Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

3 содержит перечень условий, при которых предоставляется субсидия, в том числе при  включении мероприятий в региональную программу модернизации здравоохранения.

Пункт 5 устанавливает, что Министерство здравоохранения Российской Федерации заключает с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидий (далее - соглашение) по утверждаемой им форме.

Приказом Минздравсоцразвития России от 08.02.2012 № 94н утверждены форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, и форма заявки о перечислении указанной субсидии.

Из этих нормативных актов следует, что соглашение заключается с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации  - в настоящем случае это Правительство республики Тыва (статья 109 Конституции Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001)).

Между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено Соглашение от 10.05.2012 № 373/с-2012-1152 (далее Соглашение № 373), предметом которого является предоставление в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями (т. 1, л.д. 72).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Соглашения от 10.05.2012 № 373/с-2012-1152 размер предоставляемой субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва составляет 109999,9 тыс. рублей, субсидии перечисляются в течение 15 рабочих дней с даты получения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее Минздрав РФ) заявки о перечислении субсидии, предоставляемой в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Соглашения.

В подпункте «д» пункта 3 Соглашения от 10.05.2012 № 373/с-2012-1152 сказано, что Правительство Республики Тыва предоставляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации до 15 июля 2012 года заявку на перечисление субсидий.

Форма заявки, как было ранее указано, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1152, из которого следует, что заявку должен подписать руководитель вышестоящего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации  - в настоящем случае это Председатель Правительства Республики Тыва (статья 110 Конституции Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001)).

Таким образом, Министерство финансов Республики Тыва не подписывало соглашение от 10.05.2012 № 373/с-2012-1152, не принимало на себя обязательств.

Подпунктом «а» пункта 3 Соглашения № 373 предусмотрено обеспечение Высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации   финансирования из средств бюджета субъекта в размере 12191,1 тыс. рублей.

Условие получения субсидии предусмотрено подпунктом «б» пункта 3 Соглашения, в соответствии с которым Высший исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации   для получения субсидии обеспечивает в срок до 20 июня 2012 года выполнение перечисленных условий, одним из которых является наличие утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта региональной программы по совершенствованию организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, содержащие целевые показатели реализации мероприятий. Также, в соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Соглашения Высший орган исполнительной власти обеспечивает до 01 февраля 2013 года отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в форме, в утвержденной Минздравом Российской Федерации.

На основании заключенного Соглашения № 373 Минздравом Российской Федерации   субсидии на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями перечислены в бюджет республики по платежному поручению № 104 от 13.11.2012 на сумму 109999,9 тыс. рублей, то есть в полном объеме.

Согласно приложению № 14 к Закону Республики Тыва от 06.12.2011 N 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Тыва на 2012 год» в расходной части бюджета республики вышеуказанные субсидии отнесены Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва в сумме 122191,0 тыс. рублей (с учетом софинансирования из собственных доходов республики 12191,1 тыс. рублей), в том числе по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» - 120744,7 тыс. рублей, виду расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» - 1446,3 тыс. рублей.

Министерством финансов Республики Тыва кассовый расход по поступившим из федерального бюджета субсидиям на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в 2012 году не осуществлен.

Таким образом, как указывает Служба, при заключенном 10 мая 2012 года Соглашении № 373 о предоставлении субсидий, субсидии фактически поступили в бюджет республики 14 ноября 2012 года, то есть по истечении длительного периода времени - 6 месяцев с момента заключения Соглашения. Причиной несвоевременного поступления субсидии в бюджет республики явилось несвоевременное выполнение условий подпункта «б» пункта 3 заключенного Соглашения Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации   о наличии региональной программы по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, содержащие целевые показатели реализации мероприятий, в срок до 20 июня 2012 года (постановлением Правительства Российской Федерации   от 24.10.2012 № 585 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по осуществлению взаимодействия с Минздравом Российской Федерации определено Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва).

Так, региональная программа «Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на территории Республики Тыва в 2012 году» утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 24.10.2012 № 585. Кроме того, по поступившим 14 ноября 2012 года в бюджет республики субсидиям Минфином Республики Тыва кассовый расход в 2012 году не был осуществлен.

Вместе с тем, как было ранее указано, совершение этих действий было вне пределов компетенции Министерства финансов Республики Тыва, исходя из его функций и полномочий, указанных в Постановлении Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры».

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в порядке делегирования полномочий, передачи части компетенции, или дачи отдельных указаний именно Министерству поручалось принять меры и совершить необходимые действия.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Службы пояснил, что поскольку Министерство является органом, который ответственен за исполнение бюджетных обстоятельств, то оно должно было прилагать усилия для того, что бы Правительство Республики Тыва как можно быстрее осуществило требуемые от него по соглашению от 10.05.2012 № 373/с-2012-1152 действия.

