Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по делу n А76-7223/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№№ 18АП-1164/2008,

18АП-1709/2008

г.Челябинск

08 апреля 2008 г.                                                                   Дело № А76-7223/2007

         Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Баканова В.В.,     Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы государственного научного учреждения Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства Россельхозакадемии и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2008 по делу № А76-7223/2007 (судья Васильева Т.Н.),

         при участии:

         от государственного научного учреждения Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства Россельхозакадемии – Пшеничниковой А.С. (доверенность от 15.02.2008), Поповой О.И. (доверенность от 15.02.2008), Хабина И.В. (доверенность от 10.04.2007), Чепель М.В. (доверенность от 15.02.2008),

         от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области – Кунца В.В. (доверенность от 04.03.2008), Тодорова В.Н. (доверенность от 09.01.2008 № 01),

         от администрации г.Челябинска – Реннер Е.В. (доверенность от 19.03.2008 № 05-341), Родыгиной А.В. (доверенность от 09.01.2008 № 01-7),  

         от общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» - Тимченко И.В. (доверенность от 01.01.2008 № 30),

         от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройком» - Тимченко И.В. (доверенность от 01.01.2008 № 29),

         от общества с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг» - Тимченко И.В. (доверенность от 01.01.2008 № 34),

         от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска – Соколова М.М. (доверенность от 29.12.2007 № 12516),

        от общества с ограниченной ответственностью «Артель-С» - Смолина И.Ю. (доверенность от 22.09.2006),

        от Конарева П.Н. – Полгородник Н.А. (доверенность от 14.06.2007),

        от Фонда развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» - Микрюкова А.А. (доверенность от 14.03.2008), 

У С Т А Н О В И Л:

администрация г.Челябинска (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Челябинского филиала - отдела Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области, Территориального отдела № 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области по Челябинской области по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262 и по постановке на кадастровый учет данного земельного участка.

С учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом первой инстанции рассмотрены следующие требования заявителя: о признании незаконными действий федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата») по постановке земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, площадью 7 747 736,4 кв.м. на государственный кадастровый учет; признании незаконными действий отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее – УФАКОН) (Территориальный отдела № 4) по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, площадью 7 747 736,4 кв.м., расположенного в г.Челябинске; обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» аннулировать в Едином государственном реестре земель запись о земельном участке с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, площадью 7 747 736,4 кв.м., расположенном в г.Челябинске; обязании УФАКОН (Территориальный отдела № 4) аннулировать запись в Едином государственном реестре земель о земельном участке с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, площадью 7 747 736,4 кв.м., расположенном в г.Челябинске (т.4, л.д.4).  

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее - ТУ ФАУФИ), государственное научное учреждение Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства Россельхозакадемии (далее - ГНУ ЮУНИИПОК), Главное управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее – УФРС), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее – КУИЗО), муниципальное унитарное предприятие  Фирма «Челябстройзаказчик» (далее – МУП Фирма «Челябстройзаказчик»), закрытое акционерное общество «Старый соболь и К» (далее – ЗАО «Старый соболь и К»), закрытое акционерное общество «Старый соболь» (далее – ЗАО «Старый соболь»), открытое акционерное общество «Полифарм» (далее - ОАО «Полифарм»), открытое акционерное общество ЭиЭ «Челябэнерго» (далее - ОАО ЭиЭ «Челябэнерго»), общество с ограниченной ответственностью «Артель-С» (далее - ООО «Артель-С»), общество с ограниченной ответственностью «Евро-Строй» (далее – ООО «Евро-Строй»), общество с ограниченной ответственностью «Компьютер ЛТД» (далее - ООО «Компьютер ЛТД»), общество с ограниченной ответственностью «Майдан-М» (далее - ООО «Майдан-М»), общество с ограниченной ответственностью «Монолит» (далее - ООО «Монолит»), общество с ограниченной ответственностью «МПС-строй» (далее - ООО «МПС-строй»), общество с ограниченной ответственностью «Техстрой-М» (далее - ООО «Техстрой-М»), открытое акционерное общество «Уралсвязьинформ» (далее - ОАО «Уралсвязьинформ»), общество с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» (далее - ООО «Инвестстройком»), общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройком» (далее - ООО СК «Стройком»), общество с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг» (далее - ООО «Стройхолдинг»), Фонд Развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» (далее – ФРСРПСИ «Монолит-Инвест»), Алешкин В.В., Алешкина Л.В., Алистратов В.Ю., Аманов Ш.М., Бобин И.Н., Бондаренко А.В., Бондарь М.А., Брагин А.А., Бухарин Д.Ю., Водопьянов A.M., Долгов Д.С., Епонешников В.А., Заборский Н.П., Катасонов П.В., Кичеджи М.Н., Кичеджи Н.Н., Клевитова В.И., Конарев П.Н., Кочихина Т.С., Кузенков В.А., Лихобаб Ф.З., Масагутова Р.А., Мягких Ю.М., Николаев Н.Ф., Редькин A.M., Розенблит О.Б., Русаков В.В., Русакова Е.В., Рыжков Е.П., Сербинов А.Ф., Сербинов И.А., Субачев В.В., Сумина О.И., Феклин И.Е., Щербаков М.П.

