Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А33-1761/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2014 года

Дело №

А33-1761/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «07» ноября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Иванцовой О.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (администрации города Красноярска): Согомонян А.В., представителя на основании доверенности от 23.04.2014, служебного удостоверения;

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Фомушкиной Ю.В., представителя на основании доверенности от 09.01.2014, служебного удостоверения; Дударевой М.А., представителя на основании доверенности  от 22.01.2014, служебного удостоверения;

от третьего лица (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Копейкина Д.В., представителя на основании доверенности от 29.10.2014, паспорта;

от третьего лица (закрытого акционерного общества Производственно-строительная компания «Союз»): Романенко Е.С., представителя на основании доверенности от 26.06.2014, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Красноярска и закрытого акционерного общества Производственно-строительная компания «Союз»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «30» июля 2014 года по делу № А33-1761/2014, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

администрация города Красноярска (ИНН 24510000840, ОГРН 1022402655758, г. Красноярск) (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, г. Красноярск) (далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 31.12.2013 по делу № 358-15-13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, г. Красноярск) (далее – Департамент градостроительства), закрытое акционерное общество Производственно-строительная компания «Союз» (ИНН 2464007521, ОГРН 1022402295541, г. Красноярск) (далее – ЗАО ПСК «Союз», общество), Зиновьев Геннадий Владимирович (далее – Зиновьев Г.В.).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 июля 2014 года по делу № А33-1761/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация и ЗАО ПСК «Союз» обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционных жалобах заявитель и третье лицо ссылаются на следующие обстоятельства:

- Зиновьев Г.В. не является хозяйствующим субъектом, в связи с чем у антимонопольного органа не было правовых оснований для рассмотрения его заявления по существу;

- суд первой инстанции не учел, что НПХД «Чистый» прекратил свою деятельность с 2006 года, в связи с чем вывод антимонопольного органа о нарушении действиями администрации города Красноярска требований антимонопольного законодательства не обоснован;

- Фоменко В.А. привлечен Комиссией Красноярского УФАС России к участию в рассмотрении антимонопольного дела как лицо, располагающего сведениями, что Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не предусмотрено;

- резолютивная часть оспариваемого решения по делу №358-15-13 не подписана всеми членами Комиссии (подписана только секретарем);

- в приказе от 30.08.2013 №660 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела №358-15-13 не указаны кадастровые номера земельных участков, которые, по мнению антимонопольного органа, неправомерно переданы ЗАО СПК «Союз»;

- суд первой инстанции пришел к выводу о том, что антимонопольным органом соблюдена процедура рассмотрения заявления Зиновьева Г.В., однако не учел, что в своем заявлении Зиновьев В.Г. просил провести внеплановую проверку, однако такая проверка антимонопольным органом в соответствии с требованиями статьи 25.1 Федерального закона от 26.7.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» проведена не была;

- антимонопольный орган не указал конкретный пункт статьи 15 Федерального закона от 26.7.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», который был нарушен заявителем;

- процедура предоставления земельных участков ЗАО ПСК «Союз» (на основании распоряжения от 08.06.2011 № 569–ж) администрацией соблюдена;

- на момент издания распоряжения от 08.06.2011 № 569–ж инвестиционных предложений от иных лиц (кроме ЗАО СПК «Союз») в адрес администрации не поступало;

- администрацией города Красноярска в полном объеме исполнена обязанность по предварительному информированию населения о предоставлении ЗАО ПСК «Союз» спорных земельных участков для строительства гидротехнического сооружения;

- внесение изменений в распоряжение от 08.06.2011 №569-ж соответствует требованиям действующего земельного законодательства; перераспределение земельных участков осуществлено в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации; у администрации есть полномочия вносить изменения в свои акты;

- суд первой инстанции не учел, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации для получения ЗАО ПСК «Союз» разрешения о предоставлении водного объекта в пользование необходимо предоставить документ, подтверждающий владением (пользованием) спорными земельными участками;

- в настоящее время ЗАО ПСК «Союз» сформировал все свои земельные участки в пределах границ земельного участка, предоставленного обществу в 1995 году (общей площадью 20 га) для комплексной застройки жилого массива;

- суд первой инстанции не учел, что гидротехническое сооружение было построено обществом в 1995 году;

- предписание не исполнимо, поскольку настоящее гидротехническое сооружение уже построено и в соответствии с требованиями действующего законодательства это сооружение нельзя снести; данный земельные участки уже невозможно предоставить  иному лицу (только собственнику сооружения);

- оспариваемые решение и предписание Красноярского УФАС России нарушают права и законные интересы ЗАО ПСК «Союз» в сфере предпринимательской деятельности на предоставленных земельных участках;

- антимонопольный орган не имеет полномочий выдать предписание на отмену административных актов, являющихся основанием для возникновения гражданско-правовых отношений во внесудебном порядке.

