Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n А25-1086/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                               Дело № А25-1086/2009

23 сентября 2010 года                                                                                     Вх.16АП-836/10 (2)

Резолютивная часть постановления оглашена 20 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Беловым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кызылалиева Х.Р. на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.06.2010 по делу №А25-1086/2009

по заявлению ИП Кызылалиева Х.Р. к Мэрии МО г.Черкесска об оспаривании постановлений №444 от 09.04.2009, №1220 от 01.08.2006 по утверждению актов выбора земельного участка под строительство жилых домов в г.Черкесске по ул. Ставропольской, 36, а также разрешений на строительство жилых домов №523-06 от 26.10.2006, №506-07 от 24.07.2007, №228-09 от 19.05.2009,

при участии в судебном заседании:

от Мэрии муниципального образования города Черкесска: Гербеков Б.А. по дов. № 378-01 от 15.02.10, Кремень М.И. по дов. № 1203-01 от 26.04.10,

от ООО «Градстрой»: директор Ткаченко П.И., Карданов А.М. по дов. от 20.08.10,

от ООО «Фирма «Рамзис»: директор Ткаченко П.И., Карданов А.М. по дов. от 20.08.10,

от предпринимателя: не явились, извещ. 02.09.10 № 563201,

от ГОУ ВПО «Карачаево-Черкесская государственная технологическая академия»: не явились, извещ. 30.08.10 № 563324,

от ТУ Росимущества в КЧР: не явились, извещ. 30.08.10 № 563256,

от ООО «Производственно-строительная фирма «АБА»: не явились, извещ. 30.08.10 № 563263,

от Узденовой Ю.И.: не явились, извещ. 30.08.10 № 563232,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кызылалиев Хасан Рамазанович (далее по тексту - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - Мэрия) о признании недействительными ненормативных правовых актов Мэрии - постановлений № 444 от 09.04.09 г., № 1220 от 01.08.06 г. об утверждении актов выбора земельного участка под строительство жилых домов в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 36, а также разрешений на строительство жилых домов № 523-06 от 26.10.06 г., № 506-07 от 24.07.07 г., № 228-09 от 19.05.09 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГОУ ВПО «Карачаево-Черкесская государственная технологическая академия» (далее по тексту - Учреждение), Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее -Росимущество), ООО «Фирма «Рамзис», ООО «Градстрой», ООО «Производственно-строительная фирма «АБА».

С учетом заявления и дополнений к нему от 07.08.09 г., от 20.04.2010 г. в окончательном виде позиция заявителя заключается в следующем. Строительство жилых домов ведется с грубым нарушением строительных, пожарных и санитарно-гигиенических норм (СНиП 2.07.01-89*, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и НПБ 111-98*), поскольку возводимые здания располагаются на расстоянии 21 и 17 м от принадлежащей заявителю автозаправочной станции, согласование выбора земельного участка под строительство с органами пожарного надзора, Ростехнадзора не производилось. При выдаче оспариваемых разрешений на строительство соответствующая разрешительная документация Мэрией не испрашивалась, государственная экспертиза проектной документации спорных жилых домов не проводилась. Строительство жилых домов осуществляется на земельном участке, предоставленном Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование и находящемся в федеральной собственности, Учреждение имеет право использовать земельный участок только для учебных целей, к которым спорное строительство не относится. У Мэрии отсутствовали полномочия на согласование места размещения проектируемых жилых домов и утверждение соответствующего акта выбора земельного участка, с Росимуществом такого согласования не производилось. ООО «Фирма «Рамзис» неправомочно было обращаться в органы санитарно-эпидемиологического надзора по вопросу достаточности границ санитарно-защитной зоны от АЗС до строящихся жилых домов, поскольку обязанность по установлению и изменению санитарно-защитной зоны АЗС возложена на заявителя. Заявитель указывает, что трехмесячный срок на оспаривание ненормативного правового акта пропущен им по уважительным причинам, поскольку о существовании разрешительной документации на строительство жилых домов заявитель узнал только при рассмотрении дела № А25-781/2009 в суде, глобальные строительные работы по возведению жилых домов начались с 2009 года после обращения заявителя в суд. Начало строительных работ в данном случае не может считаться моментом, с которого заявитель узнал о нарушении своих прав, поскольку оспаривается не начало незаконного строительства, а ненормативные акты Мэрии, которые заявитель получил уже после принятия заявления судом к производству.

