Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А28-8417/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

основании части 5 статьи 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось до 09.06.2015.

Явившиеся после отложения представители сторон поддержали занятые по делу позиции. Представитель третьего лица, Департамента финансов, поддержал позицию заявителя.

Протокольным определением от 09.06.2015 к материалам дела  приобщены:  запрос Правительства Кировской области от 03.04.2015 и письмо Министерства финансов Российской Федерации от 13.05.2015 №02-01-10/27391. 

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 23.04.2014 по 06.06.2014 сотрудниками надзорного органа на основании удостоверения на право проведения выездной проверки от 22.04.2014 № 45, выданного временно исполняющим обязанности руководителя ТУ Росфиннадзора, приказа руководителя ТУ Росфиннадзора от 16.05.2014 № 45-1/р «Об изменении состава проверочной группы и продлении срока проведения выездной проверки» в отношении Департамента проведена выездная проверка по вопросу целевого использования субсидий, предоставляемых в 2012-2013 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, за период с 01.01.2012 по 31.12.2013.

В ходе проверки выявлены факты нарушений требований действующего законодательства. В частности, установлено, что:

- в нарушение положений статьи 38 БК РФ, пункта 2 статьи 4 Закона № 7-ФЗ, раздела 5 областной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Кировской области» на 2010 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/259, – «Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков» – средства субсидии, выделенные из федерального бюджета бюджету Кировской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, израсходованы в рамках мероприятия Программы «Государственная поддержка и развитие сферы народных художественных промыслов и ремесел Кировской области» на субсидирование организаций народных художественных промыслов, включенных в Перечень организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ, на общую сумму 4 398 252 рублей 49 копеек, в том числе: в 2012 году – на сумму 1 705 774 рублей 49 копеек, в 2013 году – на сумму 2 692 478 рублей, что в соответствии со статьями 289 (действовавшей до 04.08.2013), 306.4 (действующей с 04.08.2013) БК РФ свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств (пункт 1 представления от 30.06.2014);

- в нарушение положений пункта 5 статьи 242 БК РФ, части 7 статьи 23 Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», пункта 25(1) Правил № 178, пункта 5.2 Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, от 12.09.2013 № 088-МБ-13, департаментом развития предпринимательства и торговли Кировской области как государственным заказчиком – координатором областной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Кировской области» на 2010 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/259, не обеспечен возврат остатков средств, выделенных из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, неиспользованных по состоянию на 1 января 2014 года, в сумме 51 772 297 рублей 82 копейки (по состоянию на 01.01.2014 в фондах поддержки малого и среднего предпринимательства числятся неиспользованные остатки средств субсидии, полученной на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства) (пункт 2 представления от 30.06.2014);

- в  нарушение задачи 4 «Укрепление социального статуса, повышение престижа и этичности поведения субъектов предпринимательской деятельности», мероприятия «Сотрудничество со средствами массовой информации по вопросам поддержки и развития предпринимательства, формирования положительного имиджа малого бизнеса», задачи 6 «Развитие системы подготовки кадров, ориентированной на потребности сектора малого предпринимательства», мероприятия «Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства», задачи 8 «Стимулирование деятельности органов местного самоуправления по поддержке и развитию малого предпринимательства», мероприятия «Оказание содействия органам местного самоуправления в развитии малого предпринимательства», задачи 9 «Разработка и  внедрение механизмов, стимулирующих развитие малого инновационного предпринимательства», мероприятия «Государственная поддержка малого инновационного предпринимательства» Приложения к областной целевой программе «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Кировской области» на 2010 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/259, пункта 2.2.4 Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, от 12.09.2013 № 088-МБ-13 средства субсидии, выделенные из федерального бюджета в сумме 126 978 880 рублей 50 копеек на софинансирование мероприятий областной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Кировской области» на 2010 – 2014 годы» использованы в 2013 году без достижения установленных показателей результативности предоставления субсидии, в части показателя «количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка», что в соответствии со статей 34 БК РФ является неэффективным использованием бюджетных средств (пункт 4 представления от 30.06.2014);

- в нарушение статьи 17 Закона Кировской области от 01.12.2011 № 91-ЗО «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и статьи 16 Закона Кировской области от 05.12.2012 № 226-ЗО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», условий государственных контрактов и договоров на оказание услуг, заключенных Департаментом как государственным заказчиком в рамках реализации областной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Кировской области» на 2010 – 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/259, и подписанных главой Департамента Ануфриевым П.Н., предусмотрены и произведены авансовые платежи в размере от 10 до 100 % за счет средств, выделенных из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, оплаченные на общую сумму 8 878 387 рублей 64 копейки, в том числе в 2012 году на сумму 4 604 967 рублей 64 копейки, в 2013 году на сумму 4 273 420 рублей (пункт 5 представления от 30.06.2014).

Результаты данной проверки отражены проверяющими в акте от 18.06.2014.

По итогам проверки надзорным органом вынесено обязательное к рассмотрению представление от 30.06.2014 № 40-01-19/1380, которым  на Департамент возложена обязанность рассмотреть изложенную в данном представлении информацию и принять соответствующие меры по устранению указанных в представлении нарушений (5 позиций), а также причин и условий совершения таких нарушений.

Не согласившись с представлением ТУ Росфиннадзора от 30.06.2014 № 40-01-19/1380  в части пунктов  1, 2, 4 (в части включения в общую сумму средств, признанных использованными без достижения показателей результативности (126 978 880 рублей 50 копеек), суммы в размере 115 978 880 рублей 50 копеек) и пункта 5, Департамент обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании представления в данной части недействительным.

После обращения в арбитражный суд с названным заявлением мировым судьей судебного участка № 66 Октябрьского судебного района города Кирова было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2014 по делу № 5-887/2014, которым прекращено административное производство в отношении Департамента по статье 15.14 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд пришел к выводу, что предоставление субсидий организациям народных художественных промыслов (ЗАО «Вятский сувенир», ЗАО «Сувенир», ООО «Комтех», ООО «Центр народных промыслов и ремесел «Вятка») было осуществлено в соответствии с законами Кировской области об областном бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных средств – департамента развития предпринимательства и торговли Кировской области – и бюджетной сметой. Признаков совершения Департаментом расходования бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенных нормативными правовыми актами органов федеральной власти Российской Федерации и Правительства Кировской области, являвшимися основанием для получения бюджетных средств, установлено не было.

Решением Октябрьского районного суда города Кирова от 11.11.2014 постановление мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района города Кирова от 29.08.2014 было оставлено без изменения.

Решением Кировского областного суда от 03.09.2014 по делу № 7-547/14 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, возбужденное в отношении заместителя главы департамента развития предпринимательства и торговли Кировской области Чаузовой О.Н. по факту нецелевого использования средств федеральной субсидии, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановлением Следственного отдела по Октябрьскому району города Кирова Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области от 28.07.2014 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Ануфриева П.Н. и Чаузовой О.Н. за отсутствием в их действиях состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявление Департамента, арбитражный суд указал, что положения Закона № 209-ФЗ и приказов Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2012 № 223 и от 24.04.2013 № 220 регламентируют, что государственную поддержку могут получить все субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе имеющие статус организаций народных художественных промыслов, при этом сфера народных художественных промыслов выделена как отдельная категория субъектов малого и среднего предпринимательства, которой может быть оказана государственная поддержка; установил, ЗАО «Сувенир», ООО «Комтех», ЗАО «Вятский сувенир», ООО «Центр народных промыслов и ремесел «Вятка», имеющие статус организаций народных художественных промыслов, могут получать государственную поддержку не только по линии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, но также и по иным линиям государственной поддержки, в том числе по линии Министерства экономического развития Российской Федерации; в этой связи пришел к выводу о том, что расходование бюджетных средств в адрес субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих деятельность в сфере народных художественных промыслов, было произведено заявителем в полном соответствии с целями, определенными федеральными законами о бюджете на  2012 и 2013 годы, областными законами о бюджете на 2012 и 2013 годы, сводной бюджетной росписью областного бюджета, бюджетной росписью областного бюджета и бюджетной сметой Департамента. Вследствие изложенного пункт 1 оспариваемого представления ТУ Росфиннадзора был признан судом недействительным.

В то же время доводы заявителя по поводу необоснованности вменения нарушений, указанных в пунктах 2, 4 (в части), 5 представления были признаны судом первой инстанции основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, позиция надзорного органа была судом поддержана, ввиду чего представление в части названных положений было признано законным и обоснованным, а в удовлетворении требований Департамента в этой части отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, дополнений к жалобе надзорного органа, письменных отзывов и возражений на апелляционные жалобы и дополнений к ним, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьями 265, 269.2, 270.2 БК РФ, Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 № 77, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации