Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А09-7381/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

31 814 000 рублей, чем нарушен принцип, установленный статьей 34 БК РФ.

Довод управления МЧС России о том, что невыполнение части работ по демонтажу и захоронению деревянных строений обусловлено несогласованием главами муниципальных образований проведения данных работ не влияет на правильность данного вывода.

Неисполнение подрядчиком  своих обязательств по контракту вследствие действий (бездействия) третьих лиц  не наделяет подрядчика правом требовать от заказчика полной оплаты, предусмотренной контрактом, и не порождает обязанности заказчика произвести такую оплату.

Кроме того, в ходе проведенной управлением Росфиннадзора проверки в обоснование произведенных расходов по контракту управлением МЧС России представлены перечни жилых домов и других строений, подлежащих захоронению в населенных пунктах: Гордеевка, Рудня-Воробьевка, Поповка, Новоновицкая, Староновицкая, Ширяевка, Михайловка, Антоновки, Хармынки Гордеевского района Брянской области; Яловки, Городечня Красногорского района Брянской области, утвержденные постановлениями глав сельских поселений и акты о приемке выполненных работ формы КС-2 за май – октябрь 2012 года  № 2 – 7 на сумму 31 814 000  рублей.

Стоимость работ по разборке зданий отраженных в актах формы КС-2 определена по сборнику ТЕР-2001 части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений».

Выполненные объемы работ по разборке зданий в указанных  актах в соответствии с локальной сметой № 1 предъявлены в количестве, определенном общим объемом зданий, подлежащих сносу в зависимости от вида сносимых строений по каждому сельскому поселению.

В акте о приемке выполненных работ от 28.05.2012 № 5 в разделе «Подготовка к захоронению в целях повышения радиационной и пожарной безопасности на территории Гордеевского района Рубня-Воробьевское сельское поселение (д. Рудня-Воробьевка, д. Поповка, д. Новоновицкая, д. Стороновицкая, с. Ширяевка) предъявлены:

– разборка зданий методом обрушения: деревянных строений (ТЕР 46-06-009-03) в объеме 1176  м3;

– разборка надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов (сараи, навесы, хозяйственные постройки) в количестве 284  м2;

– разборка надземной части без сохранения годных материалов: деревянных зданий любой этажности (бани, погреба) в объеме 290, 4 м3.

Согласно правилам исчисления объемов работ, изложенных в сборнике ТЕР-2001 части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений»,  объемы работ по разборке зданий и строений определяются в зависимости от объема здания и строения, подлежащего разборке.

В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работах, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, выполненные объемы работ определяются по каждому объекту на основании замеров выполненных работ.

Для подтверждения объемов фактически снесенных жилых домов и других строений, принятых управлением МЧС России  в актах формы КС-2 за                                            май-октябрь 2012 года № 2 – 7 управлением Росфиннадзора в адрес управления                           МЧС России  сделан запрос от 26.02.2013 № 27-02-06/362 о предоставлении заверенных копий документов: перечней фактически снесенных и захороненных в соответствии с контрактом жилых домов и других строений с указанием адреса их места нахождения и количества по населенным пунктам, указанным в актах формы КС-2 за 2012 год».

Управление МЧС России письмом от 28.02.2013 № 1898-3-2-1 сообщило, что в актах формы КС-2 информация о количестве жилых домов и других строений с указанием их места нахождения отсутствует. В этих актах выполненная работа указана в объемах.

Для установления фактически выполненных объемов работ по разборке домов и других строений, подлежащих захоронению комиссией в составе представителей управления Росфиннадзора, управления МЧС России, управления ФСБ России по Брянской области, а также  глав поселений проведены контрольные мероприятия.

При проведении контрольных мероприятий (осмотров) комиссией использовались заверенные управлением МЧС России перечни жилых домов и других строений, утвержденные постановлениями глав администраций сельских поселений, карты-схемы расположения деревянных строений населенных пунктов, выполненные в соответствии с техническим заданием к контракту.

Контрольный осмотр производился в населенных пунктах по каждому адресу жилых домов и других строений, подлежащих захоронению на предмет снесения (не снесения) объекта, методом визуального осмотра. При наличии не снесенных строений, подлежащих сносу, произведен замер данных строений с использованием пятиметровой рулетки AUTOLOCK master. По результатам контрольных мероприятий составлены акты контрольного осмотра по населенным пунктам.

