Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

имущества № 04.2400.5723.13, в соответствии с которым на срок с 01.07.2013 по 31.05.2014 ОАО «МРСК Сибири» передало в аренду ОАО «Тываэнерго» объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ОАО «МРСК Сибири на праве обственности», находящиеся на территориях Березовского, Ачинского, Ужурского, Новоселовского, Емельяновского, Абанского, Казачинского, Сухобузимского, Рыбинского, Уярского, Шушенского районов, городов Красноярск, Ачинск, Лесосибирск, согласно перечню имущества, передаваемого в аренду (приложение № 1 к договору).

Размер арендной платы по данному договору соответствует озвученному на пресс-конференции – 2 500 000 рублей  в месяц.

При этом ОАО «Тываэнерго» не имеет в наличии на территории Красноярского края помещений административного, производственного и хозяйственного назначения, необходимых для оказания услуг по передаче электрической энергии (что также следует из письма от 19.11.2013 № 1-9/27/2835-исх ОАО «Тываэнерго» Красноярскому УФАС России). В связи с отсутствием помещений административного, производственного и хозяйственного назначения 13.08.2013 между ОАО «МРСК Сибири» (исполнитель) и ОАО «Тываэнерго» (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг № 18.2400.7822.13, согласно которому исполнитель обязался оказать услуги по техническому обслуживанию электроустановок, указанных в приложении № 1, в соответствии с перечнем услуг (приложение № 2), а также оказать услуги по оперативному управлению электроустановок, указанных в приложении № 5 «Перечень разграничения электрооборудования по оперативной принадлежности». Электроустановки, являющиеся предметом договора от 13.08.2013 № 18.2400.7822.13, тождественны электроустановкам, переданным по договору аренды имущества от 26.06.2013 № 04.2400.5723.13. Срок оказания услуг установлен с 01.07.2013 по 31.05.2014; цены за оказанные услуги по техническому обслуживанию электроустановок и оперативному управлению электроустановок по договору, определены в размере 5 570 856 рублей  50 копеек и 1 773 327 рублей  60 копеек соответственно.

Таким образом, при условии фактического нахождения указанных электроустановок в собственности ОАО «МРСК Сибири» на территории Красноярского края, осуществлению ОАО «Тываэнерго» их технического обслуживания и оперативного управления, за 10 месяцев действия договора аренды имущества № 04.2400.5723.13 ОАО «МРСК Сибири» получает от ОАО «Тываэнерго» доход в сумме 32 344 184 рублей  10 копеек.

Под активами компании в законодательстве понимаются - основные и оборотные средства юридического лица, включая денежные средства, материальные ценности, нематериальные активы, финансовые вложения (Приказ Росимущества от 25.07.2013 № 218 «Об утверждении Методологии определения профильности активов»). Имущество юридического лица является частью активов, относится к материальным активам. Стоимость материальных активов, переданных в аренду ОАО «МРСК Сибири», должностным лицом Красноярского УФАС в ходе пресс-конференции не озвучивалась. Информация о передаче объектов электросетевого хозяйства за 2,5 млн. руб. арендной платы соответствует действительности.

Кроме того, целью пресс-конференции не являлось доведение до сведения СМИ бухгалтерской информации об активах общества, находящихся во владении или переданных в пользование, тематикой конференции обозначены вопросы противодействия коррупции, работы Красноярского УФАС России по профилактике коррупционных правонарушений в территориальном управлении и контрольной деятельности ФАС России как одного из инструментов государства по противодействию коррупции, общей ситуации на рынке электроэнергетике (в качестве примера).

Органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов), является Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (Постановление Правительства Красноярского края от 08.12.2008          № 216-п «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников Региональной энергетической комиссии Красноярского края»).

Приказами Региональной энергетической комиссии Красноярского края утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями – в отношении, в том числе, ООО «Сибирская энергетическая компания», ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», ООО «УЭС УС – 604», МУП ЭС г. Зеленогорска, МУП Шушенского района «Тепловые и электрические сети», ООО «Региональная сетевая компания», ООО «Энергия», ФГУП «Горно-химический комбинат» и др. сетевых организаций.

