Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n А25-1086/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Мэрией Учреждению выдано оспариваемое разрешение № 506-07 на строительство 56-квартирного жилого дома со встроенными торговыми помещениями (блок А) и 49-квартирного жилого дома со встроенным Интернет - центром и электронной библиотекой (блок Б) в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 36.

Впоследствии Учреждение обратилось в Мэрию с письмом № 810 от 01.07.08 г. о согласовании дополнительного размещения на строительной площадке в пределах ранее выделенного земельного участка 28-квартирного 8-ми этажного жилого дома размерами 25 х 14 м. Учреждение письмом № 1386 от 10.11.08 г. также обратилось с заявлением о подготовке акта выбора соответствующего земельного участка.

Оспариваемым постановлением Мэрии № 444 от 09.04.09 г. утвержден акт выбора земельного участка для строительства 28-квартирного 8-ми этажного жилого дома на ранее выделенном для строительства участке.  Учреждению разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства жилого дома сроком до 01.03.2010 г., рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство предложено по окончании проектно-изыскательских работ.

Письмом № 514 от 24.04.09 г. Учреждение обратилось в Мэрию с заявлением о выдаче разрешения на строительство 28-квартирного 8-ми этажного жилого дома для сотрудников Учреждения. Также 30.04.09 г. Учреждением в МУП «Кадастрвое бюро г. Черкесска» поданы заявления №№ 544, 545 о подготовке градостроительного плана земельного участка в отношении указанного жилого дома, о выносе основных осей для его строительства на ранее предоставленном для строительства постановлением Мэрии №1220 от 01.08.06 г. земельном участке.

Мэрией Учреждению выдано оспариваемое разрешение № 228-09 от 19.05.09 г. на строительство 28-квартирного 8-ми этажного жилого дома общей площадью 1828,3 кв.м., строительный объем 11338 куб.м., в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 36.

По договору от 05.06.09 г. ООО «Фирма «Рамзис» привлекло к строительству 28-квартирного жилого дома в соответствии с контрактом на реализацию инвестиционного проекта от 29.01.07 г. в качестве соинвестора ООО «Градстрой».

На момент рассмотрения настоящего дела разрешение на строительство №228-09 от 19.05.09 г. отменено постановлением Мэрии № 1136 от 14.09.09 г. В арбитражном суде рассматривается дело № А25-1915/2009 по заявлению ООО «Фирма «Рамзис» и ООО «Градстрой» к Мэрии о признании недействительным постановления № 1136 от 14.09.09 г.

Оценивая оспариваемые ненормативные правовые акты на предмет их соответствия действующему законодательству, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Фактически оспариваемыми постановлениями Мэрии № 444 от 09.04.09 г., № 1220 от 01.08.06 г. Учреждению предоставлен земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в связи с чем суд должен дать оценку наличию у Мэрии полномочий на издание таких правовых актов, а также соблюдению требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п.п. 1 и 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Согласно п.п. 1 п. 5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в качестве первого этапа включает в себя выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п.1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 3, 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ Мэрия свою процессуальную обязанность по доказыванию законности издания оспариваемых ненормативных актов не выполнила.

Отзыв на заявление Мэрией в ходе рассмотрения настоящего спора в суд не представлялся, в оспариваемых постановлениях № 444 от 09.04.09 г., № 1220 от 01.08.06 г. какое-либо обоснование полномочий органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком со ссылкой на нормы земельного законодательства отсутствует.

ООО «Фирма «Рамзис» в своем отзыве обосновывает наличие у Мэрии полномочий по распоряжению спорным земельным участком ссылкой на положения пункта 10 статьи 3 Федерального Закона № 137-ФЗ от 25.10.01 г. «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», согласно которому до разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Как было указано, спорный земельный участок с 1994 года был предоставлен Учреждению для учебных целей на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На момент рассмотрения настоящего дела право собственности на спорный земельный участок в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 36, зарегистрировано за Российской Федерацией в составе предоставленного Учреждению земельного участка из состава земель населенных пунктов под учебными корпусами площадью 32 876 кв.м. в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 36 - ул. Ленина, 154. В деле представлено соответствующее свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 19.06.08 г. серия 09-АА № 208569.

Право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения также зарегистрировано в установленном порядке, у Учреждения имеется свидетельство от 22.11.09 г. серия 09-АА № 133457.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учреждение является государственным образовательным учреждением, учредителем которого выступает Федеральное агентство по образованию России. Следовательно, спорный земельный участок с 1994 года в установленном законом порядке был предоставлен    некоммерческой    организации,    созданной    федеральным    органом государственной власти для эксплуатации учебных зданий, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального Закона № 137-ФЗ от 25.10.01 г. «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 53-ФЗ от 17.04.06 г.), в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные предусмотренные Федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, в силу абзаца 2 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.01 г. спорный земельный участок был отнесен к федеральной собственности как земельный участок, предоставленный некоммерческому образовательному учреждению, созданному федеральным органом государственной власти (Федеральным агентством по образованию России).

Согласно п. 10 ст. 3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 данного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Поскольку ст. 3.1 введена Федеральным законом № 53 от 17.04.06 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.07. 06 г., то с этого момента право государственной собственности на земельный участок является разграниченным.

Суд считает, что право собственности Российской Федерации на предоставленные Учреждению земельные участки, в том числе на спорный участок, возникло в силу закона с 01.07.06 г.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 11 Земельного кодекса Российской Федерации право распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, предоставлено Российской Федерации в лице уполномоченных органов. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при издании постановлений № 444 от 09.04.09 г., №1220 от 01.08.06 г. Мэрия превысила свои полномочия, что привело к нарушению прав и интересов Российской Федерации как собственника земельных участков.

Следовательно, оспариваемые постановления об утверждении актов выбора земельного участка под строительство жилых домов не соответствуют действующему земельному и гражданскому законодательству вследствие отсутствия соответствующих полномочий у органа местного самоуправления, их издавшего.

Из материалов дела усматривается, что с 2005 года Учреждением предпринимались попытки   согласования   строительства  на   спорном   земельном   участке   жилья   для сотрудников, Интернет-центра, электронной библиотеки. Федеральное агентство по образованию России письмом № 7339/16-04-06 от 19.09.05 г. сообщило Учреждению о том, что для включения земельных участков в хозяйственный оборот необходимо положительное решение в территориальном органе федерального имущества и оформление документов в соответствии с Федеральным законом № 39-ФЗ от 25.02.99 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

В деле представлена многочисленная переписка Учреждения с Росимуществом по вопросу согласования распоряжения спорным земельным участком для целей строительства, которая велась с 2008 года (т.е. до издания Мэрией постановления № 444 от 09.04.09 г. об утверждении акта выбора земельного участка в отношении третьего дома).

Письмом № 745 от 25.04.08 г. Росимущество отказало Учреждению в рассмотрении заявления о выделении соответствующего земельного участка со ссылкой на отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на этот участок, указав при этом, что до такой регистрации распоряжение земельным участком должно осуществляться органом местного самоуправления.

Вместе с тем суд считает, что введение Росимуществом Учреждения в заблуждение относительно порядка распоряжения землей при выборе земельного участка в отношении третьего дома (блок С) не может повлиять на оценку судом постановления Мэрии № 444 от 09.04.09 г. как изданного с превышением полномочий.

При рассмотрении соответствия закону разрешений на строительство жилых домов № 523-06 от 26.10.06 г., № 506-07 от 24.07.07 г., № 228-09 от 19.05.09 г. суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 данного Кодекса).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана