Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

пастбища), лесные земли - 563 га, древесно-кустарниковой растительности - 6 га, под водой - 1 га, земли застройки - 3 га, под дорогами - 23 га, прочие земли - 69 га.

На запрос заявителя от 31.03.2005 письмом от 05.04.2009 № 653 Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю пояснило, что уменьшение площади с 1989 га до 1340 га изменилось за счет уточнения земель при реорганизации (реформирования) земель, распределении земель по категориям и формам собственности на 01.01.2003. 28.06.2005 (исх. № 107) ЗАО ПЗ «Соболевский» обратилось в администрацию Емельяновского района с заявлением о приобретении в собственность земельных участков общей площадью 1340 га, в том числе: 605 га пашни, 2 га многолетние насаждения, 47 га сенокосы, 21 га пастбища, лесных угодий -563 га, древесно-кустарниковой растительности - 6 га, под дорогами - 23 га, под водой - 1 га, земли застройки - 3 га, нарушенных земель - 11 га, прочих земель-58 га.

Земельному участку, предоставленному ТО «Соболевский» на праве постоянного бессрочного пользования по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, ориентир р-н с. Еловое, присвоен кадастровый номер 24:11:00 00 00:0245 (предыдущий номер: ККР 1100 № 17474). Общая площадь участка составляет 18970000 кв.м, категория земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения. Площадь и месторасположение участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании (кадастровый план от 09.12.2008 № 24ЗУ/08-114, кадастровый план от 19.03.2008 № 11/08-1519, кадастровый план от 21.05.2007 № 11/07-3951)».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.11.2009 по делу № А33-12530/2009 за закрытым акционерным обществом Племенной завод «Соболевский» признано право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 1897 га с кадастровым номером 24:11:000000:245.

В материалы дела истцом представлены материалы подготовительных работ к проекту территориального землеустройства госплемзавода «Соболевский» Емельяновского района Красноярского края, подготовленные ООО «Кадастр недвижимости» в 2011 году, согласно которым земельные угодья Госплемзавода «Соболевский» составляют 459,97 га, из них: пашни – 412,76 га, сенокосов – 47,21, в ведении Еловского сельсовета – 461,09 гав том числе вне населенных пунктов пашни – 6,72 га, пастбищ – 184,78 га, сенокосов – 244,83 га, древесно-кустарниковых насаждений – 24,76 га.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2012 по делу № А33-6742/2012 признано незаконным бездействие Администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непредставлении в собственность ЗАО ПЗ «Соболевский» земельных участков, с кадастровыми номерами: 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера ККР 1100 № 17474, 24:11:0000000:245), принадлежащих ЗАО ПЗ «Соболевский» на праве бессрочного (постоянного) пользования по заявлению исх. № 65 от 26.12.2011 (вх. № 8631 от 29.12.2011), по заявлению исх. № 67 от 26.12.2011 (вх. № 8630 от 29.12.2011); обязали Администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о предоставлении ЗАО ПЗ «Соболевский» земельного участка площадью 219 294 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0040101:174 (предыдущий номер 24:11:0000000:245), по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с.Еловое, земельного участка площадью 18 750 714 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера 24:11:0040103:221, 24:11:0240001:261), местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, с.Еловое, на праве собственности, подготовить и направить ЗАО ПЗ «Соболевский» проекты договоров купли-продажи земельных участков.

26.10.2012 администрацией Емельяновского района принято постановление № 2910 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ЗАО ПЗ «Соболевский» согласно свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей ККР-1100 № 17474 и предоставлении земельных участков в собственность.

26.10.2012 Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района (продавец) и ЗАО ПЗ «Соболевский» (покупатель) подписан договор        № 3047 купли-продажи земельных участков, по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает на праве собственности земельные участки, расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р-н с. Еловое, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 219294 кв.м, с кадастровым номером 24:11:0040101:174, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, Красноярский край, Емельяновский район, р-н с. Еловое, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 18750714 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0000000:12312, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Цена участков составляет: 31 805 рублей 30 копеек, с кадастровым номером 24:11:0040101:174; 2 719 509 рублей 80 копеек, с кадастровым номером 24:11:0000000:12312 (пункты 1, 2 договора).