Решением суда от 04.06.2010 по делу № А25-1086/2009 в части требований индивидуального предпринимателя Кызылалиева Хасана Рамазановича к Мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании недействительным разрешения на строительство №228-09 от 19.05.09 г. производство прекращено. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Кызылалиева Хасана Рамазановича в остальной части отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что поскольку отмененное на момент рассмотрения настоящего спора разрешение на строительство № 228-09 от 19.05.09 г. законных прав и интересов заявителя не нарушало, производство по делу в части требований заявителя о признании данного разрешения недействительным следует прекратить применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. В удовлетворении остальной части требований заявителя отказано по причине отсутствия уважительных причин для восстановления предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления в отношении требований о признании недействительными постановления №1220 от 01.08.06 г., разрешений на строительство № 523-06 от 26.10.06 г. и № 506-07 от 24.07.07 г.

Не согласившись с таким решением суда, индивидуальный предприниматель Кызылалиев Хасан Рамазанович обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.05.2010года по делу №А-25-1086\2009г. об отказе в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя и прекращении производства в части отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования Кызылалиева Хасана Рамазановича:

- признать незаконным и недействительным Постановление Мэрии муниципального образования города Черкесска «Об утверждении акта выбора земельного участка и разрешении на производство проектно-изыскательных работ для строительства 56 квартирного жилого дома со встроенными торговыми помещениями (блок А) и 49 квартирного жилого дома со встроенным интернэт центром и электронной библиотекой (блок Б)» от 01.08. 2006года №1220;

-признать незаконным и недействительным Разрешения на строительство двух жилых домов :блок-А и блок Б от 26.10. 2006года №523-06 и от 24 июля 2007года №506-07 мэрии муниципального образования г.Черкесска по адресу: г.Черкесск, улица Ставрополькая,36; -признать незаконными и недействительными -постановление №444 от 09.04.2009года мэрии муниципального образования г.Черкеска «Об утверждении акта выбора земельного участка и разрешении на производство проектно-изыскательских работ для строительства 28 квартирного жилого дома по улице Ставропольской ,36 в г.Черкесске» и разрешение на строительство жилого дома блок С от 19.05.2009года №228-09 мэрии муниципального образования города Черкесска по адресу: г.Черкесск, ул.Ставропольская № 36.

По мнению индивидуального предпринимателя Кызылалиева Х.Р., судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что привело к принятию неправомерного решения.

ООО «Фирма «Рамзис» представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

Представители ООО «Фирма «Рамзис», ООО «Градстрой», Мэрии муниципального образования г. Черкесска в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Индивидуальный предприниматель Кызылалиев Х.Р., ГОУ ВПО «Карачаево-Черкесская государственная технологическая академия», Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике, ООО «Производственно-строительная фирма «АБА» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется соответствующее уведомление, в суд полномочного представителя не направили, ООО «Производственно-строительная фирма «АБА» просило провести судебное разбирательство в отсутствие их представителя. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие индивидуального предпринимателя Кызылалиева Х.Р., ГОУ ВПО «Карачаево-Черкесская государственная технологическая академия», Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике, ООО «Производственно-строительная фирма «АБА» в соответствии со ст. 200 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ООО «Фирма «Рамзис», ООО «Градстрой», Мэрии муниципального образования г. Черкесска, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что жалоба индивидуального предпринимателя Кызылалиева Х.Р. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что заявителю принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов в г. Черкесске по ул. Ленина, 154-б, площадью 981 кв.м., а также расположенные на этом земельном участке объекты недвижимости: здание мойки автомобилей площадью 48,1 кв.м.; автозаправочная станция площадью 78,2 кв.м. В деле представлены свидетельства серия 09-АА №№168602, 194423, 168601 о государственной регистрации права собственности заявителя на эти объекты.

