Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А33-1159/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

признавать проведенные работы по капитальному ремонту периметра ограждения, охранного освещения, периметральной охранной сигнализации и системы периметрального видеонаблюдения новым строительством, поскольку проверкой не устанавливались процентные соотношения замененных ограждений по отношению к общей длине (объемы) имеющихся конструкций и сооружений.

Суд обоснованно признал указанные выводы заявителя несостоятельными в силу следующего.

Пунктом 3.1 Государственного контракта предусмотрена оплата за выполненные работы при условии поступления соответствующих средств из Федерального бюджета.

Согласно Акту выполненных работ от 06.08.2012 № 1 произведен демонтаж существующего ограждения на сумму 4.952 631,03 руб.

Согласно Актам выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2012 № 4, от 07.09.2012 № 2, от 16.09.2012 № 3 произведена установка вновь сформированного нефинансового актива на сумму 27 047 368 рублей 97 копеек.

В обосновании заявленных требований заявитель приводит довод о том, что он обращался к распорядителю денежных средств с просьбой изменить цели, на которые были выделены указанные денежные средства. Однако судом установлено, что подстатья расходов распорядителем не изменялась, указанные денежные средства были выделены именно на капитальный ремонт.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов);

реконструкция объектов - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

капитальный ремонт - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования.

В соответствии с нормами постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» (вместе с «МДС 13-14.2000...») к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11). Перечень работ по капитальному ремонту приведен в Приложении 8 к постановлению.

Пунктами 7, 8, 9 подраздела XXI раздела Б Приложения 8 уточнено понятие капитального ремонта в частности для ограждений (заборов):

- ремонт или смена отдельных бетонных и железобетонных столбов (до 20%) и ограждений (заборов).

ремонт отдельных участков заполнений между столбами заборов (до 40%).

ремонт отдельных участков сплошных каменных заборов (до 20%).

Из содержания Технического задания (приложение №1 к Государственному контракту №1-ЗА/2012 от 19.06.2012), а также Актов выполненных работ от 06.08.2012                № 1, от 24.10.2012 № 4, от 07.09.2012 № 2, от 16.09.2012 № 3 следует, что произведена установка вновь сформированного ограждения, на новые опоры и новым материалом в пролетах между опорами, то есть смена бетонных и железобетонных столбов, а также заполнение между столбами произведено заявителем более чем на 20% и 40% соответственно.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что на учете комбината первый рубеж ограждения протяженностью 2600 м учитывается на двух инвентарных карточках: ограждение промзоны - инв. №11310111018 со сроком эксплуатации 15 лет и охранная сигнализация «Импульс 12» - инв. № 13404040450 со сроком эксплуатации 7 лет.

Пунктом 1.1 Государственного контракта от 19.06.2012 № 1-ЗА/2012 предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью данного контракта.

Согласно пункту 1 Технического задания (Приложение 1) к Государственному контракту от 19.06.2012 № 1 -ЗА/2012 на выполнение строительно-монтажных работ по ремонту ограждения определен демонтаж старого ограждения протяженностью 2600 м и монтаж нового ограждения на месте прежнего протяженностью 2600 м.

В соответствии с Техническим заданием строительно-монтажных работы по устройству ограждения заключались в установке металлических опор, установка стоек козырькового заграждения поверх ограждения, козырьковое ограждение протяженностью 2600 м, установка откатных ворот, распашных ворот, калитки, а также комплект труб для прокладки кабелей под дорогой.

Таким образом, выполненные заявителем работы по возведению нового ограждения взамен прежнего по Государственному контракту №1-ЗА/2012 относятся к строительству (созданию) нового ограждения, следовательно, нового объекта основных средств.

Таким образом, ответчик правомерно пришел к выводу о том, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний 180н, пункта 3.1 Государственного контракта от 19.06.2012 № 1-ЗА/2012 за счет средств федерального бюджета подстатьи 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» произведены расходы по изготовлению объекта основных средств, предусмотренные расходами статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», в сумме 27 047 368 рублей 97 копеек, по демонтажу объекта основных средств, предусмотренные подстатьей 226 «Прочие работы, услуги», в сумме 4 952 631 рубль 03 копейки. Указанное в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета по КБК 171 0109 0509900 243 225 в общей сумме                                      32 000 000 рублей.