С момента передачи ОАО «МРСК Сибири» имущества в аренду ОАО «Тываэнерго» и до утверждения тарифов для ОАО «Тываэнерго» РЭК Красноярского края не является регулятором тарифа на передачу электрической энергии для ОАО «Тываэнерго», последнее действует на основании тарифов, утвержденных РЭК Республики Тыва.

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 28.12.2012 № 127 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями установлены для ОАО «Тываэнерго» - ОАО «Оборонэнерго».

Тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в том числе, индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями, тарифы для оказания обществом услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края у ОАО «Тываэнерго» отсутствуют.

Согласно приказу ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» рассмотрение дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании предложений (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии)).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. То есть установление тарифов носит уведомительный характер, до обращения в адрес РЭК за установлением тарифа, регулятор действий по установлению тарифа на передачу электрической энергии не осуществляет. Утверждение тарифа возможно в течение 6 месяцев с момента предоставления обосновывающих материалов.

Из письма от 19.11.2013 № 1-9/27/2835-исх ОАО «Тываэнерго» следует, что заявку на установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края планируется подать до 22.11.2013. На момент рассмотрения настоящего дела суду не представлено доказательств утверждения для ОАО «Тываэнерго» тарифа на передачу электрической энергии.

Поскольку передача электрической энергии по переданным в аренду истцом сетям осуществляется непрерывно, у бывших контрагентов истца сохраняется обязанность по оплате полученной услуги по передаче электрической энергии. В отсутствие утвержденных тарифов, размер тарифа, по которым указанным лицам надлежит оплачивать оказанные ОАО «Тываэнерго» услуги, является неизвестным.

Материалами дела подтверждается и обстоятельство несвоевременного уведомления смежных сетевых организаций о заключении ОАО «МРСК Сибири» с ОАО «Тываэнерого» договора аренды имущества от 26.06.2013 № 04.2400.5723.13.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции  соглашается с тем, что  сведения о том, что РЭК Красноярского края и РЭК Республики Тыва (т.к. ОАО «МРСК Сибири» не осуществляет регулирование тарифов), о передаче объектов электросетевого хозяйства в аренду (т.е. о совершении хозяйственной операции по распоряжению имуществом) не являются сведениями, порочащими деловую репутацию истца.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано  в части требований по утверждениям: 1) «РЭК Красноярского края у нас никакой роли в регулировании тарифа в передаче электроэнергии на территории Красноярского края по всем крупнейшим потребителям уже не играет. Теперь у нас все тарифы определяет служба по тарифам Республики Тыва с 1 июля 2013 года, по крайней мере до середины 2014 года. Теперь РЭК Республики Тыва определяет, кто, чего платит за передачу электрической энергии на всей территории...»; 2) «....представляете, все активы, все сети переданы в Тыву за 2,5 млн. рублей арендной платы, которую установил в месяц МРСК Сибири. Т.е. это миллиардные активы, находятся в Тыве...»; 3) «У нас ничего нет. Все, что можно, мы отдали более дееспособному субъекту - Тувинцам»; 4) «...все наши контрагенты, МРСК Сибири, которые существуют в перечисленных районах, во всем Красноярске, во всем Лесосибирске, Ачинске, они теперь платят по неизвестным, естественно, не заниженным, скажем так тарифам, исключительно по ним»; поскольку данная информация, полученная в ходе пресс-конференции УФАС России по Красноярскому краю, не является информацией, не соответствующей действительности и порочащей честь и достоинство ОАО «МРСК Сибири».

Доводы заявителя апелляционной жалобы (истца) о необоснованности выводов суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований о том, что высказывания ответчика являются высказываниями о фактических обстоятельствах, установленных Красноярским УФАС России при осуществлении законной деятельности, подлежат   отклонению  по следующим основаниям.