Платежным поручением от 31.10.2012 № 1964 ООО «Восточно-Сибирский экспресс» перечислило МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» 2 751 315 рублей 10 копеек за ЗАО ПЗ «Соболевский» в счет оплаты по договору купли-продажи земельного участка от 26.10.2012 № 3047.

Право собственности ЗАО ПЗ «Соболевский» на указанные земельные участки зарегистрировано 26.03.2013, что подтверждается свидетельствами 24ЕК 881513, 24ЕК 881514.

Согласно письму ОАО «Востсибниигипрозем» от 23.07.2013 № 472 в результате наложения материалов лесоустройства (планшеты, планово-картографические документы на группу кварталов Мининского и Емельяновского лесничества), проведенного ФГУП «Востсиблеспроект» и кадастрового деления в совокупности с земельными участками, состоящими на государственном кадастровом земельном учете, было выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0000000:12312 и 24:11:0040101:174 частично попадают на земли лесного фонда, а именно:

квартал 30 части выделов 16, 4, квартал 33 выдела 3, 7, 8, 11, 4, 5, 10, 9, 12, 15, 14, 17, 18, 19, 22, 24, 23, 25, 21, 20, 26 и части выделов 1, 2, 6, 13, 16, квартал 50 части выделов 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, квартал 43 выдела 5, 20, 28, 27, 44 и части выделов 6, 11, 12, 8, 19, 26, 32, 38, квартал 48 части выделов 6, 7, 8, квартал 49 выдела 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, согласно лесохозяйственного регламента Мининского лесничества (утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края № 137-о от 22.12.2008, в редакции приказа № 110-о от 29.03.2013) относятся к Мининскому лесничеству, Еловскому участковому лесничеству;

квартал 4 выдела 20, 18, 17, 15, 16, 21, 28, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 59, 45, 46, 47, 48, 49, 50 и части выделов 23, 22, 57, 58, согласно лесохозяйственного регламента Емельяновского лесничества (утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края № 139-о от 22.12.2008, в редакции приказа № 50-о от 25.02.2013) относятся к Емельяновскому лесничеству, Емельяновскому участковому лесничеству. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 решение Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2012 по делу № А33-6742/2012 отменено. Принят новый судебный акт. Заявление закрытого акционерного общества Племенной завод "Соболевский" удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непредставлении в собственность закрытому акционерному обществу Племенной завод "Соболевский" земельных участков, с кадастровыми номерами: 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера ККР 1100 N 17474, 24:11:0000000:245), принадлежащих закрытому акционерному обществу Племенной завод "Соболевский" на праве бессрочного (постоянного) пользования по заявлению исх. N 65 от 26.12.2011 (вх. N 8631 от 29.12.2011), по заявлению исх. N 67 от 26.12.2011 (вх. N 8630 от 29.12.2011). В остальной части заявленных требований отказано. Обязали администрацию Емельяновского района Красноярского края в месячный срок рассмотреть заявления закрытого акционерного общества Племенной завод "Соболевский" исх. N 65 от 26.12.2011 (вх. N 8631 от 29.12.2011), исх. N 67 от 26.12.2011 (вх. N 8630 от 29.12.2011) о предоставлении в собственность земельных участков, с кадастровыми номерами: 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера ККР 1100 N 17474, 24:11:0000000:245).

Указанным постановлением установлено, что «согласно кадастровым паспортам от 07.08.2009 N 24ЗУ/09-255953, 24ЗУ/09-256385, 24ЗУ/09-255946 из земельного участка с кадастровым номером 24:11:000000:245 образованы следующие земельные участки с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования:

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040101:174 (предыдущий номер 24:11:0000000:245) по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, площадью 219294 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0240001:261 (предыдущий номер 24:11:0000000:245), по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, площадью 18141863 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040103:221 (предыдущий номер 24:11:0000000:245), по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, площадью 608851 кв. м.