Как следствие, заявителем, в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 9 Закона о бухгалтерском учете, пунктов 23, 38, 41, 47, 127 Инструкции 157н, пунктов 7, 32 Инструкции 162н балансовая стоимость основного средства не была сформирована, расходы, отраженные в Отчете о финансовых результатах деятельности ф. 0503121 на 01.01.2013 по КОСГУ 225 (строка 175 графы 4, 7) завышены, в результате некорректных бухгалтерских записей по отражению операций при формировании нефинансового актива на сумму 27 047 368 рублей 97 копеек. Росфиннадзором правомерно вынесено предписание о формировании стоимости основного средства в соответствии с нормами бюджетного законодательства.

Доводы заявителя о том, что денежные средства использованы на капитальный ремонт ограждения по целевому назначению; капитальный ремонт не увеличивает стоимость основных средств, поэтому балансовая стоимость основного средства не может быть сформирована, с учетом установленных по делу обстоятельств и изложенных норм права не изменяют вывод суда о допущенном заявителем нарушении бюджетного законодательства.

На основании изложенного норм суд делает вывод о законности пункта 14 подраздела 1 раздела 1 оспариваемого представления, из содержание которого следует, что в 2012 году за счет средств федерального бюджета подстатьи 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» произведены расходы по изготовлению объекта основных средств, предусмотренные расходами статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», в сумме 27 047 368 рублей 97 копеек, по демонтажу объекта основных средств, предусмотренные подстатьей 226 «Прочие работы, услуги», в сумме 4 953 631 рубль                   03 копейки.

Доводы заявителя о том, что нецелевое использование бюджетных средств имеет место только в том случае, если получатель бюджетных средств использовал бюджетные средства не в соответствии с условиями, определенными сметой доходов и расходов, либо в случае использования в соответствии с целями их получения, указанными в бюджетной смете, но с превышением лимита, установленного по конкретной статье, подстатье кода классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), вывода о допущенном нарушении не изменяют.

Согласно пункту 3 подраздела 1 раздела 1 оспариваемого предписания заявителем в нарушении статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 118, 349 Инструкции 157н, пункта 26 Инструкции 162н, при проведении ремонтных работ транспортных средств хозяйственным способом балансовая стоимость последних завышена на сумму запасных частей, выданных взамен изношенных, что привело к искажению балансовой стоимости основных средств.

Пунктом 7 Инструкции № 157н предусмотрено, что основанием для отражения в бухгалтерском учете информации об активах и обязательствах, а также операций с ними являются первичные учетные документы. Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по унифицированным формам документов, утвержденным, согласно законодательству Российской Федерации, правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти, а документы, формы которых не унифицированы, должны содержать обязательные реквизиты.

Пунктом 118 Инструкции № 157н предусмотрено, что в целях настоящей Инструкции на соответствующих аналитических счетах счета 10500 "Материальные запасы", содержащих аналитические коды вида синтетического счета, учитываются следующие объекты материалов: «Мягкий инвентарь»: белье (рубашки, сорочки, халаты и т.п.); постельное белье и принадлежности (матрацы, подушки, одеяла, простыни, пододеяльники, наволочки, покрывала, мешки спальные и т.п.); одежда и обмундирование, включая спецодежду (костюмы, пальто, плащи, полушубки, платья, кофты, юбки, куртки, брюки и т.п.); обувь, включая специальную (ботинки, сапоги, сандалии, валенки и т.п.); спортивная одежда и обувь (костюмы, ботинки и т.п.); прочий мягкий инвентарь. В состав специальной одежды входит: специальная одежда, специальная обувь и предохранительные приспособления (комбинезоны, костюмы, куртки, брюки, халаты, полушубки, тулупы, различная обувь, рукавицы, очки, шлемы, противогазы, респираторы, другие виды специальной одежды).

