Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

содержащие целевые показатели реализации мероприятий.

Указанные региональные программы утверждены постановлениями Правительства Республики Тыва от 24.10.2012 № 584 и от 24.10.2012 № 585, субсидии в бюджет Республики фактически поступили 14 ноября 2012 года, кассовый расход Министерством финансов Республики Тыва осуществлен из поступивших субсидий в объеме 235697,7 тыс. рублей - на сумму 417,9 тыс. рублей и из поступивших субсидий в объеме 109999,9 тыс. рублей - не осуществлен, неиспользованные остатки субсидий в сумме 235279,8 тыс. рублей и 109999,9 тыс. рублей; возвращены в установленном порядке.

Кроме того, установлено, что уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва произведено размещение заказа на оказание услуг по приему, хранению, отпуску лекарственных средств льготным категориям граждан федерального регистра по заявленной потребности 1 полугодия 2012 года МУЗ «Городская поликлиника» по начальной (максимальной) цене контракта - 1483,445 тыс. рублей (цена предложенная победителем аукциона 216,136 тыс. рублей) при отсутствии обоснования начальной (максимальной) цены контракта в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (извещение № 0312200002411001809 от 23.12.2011), пункта 2.8 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Республики Тыва в сфере формирования и исполнения государственного заказа Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2009 № 343.

По результатам проверки ТУ ФБН вынесено представление о ненадлежащем исполнении Министерством бюджетного процесса от 17.07.2013 № 87, в котором изложены выявленные нарушения и предложено Министерству в срок не позднее 30 дней с даты получения представления проинформировать ТУ ФБН о результатах рассмотрения представления и принятия мер по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с указанным представлением, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении заявления.

Согласно статье 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», действовавшей на момент проведения проверки), финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

В статье 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки), указано, что федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Как указано в статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относит, в том числе федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, а также местные бюджеты.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетная система состоит также и из бюджетов государственных внебюджетных фондов, под которыми понимаются фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни и инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом, а также в случае безработицы, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

К государственным внебюджетным фондам Российской Федерации относится и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора закреплены в Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденном Постановлением Правительства № 278 от 15.06.2004 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 № 1395 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», действовавшей на момент проведения проверки).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденном Постановлением Правительства № 278 от 15.06.2004  Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Суд первой инстанции счел, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора при проведении проверки действовала в пределах своей компетенции; апелляционный суд считает этот вывод верным. В материалах дела и апелляционной жалобе не содержится доводов о том, что ответчиком нарушены процессуальные требования законодательства.

Пункт 1 Представления.

Служба указывает, что Министерством допущен ряд нарушений части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 5 Закона Республики Тыва от 06.12.2011 № 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями) и Соглашений о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, заключенных между Правительством Республики Тыва и главными распорядителями средств федерального бюджета по мероприятиям софинансирования из федерального и республиканского бюджетов,

На основании пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Статьей 5 Закона Республики Тыва от 06.12.2011 № 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2012 год согласно приложению 14 к настоящему Закону; на 2013 - 2014 годы согласно приложению 15 к настоящему Закону.

По мнению Службы, Министерством допущен ряд нарушений данных законов, что расценено ею как ненадлежащее исполнение бюджетного процесса, в виде  не выполнения условия софинансирования расходных обязательств за счет средств республиканского бюджета на общую на сумму 1835,231 тыс.

По соглашению от 11.09.2012 № 08.G78.24.0140, заключенному между Министерством образования и науки Российской Федерации  и Правительством Республики Тыва, на возмещение части затрат в связи с предоставлением ипотечного кредита молодым, в возрасте до 35 лет, учителям государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В соответствии с Соглашением от 11.09.2012 № 08.G78.24.0140 (т. 1, л.д. 25), предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2012 году субсидий бюджету Республике Тыва с целью возмещения затрат в связи с предоставлением молодым, в возврате до 35 лет, учителям государственных образовательных учреждения субъектов Российской Федерации  и муниципальных образовательных учреждений, ипотечного кредита.

В пункте 1.2. перечислены условия предоставления субсидий.

В пункте 1.3 сказано, что размер субсидии, предоставляемый из федерального бюджета – 4732,2 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва на софинансирование расходного обязательства – 3871,8 тыс. рублей.

Пунктом 2.3.1 Соглашения установлено, что получатель обязуется соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, в соответствии с нормативным правовым актом, указанным в пункте 1.1 настоящего Соглашения.

Также согласно пункту 2.3.2 получатель обязуется осуществлять софинансирование на основании нормативного правового акта, указанного в пункте 1.1 настоящего соглашения.

Главным распорядителем средств федерального бюджета - Минобрнауки Российской Федерации   в 2012 году Минфину Республики Тыва средства субсидий из федерального бюджета в общей сумме 4732,2 тыс. рублей перечислены по платежному поручению №106 от 03.10.2012.

Ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Республики Тыва (приложение №14), утвержденной Законом Республики Тыва от 06.12.2011 №1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», субсидии на возмещение части затрат в связи с предоставлением ипотечного кредита молодым учителям в рамках реализации РЦП «Развитие ипотечного кредитования молодых учителей в Республике Тыва» распределены Министерству образования и науки Республики Тыва.

Проверкой установлено, что софинансирование из бюджета Республики Тыва фактически осуществлено на сумму 2643,8 тыс. рублей (расходное расписание № 2769-2 от 29.12.2012 - 2643,8 тыс. рублей), то есть условия софинансирования за счет бюджета республики выполнены не в полном объеме или на 91,5% , сумма недофинансирования составила 245,0 тыс. рублей.

В бюджете Республики Тыва денежные средства были предусмотрены в полном объеме, однако, как следует из пояснений Службы, они не были перечислены Министерством финансов Республики Тыва Министерству образования Республики Тыва.

Министерство объясняет это тем, что отсутствовала необходимость в использовании всех денежных средств, выделение которых было предусмотрено законом и соглашением.

Данная позиция Министерства соответствует закону.

Статья 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение