Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

связанных с реализацией мероприятий направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на сумму 235279,8 тыс. рублей.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1143.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1143 сказано, что настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях (далее соответственно - мероприятия, субсидии).

Пункт 5 устанавливает, что Министерство здравоохранения Российской Федерации заключает с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидий по утверждаемой им форме.

Согласно статье 109 Конституции Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001), в Республике Тыва устанавливается система органов исполнительной власти во главе с Правительством Республики Тыва, возглавляемым Главой - Председателем Правительства Республики Тыва.

Таким образом, законодательство Российской Федерации  предусматривает заключение соглашений о предоставлении субсидий именно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в Республике Тыва является Правительство Республики Тыва.

Между   Министерством   здравоохранения   и   социального   развития   Российской Федерации (далее также - Минздравсоцразвития России) и Правительством Республики Тыва заключено Соглашение от 19.05.2012  № 407/ДТТ-2012-1143 (т. 1, л.д. 79) предметом которого является предоставление в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Соглашения от 19.05.2012 № 407/ДТТ-2012-1143  субсидии перечисляются в течение 15 рабочих дней с даты получения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации заявки о перечислении субсидии, предоставляемой в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Соглашения.

Подпунктом «д» пункта 3 Соглашения предусмотрено, что Правительство Республики Тыва должно предоставить в Министерство   здравоохранения   и   социального   развития   Российской Федерации  заявку о перечислении субсидии по утвержденной форме.

Приказом Минздравсоцразвития России от 08.02.2012 № 98н утверждена форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, и форма заявки о перечислении указанной субсидии.

Из приложения №2 к приказу Минздравсоцразвития России от 08.02.2012 № 98н следует, что заявка подписывается руководителем высшего исполнительного органа власти – для Республики Тыва это председатель Правительства Республики Тыва (статьи 109 и 110 Конституции Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001)).

По условиям подпункта «а» пункта 3 Соглашения от 19.05.2012 № 407/ДТТ-2012-1143 предусмотрено обеспечение Высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации  финансирования из средств бюджета субъекта в размере 12405,2 тыс. рублей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Соглашения от 19.05.2012 № 407/ДТТ-2012-1143 высший исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации   для получения субсидии обеспечивает в срок до 20 июня 2012 года выполнение перечисленных условий, одним из которых является наличие утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта региональной программы по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, содержащие целевые показатели реализации мероприятий.

Как указывает Служба, Минздравсоцразвития России субсидии на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях в бюджет республики перечислил по платежному поручению № 111 от 13.11.2012 на сумму 235697,7 тыс. рублей, то есть в полном объеме.

Согласно приложению № 14 к Закону Республики Тыва от 06.12.2011 N 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»  «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Тыва на 2012 год» в расходной части бюджета республики вышеуказанные субсидии отнесены Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва в сумме 248102,9 тыс. рублей (с учетом софинансирования из собственных доходов республики 12405,2 тыс. рублей).

Министерством финансов Республики Тыва поступившие субсидии перечислены Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва (с учетом возврата) на сумму 417,9 тыс.  рублей по целевой статье 4850800 «Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд», из них по:

КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» - 257,8 тыс. рублей по расходным расписаниям: №2529-2 от 24.12.2012 на сумму 517,4 тыс. рублей, № 2807-2 от 29.12.012 отозваны 259,6 тыс. рублей;

КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» - 160,1 тыс. рублей по расходным расписаниям: № 2529-2 от 24.12.2012 на сумму 752,8 тыс. рублей, № 2756-2 от 29.12.2012 на сумму 25000,0 тыс. рублей, №2807-2 от 29.12.012 отозваны 25592,72 тыс. рублей.

Таким образом, как указывает Служба, при заключенном 19 мая 2012 года Соглашении о предоставлении субсидий от 19.05.2012 № 407/ДТТ-2012-1143, субсидии фактически поступили в бюджет республики 14 ноября 2012 года, то есть по истечении длительного периода времени - 6 месяцев с момента заключения Соглашения. Причиной несвоевременного поступления субсидии в бюджет республики явилось несвоевременное выполнение условий подпункта «б» пункта 3 заключенного Соглашения от 19.05.2012  № 407/ДТТ-2012-1143 Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации   в связи с поздним принятием утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта региональной программы по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, содержащие целевые показатели реализации мероприятий (постановлением Правительства Российской Федерации   от 24.10.2012 № 584 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по осуществлению взаимодействия с Минздравсоцразвития России определено Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва). Так, региональная программа «Совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Республики Тыва в 2012 году» утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 24.10.2012 № 584. Служба так же указывает, что поступившие 14 ноября 2012 года в бюджет республики субсидии перечислены Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва 24 декабря 2012 года в сумме 417,9 тыс. рублей из поступивших 235697,7 тыс. рублей, то есть по истечении более 1 месяца.