В связи с тем, что в ходе проверки управлением МЧС России не были   представлены документы, подтверждающие объемы фактически снесенных жилых домов и других строений в зависимости от их количества, параметров и адреса их нахождения           управлением Росфиннадзора главам муниципальных образований, учреждению Брянсктехинвентаризация, департаменту строительства и архитектуры направлены запросы о предоставление заверенных копий технических паспортов и иных документов, в рамках федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

Для расчета объемов работ специалистами управления Росфиннадзора произведен расчет с учетом наличия не снесенных строений, установленных контрольными мероприятиями,  выполнен пересчет объемов фактически снесенных жилых домов и других строений в зависимости от их количества, параметров и адреса их нахождения                    в соответствии со следующими документами:

–  перечнями жилых домов и других строений, утвержденными постановлениями глав администраций Рудне-Воробьевского сельского поселения от 11.06.2012 № 11, от 22.06.2012 № 12а, от 25.06.2012 № 12б, Уношевского сельского поселения от 11.05.2012 № 10, от 18.07.2012 № 12, от 30.07.2012 № 13, от 30.07.2012 № 13а, от 01.08.2012 № 14, Творишинского сельского поселения  от 11.05.2012 № 6, от 28.02.2012 № 12, Гордеевского сельского поселения  от 11.05.2012 № 11 Гордеевского района Брянской области, Яловского сельского поселения Красногорского района Брянской области от 20.07.2012 № 17, определенными на основании постановлений администраций Гордеевского района Брянской области   от 10.05.2012 № 185 и Красногорского районов Брянской области от 31.07.2012 № 295;

–  актами обследования помещений, заключениями о признании жилого помещения и хозяйственных построек пригодным (непригодным) для постоянного проживания и актами фактического состава строений, актами комиссионного обследования остатков хозяйственных построек (от 15.01.2012 по Уношевскому сельскому поселению), подписанными межведомственной комиссией, назначенной администрацией Гордеевского и Красногорского районов;

– техническими паспортами на жилые дома (объекта индивидуального жилищного строительства);

– похозяйственными книгами, утвержденными распоряжением администрации Брянской области от 21.08.2001 № 332-р «О закладке документов похозяйственного учета по состоянию на 01.01.2002».

При расчете объемов фактически снесенных жилых домов и других строений управление Росфиннадзора руководствовалось Правилами исчисления объемов работ, изложенными в сборнике ТЕР-2001 части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений». Положения Правил исчисления объемов работ применялись в соответствии с указанными расценками: объем зданий (деревянные жилые дома, бревенчатые хозяйственные постройки), подлежащих разборке, исчислялся по их площади, определенной по сечению первого этажа выше цоколя, умноженного на высоту от верхней отметки тротуара или прилегающей земли до верхней отметки венчающего карниза (пункт 2.46.2.);  объем работ по разборке сараев (тес) определялся по площади застройки (пункт 2.46.4.)

В соответствии с пунктом 3.42. Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству                                       от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (далее –  Инструкция) в технических паспортах на жилые дома объем здания с чердачным перекрытием определялся путем умножения его площади, подсчитанной по размерам внешнего очертания стен здания выше цоколя, на высоту здания. Высота здания принималась от уровня чистого пола первого этажа до верха засыпки чердачного перекрытия.

С учетом Инструкции и Правил исчисления объемов работ, изложенных в сборнике ТЕР-2001 части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений»,  при определении объемов фактически снесенных жилых домов к объемам зданий, определенным техническими паспортами на жилые дома, комиссией дополнительно был учтен объем цокольной части, определенный высотой 0, 5 м.

Аналогичным методом произведен расчет объемов выполненных работ по каждому сельскому поселению, в зависимости от их количества, адреса жилых домов и других строений, подлежащих захоронению в соответствии с Перечнями, утвержденными постановлениями глав администраций.

По результатам актов контрольного осмотра и документальной проверки соответствия объемов, выполненных работ по разборке деревянных жилых домов и других строений, подлежащих утилизации, объемам, предъявленным обществом в актах формы КС-2 за май-октябрь 2012 года № 2 – 7 в соответствии с Ведомостями пересчета, управлением Росфиннадзора  выявлено завышение стоимости выполненных работ в сумме 5 093 690  рублей.

В соответствии со статьей 753, частью 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работах, утвержденными постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100,  акт о приемке выполненных работ формы КС-2 является унифицированной формой первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, и применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ.                Акт составляется на основании данных журнала учета выполненных работ формы КС-6а. Журнал учета выполненных работ ведет исполнитель работ по каждому объекту строительства на основании замеров выполненных работ и единых норм и расценок по каждому конструктивному элементу или виду работ. На основании данных акта о приемке выполненных работ заполняется справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3.

Таким образом, фактически выполненные объемы работ должны соответствовать объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ формы КС-2, подписанных сторонами.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, в Гордеевском сельском поселении разборка зданий методом обрушения: деревянных жилых домов и прочих отапливаемых зданий предъявлена в объеме 672 м3, тогда как следовало предъявить в объеме 284, 45 м3 (235+ 49,45);  разборка надземной части тесовых сараев (сараи, навесы, хозяйственные постройки) предъявлена в объеме 54  м2, тогда как следовало предъявить                                             в объеме 17, 3 м2.

В Творишинском сельском поселении разборка зданий методом обрушения деревянных жилых домов и прочих отапливаемых зданий предъявлена в объеме 2 358 м3, тогда как следовало предъявить в объеме 830, 55 м3 (697 + 133, 55), по разборке кирпичных зданий методом обрушения кирпичных отапливаемых (жилые дома) в объеме 50,9 м3 (42 + 8,9), по разборке зданий методом обрушения кирпичных неотапливаемых (кирпичные пристройки) в объеме 54, 5 м3 (46 + 8,5), остатки строений жилых домов – в объеме 12 м2.

Разборка надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов (сараи, навесы, хозяйственные постройки) предъявлена в объеме 78 м2,  разборка надземной части без сохранения годных материалов деревянных зданий любой этажности (бани, погреба) – в объеме 228 м3, тогда как следовало предъявить работы по разборке надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов (сараи, навесы, хозяйственные постройки) в объеме 79, 8 м2, разборке надземной части без сохранения годных материалов деревянных зданий любой этажности (бревенчатые хозяйственные постройки) – в объеме 113 м3.

В Уношевском сельском поселении разборка зданий методом обрушения деревянных жилых домов и прочих отапливаемых зданий предъявлена в объеме                                 30 060 м3, тогда как следовало предъявить в объеме 11 324, 2 м3 (9 556 + 1 768, 2), по разборке кирпичных зданий методом обрушения кирпичных отапливаемых (жилые дома) в объеме 701 ,5 м3 (589 + 112, 5), по разборке зданий методом обрушения  кирпичных неотапливаемых (кирпичные пристройки) в объеме 85, 4 м3 (69 + 16, 4).

Разборка надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов (сараи, навесы, хозяйственные постройки) предъявлена в объеме 8 813 м2, разборка надземной части без сохранения годных материалов деревянных зданий любой этажности (бани, погреба) в объеме 3 680 м3, тогда как следовало предъявить работы по разборке надземной части тесовых сараев (сараи, навесы, хозяйственные постройки)                                 в объеме 887 м2, разборке надземной части деревянных зданий любой этажности (бревенчатые хозяйственные постройки) – в объеме 4 677, 8 м3, разборке надземной части кирпичных сараев  – в объеме 45,9 м2.

В Рудня-Воробьевском сельском поселении разборка зданий методом обрушения деревянных жилых домов и прочих отапливаемых зданий предъявлена в объеме                               16 230 м3, тогда как следовало предъявить в объеме 13 578, 41 м3 (11 451, 41 + 2 124), по разборке зданий методом обрушения кирпичных неотапливаемых (кирпичные пристройки) – в объеме 197,3 м3 (165+32,3), остатки строений жилых домов  – в объеме 222 м2.

Разборка надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов (сараи, навесы, хозяйственные постройки) предъявлена в объеме 549 м2, разборка надземной части без сохранения годных материалов деревянных зданий любой этажности (бани, погреба) – в объеме 5 464,8 м3, тогда как следовало предъявить работы по разборке надземной части тесовых сараев (сараи, навесы, хозяйственные постройки)                                            1 674, 15 м2, разборке надземной части деревянных зданий любой этажности (бревенчатые хозяйственные постройки) в объеме – 5 802, 8 м3, разборке надземной части кирпичных сараев – в объеме 150, 9 м2, разборке погребов – в объеме 21, 3 м2.

В Яловском сельском поселении разборка зданий методом обрушения деревянных жилых домов и прочих отапливаемых зданий предъявлена