Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А48-1573/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

о выполнении технических условий, отклоняется судом в виду следующего.

Согласно п.6 Правил (в редакции, действующей с 12.06.12 по 17.10.12) технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

       Правила предусматривали следующую процедуру технологического присоединения (п. 7 Правил): подача заявки юридическим или физическим лицом; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил); осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено")); фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"); составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

По пунктам 18, 19 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата.

По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения.

Как усматривается из материалов дела, 09.07.2012 года стороны заключили договор технологического присоединения, ОАО «Промэнерго» выданы технические условия.

В соответствии с п. 16 Правил, п. 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению один год с даты заключения договора, т.е. до 09.07.2013.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения ОАО «МРСК Центра» каких-либо действий по исполнению принятых по договору обязательств в период с 09.07.2012 до 09.07.2013 (срока окончания технологического присоединения).

Так, только 08.10.2013 (через 1 год 3 месяца с даты заключения договора) ОАО «МРСК Центра» объявило о проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по монтажу ячеек отходящих линий и строительству КЛ 6-10 кВ для внешнего электроснабжения 5 объектов Орловской области для нужд ОАО «МРСК Центра», в том числе объекта ОАО «Промэнерго» (л.д. 35-41 т. 2).

По результатам проведения закупочной процедуры (протокол очного заседания Закупочной комиссии по оценке предложения участников и выбору победителя от 06.11.2013 № 0189-2-ОР-13) 06.12.2013 ОАО «МРСК Центра» с победителем ОАО «ГлобалЭлектроСервис» заключен договор № 5700/07919/13.

В соответствии с договором, техническими условиями, техническим заданием, являющимся приложением к договору № 5700/07919/13, сетевая организация с привлечением третьих лиц, для технологического присоединения производственной базы ОАО «Промэнерго», выполнила:

- разработку проекта по внешнему электроснабжению с установкой новой ячейки отходящей линии на принадлежащем сетевой организации объекте - I с. ш. КРУН-6 кВ ПС-110/35/10/6кВ «Советская», строительством кабельной линии (далее - КЛ-6 кВ), включающего проведение изыскательских работ и выбор места строительства участка КЛ - 6кВ, разработку проекта и рабочей документации; согласование проектно-сметной документации в компетентных органах;

- строительные работы (строительно-монтажные работы и пуско-наладочные работы) по установке новой ячейки, установке прибора учета на ПС-110/35/10/6кВ «Советская»; прокладке КЛ-6кВ от вновь установленной ячейки на ПС-110/35/10/6кВ «Советская» до объекта ОАО «Промэнерго»;

- проверку выполнения заявителем технических условий;

- допуск в эксплуатацию прибора учета;

- физическое соединение (контакт) энергопринимающих устройств ОАО «Промэнерго» в точке присоединения после выполнения технических условий;

- осуществление фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата.

Первоначально обязанность по установке прибора учета электроэнергии в технических условиях была предусмотрена как для сетевой организации (п. 10.2 технических условий) так и для ОАО «Промэнерго» (п. 11.6 технических условий).

Также техническими условиями предусматривалась разработка проектной документации по строительству подстанции ОАО «Промэнерго».

Между тем, конкретные технические решения по проведению мероприятий для выполнения технических условий со стороны сетевой организации, включающие установку новой ячейки на объекте ОАО «МРСК «Центра» ПС-110/35/10/6кВ «Советская», установку прибора учета электроэнергии, прокладку подземной кабельной линии до подстанции ОАО «Промэнерго», а также со стороны ОАО «Промэнерго» - строительство подстанции, осуществлены в соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с компетентными органами.

В соответствии с проектной документацией по наружному электроснабжению производственной базы ОАО «Промэнерго», шифр 375/12-13.ЭС, выполненной ООО «Энергомонтаж», для обеспечения питания электронагрузок потребителя (ОАО «Промэнерго») сооружение ТП-6/04 кВ заменено на отдельностоящую трансформаторную подстанцию шкафного типа (тупиковую) – КТП, напряжением 6/0,4 кВ, мощностью 630 кВа с кабельным вводом и устанавливаемой на железобетонных блоках по типовом проекту ПЭП.140.10.00.000.ТП.АС. (л.д. 11 проекта).

Таким образом, согласно утвержденному проекту, техническим характеристикам подстанции (КТП), выполнение мероприятий ОАО «Промэнерго» по изготовлению проектной документации, первоначально указанных в технических условиях (п. 11.7), для строительства сооружения КТП не требовалось, поскольку подлежал применению типовой проект ПЭП.140.10.00.000.ТП.АС.

Из доказательств по делу следует, а также подтверждено ОАО «Промэнерго» и не опровергнуто ОАО «МРСК Центра», что в результате проведения мероприятий по технологическому присоединению прибор учета электроэнергии установлен на объекте ПС-110/35/10/6кВ «Советская», а не на границе балансовой принадлежности сторон и относится к балансовой принадлежности ОАО «МРСК Центра», что подтверждается актом проверки работы приборов учета и состояния схемы измерений электрической энергии № 22819 от 18.03.2014 (л.д. 149 т. 1), актом осмотра приборов учета и согласования расчетной схемы учета электрической энергии (мощности) от марта 2014 и приведенной в нем схеме (л.д. 151 т. 1), актом о выполнении технических условий (л.д. 73 т.1) актом разграничения балансовой принадлежности (л.д. 76-77 т. 1), актом разграничения эксплуатационной ответственности (л.д. 78-79).

