Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А48-3174/08-8. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

(перерегистрации) предприятия №33 серия 4, копия карты постановки на учет налогоплательщика-организации от 15.05.1997 с приложением №1, копии писем Орловского областного комитета Госстатистики от 23.04.1997 №1250, от 05.06.2001 №15-09/1469, от 15.08.2002 №15-09/1904, от 09.08.2006 №ТУ-18/2214, и копии приложений к указанным письмам – расшифровки кодов ОК ТЭИ, копия ходатайства от 08.10.2002 по делу №А09-1193/02-6, копия письма Арбитражного суда Брянской области от 10.02.2003 по делу №А09-1193/02-6, копия письма Главы администрации Шаблыкинского района Орловской области от 27.03.2003 №274, копия письма Арбитражного суда Брянской области от 17.01.2003 по делу №А09-1193/02-6, копия письма Главы администрации Шаблыкинского района Орловской области от 27.01.2003 №36, которые известны сторонам и необходимы для рассмотрения настоящего дела.

Представители сторон не явились, ни в судебное заседание от 05.03.2009, ни в судебное заседание от 14.04.2009. Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела.

Администрация Шаблыкинского района представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

КХ «Лакомка» в своем заявлении об отводе судей Шеина А.Е., Миронцевой Н.Д., Протасова А.И. от 13.04.2009 заявило, что представитель заявителя Федосеев А.В. не может прибыть в суд ввиду нищенского существования, и ходатайствует о назначении судебного заседания на конец июня.

Одновременно, КХ «Лакомка» в своем заявлении об отводе судей Шеина А.Е., Миронцевой Н.Д., Протасова А.И. от 13.04.2009 в качестве оснований для отвода указывает на то, что данные судьи умышленно нарушили процессуальный срок рассмотрения апелляционной жалобы (отложив ее рассмотрение на 14.04.2009) и умышленно затягивают рассмотрение его апелляционной жалобы по настоящему делу. Считает, что в связи с судебной волокитой указанных судей провоцируется угроза физического устранения членов КХ «Лакомка», так как хозяйство расположено в отдаленном месте и есть реальные должностные лица, заинтересованные в физическом устранении членов КХ «Лакомка».

При подобных обстоятельствах, суд отклоняет ходатайство КХ «Лакомка» о назначении судебного заседания на конец июня и рассматривает апелляционную жалобу КХ «Лакомка» в порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства в настоящем судебном заседании.

При подобных обстоятельствах, рассмотрев ходатайство КХ «Лакомка» о назначении судебного заседания на конец июня и заявление о нарушении процессуального срока рассмотрения апелляционной жалобы, ходатайство Администрации Шаблыкинского района Орловской области о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Администрации, руководствуясь ст.ст. 123, 156, 159, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил: рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства в настоящем судебном заседании.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 14.04.2009  объявлялся перерыв до 16.04.2009.

Суд апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отклоняет заявление КХ «Лакомка» о привлечении в настоящее дело в качестве ответчиков Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ, Казначейство Орловской области, Администрацию Орловской области, заявленное им в дополнении к апелляционной жалобе от 13.04.2009. Так как данные полномочия имеются только у суда, рассматривающего дело по правилам первой инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Шаблыкинского районного Совета народных депутатов от 24.06.1991 №114 «О выделении земель для организации крестьянского хозяйства «Лакомка» Федосееву Анатолию Венедиктовичу предоставлен земельный участок общей площадью 81,8 га., в том числе: пашни 69,4 га, пастбищ 12,0 га, прочих 0,4 га из земель специального фонда районного Совета народных депутатов для ведения крестьянского хозяйства. Федосеев А.В. утвержден главой крестьянского хозяйства, членами которого, помимо него самого являются: Федосеева А.Е. – жена и Федосеев А.А. – сын. Крестьянское хозяйство «Лакомка» в соответствие с указанным решением создается в форме юридического лица, зарегистрированого по адресу Орловская область, Шаблыкинский район, п. Алексеевский. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам поручено произвести отвод земельного участка в натуре с дальнейшей выдачей государственного акта на право пользование землей.

25.06.1991 Крестьянскому хозяйству «Лакомка» выдан государственный акт А-I 054228 о закреплении за Крестьянским хозяйством «Лакомка» в бессрочное и бесплатное пользование землей в границах согласно плана землепользования. Земля предоставлена для сельскохозяйственного использования.

