, устанавливающие общие правила для всех пользователей электроустановок, в том числе и тех из них которые осуществляют промышленной производство, в том числе и на опасных производственных объектах.

Таким образом, все перечисленные акты прямо регулируют вопросы промышленной безопасности; вопросы из соблюдения были правомерно включены в предмет рассматриваемой проверки.

По результатам проверки был составлен акт от 27.01.2014 №03/01-0034-д/6.2 (т. 1, л.д. 44), а так же предписания №04-д/6.3-0041-14 от 27.01.2014 (т. 1, л.д. 50) и №03/01-034-д/6.2 от 27.01.2014 (т. 1, л.д. 53). Из акта проверки  от 27.01.2014 №03/01-0034-д/6.2 (т. 1, л.д. 44) следует, что при проведении проверки представителем общества начальник НОФ Дзансолов И.В.; акт им получен, но не подписан.

Общество указывает, что в нарушение требований, предъявляемых к предписаниям, они не содержат указания на нормы права, которые были нарушены. Апелляционный суд установил, что предписание №04-д/6.3-0041-14 от 27.01.2014 (т. 1, л.д. 50) содержит в каждом пункте указание на нарушенные нормы права; предписание №03/01-034-д/6.2 от 27.01.2014 (т. 1, л.д. 53) такого указания не содержит, но при этом поскольку предписание соответствует акту проверки, то следовательно все нормы права, нарушение которых вменяется обществу, можно установить из акта – в силу этого у общества не могло возникнуть затруднений по установлению норм права и привести к состоянию правовой неопределённости. Более того, общество заявило возражения по каждому из двух указанных предписаний, ссылаясь на то, что нормы права им не нарушены и анализируя содержание норм права применительно к каждому пункту. В силу этого данное нарушение со стороны органа на права общества и возможность их реализации не повлияло.

Общество указывает, что им не были допущены нарушения, указанные в следующих пунктах предписаний.

Предписание № 04-Д/6.3-0041-14 от 27.01.2014:

пункт 1.2 – поскольку пункт 1.4.15 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (далее – ПТЭЭП) не регламентирует обязанности пересмотра комплекта однолинейных схем,

пункт 1.8 – пункт 1.4.2 «Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках», утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 № 261 не содержит требований к содержанию журнала учета и содержания средств защиты, а сам факт ведения журнала не оспаривается.

пункт 1.12 – пунктами 3.6.13 и 3.6.24 не предусмотрено предоставление и составление документов, подтверждающих устранение неисправностей и несоответствий.

Предписание № 03/01-0034-Д/6.2 от 27.01.2014.

Пункт 1.1 – в пункте 9 «Единых правил безопасности  про дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и откускованных руд и концентратов» (ПБ 03-571-03), пункта 4 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №263 от 10.03.1999. пункта 5.5 приложения №5 «Системы управления промышленной безопасностью и охраной труда в ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» отсутствуют указания на необходимость ведения журнала контроля первой ступени и внесения в него каких-либо сведений.

Данные возражения изложены обществом письменно (т. 1, л.д. 39-41), однако, как указывает в апелляционной жалобе общество, в нарушение части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в своем решении не изложил мотивы отклонения доводов общества.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения может быть нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. В соответствии с частью 3 этой же статьи нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Оценив доводы сторон апелляционный суд пришел к выводу, что органом доказана обоснованность вменения нарушений, в силу следующего.

По предписанию 04-Д/6.3-0041-14 от 27.01.2014.

Пункт 1.2. В соответствии с пунктом 1.5.18 ПТЭЭП, для каждой электроустановки должны быть составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя. В предписании указано, что у ответственного за электрохозяйство в работе используется не пересмотренный в установленный правилами срок комплект однолинейных схем. Сам факт отсутствия своевременного пересмотра схем обществом не оспаривается; общество указывает только на то, что данное правило не содержится в пункте 1.4.15 ПТЭЭП – вместе с тем, как прямо следует из процитированной нормы, такую обязанность ПТЭЭП содержат. Таким образом, нарушение допущено обществом, и на общество верно возложена обязанность по его устранению; неверное указание пункта ПТЭЭП не является существенным недостатком предписания.

Пункт 1.8. В пункте 1.4.2 Приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 261 «Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках» сказано, что в подразделениях предприятий и организаций необходимо вести журналы учета и содержания средств защиты. Средства защиты, выданные в индивидуальное пользование, также должны быть зарегистрированы в журнале. Соответственно, данный пункт предписывает конкретное содержание такого журнала – он должен содержать и указания на средства защиты, выданные в индивидуальное пользование (или отсутствие таковых). Таким образом, ссылка Общества на то, что «пункт 1.4.2 «Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках» не содержит требований к содержанию журнала учета и содержания средств защиты» не соответствует действительности.

Пункт 1.12 содержит указание на нарушения пунктов 3.6.13 и 3.6.24 ПТЭЭП, которыми установлено что результаты испытаний, измерений и опробований должны быть оформлены протоколами или актами, которые хранятся вместе с паспортами на электрооборудование; проведению нескольких видов испытаний изоляции электрооборудования, испытанию повышенным напряжением должны предшествовать тщательный осмотр и оценка состояния изоляции другими методами; электрооборудование, забракованное при внешнем осмотре, независимо от результатов испытаний и измерений должно быть заменено или отремонтировано. Таким образом, из содержания этих норм следует, что при любых работах, проводимых на электрооборудовании должны проводиться испытания и измерения, опробования, результаты которых должны быть оформлены протоколами или актами. Соответственно, если при этих испытаниях, измерениях или опробованиях были выявлены недостатки и неисправности, они должны устраняться. Факт же их устранения и работоспособность оборудования должны определяться по результатам вновь проведенных испытаний, измерений, апробирований, результаты которых опять же должны удостоверяться актами и протоколами. В противном случае будет невозможно подтвердить факт устранения неисправностей и прийти к выводу, что электроустановка пригодна к эксплуатации.