Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2).

В силу пункта 3 названной нормы получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Пункт 5 данной статьи устанавливает, что санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

При таких условиях Министерство финансов Республики Тыва, являясь органом, который после подтверждения бюджетных обязательств должен был их санкционировать, не имел такой возможности.

Обратного Службой не доказано.

Вышеуказанный довод Министерства подтверждается так же обстоятельствами проверки, в ходе которой Службой было выяснено, что соглашением предусмотрено количество получателей субсидий 31 человек, субсидия выдана меньшему числу человек. Министерство финансов поясняет, что в момент согласования сумм субсидий заявок было 31, однако в течение времени несколько педагогов выбыли из числа получателей субсидий.

Кроме того, в апелляционной жалобе Служба указывает, что Министерством финансов Республики Тыва не соблюден порядок, установленный пунктом 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации   от 29.12.2011 № 1177.

Однако в представлении № 87 от 17.07.2013 указания на нарушение этих норм нет – суд оценивает обоснованность вынесения представления в том виде, как его принял орган, в силу этого в предмет оценки входит только содержание самого представления; оценка законности деятельности всех участников спора вне связи с представлением и его содержанием не является предметом рассмотрения.

В силу этого указанный довод апелляционной жалобы не принимается, как не имеющий правового значения.

С учетом изложенного, апелляционный суд полагает, что в данном случае нарушение отсутствует. Неперечисление денежных средств Министерством финансов было обусловлено объективными причинами.

По соглашению от 20.02.2012 №18.G64.24.0039, заключенному между Минобрнауки Российской Федерации   и Правительством Республики Тыва, на модернизацию региональной системы общего образования.

Между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республике Тыва заключено Соглашение от 20.02.2012 № 18.G64.24.0039 (т. 1, л.д. 39) о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на модернизацию региональной системы общего образования.

Предметом соглашения, согласно его пункту 1.1, является предоставление из федерального бюджета в 2012 году су3бсидий бюджету Республики Тыва на финансовое обеспечение модернизации региональнйо системы общего образования.

В пункте 1.2 указаны условия предоставления субсидии.

В пункте 1.3 сказано, что размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета, составляет 393 331 000 рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва составлет 20 900 000 рублей.

Правительство Республики Тыва, в качестве получателя субсидии, указало, что оно обязуется соблюдать условия, установленные при получении субсидии, обеспечить достижение показателей, и выполнять иные обязательства (пункт 2.3).

Минобрнауки Российской Федерации   в 2012 году Минфину Республики Тыва субсидии из федерального бюджета в общей сумме 393331,0 тыс. рублей перечислены по платежным поручениям: № 560 от 02.03.2012  на сумму 196665,5 тыс.рублей, №252 от 06.06.2012 - 196665,5 тыс.рублей. Служба указывает на то, что кроме указанных средств в 2012 году в бюджет республики из федерального бюджета поступил неиспользованный остаток 2011 года, потребность в котором подтверждена, в сумме 3564,562 тыс.рублей.

Нарушение со стороны Министерства, по мнению Службы заключается в том, что фактически софинансирование осуществлено на сумму 22171,8 тыс.рублей то есть условия софинансирования за счет бюджета республики выполнены на 96,9% или невыполнение составило 703,3 тыс. рублей.

По соглашению от 14.08.2012  № 013-МБ-12, заключенному Минэкономразвития России с Правительством Республики Тыва на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на сумму 221,501 тыс. рублей.

14.08.2012 между Министерством экономического развития Российской Федерации   и Правительством Республики Тыва заключено соглашение 014-МБ-12 (т. 1, л.д. 65) в соответствии с которым республике предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Министерством экономического развития Российской Федерации  обязалось предоставить субсидию в сумме 4 000 000 000 рублей. Правительство Республики Тыва обязалось предоставить ассигнования в сумме 1 000 000 000 рублей.

Ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Республики Тыва на 2012 год, утвержденной Законом Республики Тыва от 06.12.2011 №1056 ВХ-1, объем софинансирования расходных обязательств Республики Тыва на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, за счет бюджета Республики Тыва предусмотрен на сумму 10721,501 тыс. рублей.

Министерство экономического развития Российской Федерации  со своей стороны обязательство о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва в размере 42886,0 тыс. рублей выполнило в полном объеме

Министерством финансов Республики Тыва фактически софинансирование за счет бюджета республики осуществлено на сумму 10500,0 тыс. рублей или на 221,501 тыс. рублей меньше предусмотренной суммы.

Таким образом, во всех случаях нарушения, которые вменяются Министерству со стороны Службы, заключается в том, что приняв на себя обязательства осуществить софинансирование и получив из федерального бюджета денежные средства, при наличии предусмотренных в бюджете республики Тыва денежных средств в необходимых размерах, Министерство финансов не осуществляет выделение денежных средств в том размере, в котором это предусмотрено соглашением.

Во всех случаях Министерство объясняет это тем, что денежные средства не были необходимы, не поступали заявки на перечисление денежных средств.

В силу ранее изложенных норм права, апелляционный суд соглашается с данным доводом. Доказательств того, что какие-либо нужды, предусмотренные соглашениями, не были оплачены, хотя потребность в их оплате сохранилась, не представлено. Нарушения со стороны Министества отсутствуют.