На смежном земельном участке в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 36, осуществляется строительство трех 8-ми этажных многоквартирных жилых домов, при этом расстояние от строящихся жилых домов до АЗС заявителя составляет 17 и 21 м.

На момент судебного разбирательства данные многоэтажные жилые дома фактически возведены, ведутся отделочные работы, однако объекты еще не введены в эксплуатацию, в деле представлены фотографии жилых домов и АЗС заявителя.

Основаниями к осуществлению строительных работ послужили изданные Мэрией постановления № 444 от 09.04.09 г., № 1220 от 01.08.06 г. об утверждении актов выбора земельного участка под строительство жилых домов, а также выданные Учреждению разрешения на строительство жилых домов № 523-06 от 26.10.06 г., № 506-07 от 24.07.07 г. и № 228-09 от 19.05.09 г.

Посчитав, что указанные ненормативные правовые акты Мэрии ущемляют его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Земельный участок, на котором осуществляется строительство спорных жилых домов, является частью земельного участка общей площадью 15,7094 га, предоставленного Учреждению для учебных целей на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно государственному акту на землю № КЧ-41090200, выданному на основании решения Администрации г. Черкесска № 2584 от 17.11.94 г.

Изначально земельный участок, на котором в настоящее время расположена АЗС заявителя, также являлся частью земельного участка Учреждения.

Постановлением Администрации г. Черкесска № 2028 от 26.04.04 г. была утверждена площадь земельных участков Учреждения на землях поселения г. Черкесска в фактически сложившихся границах, в том числе, площадью 3,3857 га под учебными корпусами Учреждения в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 36.

Учреждение 28.02.06 г. обратилось в Мэрию с письмом № 187 об оказании содействия в строительстве на основании проведенного конкурса инвесторов Интернет -центра, электронной библиотеки, многоквартирных жилых домов для улучшения качества образования, жилищных условий преподавателей и сотрудников.

Постановлением Главы г. Черкесска № 912 от 21.03.06 г. был утвержден акт выбора земельного участка, Учреждению разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства административного корпуса в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 36.

Оспариваемым постановлением Мэрии № 1220 от 01.08.06 г. в порядке изменения назначения объекта строительства на ранее выбранном земельном участке был утвержден акт выбора земельного участка для строительства двух 8-ми этажных жилых домов в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 36, со встроенными помещениями Интернет - центра с электронной библиотекой и торговыми помещениями. Учреждению разрешено производство проектно-изыскательских работ сроком до 15.06.07 г., указано на рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на строительство по окончании проектно-изыскательских работ и на их основе. Пунктом 4 данного постановления ранее выданное постановление Главы г. Черкесска № 912 от 21.03.06 г. признано утратившим силу.

Учреждение обратилось в Мэрию с заявлением о выдаче разрешений на строительство нулевого цикла двух 8-ми этажных жилых домов (исх.  № 1363  от 27.09.06г.).

По результатам рассмотрения заявления Мэрией выдано оспариваемое разрешение на строительство № 523-06 от 26.10.06 г., в соответствии с которым Учреждению разрешены подготовительные работы в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 36, и возведение нулевого цикла 56-квартирного жилого дома со встроенными торговыми помещениями (блок А) и 49-квартирного жилого дома со встроенным Интернет - центром и электронной библиотекой (блок Б).

Между Учреждением (заказчик) и ООО «Фирма «Рамзис» (инвестор) 29.01.07 г. заключен контракт на реализацию инвестиционного проекта, согласно которому заказчик поручил, а инвестор обязался за счет собственных и (или) привлеченных средств произвести строительство ряда объектов, в том числе двух спорных 8-ми этажных жилых домов в г. Черкесске по ул. Ставропольской, 36.

24.07.07 г.