Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.08.2008 по делу n А74-1390/2007. Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в оспариваемой части, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный правовой акт государственных органов путем подачи в суд заявления о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух оснований – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 318, пункта 1 статьи 319, статьи 322, пункта 1 статьи 328 Таможенного кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «ХАЗ», как декларант спорного товара, является плательщиком таможенных платежей, к которым относятся ввозная таможенная пошлина и налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Из положений статей 39, 40, 323, 324, 348, 349, 350, 361, 375, 376, 403 Таможенного кодекса Российской Федерации, Приказа Федеральной таможенной службы от 29.09.2004 № 85 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России» следует, что таможенные органы имеют полномочия на осуществление таможенного контроля и на принятие решений о классификации товаров и вынесение требований об уплате таможенных платежей и пени в случаях обнаружения в ходе таможенного контроля недостоверности заявленных декларантом сведений.

Согласно статье 361 Таможенного кодекса Российской Федерации после выпуска товаров таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса, в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Формами таможенного контроля являются осмотр помещений и территорий и таможенная ревизия (пункты 9, 10 статьи 366 Таможенного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 376 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией. Требования пункта 3 статьи 376 Таможенного кодекса Российской Федерации и Порядка организации и проведения таможенной ревизии, утвержденного Приказом ГТК России от 11.06.2004 № 663, при проведении специальной таможенной ревизии Хакасской таможней соблюдены.

Согласно статьям 39, 40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Пунктами 32, 35 вышеназванной Инструкции предусмотрено, что Отдел (отделение) товарной номенклатуры и происхождения товаров таможни или тарифного и нетарифного регулирования таможенного поста или таможни на основании статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществляет контроль правильности классификации товаров после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом; при выявлении неправильной классификации товаров, произведенной декларантом, принимает решение о классификации товара.

Из положений названных статей Таможенного кодекса Российской Федерации и пунктов Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России, следует, что таможенные органы имеют полномочия на проведение специальной таможенной ревизии, составление акта по результатам ревизии и принятие решений о классификации товаров (в том числе и после выпуска товаров в соответствии с заявленным декларантом таможенным режимом).

Полномочия по принятию решений о классификации товаров, оспариваемых обществом, первым заместителем начальника Хакасской таможни и исполняющим обязанности первого заместителя начальника Хакасской таможни подтверждаются приказами от 29.03.2007 № 153-КМ «О временном возложении исполнения обязанностей» и от 04.10.2005 № 169 «О делегировании полномочий».

В соответствии со статьями 39, 40, пунктом 2 статьи 325 Таможенного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 года № 830, действовавшим в период спорных отношений, утвержден Таможенный тариф Российской Федерации - свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД), основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств - и Основные правила интерпретации ТН ВЭД. Здесь и далее положения Таможенного тарифа Российской Федерации, ТН ВЭД и Основных правил интерпретации ТН ВЭД приведены в редакции, действующей в период спорных отношений.

Согласно пункту 2 статьи 39 Таможенного кодекса Российской Федерации Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД России) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) (глава 15) по выбору декларанта.

В силу пункта 4 части 3 названной статьи Кодекса при декларировании товаров, которое осуществляется декларантом, подлежит указанию в таможенной декларации классификационный код товаров по ТН ВЭД.

Таким образом, классификации по ТН ВЭД подлежит товар, который был перемещен через таможенную границу России, и заявлен в грузовой таможенной декларации (стадия декларирования товаров). Соответственно, решение о классификации должно быть принято Хакаской таможней в отношении этого товара.

Согласно правилу № 1 ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями: в случае, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, при классификации таких товаров предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

При вынесении оспариваемого решения в части классификации части Товара № 1, определения таможенной стоимости спорной части Товара № 1, начисления платежей и пени, судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела ввиду неправильного применения (толкования) норм материального права и неприменения норм материального права, подлежащих применению, что в силу пунктов 1, 3, 4 части 1, пункта 2, 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в указанной части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При вынесении нового решения судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с общими положениями ТН ВЭД, Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, выделяются следующие подходы для классификации частей:

Первый подход: Во многих случаях части классифицируются как самостоятельные товары, если наименование товарной позиции соответствует и охватывает такую часть. Исключение составляют случаи, когда:

-  имеются специальные оговорки в Примечаниях к разделам или группам;

-  эти части, будучи собранными, образуют завершенный в производстве товар, или, по крайней мере, имеют основные характеристики завершенного в производстве товара (согласно Правилу 2а).

Второй подход: В наименовании товарной позиции присутствует специальная ссылка на части, классифицируемые в данной товарной позиции.

Третий подход: К классификации некоторых частей имеют отношения примечания к разделам и группам, которые могут;

-  расширять объем товарных позиций, касающихся только собранных изделий с целью включения в них частей (например, Примечание 3 к группе 95),

-  сужать объем товарных позиций с целью исключения из них определенных видов частей (Примечание 2В к разделу XVII),

-  содержать правила классификации частей (Примечание 2 к разделу XVI).

Таким образом, при классификации частей необходимо:

а)        выяснить имеется ли в Номенклатуре описание данных частей как таковых,

б)   проверить наличие специальных указаний по классификации данных товаров в определенных товарных позициях, где классифицируются завершенные в производстве товары, для которых эти части предназначены;

в)   если предыдущие варианты не позволяют провести классификацию, следует воспользоваться «корзиночными» товарными позициями, где