Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А34-183/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

в установленный срок предусмотрена ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ».

Предписание содержит подписи лиц, проводивших проверку – Гноевого А.И. и Тимофеева Н.В., занимающих в Управлении Роскомнадзора по Курганской области, исходя из данных, приведенных в пункте 2 приказа от 03.12.2013 № 177 (т. 1, л.д. 100), начальника отдела, отдела надзора в сфере связи, председателя, и главного специалиста-эксперта отдела надзора в сфере связи соответственно.

Указанные акт проверки и предписание 18.12.2013 получены заместителем генерального директора обособленного подразделения в г. Кургане ООО «Интерсвязь-4» Коробейниковым О.В.

Также 18.12.2013 заинтересованным лицом, в присутствии заместителя генерального директора обособленного подразделения в г. Кургане ООО «Интерсвязь-4» Коробейникова О.В. (т. 1, л.д. 108) составлен протокол об административном правонарушении № 227, предусмотренном ст. 13.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существо которого, сформулировано административным органом следующим образом: «ООО «Интерсвязь-4» разместило сооружение связи сети передачи данных в жилом доме по адресу: г. Курган, ул. Савельева, 35 без заключения договоров с собственниками здания, что является нарушением п.3 Ст.6 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».  

Управлением Роскомнадзора по Курганской области 18.12.2013 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 1, л.д. 111, 112), которым ООО «Интерсвязь-4» извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 09.01.2014, 11 час. 30 мин., Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. 40, каб. 601.

При рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции Управлением Роскомнадзора по Курганской области в материалы настоящего дела представлено сопроводительное письмо от 27.12.2013 № 4142-02/45, которым в адрес ООО «Интерсвязь-4» направлялось определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 1, л.д. 110).

Данная корреспонденция получена обществом с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4», согласно представленному заинтересованным лицом в материалы дела № А34-183/2014 Арбитражного суда Курганской области почтовому уведомлению, 08.01.2014 (т. 1, л.д. 114).

Управлением Роскомнадзора по Курганской области, 09.01.2014, в присутствии представителя ООО «Интерсвязь-4» Коробейникова О.В., вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1 (т. 1, л.д. 83 – 85), которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В данном постановлении содержатся сведения, аналогичные изложенным ранее, в акте проверки от 18.12.2013 № А-84359-45-04/097, также приведены положения ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а, в отношении вины ООО «Интерсвязь-4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.7 КоАП РФ, административным органом указано следующее: «Имея возможность соблюдения пункта 3 статьи 6 Закона о связи, ООО «Интерсвязь-4» не имеет договора с собственниками жилого дома расположенного по адресу: г.Курган, ул.Савельева, д. 35, следовательно, его действия квалифицируются по признакам статьи 13.7 КоАП РФ».

Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в связи со следующим.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ приведены основания для проведения внеплановой проверки, коими, является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В силу условий ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки (ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения (ч. 10 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (ч. 13 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Закон о связи) установлено, что под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона о связи, федеральный государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу условий п. 3 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области связи, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 7 настоящей статьи.

В пункте 5 статьи 27 Закона о связи приведены основания для проведения внеплановой проверки, коими являются:

1) истечение срока исполнения выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи