Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.01.2011 по делу n А33-9400/2009. Отменить определение первой инстанции (ст.272 АПК)

(собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику информацию о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона, способом, обеспечивающим доставку в течение пяти дней с даты направления, либо представляет кандидатуру арбитражного управляющего, а также при необходимости информацию о наличии допуска арбитражного управляющего к государственной тайне.

Заявленная саморегулируемая организация несет ответственность за предоставление недостоверных сведений об арбитражных управляющих.

Замена кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, указанных в заявлении о признании должника банкротом, допускается по ходатайству заявителя до даты направления в заявленную саморегулируемую организацию определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего.

По результатам рассмотрения представленной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона, или кандидатуры арбитражного управляющего арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, соответствующего таким требованиям.

В соответствии с пунктом 23 Постановления пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в новой редакции Закона изменен порядок утверждения арбитражного управляющего: заявитель или собрание кредиторов вправе не только выбрать саморегулируемую организацию, которая предложит кандидатуру арбитражного управляющего, но и предложить кандидатуру конкретного арбитражного управляющего (абзац шестой пункта 2 статьи 12, абзац одиннадцатый пункта 2 статьи 37, абзац десятый пункта 2 статьи 39, абзац девятый пункта 3 статьи 41 и абзац седьмой пункта 1 статьи 73 Закона), в том числе на первом собрании кредиторов.

На основании абзацев первого и второго пункта 1 статьи 45 Закона при получении определения суда о принятии заявления о признании должника банкротом, в котором указана кандидатура арбитражного управляющего, или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего заявленная саморегулируемая организация, членом которой является выбранный арбитражный управляющий, представляет в суд информацию о соответствии указанной кандидатуры требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 Закона. В случае получения определения суда о принятии заявления о признании должника банкротом, в котором не указана кандидатура арбитражного управляющего, или протокола собрания кредиторов о выборе саморегулируемой организации заявленная саморегулируемая организация представляет кандидатуру арбитражного управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными судом в деле о банкротстве.

Из материалов дела следует, что заявленная саморегулируемая организация - НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа» представила от регионального представителя кандидатуру арбитражного управляющего Васильева С.А. (протокол заседания комиссии Регионального представителя Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация Арбитражных управляющих Центрального федерального округа» № 514 от 03.11.2010) и от Центральной комиссии кандидатуру арбитражного управляющего Добрышкина В.Н. (протокол заседания Центральной комиссии Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация Арбитражных управляющих Центрального федерального округа» № 154 от 17.11.2010).

Таким образом, в арбитражный суд первой инстанции были представлены две кандидатуры арбитражных управляющих от одной саморегулируемой организации, первой была представлена кандидатура Васильева С.А., а затем кандидатура Добрышкина В.Н., в связи с чем  суд первой инстанции необоснованно отклонил довод регионального представителя некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа» о том, что подлежит утверждению представленная  региональным представителем ПАУ ЦФО в Красноярском крае кандидатура арбитражного управляющего Васильева С.А., поскольку с целью утверждения кандидатуры конкурсного управляющего ОАО «Аэропорт Красноярск» от НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа» была представлена кандидатура арбитражного управляющего - Добрышкина В.Н. Указанный вывод арбитражного суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела.

Поскольку в арбитражный суд были представлены две кандидатуры арбитражных управляющих от одной саморегулируемой организации, а также учитывая, что заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана обеспечить свободный доступ заинтересованных лиц к проведению процедуры выбора кандидатуры арбитражного управляющего, решение о представлении кандидатуры арбитражного управляющего принимается заявленной саморегулируемой организацией на коллегиальной основе, в предмет судебного исследования входят вопросы, связанные с правомочностью принятых решений на заседаниях комиссий, вопросы, связанные с пределами компетенции заседаний региональной и центральной комиссий Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация Арбитражных управляющих Центрального федерального округа» по отбору кандидатур арбитражных управляющих для утверждения арбитражным судом в деле о банкротстве, не касаясь споров между саморегулируемой организацией и арбитражными управляющими, и соответствие кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2. Закона о банкротстве.  Кроме того, при указанных обстоятельствах необходимо учитывать мнение конкурсных кредиторов и уполномоченного органа.

Согласно пунктам 1, 9 статьи 21.1. Закона о банкротстве структура, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих, порядок принятия ими решений устанавливаются уставом некоммерческой организации, внутренними документами этой саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Для обеспечения реализации прав и обязанностей, определенных настоящим Федеральным законом, саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана сформировать в том числе орган по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве.

Советом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация Арбитражных управляющих Центрального федерального округа» 30 июня 2010 года утверждено Положение о порядке отбора кандидатур арбитражных управляющих для предоставления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве (далее Положение) (т.19, л.д. 26-29).    

29 мая 2009 года решением Совета Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация Арбитражных управляющих Центрального федерального округа» утверждено Положение о Региональном представителе Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация Арбитражных управляющих Центрального федерального округа» (т.19, л.д. 30-33), согласно пункту 2.1. которого основной целью деятельности регионального представителя является обеспечение условий для реализации уставных целей и задач ПАУ ЦФО, представление и защита интересов ПАУ ЦФО и его членов в субъекте (субъектах) Российской Федерации, где члены Партнерства осуществляют свою профессиональную деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 3 Положения о порядке отбора кандидатур арбитражных управляющих для предоставления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве от 30 июня 2010 года в комиссию Партнерства входят:

- центральная комиссия по отбору кандидатур членов Партнерства для их представления арбитражным судам в целях утверждения в деле о банкротстве (далее центральная комиссия), образуемая Советом Партнерства в количестве не менее пяти человек;

- региональная комиссия по отбору кандидатур членов Партнерства для их представления арбитражным судам в целях утверждения в деле о банкротстве (далее региональная комиссия), образуемая по решению Совета Партнерства в каждом субъекте (субъектах) РФ, на территории которого проживают и/или осуществляют свою профессиональную деятельность арбитражные управляющие – члены Партнерства.