Зиновьев Г.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определений от 03.09.2014, от 15.09.2014 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 05.09.2014, 16.09.2014, 04.10.2014, 09.10.2014 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил; отзыв на апелляционные жалобы не представил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель администрации поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы. Кроме этого, представитель администрации также указал на то, что фактически границы спорных земельных участков не изменены, поскольку увеличение площади произошло за счет внутреннего объема водного объекта, которое находится в границах земельного участка, предоставленного ЗАО ПСК «Союз».

Представитель ЗАО ПСК «Союз» в судебном заседании поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнении к ней.

Представитель Департамента градостроительства поддержал требования апелляционных жалоб заявителя и общества, просил отменить решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Красноярского УФАС России доводы апелляционных жалоб не признали, сослались на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации города Красноярска заявил отвод помощнику судьи Пономаревой Е.В.

Руководствуясь статьями 21, 23, 25, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия отказала в удовлетворении заявленного ходатайства об отводе помощника судьи Пономаревой Е.В., о чем было вынесено определение от 29.10.2014.

Представитель ЗАО ПСК «Союз» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копий распоряжений от 04.04.2006 № 687-арх, от 10.12.2003 № 3191-арх; договора от 30.06.2003 № 661; выписки от 20.05.2003 № 50/03-1997; заявления от 01.08.2013 (вх. № 4332); приказа от 30.08.2013; протокола от 18.12.2013; резолютивной части решения Комиссии Красноярского УФАС России по делу № 358-15-13; извещений от 03.06.2008 № 11416, от 08.09.2008 № 18375; сообщений от 25.01.2013 № 06-799/8278, № 03-42/06/1170; характеристики от 04.10.2012 № 472-01; справки от 07.05.2014 (исх. № 457/1).

Представитель антимонопольного органа также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: резолютивной части решения по делу № 358-15-13 от 20.12.2013.

В соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств, в связи с отсутствием уважительных причин невозможности представления указанных документов в суд первой инстанции; вышеуказанные документы возвращены представителям общества и антимонопольного органа под расписку.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Зиновьева Г.В. (вх. №14332 от 01.08.2013) о нарушениях администрацией города Красноярска действующего законодательства при предоставлении ЗАО ПСК «Союз» земельных участков для строительства гидротехнических сооружений на территории города Красноярска.

По результатам рассмотрения заявления Красноярским УФАС России на основании приказа № 660 от 30.08.2013 в отношении администрации города Красноярска было возбуждено дело № 358-15-13 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России следующие обстоятельства.

Администрацией города Красноярка было размещено информационное сообщение в газете «Городские новости» №100 от 10.07.2008 следующего содержания: «администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства гидротехнических сооружений (береговые откосы, подпорные стенки и пр.) в микрорайоне Чистый Октябрьского района».

Распоряжением администрации города Красноярска от 16.03.2010 № 295-ж ЗАО ПСК «СОЮЗ» предварительно согласовано место размещения гидротехнических сооружений на земельных участках из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый:

1) на участке №1 площадью 3 835 кв.м., в том числе 1 361 кв. м. – охранная зона инженерных сетей;

2) на участке №2 площадью 7 680 кв.м., в том числе 1 797 кв. м. – охранная зона инженерных сетей, 641 кв.м. – площадь ограниченного использования (дорога общего пользования).

Указанным распоряжением также утверждены акты выбора земельных участков от 16.06.2009.

08.06.2011 администрацией вынесено распоряжение №569–ж о предоставлении ЗАО ПСК «СОЮЗ» в аренду на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый:

1) участок №1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м.;

2) участок №2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м.

На основании распоряжения от 08.06.2011 №569-ж, 22.06.2011 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ДМИиЗО) и ЗАО ПСК «СОЮЗ» были заключены договоры аренды земельных участков № 1093 и № 1092. Земельные участки были переданы по актам приема – передачи земельных участков (при этом дата фактической передачи земельных участков во владение и пользование – 08.06.2011).

20.06.2012 ЗАО ПСК «СОЮЗ» обратилось с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 08.06.2011 № 569-ж в связи с  проведенными кадастровыми работами.

01.02.2012 администрация города Красноярска распоряжением № 165-арх внесла изменения в ранее вынесенное распоряжение № 569-ж от 08.06.2011, сославшись на имевшее место перераспределение земельных участков (согласно статьям 11.3 и 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации), следующего характера:

1) в пункте 1.1 слова «с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м.» заменить словами «с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м.»;

2) в пункте 1.2 слова «с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м.» заменить словами «с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв.м.».

На основании распоряжения от 01.02.2013 № 165-арх между ДМИиЗО и ЗАО ПСК «Союз» были заключены:

- соглашение №1243 от 07.03.2013 о расторжении договора от 22.06.2011 №1092 аренды земельного участка площадью 3 835 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон «Чистый», участок №1, используемого для строительства гидротехнических сооружений