Пунктом 349 Инструкции № 157н предусмотрено, что Счет 09 «Запасные части к транспортным средствам, выданные взамен изношенных» предназначен для учета материальных ценностей, выданных на транспортные средства взамен изношенных, в целях контроля за их использованием. Перечень материальных ценностей, учитываемых на забалансовом счете (двигатели, аккумуляторы, шины и покрышки и т.п.), устанавливается учетной политикой учреждения. Материальные ценности отражаются на забалансовом учете в момент их выбытия с балансового счета в целях ремонта транспортных средств и учитываются в течение периода их эксплуатации (использования) в составе транспортного средства. Выбытие материальных ценностей с забалансового учета осуществляется на основании акта приема-сдачи выполненных работ, подтверждающих их замену.

Заявитель в обосновании довода об отсутствии данного нарушения указывает на то, что в смету расходов по эксплуатации в перечень приобретения технологического оборудования за счет бюджетного финансирования на 2005 год включена «гусеничная лента на Т-170» в сумме 75,4 тысяч рублей, лимиты выполнены по подстатье 310 «Увеличение стоимости основных средств». В мае 2005 года «гусеница» была приобретена. Так как кузов и гусеничная лента приобретены по статье 310 «Основные средства», учет их велся на счете 110134000 в составе основных средств. В декабре 2006 года по предпринимательской деятельности приобретен за счет подстатьи 310 «кузов». 18 января 2008 года согласно письму Росрезерва от 10.12.2007 № КБ/500 переведен в бюджет. В бухгалтерском учете до 2011 года велся на счете 10105 «Транспорт», УАЗ имел тент, было принято решение провести модернизацию автомобиля и операцией вручную, стоимость кузова проведена в стоимость УАЗ. 30 апреля 2011 года бухгалтерской справкой № 69 отражена модернизация и стоимость гусеницы перенесена в стоимость трактора Т-170, бухгалтерской справкой № 71 от 30.04.2011 стоимость кузова перенесена в стоимость УАЗ. В целом в 2011 году увеличения стоимости основных средств при формировании стоимости трактора и УАЗ не произошло.

Заявитель указывает на то, что методических указаний по отнесению расходов на приобретение основных средств или материальных ценностей в 2005-2006 годах не было, при проверке Росфиннадзором за 2006-2009 годы нарушений и нецелевого расходования средств по статье 310 установлено не было. При проверке за 2010 год с возражениями комбината по отнесению «Кузова» на счет «Основные средства» Росфиннадзор согласился.

Суд отклоняет доводы заявителя, считает, что указанный пункт предписания является законным по следующим основаниям.

Согласно пункту 118 Инструкции № 157н в целях настоящей Инструкции на соответствующих аналитических счетах счета 10500 «Материальные запасы», содержащих аналитические коды вида синтетического счета, учитываются, в том числе, запасные части, предназначенные для ремонта и замены изношенных частей в машинах и оборудовании, транспортных средствах, объектах производственного и хозяйственного инвентаря.

В пункте 21 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 162н, также указано на то, что учет запасных частей, предназначенных для ремонта машин и оборудования, ведется на счете 1 105 36 000 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения».

В соответствии с пунктами 23, 102 Инструкции № 162н принятие к учету материальных запасов по фактической стоимости отражается бухгалтерской записью по дебету счета 1 105 36 340 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов - иного движимого имущества учреждения» и кредиту счета 1 302 34 730 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению материальных запасов».

Следовательно, запчасти для трактора и автомобиля УАЗ должны были учитываться заявителем в составе материальных запасов.

В целях осуществления контроля за использованием выданных взамен изношенных запасных частей к транспортным средствам они подлежат учету на забалансовом счете 09 «Запасные части к транспортным средствам, выданные взамен изношенных» (абзац 1 пункта 349 Инструкции № 157н).

Ссылка заявителя на результаты проверки комбината Росфиннадзором за 2006-2009 годы несостоятельна, поскольку указанная проверка не является предметом настоящего спора.

Учитывая изложенное, ответчик правомерно предписал комбинату сформировать стоимость основного средства в соответствии с нормами бюджетного законодательства.

Пунктом 4 подраздела 1 раздела 1 оспариваемого предписания заявителю предписано