Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А34-183/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5733/2014, 18АП-5733/2014

г. Челябинск

15 июля 2014 года

Дело № А34-183/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Толкунова В.М., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4» на решение Арбитражного суда Курганской области от 23 апреля 2014 года по делу № А34-183/2014 (судья Полякова А.И.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4» Ушакова О.Л. (доверенность от 09.01.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4» (далее – заявитель, ООО «Интерсвязь-4», общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в сфере связи от 09.01.2014 № 1 и предписания об устранении выявленного нарушения от 18.12.2013 № П-84359-45-04/024 (далее – предписание от 18.12.2013 № П-84359-45-04/024), вынесенных Управлением Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Роскомнадзора по Курганской области) (с учетом уточнения заявленных требований, т. 1, л.д. 25 – 28).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 23.04.2014 по настоящему делу требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4» удовлетворены в части признания недействительным предписания об устранении выявленного нарушения от 18.12.2013 № П-84359-45-04/024. В части признания незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в сфере связи от 09.01.2014 № 1 в удовлетворении заявления обществу отказано.

В апелляционной жалобе (с учетом уточнений) ООО «Интерсвязь-4»  просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, в том числе, в отношении  предписания об устранении выявленного нарушения от 18.12.2013 № П-84359-45-04/024, - с новой мотивировкой. В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Интерсвязь-4» ссылается на имеющее по его мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции, неправильное применение норм материального права при принятии решения, а также несоответствие выводов, положенных в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что арбитражный суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание тот факт, что проведение контрольных мероприятий Управлением Роскомнадзора по Курганской области, в отношении ООО «Интерсвязь-4», осуществлено с превышением полномочий, с нарушением компетенции, и с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Также общество ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, - влекущие за собой признание незаконным и отмену постановления о назначении административного наказания, по безусловным основаниям.       

В представленном отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Управление Роскомнадзора по Курганской области, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенное надлежащим образом, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, представив ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ООО «Интерсвязь-4», приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая ООО «Интерсвязь-4» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в сфере связи от 09.01.2014 № 1, исходил из доказанности административным органом факта совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения. Удовлетворяя требования ООО «Интерсвязь-4» в части признания недействительным предписания об устранении выявленного нарушения от 18.12.2013 № П-84359-45-04/024, арбитражный суд первой инстанции исходил из формальных нарушений, допущенных Управлением Роскомнадзора по Курганской области, а, именно, из того, что данное предписание вынесено должностными лицами Управления Роскомнадзора по Курганской области, не компетентными в совершении соответствующего процессуального действия, - указав в то же время, на то, что в ходе проверки заинтересованным лицом были выявлены допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4» нарушения, достаточные для вынесения предписания.   

С выводами арбитражного суда первой инстанции нельзя согласиться.

Как следует из имеющихся в настоящем деле доказательств, общество с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Курчатовскому района г. Челябинска 12.07.2006 за основным государственным регистрационным номером 1067448050306 (т. 1, л.д. 55).

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4» выданы лицензии:

- на право оказания услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 84359, сроком действия с 14.02.2011 по 14.02.2016 (т. 1, л.д. 41 – 44);

- на право оказания телематических услуг связи № 84360, сроком действия с 14.02.2011 по 14.02.2016 (т. 1, л.д. 45 – 48).

В администрацию города Кургана 08.10.2013 поступило заявление гражданки К.Е.Ю. о совершении компанией «Интерсвязь» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов» (т. 1, л.д. 94 – 96). В указанном заявлении гражданка К.Е.Ю. сообщала о том, что в доме № 35 по улице Савельева в городе Кургане, компанией «Интерсвязь» проведены незаконные работы по монтажу кабельных коммуникаций, - которые привели к нарушению целостности подъездных элементов. Данное, по мнению гражданки К.Е.Ю., свидетельствовало о нарушении компанией «Интерсвязь» условий ст. 156, ч. 1 ст. 161, ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170. В указанном заявлении гражданка К.Е.Ю. просила организовать выездную проверку, выдать предписание о выполнении необходимых мероприятий и работ, а также возбудить административное производство по ст. 7.22 КоАП РФ.      

Также в администрацию города Кургана 06.11.2013 поступило заявление гражданина А.В.А. (т. 1, л.д. 98), в котором указанное лицо просило провести проверку по факту проведения оптиковолоконного кабеля интернет-связи ООО «ИнтерСвязь» в доме № 10 по ул. Зеленой в г. Кургане.