Решением Исполнительного комитета Шаблыкинского районного Совета народных депутатов от 22.08.1991 №155 «Об аренде земельного участка крестьянским хозяйством «Лакомка» Крестьянскому хозяйству «Лакомка» отказано в выделении дополнительного земельного участка.

16.01.1992 постановлением главы Администрации Шаблыкинского района №18 крестьянскому хозяйству «Лакомка» для использования в сельскохозяйственных целях предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 38,9 га, из них пашни 38,9 га, кустарник 0,1 га.

10.09.1992 года Крестьянское хозяйство «Лакомка» зарегистрировано в качестве юридического лица, выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия №33 серия 4. 11.01.1994 поставлено на налоговый учет.

02.08.1993 постановлением главы Администрации Шаблыкинского района №76 «Вопросы землепользования» в связи с допущенной путаницей при предоставлении земельных участков, в том числе в соответствии с постановлением от 24.06.1991 №114, земельный участок земельного запаса Навлинского сельского совета площадью 9,0 га, в том числе: пастбища 7,4 га, под дорогами 1,1га, кустарником 0,1га оставлены в ведении Навлинского сельского совета для жителей п.Алексеевский. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано в связи с ошибочным предоставлением земельного запаса Навлинского сельского Совета крестьянскому хозяйству «Лакомка» внести изменения в документацию по предоставлению земельного участка крестьянскому хозяйству «Лакомка». с уменьшением общей площади на 0,9 га., в том числе: пастбищ  7,4 га, под водой 0,4 га, под дорогами 1,1 га, под кустарниками 0,1 га с установлением границ в натуре.

24.11.1993 постановлением Главы администрации Шаблыкинского района №116 утверждены материалы перераспределения земель.

В апреле 1995 года в порядке осуществления государственного контроля за пользованием и охраной земель в отношении крестьянского хозяйства «Лакомка» проведена проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки, Государственным инспектором по использованию и охране земель – председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шаблыкинского района Горюновой Е.С. в адрес крестьянского хозяйства «Лакомка» 21.04.1995 вынесено Указание «Об устранении нарушений земельного законодательства» №1, в котором отражено, что КХ «Лакомка» неэффективно использует земли в сельскохозяйственном производстве. В 1994 году урожайность зерновых культур на площади 109,0 га составила 8,4 ц/га. В текущем году пашня не используется, зарастает сорной травой на площади 109,0 га. Хозяйство расположено у пос. Алексеевский. Хозяйство нарушает пункт 1 статьи 53 Земельного кодекса. В связи с чем, КХ «Лакомка» предписано земельный участок площадью 109,0 га обработать по системе пара под урожай 1996 года. Работу (вспашку поля) выполнить до 01.06.1995.

В связи с неисполнением Указания «Об устранении нарушений земельного законодательства» от 21.04.1995 №1 в отношении главы КХ «Лакомка» Государственным инспектором по использованию и охране земель Горюновой Е.С. 09.06.1995 составлен протокол «О нарушении земельного законодательства» №3.

13.06.1995 указанный протокол рассмотрен на заседании земельной комиссии при администрации района. Принято постановление о внесении на утверждение главы администрации проекта постановления о прекращении права на земельный участок, предоставленный Федосееву А.В. Обязать Федосеева А.В. привести земли в надлежащий порядок, для передачи их в фонд перераспределения.

27.06.1995 Главой Администрации Шаблыкинского района вынесено постановление №94 «О прекращении деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств «Труд» и «Лакомка»», в пункте 2 которого, указано, что в связи с расторжением договора пользования, в том числе аренды по инициативе муниципального собственника, согласно пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса, из-за невыполнения своих обязанностей гражданами, ведущими крестьянское хозяйство «Лакомка», пункта «а» статьи 11 Закона «О крестьянском фермерском хозяйстве» прекращена деятельность  крестьянского хозяйства «Лакомка». Пунктом 3 постановления Главе крестьянского хозяйства «Лакомка» Федосееву А.В. предписано ранее предоставленные земли для использования в сельскохозяйственном обороте, приведенные в ходе использования к ухудшению качественного состояния, зарастанию сорной растительностью, привести в порядок, вспахать до 10.08.1995 и передать в СЗФ района.