Из искового заявления и апелляционной жалобы следует, что истцом понятие «активы» воспринято как собственно объекты электросетевого хозяйства, переданные по договору аренды, балансовая стоимость которых составляет 7 676 847 рублей. Суд первой инстанции согласился  с доводом истца о том, что балансовая стоимость переданного в аренду имущества составляет указанную сумму. При этом, ответчик в своем выступлении не сообщал сведения о балансовой стоимости материальных активов, как указывает в своей жалобе истец.

Суд первой инстанции правомерно указал, что стоимость материальных активов ответчиком не озвучивалась, распространенные ответчиком сведения относились к стоимости переданных активов, т.е. всех ресурсов, имеющих денежную стоимость, а не о стоимости материальных активов, составляющих часть активов юридического лица. В связи с этим суд первой инстанции  правомерно не посчитал сведения о том, что за 2,5 миллиона рублей арендной платы в Республику Тыва переданы миллиардные активы, не соответствующими действительности и порочащими         деловую репутацию общества.

Из материалов дела следует, что у ОАО «Тываэнерго» отсутствует тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в том числе, индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а также оказания обществом услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края. Единые (котловые) тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии, применяемые ОАО «Тываэнерго», утверждены Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 28.12.2012 № 126. Договор с ОАО «Красноярскэнергосбыт» общество не заключало.

В связи с тем обстоятельством, что передача электрической энергии по переданным в аренду истцом сетям осуществляется непрерывно, у бывших контрагентов истца сохраняется обязанность по оплате полученной услуги по передаче электрической энергии. В отсутствие утвержденных тарифов, размер тарифа, по которым указанным лицам надлежит оплачивать оказанные ОАО «Тываэнерго» услуги является неизвестным. Следовательно,  судом первой инстанции правомерно признаны достоверными обжалуемые истцом сведения о том, что контрагенты ОАО МРСК Сибири платят по неизвестным, естественно, не заниженным тарифам.

Из апелляционной жалобы  также следует, что у истца сложилось мнение о некомпетентности контролирующего органа о порядке утверждения тарифов. В обжалуемом решении  судом дана надлежащая оценка распространенным Красноярским УФАС России сведениям по указанному вопросу. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части.

Более того,  из апелляционной жалобы истца следует, что  истец не отрицает того факта, что вышеуказанные сведения, распространенные УФАС России по Красноярскому краю, основаны на фактических обстоятельствах, имеющих место в реальной действительности.

В материалы дела истцом не представлено доказательств того, что  указанные сведения  изложены представителем антимонопольного органа в такой интерпретации, которая привела к искажению и распространению недостоверной информации.  В связи с чем, ссылка  заявителя апелляционной жалобы (истца) на позицию Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, выраженную  в постановлении от 2 сентябри 2008 года № 6461/08   является несостоятельной.

На основании изложенного,  решение суда первой инстанции  в части отказа в удовлетворении заявленных требований признать несоответствующими действительности и порочащими деловую репутацию вышеуказанных сведений,  является законным и обоснованным.

Определяя размер компенсации в размере 10 000 000 рублей, суд первой инстанции исходил  из контекста распространенной информации – коррупция (противодействие коррупции, работа Красноярского УФАС России по профилактике коррупционных правонарушений в территориальном управлении и контрольной деятельности ФАС России как одного из инструментов государства по противодействию коррупции), ужесточения государственной политики в сфере противодействия коррупции, наличия специального законодательства, регулирующего вопросы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений; особого характера предприятия (субъект естественных монополии, оказывающий услуги по передаче электроэнергии на территории Красноярского края, значительное число контрагентов, значимость организации в экономике края, величину ее имущественного комплекса, масштаб деятельности); аудитории, которой озвучены сведения (представители СМИ, специально приглашенные для участия в пресс-конференции по обозначенной тематике); широкого общественного резонанса, вызванного выступлением должностного лица