Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2015 по делу n А76-20685/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1315/2015

г. Челябинск

16 марта 2015 года

Дело № А76-20685/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Малышева М.Б., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ашинского городского поселения Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08 декабря 2014 года по делу №А76-20685/2014 (судья Мрез И.В.).

В заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Пазуха З.В. (служебное удостоверение, доверенность от 12.01.2015 №2).

Администрация Ашинского городского поселения Челябинской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными и отмене решения и предписания по делу №78-07/13 о нарушении антимонопольного законодательства, выразившееся в прекращении концессионного соглашения от 10.07.2012 №9, заключенного между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-Аша», а также по возврату муниципального имущества, переданного обществу с ограниченной ответственностью ООО «Коммунальщик-Аша» по концессионному соглашению от 10.07.2012 №9, в муниципальную собственность посредством подписания акта приема-передачи имущества с обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-Аша» (с учетом уточнения предмета заявленных требований).

Определением суда от 04.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-Аша» (далее - третье лицо, ООО «Коммунальщик-Аша», общество).

Решением суда от 08 декабря 2014 года (резолютивная часть объявлена 01 декабря 2014 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, администрация обжаловала его в апелляционном порядке - в жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Вывод суда о том, что объекты соглашения не образуют единый комплекс, а также автомобильные дорого, остановочные комплексы и мосты, технологически и функционально не связаны с передаваемыми в рамках соглашения нежилыми зданиями и контейнерными площадками, а также движимым имуществом (автотранспортом), является неверным.

По мнению заявителя, вывод суда о том, что администрацией не зарегистрировано право собственности на объекты, указанные в концессионном соглашении, а также, что объектами концессионного соглашения могли быть только те объекты, на которые зарегистрировано право собственности, является несостоятельным, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), муниципальное образование Ашинское городское поселение является вновь образованным и исполняет свои полномочия с 2006 года. Законом Челябинской области от 19.12.2006 №84-ЗО «О разграничении имущества между Ашинским муниципальным районом и Ашинским городским поселением» объекты, указанные в концессионном соглашении были переданы в собственность муниципального образования Ашинское городское поселение.

Указание на то, что из содержания конкурсной документации и заключенного соглашения администрацией не было принято решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе, а также передача в качестве одного лота 147 автомобильных дорог и дорожных сооружений, что в свою очередь повлекло отсутствие экономического интереса на участие в конкурсе и заключении концессионного соглашения со стороны других хозяйствующих субъектов, по мнению апеллянта, является субъективным мнением антимонопольного органа, которое не основано на доказательствах.

Апеллянт не согласен с выводом суда о том, что часть муниципального имущества, являющегося объектом соглашения, передано ООО «Коммунальщик-Аша» в нарушение ч. 1 и 5 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), а именно без проведения торгов.

Заявитель правомерно осуществлял размещение муниципального заказа на выполнение работ, в том числе по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог, являющихся объектом концессионного соглашения.

Разрешение от 10.07.2012 №9 на право сдачи в аренду (субаренду) имущества без проведения торгов выдано правомерно, в действиях администрации нарушения ч. 1 ст. 17.1 Закона №136-ФЗ не имеется.

Как указал заявитель, суд не принял к сведению, те обстоятельства, что порядок прекращения, а также порядок заключения и исполнения концессионного соглашения определен Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон №115-ФЗ, Закон о концессионных соглашениях». Концессионное соглашение не может быть прекращено по истечении срока действия соглашения применительно к ч. 1 п. 5 ст. 13 Закона №135-ФЗ, так как согласно конкурсной документации и п. 8.1 концессионного соглашения от 10.07.2012 №9 определен срок действия данного соглашения до 10.07.2017. Концессионное соглашение не может быть прекращено по истечению срока действия соглашения применительно к ч. 2 п. 5 ст. 13 Закона №115-ФЗ, так как ни одна из сторон не заявила о расторжении вышеуказанного соглашения. Концессионером (ООО «Коммунальщик-Аша») не были нарушены существенные условия концессионного соглашения и таким образом, по мнению заявителя, правовых основания для расторжения концессионного соглашения на основании решения суда, не имеется.

Отзывы на жалобу не представлены.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. С учетом мнения представителя УФАС, в соответствии со ст. 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель УФАС возражал против доводов жалобы по мотивам представленного письменного пояснения, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, приказом от 25.11.2013 № 352 УФАС создана Комиссия по рассмотрению объединенного дела № 78-07/13 по признакам нарушения администрацией ч. 1 ст. 15 Закона №135-ФЗ, администрацией и ООО «Коммунальщик-Аша» п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела № 46-07/13 о нарушении администрацией антимонопольного законодательства при издании постановлений об утверждении тарифов на услуги нецентрализованного водоотведения, оказываемых ООО «Коммунальщик-Аша», УФАС установлено, что между ООО «Коммунальщик-Аша» и администрацией по итогам конкурса, признанного несостоявшимся, заключено концессионное соглашение от 10.07.2012 № 9 с единственным заявителем.

В действиях администрации по заключению указанного соглашения с нарушением Закона № 115-ФЗ (в редакции от 25.04.2012), законодательства о размещении заказов, правил предоставления муниципального имущества в пользование установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. Кроме того, концессионное соглашение, заключенное между ООО «Коммунальщик-Аша» и администрацией с нарушением действующего законодательства, содержит признаки нарушения п. 4 ст. 6 Закона №135-ФЗ.

При рассмотрении дела УФАС установило, что администрация распоряжением от 05.03.2012 № 55 приняла решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений, транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов остановочных площадок на территории Ашинского городского поселения (далее - конкурс, торги).