ОАО «Промэнерго» не могло повлиять на порядок выполнения сетевой организацией действий по установке прибора учета, поскольку не имело допуска к объекту ПС-110/35/10/6кВ «Советская».

В абз. 5 п. 2.8 проектной документации (л.д. 13 т. 3) указано, что учет электроэнергии в КТП-6/0,4кВ, принадлежащей ОАО «Промэнерго», не предусматривается.

Доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для установки второго прибора учета и применения его как коммерческого узла учета электроэнергии на объекте ОАО «Промэнерго», истцом не представлено.

При этом, ОАО «МРСК Центра» приняло выполнение технических условий со стороны ОАО «Промэнерго», а также осуществило итоговое технологическое присоединение без установки второго прибора учета на объекте ОАО «Промэнерго».

В  п. 5.4. акта,  подписанном сторонами о выполнении ОАО «Промэнерго» технических условий,   отсутствуют сведения об учете электроэнергии, типе счетчика, даты поверки, что также подтверждает отсутствие у ОАО «Промэнерго» обязанности по установке прибора учета на КТП.

На основании вышеизложенного, суд отклоняет как необоснованный довод представителя ОАО «МРСК Центра» о том, что ОАО «Промэнерго» для технологического присоединения обязано было изготовить проектную документацию для строительства присоединяемой подстанции, осуществить мероприятия по установке прибора учета.

Довод ОАО «МРСК Центра» о невыполнении ОАО «Промэнерго» принятых по договору обязательств по проведению осмотра должностным лицом органа технадзора и получению разрешения на допуск в эксплуатацию присоединяемого объекта (абз. 3, 4 п. 8 договора), и уведомлению о совершении данных действиях сетевой организации, поскольку, по мнению истца, последующие изменения законодательства по исключению указанных выше обязанностей в отношении присоединяемого объекта заявителя не отменяют принятых ОАО «Промэнерго» по договору обязательств и на момент заключения договора соответствующие положения законодательства действовали, судом не принимается как несостоятельный по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1). Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2).

Между тем, стороны сделки, связывая друг друга условиями договора, согласованной, по общему правилу, в соответствии с нормами гражданского или иного законодательства, не создают каких бы то ни было обязательств для третьих лиц.

Указанное в абз. 3, 4 п. 8 условие договора связано с осуществлением третьим лицом - федеральным органом исполнительной власти по технологическому надзору осмотра присоединяемого объекта и выдачи разрешения на допуск его в эксплуатацию.

В силу пункта 7 Правил № 861 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора), устанавливающего процедуру технологического присоединения, обязанность по получению разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов распространялась на объекты, за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил. Таким образом, на момент заключения договора данные требования распространялись на объект ОАО «Промэнерго».

Однако, с 01.01.2013 Постановлением Правительства РФ от 20.12.2012 № 1354 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» в п. 7 Правил внесены изменения, в соответствии с которыми, процедура технологического присоединения предусматривает получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 Правил, технологическое присоединение которых осуществляется к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил

В свою очередь в пункте 12 Правил указаны, в том числе юридические лица, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 100 (150) кВт и менее 670 кВт.

Следовательно, с 01.01.2013 в отношении присоединяемых объектов ОАО «Промэнерго», при уровне напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 6,00 кВ, категории надежности электроснабжения - 3, максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств 500 кВт (пункт 1 договора), правовых оснований для проведения представителем федерального органа исполнительной власти по техническому надзору осмотра объекта и выдачи разрешения на допуск объекта в эксплуатацию со стороны федерального органа исполнительной власти по техническому надзору, не имелось.

В этой связи, отсутствовали основания для уведомления сетевой организации о получении разрешения на допуск объекта в эксплуатацию, совершение или несовершение органом технадзора действий по осмотру и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию объекта не зависело от условий договора, заключенного между ОАО «МРСК Центра» и ОАО «Промэнерго».

В материалы дела сторонами не представлено доказательств, подтверждающих направление ОАО «Промэнерго» письменных уведомлений в адрес ОАО «МРСК Центра» о выполнении технических условий, получении акта допуска в эксплуатацию энергоустановки.

Между тем, материалами дела подтверждено, что проверка выполнения ОАО «Промэнерго» технических условий, технологическое присоединение и подача мощности на объект ОАО «Промэнерго» (КТП) фактически осуществлены ОАО «МРСК Центра» без указанного разрешительного документа (допуска КТП органом Ростехнадзора в эксплуатацию) и при отсутствии письменных уведомлений ОАО «Промэнерго» о выполнении технических условий и получении допуска в эксплуатации энергоустановки. Обратного истцом не доказано.

Более того, между сетевой организацией и ОАО «Промэнерго» подписан акт о технологическом присоединении, из которого следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Промэнерго»