В мае 1996 года в порядке осуществления государственного контроля за пользованием и охраной земель в отношение крестьянского хозяйства «Лакомка» проведена проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки, Государственным инспектором по использованию и охране земель – председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шаблыкинского района Горюновой Е.С. в адрес крестьянского хозяйства «Лакомка» 27.05.1996 вынесено Указание «Об устранении нарушений земельного законодательства» №12, в котором отражено, что из-за неэффективного использования земли в 1995 году, постановлением Главы администрации района от 27.06.1995 №94 главе КХ «Лакомка» был установлен срок для приведения земель в порядок для передачи в СЗФ района. В 1995 году указанное постановление осталось не выполненным. В мае 1996 года Федосеев А.В. привел, ранее использованные земли в порядок. В связи с чем, главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. предписано до 29.05.1996 передать, приведенные в порядок земли в СЗФ района по акту.

30.05.1996 на заседании земельной комиссии при администрации района рассмотрен вопрос «О выполнении постановления главы районной администрации от 27.06.1995 №94, пункт 2 крестьянским фермерским хозяйством «Лакомка». Комиссия констатировала, что: земельный участок изъятый у Федосеева А.В., указанным постановлением изъят правомерно, так как он использовался очень плохо. Федосеев А.В. не исполнил постановление в части передачи земли в фонд СЗФ района. В тоже время привел его в порядок (хотя и с большим опозданием). Изъявил желание  работать на данном земельном участке и использовать его по назначению. В связи с чем, комиссия постановила предоставить указанные земли КХ «Лакомка» в аренду сроком до 3-х лет.

26.06.1996 Главой администрации Шаблыкинского района принято постановление №94 «Вопросы землепользования», в соответствии с которым, КХ «Лакомка» предоставлен земельный участок на площади 108.3 га, в том числе: пашня 108.3 га в аренду на срок 3 года для сельскохозяйственного использования из земель свободного районного фонда.

В июле 1997 года в порядке осуществления государственного контроля за пользованием и охраной земель в отношение крестьянского хозяйства «Лакомка» проведена проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки, Государственным инспектором по использованию и охране земель – председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шаблыкинского района Горюновой Е.С. в адрес крестьянского хозяйства «Лакомка» 03.07.1997 вынесено Указание «Об устранении нарушений земельного законодательства» №4, в котором отражено, что земельный участок крестьянского хозяйства на площади 108 га не используется. Участок полностью зарос сорной растительностью. В связи с чем, главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. предписано до 15.09.1997 привести земельный участок в порядок, вспахать и засеять озимыми, оформит договор аренды.

В связи с неисполнением Указания «Об устранении нарушений земельного законодательства» от 03.07.1997 №4 в отношении главы КХ «Лакомка» Государственным инспектором по использованию и охране земель Горюновой Е.С. 15.09.1997 составлен протокол «О нарушении земельного законодательства» №3, который 26.09.1997 рассмотрен на заседании земельной комиссии при администрации района. Принято постановление о продлении главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. срока для устранения нарушений земельного законодательства до 13.10.1997.

В связи с неисполнением Указания «Об устранении нарушений земельного законодательства» от 03.07.1997 №4 в срок продленный протоколом от 26.09.1997, 23.10.1997 заместителем Государственного инспектора по использованию и охране земель, заместителем председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шаблыкинского района Маркиной Г.В. составлен в отношении главы КХ «Лакомка» Федосеева А.В. протокол «О нарушении земельного законодательства» №4. В тот же день, указанный протокол рассмотрен на заседании комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству. С учетом пояснений главы КХ «Лакомка» Федосеева А.В., что обработать земли в срок он не может, так как все полученные денежные средства израсходованы им на строительства жилья и бытовые вопросы, принято постановлении о взыскании с главы КХ «Лакомка» Федосеева А.В. штрафа в минимальном размере 10 мрот – 834 900 рублей (в старом масштабе цен, до1998 года).

В июне 1998 года в порядке осуществления государственного контроля за пользованием и охраной земель в отношение крестьянского хозяйства «Лакомка» проведена проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки, Государственным инспектором по использованию и охране земель – председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шаблыкинского района Горюновой Е.С. в адрес крестьянского хозяйства «Лакомка» 19.06.1998 вынесено Указание «Об устранении нарушений земельного законодательства» №2, в котором отражено, что с 1996 по 1998 год земельный участок, предоставленный КХ «Лакомка» на площади 108,3 га для крестьянского хозяйства не используется. Порос сорной растительностью. Постановление комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 23.10.1997 не исполнено. В связи с чем, главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. предписано земельный участок площадью