Приложением № 2 к указанному распоряжению утверждена конкурсная документация. Приложением № 3 к указанному распоряжению утвержден перечень имущества, передаваемого по концессионному соглашению. Извещение о проведении торгов № 160312/0136848/01 опубликовано 16.03.2012 на официальном сайте torgi.gov.ru.

Согласно журналу приема заявок на участие в конкурсе подана одна заявка - ООО «Коммунальщик-Аша» (27.04.2012).

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса от 03.05.2012 принято решение о признании конкурса несостоявшимся. ООО «Коммунальщик-Аша» признано единственным участником конкурса в связи с чем, принято решение направить обществу уведомление о представлении в конкурсную комиссию конкурсного предложения не позднее 60 дней с момента получения уведомления.

Письмом администрации от 03.05.2012 № 99 в адрес ООО «Коммунальщик-Аша» направлено указанное уведомление. 26.06.2012 ООО «Коммунальщик-Аша» подано конкурсное предложение.

Согласно протоколу от 03.07.2012 конкурсной комиссией рассмотрено и оценено конкурсное предложение ООО «Коммунальщик-Аша».

В связи с тем, что на конкурс поступило только одно конкурсное предложение, которое соответствует критериям конкурса, конкурсной комиссией принято решение заключить с данным хозяйствующим субъектом концессионное соглашение.

Администрацией распоряжением от 04.07.2012 № 151 принято решение о заключении по итогам несостоявшегося конкурса концессионного соглашения с ООО «Коммунальщик-Аша».

10 июля 2012 года между администрацией (концедент) и ООО «Коммунальщик-Аша» (концессионер) заключено соглашение № 9 сроком на 5 лет, до 10.07.2017 (п. 8.3 соглашения) (т. 1, л.д. 39-43).

Согласно указанному соглашению концессионер обязуется за свой счет и других источников финансирования выполнить работы по капитальному ремонту, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств, недвижимого имущества, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять управление, обслуживание и содержания транспортной инфраструктуры Ашинского городского поселения (п. 11 соглашения).

Концедент передает концессионеру объект концессионного соглашения во владение и пользование с момента подписания акта приема-передачи, после расторжения существующего концессионного соглашения в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, остановочных площадок на территории Ашинского городского поселения, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Аша, от 02.03.2009 № 16, на срок, установленный настоящим соглашением (п. 1.2).

Объектом соглашения являются объекты транспортной инфраструктуры Ашинского городского поселения и иное имущество, которое предназначено для осуществления концессионером деятельности, указанной в п. 1.1 соглашения. Состав транспортной инфраструктуры Ашинского городского поселения и иного имущества, их описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в приложении № 1 и 2 к настоящему соглашению.

Ранее между ООО «Коммунальщик-Аша» и администрацией по итогам конкурса, проведенного на основании Закона о концессионных соглашениях, было заключено аналогичное концессионное соглашения от 02.03.2009 № 16 (далее - Соглашение № 16).

Объектами соглашения №9, как и Соглашения № 16, являются более 350 объектов, в их числе: автодороги (147 объектов); автодорожные мосты (11 объектов); пешеходные мосты (10 объектов); ливневая канализация (10 объектов); контейнерные площадки и основание под бункер для сбора ТБО (8 объектов); лестницы и металлическое ограждение (3 объекта); остановочные площадки (более 48 объектов); нежилые здания, расположенные по адресу: г. Аша, ул. Лебедева, д. 4, (4 объекта общей площадью 2 050,2 кв.м.); нежилое здание гаража, расположенное по адресу: г, Аша, ул. Советская, д. 2, (площадью 515,8 кв.м.); нежилое подвальное помещение, расположенное по адресу: г. Аша, ул. 9 января, д. 4А, площадью 118,8 кв.м.; автомобильная техника - 64 объекта, находящиеся по адресу: г. Аша, ул. Лебедева, д. 4 (трактора, экскаваторы, автомобили ЗИЛ, Камаз, ГАЗ, самосвалы УРАЛ, прицепы, мусоровозы, газели-фургоны, мотопомпа, мотоблоки, машины коммунальные, погрузчики, газонокосилки, автогидроподъемник и иная техника балансовой стоимостью более 31 000 000 руб.); оборудование и иное имущество - 46 объектов, находящиеся по адресу: г. Аша, ул. Лебедева, д. 4, (станки токарные, наждачные, строгательные сверлильные, сейфы, мебель (столы, шкафы, уголок отдыха) стиральные машины, бензопилы, пресс, бензопила, холодильник, монитор и т.п.) балансовой стоимостью более 670 000 руб.; земельные участки (2 участка) общей площадью 9 821 кв.м., находящихся по адресу: г. Аша, ул. Советская, д. 2, и ул. Лебедева, д. 4.

Рассмотрев материалы антимонопольного дела, Комиссия УФАС решением от 30.04.2014 по делу №78-07/13 признала нарушением ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции действия администрации по проведению конкурса, в том числе по утверждению конкурсной документации и извещения о проведении торгов, с нарушением ч. 1. 4. 9 ст. 3, п. 1, 4, 4.1, 5, 6, 6.3 ч. 1 ст. 10, п. 5 ч. 2 ст. 22, п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 23 ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 24, п. 2, 6, 7, 9.1 ч. 3 ст. 26, ч. 6 ст. 29, ч. 5 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях, поскольку указанные действия могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении Конкурса, в том числе ввиду уменьшения количества участников торгов по причине принятия потенциальными участниками решения об отказе от участия в конкурсе ввиду отсутствия обязательной, достаточной информации, предоставления информации в преимущественном порядке, принятия решения о заключении Соглашения с ООО «Коммунальщик-Аша», заявка которого не соответствовала требованиям конкурсной документации; признала концессионное соглашение от 10.07.2012 № 9, заключенное между администрацией и ООО «Коммунальщик-Аша»,