Указанные обращения граждан были перенаправлены администрацией города Кургана, сопроводительным письмом от 15.11.2013 № К-4230/1;А-4745/1 (т. 1, л.д. 97) в Управление Роскнмнадзора по Курганской области, и получены последним 18.11.2013, о чем свидетельствует входящий регистрационный штамп заинтересованного лица. Указанное сопроводительное письмо также содержало ссылку на «пункт 3 статьи 6 ФЗ № 126».

Управлением Роскомнадзора по Курганской области 03.12.2013 был издан приказ № 177 о проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4» (т. 1, л.д. 100 – 102), в целях рассмотрения обращений граждан А.В.А. и К.Е.Ю. (пункт 4 приказа), с установленной задачей – проверка соблюдение лицензионных условий и обязательных требований, и с установленным предметом проверки – соблюдение обязательных требований (пункты 4 и 5 приказа).

Срок проведения проверки устанавливался пунктом 6 приказа от 03.12.2013 № 177, и составлял не 20 рабочих дней, с 05.12.2013, по 18.12.2013 (не позднее).

Правовые основания проведения проверки перечислены в пункте 7 приказа от 03.12.2013 № 177, а именно: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи»; постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»; приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 № 1378 «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области».

Пунктом 7 приказа от 03.12.2013 № 177 предусматривалось в ходе проверки осуществить контроль за соблюдением выполнения требований: Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Согласно пункту 8 приказа от 03.12.2013 № 177, в процессе проверки следовало провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: контроль (надзор) за соблюдением лицензионных условий по лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 84359.

Перечень документов, предоставление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, приведен в пункте 9 приказа от 03.12.2013 № 177, а именно: документы, подтверждающие право на производство строительно-монтажных работ по размещению оборудования и прокладку кабельных линий с целью предоставления услуг связи по адресам: г. Курган, ул. Зеленая, д. 10; г. Курган, ул. Савельева, д. 35.

Копия приказа от 03.12.2013 № 177 была направлена Управлением Роскомнадзора по Курганской области в адрес руководителя общества с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4», совместно с уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 04.12.2013 № 3878-04/45 (т. 1, л.д. 103, 104).

Указанные уведомление и копия приказа от 03.12.2013 № 177 были получены обществом с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4», что последним не отрицается, и о чем также свидетельствует письмо заявителя от 05.12.2013 № 031 (т. 1, л.д. 78), которым, со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 36, п. 3 ч. 2 ст. 44, ч. 4 ст. 45, ч. 4 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, общество сообщило Управлению Роскомнадзора по Курганской области о том, что оператор связи не является лицом, которое законом наделено правом инициировать, участвовать, а также хранить документы общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, определяющие правомерность размещения оборудования и прокладку кабельной линии в жилых многоквартирных домах. Со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 26.03.2009 № 228 «О федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.04.2009 № 51 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», ООО «Интерсвязь-4» указало Управлению Роскомнадзора по Курганской области на то, что в его компетенцию не входит контроль и надзор за деятельностью юридических лиц по вопросу правомерности размещения сетей связи в жилых многоквартирных домах.

Управлением Роскомнадзора по Курганской области 18.12.2013 составлен акт проверки общества с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4» № А-84359-45-04/097 (т. 1, л.д. 105, 106), которым зафиксировано, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки зафиксировано нарушение обязательных требований – ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», что выразилось в размещении сооружения сети передачи данных в жилом доме по адресу: г. Курган, ул. Савельева, 35, без договора с собственниками.

Также 18.12.2013 Управлением Роскомнадзора по Курганской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Интерсвязь-4» вынесено предписание об устранении выявленного нарушения № П-84359-45-04/024 (т. 1, л.д. 109), в котором, в числе прочего, содержится следующий текст: «Содержание нарушения: п.3, Ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (размещение сооружения связи сети передачи данных в жилом доме по адресу г. Курган, ул. Савельева, д. 35 без договора с собственниками). Необходимо устранить указанное нарушение в срок: до 25 января 2014 года. Основание выдачи предписания: статья 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Срок сообщения об устранении нарушения: при устранении указанного в предписании нарушения письменно, с приложением подтверждающих документов, сообщить в Управление Роскомнадзора по Курганской области… Предупреждение о последствиях неисполнения нарушения: при неисполнении предписания