Однако, как следует из вышеприведенных норм права и обстоятельств, на которые ссылается Служба, все указанные действия должны были быть совершены Правительством Республики Тыва, но нарушение вменяется Министерству финансов Республики Тыва.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Службы пояснил, что поскольку Министерство является органом, который ответственен за исполнение бюджетных обстоятельств, то оно должно было прилагать усилия для того, что бы Правительство Республики Тыва как можно быстрее осуществило требуемые от него по соглашению от 19.05.2012 № 407/ДТТ-2012-1143 действия.

Апелляционный суд не соглашается с указанным подходом. Нормативные правовые акты, которые указаны в качестве нарушенных в пункте 2 представления № 87 от 17.07.2013 возлагают обязанности на Правительство Республики Тыва.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры», Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва. В названном Постановлении Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 № 60 перечислены полномочия Министерства, и у него не имеется полномочий по даче указаний Правительству Республики Тыва.

Таким образом, Министерство не имело полномочий и не должно было совершать те действия (разрабатывать утверждать региональную программу, направлять заявку) несвоевременное совершение которых, по мнению Службы, привело к неэффективному использованию денежных средств.

Соответственно, нарушение в данной части действиях Министерства отсутствует.

В качестве последствий нарушения Служба указывает, что предусмотренные Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и Законом Республики Тыва о республиканском бюджете на 2012 год субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, остались не освоенными по вышеописанной причине на сумму 235279,8 тыс. рублей или на 99,8%, в результате чего не был достигнут заданный результат региональной программы «Совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Республики Тыва в 2012 году», то есть не выполнены намеченные на 2012 год мероприятия: создание травматологических центров по ходу федеральных трасс М-54 «Енисей», А-161 (Абаза - Ак-Довурак) для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях; проведение капитального и текущего ремонтов травматологических центров; оснащение травматологических центров специальной мебелью, современным лечебно-диагностическим оборудованием (аппаратурой и приборами) и санитарным автотранспортом, в соответствии с порядком оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком, и порядком оказания скорой медицинской помощи; организация подготовки и переподготовки медицинских кадров для учреждений здравоохранения; организация проведения профилактических мероприятий по предупреждению и снижению травматизма и смертности от дорожно-транспортных происшествий, что является нарушением статей 12, 34, части 3 статьи 132, части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации   и неэффективным (нерезультативным) использованием средств из федерального бюджета  на сумму 235279,8 тыс. рублей.

Неиспользованный остаток субсидий из федерального бюджета по состоянию на 01.01.2013 составил 235279,8 тыс. рублей, который возвращен главному распорядителю федеральных средств - Минздравсоцразвития России по платежному поручению № 1197764 от 30.01.2013 на сумму 235537,6 тыс. рублей.

Вместе с тем,  в силу вышеизложенного, апелляционный суд не находит причинной связи между данными последствиями и бездействием Министерства, поскольку совершение действий, которые могли бы предотвратить указанные последствия, находились вне его компетенции.

В пункте 2 представления № 87 от 17.07.2013 указано нарушение в виде неэффективного (нерезультативного) использования средств из федерального бюджета в нарушение статей 12, 34, части 3 статьи 132, части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации   в результате не освоения (недостижения значений показателей результативности предоставления субсидий) субсидии из федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и Законом Республики Тыва о республиканском бюджете на 2012 год, на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на сумму 109999,9 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации   от 26.12.2011 № 1152 «О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями» были утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.

В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1152 сказано, что настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями (далее соответственно - мероприятия, субсидии).

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, отвечающим следующим критериям:

наличие в субъекте Российской Федерации учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь больным с сосудистыми заболеваниями (далее - учреждения здравоохранения);

наличие утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации региональной программы по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, содержащей целевые показатели реализации мероприятий (далее - региональная программа) (пункт 2).

Пункт

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также