Апелляционный суд не соглашается с указанным подходом. Нормативные правовые акты, которые указаны в качестве нарушенных в пункте 2 представления № 87 от 17.07.2013 возлагают обязанности на Правительство Республики Тыва.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры», Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва. В названном Постановлении Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 № 60 перечислены полномочия Министерства, и у него не имеется полномочий по даче указаний Правительству Республики Тыва.

Таким образом, Министерство не имело полномочий и не должно было совершать те действия (разрабатывать утверждать региональную программу, направлять заявку) несвоевременное совершение которых, по мнению Службы, привело к неэффективному использованию денежных средств.

Соответственно, нарушение в данной части действиях Министерства отсутствует.

В части довода Службы о том, что Министерством Финансов Республики Тыва кассовый расход по поступившим из федерального бюджета субсидиям на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в 2012 году не осуществлен, что является нарушением, апелляционный суд так же не соглашается с Службой.

Во-первых, данное нарушение не может квалифицироваться как «неэффективное использование средств федерального бюджета» в качестве которого рассматривается в настоящем деле, поскольку нарушение указано в пункте 2 оспариваемого представления.

Во-вторых, в пункте 2 представления  этого нарушения не указано, данный довод приведен Службой только в апелляционной жалобе, однако представление оценивается судом исходя из его содержания в том виде, как оно было вынесено, и у суда отсутствует обязанность оценить на предмет соответствия закону всю деятельность организации, если это не было отображено в оспариваемом акте.

В третьих, приводя указанный довод, Служба не поясняет, кому и когда должны были быть перечислены денежные средства, имелись ли для этого правовые основания и документальное обоснование в виде заявок получателей.

Служба указывает, что в результате вышеуказанного нарушения (позднее принятие программы, позднее направление заявки), предусмотренные Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и Законом Республики Тыва о республиканском бюджете на 2012 год субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, остались не освоенными средства на сумму 109999,9 тыс. рублей или на 100%, в результате чего не был достигнут заданный результат региональной программы «Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на территории Республики Тыва в 2012 году», то есть, не выполнены намеченные на 2012 год мероприятия: создание регионального сосудистого центра на 60 коек для оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями путем выделения соответствующих помещений в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» и проведение в соответствующих структурных подразделениях капитального и текущего ремонтов; оснащение регионального сосудистого центра специальной мебелью и современным лечебно-диагностическим оборудованием (аппаратурой и приборами) в соответствии с порядком оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях и травмах нервной системы нейрохирургического профиля и порядку оказания плановой и неотложной медицинской помощи населению при болезнях системы кровообращения кардиологического профиля по перечню согласно приложению; организация проведения профилактических мероприятий по предупреждению и снижению смертности от сосудистых заболеваний; организация подготовки и переподготовки медицинских кадров для учреждений здравоохранения по специальностям «неврология», «психиатрия», «хирургия», «нейрохирургия», «сердечно-сосудистая хирургия», «кардиология», «анестезиология-реаниматология», «рентгенология» и «ультразвуковая диагностика», что является нарушением статей 12, 34, части 3 статьи 132, части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и неэффективным (нерезультативным) использованием средств из федерального бюджета на сумму 109999,9 тыс. рублей.

Неиспользованный остаток субсидий из федерального бюджета по состоянию на 01.01.2013    составил    109999,9    тыс. рублей,    который    возвращен    главному распорядителю средств - Минздраву Российской Федерации   по платежному поручению № 1197760 от 30.01.2013.

Однако апелляционный суд не находит оснований для вывода о том, что все указанные последствия наступили в результате бездействия Министерства, поскольку из проанализированных апелляционным судом актов и документов не следует, что совершение требуемых действий входило в компетенцию Министерства.

Таким образом, в данной части нарушение является не доказанным.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Служба не доказала обоснованность пункта 2 представления, решение суда первой инстанции в этой части является верным, жалоба Службы удовлетворению не подлежит.

По пункту 3 представления. 

Службой было установлено, что уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва произведено размещение заказа на оказание услуг по приему, хранению, отпуску лекарственных средств льготным категориям граждан федерального регистра по заявленной потребности 1 полугодия 2012 года МУЗ «Городская поликлиника» по начальной (максимальной) цене контракта - 1483,445 тыс. рублей (цена предложенная победителем аукциона 216,136 тыс. рублей) при отсутствии обоснования начальной (максимальной) цены контракта (извещение № 0312200002411001809 от 23.12.2011).

При этом, как указывает в апелляционной жалобе Служба, в период проверки с 13 по 20 мая 2013 года, Департаментом государственных закупок Минфина Республики Тыва расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания, в обоснование начальной (максимальной) цены контракта 1483,445 тыс. рублей не предоставлены, а также в документации отсутствовала калькуляция стоимости услуг, тогда как извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 312200002411001809 «На оказание услуг по приему, хранению и отпуску лекарственных средств льготным категориям граждан федерального регистра по заявленной потребности 1 полугодия 2012 года МУЗ «Городская поликлиника»» и аукционная документация на официальном сайте zakupki.gov.ru размещены 23.12.2011.

Данное нарушение указано в пункте 3 представления