Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.06.2008 по делу n А28-8869/07-88/26. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ № 92 от 21.04.2000г., предусматривают право абонента получать информацию от теплоснабжающей организации о качестве теплоносителей и контролировать его; требовать проверки расчетных (коммерческих) приборов учета тепловой энергии и теплоносителей, принадлежащих теплоснабжающей организации, и замены при обнаружении их неисправности.

Согласно пункту 8.4 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго» РФ № Вк-4936 12.09.1995г., руководитель источника теплоты по первому требованию должен обеспечить представителям Госэнергонадзора и тепловых сетей беспрепятственный доступ на узел учета тепловой энергии и предоставить для ознакомления документацию, относящуюся к узлу учета.

Беспрепятственный доступ обеспечивается также представителю потребителя, если учет получаемой потребителем тепловой энергии производится по приборам учета, установленным на узле учета источника теплоты (абз. 2 пункта 8.4 указанных Правил).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом первой инстанции обоснованно определено, что истец (Управляющая компания) имеет право на доступ лишь к информации о деятельности ответчика, а также имеет право требовать проверки расчетных (коммерческих) приборов учета тепловой энергии и теплоносителей, принадлежащих теплоснабжающей организации, и замены при обнаружении их неисправности.

Истцу действующим законодательством право самому проводить проверку работоспособности приборов учета не предоставлено.

В связи с этим пункт 3.1.5 договора суд первой инстанции исключил из договора как не соответствующий действующему законодательству Российской Федерации.

МУП «Управляющая компания» в апелляционной жалобе указывает, что введением пункта 3.1.5 в договор истец преследовал цель установления контроля за соблюдением договорных обязательств, что исключение данного пункта ведет к одностороннему контролю качества теплоносителя.

Апелляционный суд не усматривает необходимости введения данного пункта, так как, во-первых, права сторон на получение информации предусмотрены действующим законодательством, а, во-вторых, доступ уполномоченных лиц Управляющей компании к энергоустановкам требованиям законодательства не соответствуют.

Пункт 3.3.4 договора принят судом первой инстанции в редакции истца: «Обеспечивать доступ уполномоченных представителей Энергоснабжающей организации (при наличии у них документов, удостоверяющих личность и служебных удостоверений) в помещения объектов жилищного фонда, в которых расположены теплопотребляющие установки и иные элементы системы теплопотребления, а также узлы учета для проверки работоспособности узлов и приборов учета, наличия действующих свидетельств об их проверке, контроля режимов потребления тепловой энергии и теплоносителя и их количества, проверки документов об их учете и использовании тепловой энергии, проверки соблюдения Управляющей компанией иных условий Договора».

При этом суд первой инстанции с учетом положений пункта 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11-16 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункта 17 Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 854 от 27.12.2004г., положений иных нормативных правовых актов обоснованно указал, что разногласия сторон по данному пункту сводятся к тому, что ответчик дополнительно к контролю за работоспособностью узлов и приборов узла учета, включает условие о проведении оперативных переключений на теплопотребляющих установках и тепловых сетях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности Управляющей компании, при необходимости предотвращения, локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий в случае невыполнения оперативно-диспетчерских указаний Энергоснабжающей организации, а поскольку действующим законодательством не предусмотрен порядок проведения энергоснабжающей организацией оперативных переключений и такой порядок действий не предложен ответчиком, пункт 3.3.4 договора следует принять в редакции истца.

Разногласия сторон по пункту 3.5 договора выглядят следующим образом:

Истец считает необходимым данный пункт договора изложить: «Стороны обязуются перед каждым отопительным периодом выполнять мероприятия по проверке готовности к отопительному периоду всех приборов и систем, расположенных на объектах и по результатам указанной проверки составлять и подписывать в необходимом количестве экземпляров предусмотренные нормативными документами акты.

В частности по каждому объекту жилищного фонда составляются:

-        акт гидравлического испытания наружных тепловых сетей, вводов и тепловых узлов объектов жилищного фонда;

-        акт гидропневматической промывки внутренней системы теплопотребления;

-        акт готовности системы теплопотребления к отопительному периоду;

-        акт повторного допуска узлов тепловой энергии (при наличии узлов учета) в эксплуатацию;

-        паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях».

Ответчик предлагает несколько иную редакцию пункта 3.5: «Стороны обязуются перед каждым отопительным периодом выполнять мероприятия по проверке готовности к отопительному периоду всех приборов и систем, расположенных на объектах и по результатам указанной проверки составлять и подписывать в необходимом количестве экземпляров предусмотренные нормативными документами акты.

В частности по каждому объекту жилищного фонда составляются:

-        акт гидравлического испытания наружных тепловых сетей, вводов и тепловых узлов объектов жилищного фонда;

-        акт гидропневматической промывки внутренней системы теплопотребления;

-        акт готовности системы теплопотребления к отопительному периоду;

-        акт повторного допуска узлов тепловой энергии (при наличии узлов учета) в эксплуатацию;

-        паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.

Энергоснабжающая организация вправе не производить подачу теплоносителя при отсутствии акта готовности систем теплопотребления объектов жилищного фонда к отопительному периоду».

По существу разногласия между МУП «Управляющая компания» и ОАО «Коммунэнерго» по пункту 3.5 договора сводится к тому, что ответчик включает условие о своем праве не производить подачу теплоносителя при отсутствии акта готовности систем теплопотребления объектов жилищного фонда к отопительному периоду.

