Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А48-3174/08-8. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

108,3 га обработать по системе пара с тем, чтобы осенью засеять озимыми культурами под урожай 1999 года. Работу (вспашку поля) выполнить до 19.07.1998.

В связи с неисполнением Указания «Об устранении нарушений земельного законодательства» от 19.06.1998 №2 Государственным инспектором по использованию и охране земель Горюновой Е.С. 20.07.1998 составлен в отношении главы КХ «Лакомка» Федосеева А.В. протокол «О нарушении земельного законодательства» №3, который 24.07.1998 рассмотрен на заседании комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Принято постановление о продлении главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. срока для устранения нарушений земельного законодательства до 24.08.1998.

В связи с неисполнением Указания «Об устранении нарушений земельного законодательства» от 19.06.1998 №2 в срок установленный комиссией по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству в протоколе №3 от 20.07.1998, Государственным инспектором по использованию и охране земель Горюновой Е.С. 24.08.1998 составлен в отношении главы КХ «Лакомка» Федосеева А.В. протокол «О нарушении земельного законодательства» №6.

В связи с неиспользованием земельного участка в сельскохозяйственном обороте, предоставленного крестьянскому хозяйству «Лакомка» в аренду сроком на три года, согласно постановления главы районной администрации от 26.06.1996 №94, а также не заключением договора аренды со стороны главы крестьянского хозяйства Федосеева А.В. на этот участок, главой администрации Шаблыкинского района Орловской области вынесено постановление от 14.09.1998 №162 «Об изъятии земельного участка, предоставленного крестьянскому хозяйству «Лакомка»». В соответствии с данным постановлением у КХ «Лакомка» подлежит  арендуемый им земельный участок на площади 108.3 га, и подлежит передаче в районный фонд перераспределения.

29.11.1999 Главой администрации Шаблыкинского района Орловской области принято постановление №201 «О прекращении предпринимательской деятельности», в соответствии с которым прекращена деятельность, в том числе КХ «Лакомка».

Считая, что администрация Шаблыкинского района Орловской области незаконно изъяла у него предоставлявшиеся для организации крестьянского хозяйства и сельскохозяйственной деятельности земли и прекратила деятельность КХ «Лакомка», КХ «Лакомка» в течении 1999 года обращалось с жалобами на действия администрации района в различные государственные и правоохранительные органы, в том числе: Главе администрации Орловской области, Прокурору Орловской области, в Администрацию Президента РФ.

Из ответа Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Орловской области от 22.02.2000 №153 в адрес Администрации Президента РФ, Администрации Орловской области, администрации Шаблыкинского района, главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. следует, что начиная с 1995 года Федосеев А.В. прекратил использование предоставленных ему земель в сельскохозяйственном обороте. В связи с чем, было принято постановление главы администрации района от 27.06.1995 года №94 о расторжении договоров пользования, аренды и возвращения земель в районный фонд перераспределения на площади 114,1 га. Данное постановление Комитет по управлению имуществом считает соответствующим действующему законодательству. В тоже время, Комитет по управлению имуществом пояснил, что постановление Главы администрации Шаблыкинского района Орловской области от 29.11.1999 №201 «О прекращении предпринимательской деятельности» в соответствии с которым прекращена деятельность, в том числе КХ «Лакомка» не соответствует действующему законодательству. В связи с чем, администрации района рекомендовано принять соответствующие меры.

26.04.2000 Шаблыкинский районный Совет народных депутатов Орловской области принял решение «О ликвидации крестьянских (фермерских) хозяйств», в соответствии с которым ликвидировалось и КХ «Лакомка».

В 2001 году Инспекция МНС РФ по Шаблыкинскому району обратилась с иском в Арбитражный суд Орловской области о ликвидации КХ «Лакомка», которое было принято судом. Делу присвоен №А48-1703/01-16.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 23.07.2001 по делу №А48-1703/01-16, заявление налогового органа удовлетворено. Вынесено решение о ликвидации КХ «Лакомка».