        Определением суда первой инстанции от 20.11.2007 (т.6, л.д.28-30) изменено процессуальное положение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Инвестстройком», которое привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

        ООО «Инвестстройком» просит признать незаконными действия Челябинского филиала - отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» и УФАКОН (Территориального отдела № 4) по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, площадью 7 747 736,4 кв.м., расположенного в г.Челябинске, и постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка; обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» и УФАКОН (Территориальный отдел № 4) аннулировать в Едином государственном реестре земель запись о земельном участке с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, площадью 7 747 736,4 кв.м., расположенном в г.Челябинске, и восстановить в Едином государственном реестре земель запись о земельном участке площадью 187 380 кв.м. с кадастровым номером 74:36:05 01 007:0021 и земельном участке площадью 165 240 кв.м. с кадастровым номером 74:36:05 01 009:0022, расположенных в Центральном районе г.Челябинска (т.5, л.д.98-101).

 Судом первой инстанции отказано третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, - Конареву П.Н. в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,   Российской академии сельскохозяйственных наук как учредителя ГНУ ЮНИИПОК.

 Решением суда от 05.02.2008 требования заявителя удовлетворены.  

 Признаны незаконными, не соответствующими Федеральному закону от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действия отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» и УФАКОН (Территориального отдела № 4) по  проведению в период с 01.03.2007 по 06.03.2007 государственного   кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, площадью 7 747 736,4 кв.м., расположенного (место нахождение) в г.Челябинске.

  Признаны незаконными, не соответствующими Федеральному закону от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по постановке в период с 01.03.2007 по 06.03.2007 земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, площадью 7 747 736,4 кв.м. на государственный кадастровый учет.

         Требования ООО «Инвестстройком» удовлетворены.

        Признаны незаконными, не соответствующими Федеральному закону от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действия филиала - отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» и УФАКОНа  (Территориального отдела № 4) по проведению государственного кадастрового учета  земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, площадью 7 747 736,4 кв.м., расположенного в г.Челябинске и постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка.

         Суд обязал ФГУ «Земельная кадастровая палата», УФАКОН (Территориальный отдела № 4) аннулировать в Едином государственном реестре земель запись о земельном участке с кадастровым номером              74:36:00 00 000:0262, площадью 7 747 736,4 кв.м., расположенном в г.Челябинске, восстановить в Едином государственном реестре земель запись о земельном участке площадью 187 380 кв.м. с кадастровым номером 74:36:05 01 007: 0021 и земельном участке площадью 165 240 кв.м. с кадастровым номером 74:36:05 01 009:0022, расположенных в г.Челябинске.

         Мотивируя вынесенное решение, суд указал следующее: 

         заявка о проведении государственного кадастрового учета изменений площади земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:210 подана в отношении несуществующего объекта кадастрового учета, поскольку согласно сведениям кадастрового плана земельного участка от 19.07.2006 № 36.08/06-01-1641 земельный участок с кадастровым номером                        74:36:00 00 000:0210 был ликвидирован, из него был образован земельный участок, площадью 783,6823 га, с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0221;

         в строке «10» формы ФЛЛ Государственного реестра земель кадастрового района приведены сведения о том, что местом постоянного хранения документа о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262 является кадастровое дело №74:36:00 00 000:0262, но не кадастровое дело №74:36:00 00 000:0210, в котором хранятся документы о земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:00 00 000:0210 и               74:36:00 00 000:0221. Таким образом, из сведений, содержащихся в Государственном реестре земель кадастрового района (раздел «Земельные участки») следует, что земельный участок 74:36:00 00 000:0262 образован не путем внесения изменений в индивидуальные характеристики земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210, а путем выполнения кадастровой записи о возникновении нового земельного участка (через постановку его на кадастровый учет), а также открытия нового подраздела в Государственном реестре земель кадастрового района в разделе «Земельные участки» и формирования нового кадастрового дела;

в материалах дела отсутствуют доказательства о проведении землеустроительных работ для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262;

при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262 землепользователи участков, входящих в состав образованного земельного участка площадью 774,7736 га, не были извещены о проведении землеустроительных работ и постановке на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка;

материалами дела подтверждается наличие противоречий между сведениями о вновь образованных и прекращающих существование узловых и поворотных точках границ, изложенными в описании земельных участков № 107 (т.4, л.д.17-175), и геодезическими данными поворотных точек границ, каталогом координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210, ведомостью координат вкрапленных земельных участков, утвержденных в землеустроительном деле     № 107;

факт правопреемства прав и обязанностей между Челябинской плодоовощной селекционной станцией им.И.В. Мичурина Министерства сельского хозяйства РСФСР (далее – ЧПОС им.Мичурина) и ГНУ ЮНИИПОК отсутствует, передача прав и обязанностей от ЧПОС им.Мичурина ГНУ ЮНИИПОК не состоялась;

 в материалах дела отсутствуют доказательства фактического пользования  земельным  участком с  кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, площадью 774,7736  га,