В соответствие с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Пунктами 1, 3 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Абзацами 2 и 7 пункта 2.6.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003г., определено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наряду с прочими документами наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Согласно абзацу 10 пункта 52 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ № 92 от 21.04.2000г., теплоснабжающая организация имеет право не производить подачу теплоносителя при отсутствии акта готовности системы теплопотребления и тепловой сети.

Более того, абзац 4 пункта 5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда указывает на то, что подключение систем теплопотребления, не прошедших промывку, а в открытых системах промывку и дезинфекцию, не допускается.

С учетом изложенных нормативных предписаний апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что пункт 3.5 договора принимается в редакции ответчика, поскольку истец обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, готовность которых к эксплуатации в зимних условиях подтверждается соответствующими актами; а, следовательно, энергоснабжающая организация (ответчик) имеет право не производить подачу теплоносителя при отсутствии акта готовности системы теплопотребления и тепловой сети.

МУП «Управляющая компания» в апелляционной жалобе, возражая относительно решения суда первой инстанции по пункту 3.5 договора, ссылается на пункт 12 Правила предоставления коммунальных услуг № 307 от 23.05.2006г., согласно которому исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Апелляционный суд с данным доводом истца не согласен, поскольку исполнителем услуг в отношении граждан в данном случае будет сама Управляющая компания (разъяснение Минрегиона РФ – письмо № 4989-СК/07 от 20.03.2007г.), которая обязана своевременно подготовить тепловые сети к отопительному сезону; ответственность за нарушение пункта 12 Правил возлагается именно на исполнителя коммунальных услуг.

По пункту 4.8 договора каждая из сторон предложила свой порядок определения количества принятой истцом тепловой энергии согласно предложенным редакциям Приложения № 1а к договору.

Истец предлагает данный пункт договора изложить в следующей редакции:

«Пункт 4.8. Определение количества поданной Управляющей компании и использованной тепловой энергии производится Энергоснабжающей организацией на основании показаний общедомовых (коллективных) приборов учета, расчетных тепловых нагрузок, указанных в Договоре. А также показаний приборов узлов учета тепловой энергии, установленных на границе эксплуатационной ответственности тепловых сетей Энергоснабжающей организации в порядке, предусмотренном в Приложении № 1а к настоящему договору. При этом:

4.8.1. При отсутствии у объектов жилищного фонда узлов учета, количество поданной данному объекту жилищного фонда и использованной им тепловой энергии определяется расчетным методом согласно Приложения № 1 к Договору и фактической температуры наружного воздуха.

При этом при наличии присоединенной сети Управляющей компании, количество потребленной тепловой энергии, определенное расчетным методом, увеличивается на величину тепловых потерь в присоединенной сети Управляющей компании, определенную в соответствии с п. 4.9. настоящего Договора.

4.8.2. При установке расчетных приборов учета не на границе балансовой принадлежности тепловых сетей, количество учтенной ими энергии увеличивается на размер тепловых потерь в присоединенной сети Управляющей компании на участке от границы балансовой принадлежности до места установки приборов, определенный в соответствии с п. 4.9. настоящего Договора.

4.8.3. Расчет потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения производится Энергоснабжающей организацией с учетом фактической численности зарегистрированных граждан и с учетом показаний индивидуальных приборов учета на горячее водоснабжение. При этом Энергоснабжающей организацией производится перерасчет за горячее водоснабжение при временном отсутствии потребителей согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г.

Управляющей компанией в срок с 1 по 5 числа месяца следующего за расчетным предоставляет в Энергоснабжающую организацию сведения о фактической численности зарегистрированных граждан в объектах жилищного фонда Управляющей компании.

4.8.4. При установке приборов учета тепловой энергии на границе балансовой принадлежности размер тепловой энергии потребленной объектами Укправляющей компании и величина тепловых потерь в присоединенной сети Управляющей компании определяется в соответствии с Приложением № 1а к настоящему Договору, а также дополнительными соглашениями, принятыми сторонами».

Ответчик настаивает на иной редакции:

«Пункт 4.8. Расчет количества подлежащей оплате фактически принятой Управляющей компанией тепловой энергии и теплоносителя производится Энергоснабжающей организацией в порядке, предусмотренном Приложением № 1а к настоящему Договору.

В случае расчетного метода учета, для определения количества потребленной тепловой энергии на горячее водоснабжение, Управляющая компания в срок до 01 числа месяца, следующего за расчетным, обязуется предоставить сведения о фактической численности зарегистрированных граждан в домах, управление которыми осуществляется Управляющей компанией».

При этом, в редакции истца Приложение № 1а устанавливает распределение потребляемой тепловой энергии по потребителям, получающим тепловую энергию от котельных № 4, № 5, ОАО «Коммунэнерго», фиксируемая приборами учета тепловой энергии МУП «Управляющая компания», установленных на границе балансовой принадлежности с указанием конкретных величин нагрузки потерь тепловой энергии. В редакции ответчика Приложение № 1 устанавливает порядок определения количества потребленной тепловой энергии и теплоносителя приборным и расчетным методом согласно указанным в Приложении уравнениям.

В соответствии со статьей 545 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Приказом Госсторя России № 105 от 06.05.2000г. утверждена Методика определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения МДС 41.4.-2000.

На