Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

края на 2013 год), согласно которой потери доходов местного бюджета от действия администрации по предоставлению в собственность ЗАО ПЗ «Соболевский» земельных участков площадью 1,9 га оценены в 2 млрд. рублей В соответствии с кадастровым паспортом от 24.10.2013 № 24/13-492827 из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12312 (подлежащего снятию с кадастрового учета) образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0000000:14911, 24:11:0040103:702, 24:11:0240001:805, 24:11:0240001:806, 24:11:0240001:807, 24:11:0240001:808, 24:11:0240001:809, 24:11:0240001:810, 24:11:0240001:811, 24:11:0240001:812, 24:11:0240001:813, 24:11:0240001:814.

Согласно письмам филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 11.11.2013 № 03-70/1923, 21.11.2013 № 03-70/2026 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0240001:814, общей площадью 7 289 403 кв.м, сформирован в границах лесного фонда и соответствует данным лесоустройства.

11.11.2013 ЗАО ПЗ «Соболевский» обратился ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о прекращении регистрационной записи № 24-24-10/025/2013-858 от 08.11.2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0240001:814.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.11.2013 № 01/366/2013-250 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0240001:814 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

Согласно кадастровому паспорту от 02.06.201 № 24/14-380082 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040101:174 снят с кадастрового учета 04.10.2013, образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0040101:440, 24:11:0040101:441, 24:11:0040101:442.

В соответствии с выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.11.2013 №№ 01/356/2013-656, 01/357/2013-198, 01/357/2013-200 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040101:440 принадлежит на праве собственности Терентьеву В.И., земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0040101:441, 24:11:0040101:442 принадлежат на праве собственности Кривкову А.А.

Согласно уведомлению налогового органа от 12.01.2005 № 16 ЗАО ПЗ «Соболевский» с 01.01.2005 применяет систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В соответствии с письмом МИФНС № 17 по Красноярскому краю от 29.01.2014 № 2.7-14/01364 фактически осуществляемый вид деятельности ЗАО ПЗ «Соболевский», на основании поданных налоговых деклараций по ЕСХН за 2010-2012 г.г. - ОКВЭД 01.25.2 Разведение кроликов и пушных зверей в условиях фермы.

В соответствии с письмами агентства сельского хозяйства администрации Красноярского края от 02.10.2006 № 15-27/2886, администрации Емельяновского района от 22.05.2014 № 61 ЗАО ПЗ «Соболевский» на основании письменного обращения администрации Емельяновского района исключен из реестра субъектов агропромышленного комплекса края 16.08.2006. По состоянию на 01.06.2014 в реестре субъектов агропромышленного комплекса края, претендующих на получение государственной поддержки, не числится (письмо министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 26.05.2014 № 15-25/2113).

В материалы дела представлены квитанции МИФНС № 17 по Красноярскому краю о поступлении 02.04.2013, 14.03.2013 бухгалтерской отчетности, налоговых деклараций по единому сельскохозяйственному налогу за 2011, 2012, 2013 годы. Согласно указанным документам суммы доходов, учитываемых при определении налоговой базы, за налоговые периоды составили: в 2011 году – 105 000 рублей, в 2012 году - 118 800 рублей, в 2013 году - 1 342 100 рублей

В соответствии с письмом МИФНС № 17 по Красноярскому краю от 30.04.2014 № 2,7-15/02035 согласно сведениям, предоставленным налогоплательщиком, в 2012 году работники у ЗАО ПЗ «Соболевский» отсутствуют, сведения о среднесписочной численности за 2010, 2011 годы в инспекцию не поступали. Согласно информационному письму ИФНС по Железнодорожному району г. Красноярска от 06.05.2014 № 2.11-09/1/3 ЗАО ПЗ «Соболевский» представлены налоговые декларации по единому сельскохозяйственному налогу за 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 годы.

В материалы дела прокуратурой Красноярского края представлены письма Управления пенсионного фонда в Емельяновском районе от 20.05.2014 № 4575, Красноярскстата от 21.05.2014 № СБ-1-11/14046, от 11.06.2014 № СБ-1-11/15868, согласно которым индивидуальные сведения ЗАО ПЗ «Соболевский» представлены последний раз за 2009 году, количество застрахованных лиц за данный период составило четыре человека; с 2010 года по 2013 год Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам РСВ-1 предприятие не представляло; в 2008 - 2013 гг. сведений по формам федерального статистического наблюдения № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» и № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» от ЗАО Племенной завод «Соболевский» в адрес Красноярскстата не поступало; формы федерального статистическою наблюдения № 24-СХ «Сведения о состоянии животноводства» и № 21-СХ «Сведения о реализации сельскохозяйственной продукции» в органы государственной статистики представляют юридические лица, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность (кроме субъектов малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств), Приложение к форме № 21-СХ «Сведения о вывозе сельскохозяйственной продукции - юридические лица, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность (кроме микропредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств): ЗАО Племенной завод «Соболевский» не относится к категории респондентов, подлежащих обследованию по данным формам, и, в связи с этим, в 2009 - 2013 гг. сведения в адрес Красноярскстата не представляло.

В материалы дела ЗАО ПЗ «Соболевский» представлены договоры за 2011-2013 годы № 2/11-1, № 4/12-1, № 7/13-1, подписанные с ООО «Адари», ООО «ПроектЛесСтрой» по предоставлению на определенное время персонала, состоящего в штате исполнителя, для участия в производственном процессе заказчика по выращиванию сельскохозяйственных культур, а также договоры № 02, № 07, № 05, № 25, № 23, подписанные с ООО «Граф», ООО «Адари», ООО «Кивил», ООО «Экстра» на поставку ЗАО ПЗ «Соболевский» семян картофеля, картофеля, зеленого сена, разнотравия, договор № 05 аренды самоходной машины с экипажем, подписанный с Воробьевым Н.А. Также представлены заявки от 04.06.2012 № 1, от 25.06.2012 № 2, от 30.07.2012 № 3, от 08.10.2012 № 4, от 09.07.2013 № 1, от 15.07.2013 № 2. От 01.08.2013 № 3, от 20.09.2013 № 4, счета-фактуры от 03.05.2011 № 14, от 25.10.2011 № 2, акты от 25.10.2011 № 2, от 26.10.2012 № 4, накладные от 26.10.2011 № 1, от 05.10.2012 № 1, от 10.10.2013 № 1, от 06.08.2013 № 2, товарные накладные от 26.10.2011 № 1, от 03.05.2011 № 14, от 16.05.2012 № 32, от 24.10.2012 № 1, подписанные в рамках исполнения указанных договоров.

Ссылаясь на то, что в состав переданных по договору купли-продажи земельных участков входят земли лесного фонда, земли общего пользования, земли, используемые жителями с. Еловое, фактически земельные участки ЗАО ПЗ «Соболевский» в сельскохозяйственной деятельности не используются, а также ссылаясь на отсутствие оснований применения льготной стоимости земельных участков при заключении договора купли-продажи от 26.10.2012 № 3047, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены  в части признания договора купли-продажи  земельного участка недействительным   исходя из следующего.

Как следует из материалов дела,  во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2012 по делу № А33-6742/2012, которым на администрацию Емельяновского района возложена обязанности по предоставлению в собственность ЗАО ПЗ «Соболевский» земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312, ответчиками заключен договор купли-продажи указанных земельных участков по льготной цене, составляющей 15 % от кадастровой стоимости участков.

Ссылаясь на то, что в состав переданных по договору купли-продажи земельных участков входят земли лесного фонда, земли общего пользования, земли, используемые жителями с. Еловое, фактически земельные участки ЗАО ПЗ «Соболевский» в сельскохозяйственной деятельности не используются, а также ссылаясь на отсутствие оснований применения льготной стоимости земельных участков при заключении договора купли-продажи от 26.10.2012 № 3047, истец обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования о признании спорного договора купли-продажи ничтожной сделкой, суд первой инстанции исходил из того, что истец стороной по спорной сделке не является, им не доказано, какие права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой, и каким образом данный иск направлен на восстановление этих прав и интересов, истец не имеет интереса в оспаривании договора купли-продажи земельных участков от 26.10.2012 № 3047 и избранный истцом способ защиты не может привести к защите прав, на нарушение которых он указывает.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, приобретаются ими в собственность по цене, составляющей 15 процентов от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Учитывая вышеизложенное, право выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, по льготной цене - 15 процентов от кадастровой стоимости, принадлежит лишь субъектам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению и осуществляют