В соответствии со свидетельствами от 10.08.2009 24ЕИ 263554, 24ЕИ 263555, 24ЕИ263553 обществу принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174, 24:11:0240001:261, 24:11:0040103:221, расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое.

Согласно кадастровому паспорту от 12.12.2011 N 24ЗУ/11-207345 в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0040103:221, 24:11:0240001:261 образован земельный участок площадью 18 750 714 кв. м с кадастровым номером 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера 24:11:0040103:221, 24:11:0240001:261), местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" письмом от 03.12.2012 N 03-70/2541 (т. 3 л.д. 33) уведомило Емельяновский районный Совет депутатов Красноярского края о том, что участки с кадастровыми номерами 24:11:0240001:261, 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 частично расположены на землях лесного фонда Российской Федерации: а именно на территории Емельяновского и Мининского лесничества. К письму приложена схема расположения земель лесного фонда на спорных земельных участках.

Согласно письму прокуратуры Красноярского края от 23.01.2013 N 7/1-633-2012 (т. 3 л.д. 39-40) по факту многочисленных обращений жителей села Еловое Емельяновского района прокуратурой Красноярского края проведена проверка, в результате которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0240001:261 (в настоящее время 24:11:0000000:12312, 24:11:0040103:221, 24:11:024001:261) расположены земли государственного лесного фонда, общей площадью 384 га (Мининское лесничество) и около 450 га (Емельяновское лесничество).

Как следует из письменных пояснений Агентства лесной отрасли Красноярского края, частичное наложение участков с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312, 24:11:0240001:261 на  земли лесного фонда Российской Федерации выявлено в следующем:

участок с кадастровым номером 24:11:0040101:174:

-частично расположен на квартале 33 (выдел 26) Мининского лесничества;

участок с кадастровым номером 24:11:0000000:12312

-частично расположен на квартале 43 (выдел 5, 6, 9, 12, 13, 16, 18, 20, 27, 28, 38, 44) квартал 48 (выдел 7) квартал 49 (выдел 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26), квартал 50 (выдел 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11) Мининского лесничества Еловского участкового лесничества;

- частично расположен на кварталах 11, 12, 14, 14-4, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 44, 47, 49, 50, Емельяновское участковое лесничество

участок с кадастровым номером 24:11:0240001:261:

-частично расположен на квартале 33 (выдел 2-14; 20) Мининского лесничества;

-частично расположен на кварталах 24-29, 52-58; Емельяновское участковое лесничество».

По результатам рассмотрения заявлений исх. N 65 от 26.12.2011 (вх. N 8631 от 29.12.2011), по заявлению исх. N 67 от 26.12.2011 (вх. N 8630 от 29.12.2011) администрация отказала ЗАО ПЗ «Соболевский» в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312, поскольку указанные земельные участки частично расположены на землях лесного фонда Российской Федерации (письма от 30.08.2013 № 2082, 2082).

В материалы дела истцом представлены копия протокола от 22.07.2010 № 003020, составленного инспектором отдела госземконтроля, согласно которому в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:11:0040103:221 установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению,  на нем расположены частично разрушенные здания, строения, близлежащая территория зарастает сорной растительностью.

Согласно письму Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 29.08.2013 № 2014-118/сс специалистами Управления в апреле 2013 года проведена плановая выездная проверка ЗАО ПЗ «Соболевский», по вопросам соблюдения действующего законодательства в области государственного земельного надзора; в ходе проверки установлено, что ЗАО ПЗ «Соболевский» имеет в собственности земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, общей площадью 18 750 714 кв.м; весь участок зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Возле нежилых строений (в разобранном состоянии) установлено захламление плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами (строительный мусор, бочки металлические), флаконами от препаратов для лечения животных; по результатам проверки ЗАО ПЗ «Соболевский» привлечен к административной ответственности за не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; выдано предупреждение о допущенном земельном правонарушении и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В материалы дела представлена Информация о результатах контрольного мероприятия по проверке бюджета муниципального образования Емельяновский район (в соответствии с планом работы Счетной палаты Красноярского