Служба указывает, что денежные средства, которые были перечислены Российской Федерации, истрачены.

Вместе с тем, как следует из пояснений Министерства, получателям перечислялись денежные средства в случае их наличия.

Апелляционный суд соглашается с этим доводом. Поскольку со стороны Российской Федерации  было осуществлено перечисление денежных средств по соглашениям, Министерство правомерно использовало эти деньги. Законодательство не предусматривает методики пропорционального использования денежных  средств, не закрепляет правила, согласно которому при отсутствии оснований для использования денежных средств, в размерах, предусмотренных соглашениями о субсидиях, экономии бы подлежали денежные средства кого-то из договаривающихся сторон.

Вышеизложенная правовая позиция применима так же к следующему нарушению, которое апелляционный суд считает не доказанным.

По соглашению от 04.09.2012 № 252, заключенному между Министерством регионального развития Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации.

Правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 217.

Указанные Правила определяют порядок распределения и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, коренные малочисленные народы).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых постоянно проживают коренные малочисленные народы, ведущие традиционный образ жизни и занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности, и территории которых включены в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р.

В пункте 4 названных Правил указаны условия предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Минрегионразвитием Российской Федерации  и Правительством Республики Тыва заключено Соглашение от 18.09.2012  № 252 (т. 1, л.д. 47) о предоставлении в 2012 году из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации   (муниципальных образований) по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Предметом Соглашения является предоставление Минрегионразвитием Российской Федерации   субсидий на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации   (муниципальных образований) по строительству спортивного зала с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна.

Размер предоставляемой субсидии из федерального бюджета составляет 4082,1 тыс. рублей, средств софинансирования из бюджета Республики Тыва - 664,53 тыс. рублей (п. 1.1).

Минрегионразвитием Российской Федерации   в бюджет республики перечислены субсидии на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации   в общей сумме 4082,1 тыс. рублей, в том числе платежными поручениями: № 840 от 26.09.2012  на 3673,89 тыс. рублей, № 657 от 21.12.2012  на 408,21 тыс. рублей.

Как указывает Служба, проверкой установлено неисполнение указанного пункта Соглашения субъектом Российской Федерации, то есть софинансирование указанного объекта из бюджета Республики Тыва в 2012 году не осуществлялось.

Служба поясняет, что во исполнение соглашения  от 04.09.2012 № 252 достигнуто соглашение о софинансировании за счет бюджета республики бюджета муниципального района (Тере-Хольскому) на долевое финансирование строительства спортивного зала с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна по трехстороннему соглашению № 14 от 06.07.2012, заключенному между Министерством финансов Республики Тыва, Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва.

Однако в материалах дела это соглашение отсутствует.

При этом Служба ссылается на то, что  проведенной проверкой в Администрации Тере-Хольского кожууна установлено, что по данным журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками № 4 за декабрь 2012 года, по состоянию на 01.01.2013 на балансовом счете 130231 «Расчеты по приобретению основных средств» числится кредиторская задолженность Администрации Тере-Хольского кожууна перед подрядчиком ООО «Кызыл АйТи» в сумме 1536,407 тыс. рублей, то есть при наличии кредиторской задолженности перед подрядчиком не осуществлено софинансирование, тогда как кредиторская задолженность возникает в результате принятия к оплате предъявленных подрядчиком счетов-фактур, справок и актов приемки выполненных работ.

В материалы дела представлены государственные контракты на продолжение строительства объекта «Строительство спортивного зала в с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна Республики Тыва», подрядчики ООО «Кызыл АйТи» и индивидуальный предприниматель Мунзук Б.С. (т. 4, л.д. 101), акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости и счета-фактуры (т. 4, л.д. 128), журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками № 4 за декабрь 2012 года.

Во всех документах организацией – заказчиком является Администрация Тере-Хольского кожууна Республики Тыва. За администрацией числится задолженность согласно журналу операций по расчету с поставщиками и подрядчиками (т. 4, л.д. 97).

Так же из представленных документов не ясно, на основании каких документов и во исполнение каких обязательств заключены вышеуказанные контракты,  сообщала ли Администрация Тере-Хольского кожууна Республики Тыва Министерству финансов Республики Тыва об их заключении, направлялись ли сведения об их исполнении  необходимости в денежных средствах.

Как поясняет Служба, по объекту «Строительство спортивного зала с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна из бюджета Республики Тыва», которому предоставляется субсидия в 2012 году, строительство началось еще в 2011 году.

В указанной ситуации у апелляционного суда отсутствуют основания полагать, что Министерство располагало документами и имело основания для перечисления денежных средств.

На основании всего вышеизложенного, апелляционный суд не принимает позицию Службы о правомерности пункта 1 представления, решение суда первой инстанции в данной части верно, и отмене или изменению не подлежит.

Второй пункт представления.

Служба указывает, что Министерством допущено неэффективное (нерезультативное) использование средств из федерального бюджета на сумму 345279,6 тыс. рублей в нарушение статей 12, 34, части 3 статьи 132, части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации   в результате не освоения (недостижения значений показателей результативности предоставления субсидий) субсидии из федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и Законом Республики Тыва о республиканском бюджете на 2012 год, на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва,