Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на территориях поселений.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 44 Устава города Красноярска администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. В состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города. Администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет полномочия по распоряжению и управлению имуществом, находящимся в городской собственности, осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункты 2, 4 пункта 1 статьи 45 Устава города Красноярска).

В силу пункта 1 статьи 46 Устава города Красноярска органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города.

Согласно пунктам 1.1, 3.5 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010          № 114-р, к полномочиям Департамента градостроительства администрации города Красноярска относится, в том числе выдача разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Из материалов дела следует, что решение об отзыве разрешения на строительство от 07.09.2012 № RU 24308000-01/40009-дг, оформленное письмом №01/57755-дг от 02.07.2013, принято Департаментом – органом, выдавшим указанное разрешение на строительство, следовательно, оспариваемое решение принято Департаментом в пределах установленной законом компетенции. Письмо подписано и.о. заместителя Главы города – руководителя Департамента Зуевским М.Ф., т.е. уполномоченным лицом.

Учитывая, что:

- разрешение на строительство от 07.09.2012 № RU 24308000-01/40009-дг выдано обществу Департаментом,

- действующим законодательством не предусмотрена процедура и порядок отмены разрешений на строительство,

- по содержанию письмо №01/57755-дг от 02.07.2013 представляет собой решение об отмене ранее выданного обществу разрешения на строительство,

- решение об отмене разрешения на строительство  от 07.09.2012 № RU 24308000-01/40009-дг, оформленное письмом №01/57755-дг от 02.07.2013, принято Департаментом в пределах установленной законом компетенции, подписано  уполномоченным лицом,

- именно с принятием указанного решения, оформленного письмом №01/57755-дг от 02.07.2013, общество связывает возможность наступления для себя неблагоприятных последствий, - суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что принятие указанного решение в форме письма не является основанием для  признания его  незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает, что Департамент доказал законность оспариваемых действий по отзыву разрешения на строительство от 07.09.2012 № RU 24308000-01/40009-дг, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, обществом оспариваются действия Департамента, выраженные в письме № 01/5755-дг от 02.07.2013, в соответствии с которым Департамент, в связи с многочисленными обращениями граждан против строительства 10-этажного жилого дома по адресу: г.Красноярск, пр.Металлургов, 51, информирует общество об отзыве разрешения на строительство от 07.09.2012 № RU 24308000-01/40009-дг. Поскольку по существу письмо №01/57755-дг от 02.07.2013 представляет собой решение об отмене ранее выданного обществу разрешения на строительство, в рассматриваемом деле подлежат исследованию обстоятельства наличия у ответчика оснований для отмены указанного разрешения на строительство  и законности такого разрешения.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче  разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции), а также выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность отмены разрешения на строительство только в том случае, если после его выдачи компетентным органом будет установлено, что проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка на момент обращения заявителя за его получением и выдачи разрешения на строительства.

Как правильно указал суд первой инстанции, реализация органом местного самоуправления полномочий для отмены соответствующего распоряжения на строительство не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа; муниципальный орган должен обосновать в соответствующем акте, что отмененный им ненормативный акт принят с нарушением действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, в письме в качестве оснований отзыва разрешения на строительство указаны  многочисленные обращения граждан против строительства 10-этажного жилого дома по адресу: г.Красноярск, пр.Металлургов, 51, при этом письмо не содержит указание на нормы ГрК РФ, нарушенные при выдаче ООО «Имхотеп» разрешения на строительство от 07.09.2012 № RU 24308000-01/40009-дг, на основания, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом общества «Имхотеп» о том, что земельный участок, предоставленный обществу для строительства с кадастровым номером 24:50:0400173:0135, не имеет наложений на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400173:149, занимаемый многоквартирным домом 34 по ул. С.Лазо и являющийся общей долевой собственностью собственников помещений указанного многоквартирного дома. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно: схемой расположения земельных участков от 30.04.2014, выполненной ООО «Красноярский землеустроительный центр», кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400173:0135 от 16.04.2014, кадастровым паспортом земельного участка 24:50:0400173:149 от 16.04.2014, кадастровым планом территории от 17.04.2014 № 24/14-256399, номер кадастрового квартала 24:50:0400173, распечаткой с публичной кадастровой карты (30.04.2014); схемой земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400173:149, выполненной ООО «Содружество».

Вместе с тем,  суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых действий Департамента, выраженных в письме №01/57755-дг от 02.07.2013, поскольку материалами дела подтверждается, что на момент выдачи разрешения на строительство проектная документация не соответствовала градостроительному плану земельного участка, следовательно, отсутствовали правовые основания для выдачи указанного разрешения.

Так, из материалов дела (в том числе листа 7 проектной документации «Сводный план инженерных сетей», градостроительного плана земельного участка №RU2430800-0000000000005193, плана организации рельефа, акта проверки №13/02-2013, предписания Службы № 10 от 06.03.2013) следует, что обозначенные в проектной документации элементы благоустройства детских площадок, площадок для отдыха взрослых, автопарковок выходят за границы земельного участка, предоставленного обществу «Имхотеп» в аренду.

Довод общества о том, что размещение элементов благоустройства за границами предоставленного обществу земельного участка было предусмотрено архитектурно-планировочным заданием (АПЗ), является несостоятельным, поскольку в силу статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка  проектной документации осуществляется на основании градостроительного плана земельного участка, а не АПЗ.

Застройщик в целях устранения указанного нарушения и приведения проектной документации в соответствие с градостроительным планом земельного участка исключил из проектной документации элементы благоустройства, что привело к нарушению обязательного требования п.2.13 (таблица 2) раздела СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которому при проектировании жилой застройки следует предусматривать размещение площадок, размеры которых и расстояния от них до жилых и общественных зданий принимать не менее приведенных в табл. 2, в соответствии с которой удельные размеры площадок должны составлять 3,9 кв.м. на одного человека.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» разделы 1-5 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» подлежат применению в обязательном порядке.

Учитывая, что земельный участок предоставлен для строительства 10-этажного двухсекционного жилого дома  с количеством квартир 125, при коэффициенте семейности 3,2 население дома составит 400 человек, следовательно, земельный участок для благоустройства должен составлять 1560 кв.м. Размер предоставленного обществу для строительства земельного участка не позволяется обеспечить соблюдение указанных требований.  

Кроме того, указанные изменения проектной документации были произведены уже после выдачи разрешения на строительство, т.е. на момент выдачи разрешения на строительство проектная документация не соответствовала градостроительному плану земельного участка, в связи с чем, ссылка общества на письмо Службы от 20.05.2013 № 03-0547 не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции.

Более того,  в соответствии с материалами проектной документации (в том числе Том 2, альбом 1, Генеральный план, лист 7 «Сводный план инженерных изысканий», схема расположения земельного участка, выполненная обществом «Содружество» от 22.04.2014) застройщиком осуществляется строительство (вынос) инженерных сетей за границами предоставленного земельного участка, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400173:149, занимаемом многоквартирным домом 34 по ул. С.Лазо и являющемся общей долевой собственностью собственников помещений указанного многоквартирного дома. При этом правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых общество в соответствии с проектной документацией осуществляет строительство  сетей инженерно-технического обеспечения, согласование собственников земельных участков у  застройщика отсутствуют.   

Довод общества о том, что отведенная жителям соседних домов придомовая территория в зону строительства не попадает, опровергается представленными в материалы дела доказательствами, которыми подтверждается осуществление обществом строительства  инженерных сетей, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400173:149, занимаемом многоквартирным домом 34 по ул. С.Лазо и являющемся общей долевой собственностью собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Довод общества «Имхотеп» о выполнении представленной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400173:149 от 22.04.2014, неуполномоченным лицом, опровергается представленными в материалы дела доказательствами: договором №14-17 на выполнение работ по координированию и составлению схем земельного участка от 16.04.2014, договором на выполнение работ по топографической съемке № 011 от 10.11.2013, актом сдачи-приемки  работ от 18.11.2013, свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРОСИ-И-00750.1-18092012.

Из положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 48, 51, 52 Градостроительного кодекса РФ следует, что установленный законом порядок предусматривает строительство объектов исключительно в границах предоставленного земельного участка. Следовательно, строительство сетей инженерно-технического обеспечения за границами  предоставленного обществу земельного участка возможно