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 08.11.2001 указанное решение суда первой инстанции по делу №А48-1703/01-16 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В новом рассмотрении заявитель отказался от своих требований и производство по делу было прекращено.

Не согласившись указанными решениями районной администрации и районного совета и ответами на жалобы, Глава КХ «Лакомка» в 2003 году обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительными:

- постановления администрации Шаблыкинского района Орловской области №76 от 02.08.1993 об изъятии земельного участка площадью 0,9 га из земель ранее предоставленных КХ «Лакомка» в сельхозпользование с передачей этого участка в ведение Навлинской сельской администрации для жителей пос. Алексеевский;

- постановления администрации Шаблыкинского района Орловской области №94 от 27.06.1995 об изъятии земельного участка на площади 114,1 га из земель ранее предоставленных КХ «Лакомка» для использования в сельскохозяйственном обороте с передачей в специальный земельный фонд района для организации крестьянских хозяйств и ликвидации крестьянского хозяйства «Лакомка»;

- постановления администрации Шаблыкинского района Орловской области №94 от 26.06.1996 о предоставлении, в связи с ходатайством главы крестьянского хозяйства «Лакомка» Федосеева А.В., земельного участка на площади 108,3 га в аренду на срок 3 года для сельскохозяйственного использования из земель свободного районного фонда;

- постановления администрации Шаблыкинского района Орловской области №162 от 14.09.1998 об изъятии арендуемого земельного участка на площади 108.3 га у крестьянского хозяйства «Лакомка» в связи с не использованием в сельскохозяйственном обороте с передачей его в районный фонд перераспределения;

- постановления администрации Шаблыкинского района Орловской области №201 от 29.11.1999 о ликвидации крестьянского хозяйства «Лакомка»;

- решения от 26.04.2000 Шаблыкинского районного совета народных депутатов о ликвидации КХ «Лакомка» в связи с тем, что крестьянское хозяйство «Лакомка» более трех лет не использует предоставленные земли для сельскохозяйственного назначения и глава крестьянского хозяйства «Лакомка» не выполняет предписания государственного инспектора по использованию и охране земель в соответствии с Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ст.33 п.1.

В качестве оснований заявитель указал на несоответствие указанных постановлений и решения действующим в тот период нормативным актам, в том числе Земельному кодексу РФ и Закону РФ «О крестьянском фермерском) хозяйстве». Заявление было принято к производству, делу присвоен №А48-250/03-8.

В ходе рассмотрения дела, суд выделил в отдельное производство рассмотрения заявление Главы КХ «Лакомка» о признании недействительным решения от 26.04.2000 Шаблыкинского районного совета народных депутатов о ликвидации КХ «Лакомка» в связи с тем, что крестьянское хозяйство «Лакомка» более трех лет не использует предоставленные земли для сельскохозяйственного назначения и глава крестьянского хозяйства «Лакомка» не выполняет предписания государственного инспектора по использованию и охране земель в соответствии с Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ст.33 п.1. Делу присвоен №А48-1535/03-8.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.05.2003 по делу №А48-1535/03-8 в удовлетворении требований Главы КХ «Лакомка» в части признании недействительным решения от 26.04.2000 Шаблыкинского районного совета народных депутатов отказано в связи с отсутствием нарушений действующего в тот период времени законодательства.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 28.05.2003 по делу №А48-250/03-8 требования Главы КХ «Лакомка» удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление администрации Шаблыкинского района Орловской области №201 от 29.11.1999 о ликвидации крестьянского хозяйства «Лакомка». В удовлетворении требований  Главы КХ «Лакомка» в части признании недействительными постановлений администрации Шаблыкинского района Орловской области №76 от 02.08.1993, №94 от 27.06.1995, №94 от 26.06.1996, №162 от 14.09.1998 суд отказал в виду пропуска заявителем трех летнего срока исковой давности.

Указанные решения суда первой инстанции были обжалованы заявителем в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.

Постановлениями апелляционной инстанции Арбитражного суда Орловской области от 04.08.2003 и 25.08.2003 решения Арбитражного суда Орловской области  от 28.05.2003 по делу №А48-250/03-8 и от 27.05.2003 по делу №А48-1535/03-8 оставлены без изменения.

Постановлениями Федерального арбитражного Центрального округа от 28.11.2003 и 24.11.2003 указанные судебные акты были оставлены без изменения.

Определениями от 10.03.2004 №2406/04 и 17.03.2004 №2404/04 Главе КХ «Лакомка» отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного суда РФ.

Считая, что постановление администрации Шаблыкинского района Орловской области от 27.06.1995 №94 в части прекращения деятельности КХ «Лакомка» не соответствует положениям части 1 статьи 27, части 1 статьи 34, части 3 статьи 35 Конституции РФ, части 2 статьи 33 Закона РСФСР от 22.11.1990 3348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также считая, что указанное постановление администрации не исполнено ей, так как администрация Шаблыкинского района Орловской области, по его мнению, во исполнение своего постановления от 27.06.1995 №94 обязана была осуществить в отношении КХ «Лакомка» ликвидационные процедуры предусмотренные статьями 62, 63 Гражданского кодекса РФ, но не сделала этого. В связи с чем, по мнению заявителя, раз данное постановление не исполнено, оно является недействительным.  Заявитель обратился в суд с указанными в его заявлении и ходатайствах требованиями.

Заявитель при обращении со своими требованиями в суд первой инстанции заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование ненормативных актов, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

По мнению заявителя, процессуальный срок на оспаривание постановления администрации Шаблыкинского района Орловской области от 27.06.1995 №94 необходимо исчислять с момента регистрации ликвидации КХ «Лакомка», так как в качестве основания своих требований в настоящем деле он заявил, неисполнение Администрацией процедуры ликвидации КХ «Лакомка» с конечным внесением записи о ликвидации в книгу государственной регистрации (перерегистрации) администрации Шаблыкинского района. Поскольку суд не установил дату регистрации ликвидации КХ «Лакомка», поэтому неизвестно с какого срока необходимо исчислять процессуальный срок на оспаривание ненормативного акта Администрации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, КХ «Лакомка», в рамках заявленных им в настоящем деле требований, оспаривает постановление администрации Шаблыкинского района Орловской области от 27.06.1995 №94 в части прекращения деятельности КХ «Лакомка», считая что оно, по его мнению, не соответствует положениям части 1 статьи 27, части 1 статьи 34, части 3 статьи 35 Конституции РФ, части 2 статьи 33 Закона РСФСР от 22.11.1990 №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также, в связи с тем, что указанное постановление администрации не исполнено, а именно администрацией во исполнение своего постановления в отношении КХ «Лакомка» не осуществлены ликвидационные процедуры предусмотренные статьями 62, 63 ГК РФ.

То есть, заявитель в рамках настоящего дела в качестве оснований своих требований, ссылается, как на несоответствие оспариваемого постановления, действующему в период его принятия законодательству Российской Федерации о его принятии, так и на неисполнение данного ненормативного акта органом, его принявшим.

Как установлено судом первой инстанции, заявитель в рамках дела №А48-250/03-8 оспаривал постановление администрации Шаблыкинского района Орловской области от 27.06.1995 №94 в части прекращения деятельности КХ «Лакомка». Арбитражные суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций рассмотрев требования КХ «Лакомка», проверили законность данного постановления на соответствие с действующим в период его принятия законодательством и пришли к выводу о том, что Администрация Шаблыкинского района Орловской области при принятии данного постановления в нарушение статьей 32, 33 Закона РСФСР от 22.11.1990 №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» вышла за пределы своей компетенции. В связи с чем, данное постановление является незаконным. Указанные обстоятельства нашли свое отражение в мотивировочной части судебных актов по делу №А48-250/03-8. Вместе с тем, в удовлетворении требований КХ «Лакомка» о признании данного постановления незаконным суды отказали, в связи с пропуском заявителем  3-х летнего срока давности на его обжалование.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из судебных актов по делам №А48-250/03-8 и №А48-3174/08-8