Региональная комиссия образуется на территории субъекта (субъектов) РФ в количестве не менее трех человек.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 указанного Положения заседание центральной комиссии и региональной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины ее членов. Решения принимаются путем проведения голосования простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет один голос. Решения оформляются протоколом, который должен быть составлен в двух экземплярах и подписан всеми членами центральной комиссии или региональной комиссии, участвовавшими в заседании, не позднее следующего дня после заседания. На заседании центральной комиссии или региональной комиссии могут присутствовать заинтересованные лица.

Как следует из протокола заседания комиссии Регионального представителя Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация Арбитражных управляющих Центрального федерального округа» № 514 от 03.11.2010 по отбору кандидатур арбитражных управляющих для утверждения арбитражным судом в деле о банкротстве в составе членов комиссии Анищенко А.В., Васильева С.А., Кожематова А.В., действующих на основании  выписки из протокола № 5 от 19.08.2009 очередного заседания Совета НП СРО АУ «Центрального федерального округа» об утверждении состава региональной комиссии по отбору кандидатур арбитражных управляющих в Красноярском крае (т.18, л.д. 69), на заседании принято решение представить арбитражному суду Красноярского края с целью принятия решения о назначении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск» кандидатуру арбитражного управляющего Васильева Сергея Александровича. Решение принято большинством голосов (за 2 человека Анищенко А.В. и Кожематов А.В., против – 0, воздержалось – 0). Протокол заседания комиссии подписан всеми членами комиссии (т.18, л.д. 39).

Таким образом, заседание региональной комиссии, проведенное  03.11.2010 по отбору кандидатур арбитражных управляющих для утверждения арбитражным судом в деле о банкротстве является правомочным.

В материалы дела представлена выписка из протокола заседания Центральной комиссии Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация Арбитражных управляющих Центрального федерального округа» № 154 от 17.11.2010 по отбору кандидатур арбитражных управляющих для утверждения арбитражным судом в деле о банкротстве в составе членов комиссии Паринского А.И., Волжанина А.В., Акимова В.А., где принято решение представить кандидатуру арбитражного управляющего Добрышкина Владимира Николаевича из числа членов партнерства в Арбитражный суд Красноярского края, с целью принятия решения об утверждении арбитражного управляющего ОАО  «Аэропорт Красноярск». Решение принято единогласно. Выписка из протокола подписана директором ПАУ ЦФО Паринским А.И. (т.19, л.д. 2, 25).    

Протокол заседания Центральной комиссии, подписанный всеми членами центральной комиссии в материалы дела не представлен. Также отсутствуют документы, подтверждающие образование Советом Партнерства центральной комиссии и ее количественный состав, который должен быть не менее пяти человек, в связи с чем сделать вывод о правомочности заседания центральной комиссии, в том числе исходя из количества ее членов, из указанной выписки не представляется возможным. 

Третий арбитражный апелляционный суд считает, что решение на заседании региональной комиссии 03.11.2010 о представлении Арбитражному суду Красноярского края с целью принятия решения о назначении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск» кандидатуры арбитражного управляющего Васильева Сергея Александровича, принято в пределах компетенции региональной комиссии, на основании пункта 2 статьи 3 Положения о порядке отбора кандидатур арбитражных управляющих для предоставления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве от 30 июня 2010 года (т.19, л.д. 27).

Так, к исключительной компетенции центральной комиссии относится отбор кандидатур арбитражных управляющих для осуществления процедур банкротства в отношении следующих должников:

градообразующих предприятий и организаций;

финансовых организаций;

стратегических предприятий и организаций.

Должник - ОАО «Аэропорт Красноярск» не относится к вышеназванным категориям должников.

Кроме того, к исключительной компетенции центральной комиссии относится отбор кандидатур арбитражных управляющих для представления их в арбитражный суды регионов, где региональная комиссия не сформирована.

В Красноярском крае на территории, которого находится должник, региональная комиссия сформирована. 

Ссылка ООО «ЭйрЮнион» на абзац 4 пункта 2 статьи 3 Положения, в котором указано, что отбор кандидатур арбитражных управляющих для представления их в арбитражные суды регионов, отличных от тех территорий, на которых проживают и/или осуществляют свою профессиональную деятельность арбитражные управляющие, производится через центральную комиссию с оповещением региональных представителей регионов, является необоснованной, поскольку Васильев С.А. проживает и осуществляет свою профессиональную деятельность на территории Красноярского края, в связи с чем отбор указанной кандидатуры арбитражного управляющего не должен производиться через центральную комиссию.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3 Положения к исключительной компетенции региональной комиссии относится отбор кандидатур арбитражных управляющих для представления их в арбитражные суды того региона, на работу в котором Директор выдал доверенность региональному представителю.

Таким образом, решение принятое на заседании комиссии Регионального представителя Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация Арбитражных управляющих Центрального федерального округа» от 03.11.2010 о представлении  Арбитражному суду Красноярского края с целью принятия решения о назначении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск» кандидатуры арбитражного управляющего Васильева Сергея Александровича, является правомочным, принято в пределах компетенции региональной комиссии, следовательно, имеет юридическую силу.

На основании изложенного, выводы арбитражного суда первой инстанции о непринятии кандидатуры Васильева С.А. и непринятии судом довода регионального представительства