Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А63-2673/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-2673/2009

14 сентября 2009 г.                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Ничковой В.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.07.2009 по делу № А63-2673/2009 по заявлению открытого акционерного общества «Ставрополькрайгаз» о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району города Ставрополя от 19.12.2008 № 123 (судья Ермилова Ю.В.),

при участии в заседании:

от ИФНС РФ по Промышленному району г.Ставрополь: Кубрина Е.В. доверенность от 15.01.2009 № 5; Чемеркина В.А. доверенность от 09.09.2009 № 10;

от УФНС по СК: Фоменко А.В. доверенность от 01.07.2009 № 06-13/39;

от ОАО «Ставрополькрайгаз»: Красиков А.Э. доверенность от01.01.2009 № 6; Панфилов А.А. доверенноть от 27.03.2009 № 103;

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Ставрополькрайгаз» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Ставрополя (далее по тексту – заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) с заявлением (с учетом уточнений, заявленных обществом в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании недействительным решения № 123 Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Ставрополя от 19.12.2008 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения ОАО «Ставрополькрайгаз» с учетом изменений, внесенных решением по жалобе Управления Федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю от 10.03.2009 №08-40/003734, в следующей части: пункта 1 в части привлечения ОАО «Ставрополькрайгаз» к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа, в том числе: штрафа по налогу на прибыль организаций за 2005-2006 годы в сумме 75 371 201,0 руб., штрафа по налогу на добавленную стоимость за 2005-2006 годы в сумме 46 744 037,0 руб.; привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 123 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа по налогу на доходы физических лиц за 2005-2006 годы в сумме 847,80 руб.; пункта 2 в части начисления пени за несвоевременную уплату или неуплату налогов в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 210 495 159,70 руб., в том числе: по налогу на прибыль организаций в сумме 111 719 437,0 руб., по налогу на добавленную стоимость в сумме 98 768 086,0 руб., по единому социальному налогу в сумме 7 636,70 руб., в том числе федеральный бюджет – 7 636,70 руб.; пункта 3 в части уплаты недоимки по налогам, в том числе: по налогу на прибыль организаций в сумме 379 926 392,0 руб., по налогу на добавленную стоимость в сумме 266 342 225,0 руб., по единому социальному налогу в сумме 37 800,0 руб., в том числе в федеральный бюджет – 37 800,0 руб.

До рассмотрения дела по существу заявленного спора к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (далее по тексту – третье лицо, вышестоящий налоговый орган).

В ходе судебного разбирательства по делу обществом заявлен отказ от части требований о признании недействительным спорного решения в части привлечения ОАО «Ставрополькрайгаз» к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 123 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа по налогу на доходы физических лиц в сумме 327,80 руб.

До рассмотрения дела по существу инспекцией в соответствии со статьей 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации заявлен встречный иск к обществу (с учетом уточнений, заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ) о взыскании с ОАО «Ставрополькрайгаз» 967 540 821,59 руб. налогов, пеней, штрафов, доначисленных по решению №123 Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Ставрополя от 19.12.2008 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения по статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа по налогу на прибыль в сумме 73865077,55 руб., штрафа по НДС в сумме 46744037,00 рублей, пени по налогу на прибыль в сумме 109486976,04 рублей, пени по налогу на добавленную стоимость в сумме 98768086,00 рублей, налоговых платежей по налогу на прибыль в сумме 372334420,0 рублей, по налогу на добавленную стоимость в сумме 266342225,0 рублей.

Определением от 09.06.2009 по настоящему делу судом  первой инстанции встречный иск инспекции о взыскании с ОАО «Ставрополькрайгаз» принят к совместному рассмотрению с первоначально заявленным обществом требованием о признании недействительным решения №123 Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Ставрополя от 19.12.2008 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения ОАО «Ставрополькрайгаз», так как между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь.

Решением суда первой инстанции от 03.07.2009 прекращено производство по делу в части требований о признании недействительным решения ИФНС России по Промышленному району г. Ставрополя № 123 от 19.12.2008 в части привлечения ОАО «Ставрополькрайгаз» к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 123 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа по налогу на доходы физических лиц в сумме 327,80 рублей. В остальной части заявленные ОАО «Ставрополькрайгаз» к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Ставрополя требования удовлетворены. Судом признано недействительным проверенное на соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации решение №123 Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Ставрополя от 19.12.2008 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения ОАО «Ставрополькрайгаз» с учетом изменений, внесенных решением по жалобе Управления Федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю от 10.03.2009 №08-40/003734, в части: 1) пункта 1 в части привлечения ОАО «Ставрополькрайгаз» к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа, в том числе: штрафа по налогу на прибыль организаций за 2005-2006 годы в сумме 75371201,0 рублей, штрафа по налогу на добавленную стоимость за 2005- 2006 годы в сумме 46744037,0 рублей; привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 123 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа по налогу на доходы физических лиц за 2005год в сумме 520,0 руб.; 2) пункта 2 в части начисления пени за несвоевременную уплату или неуплату налогов в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 210495159,70 рублей, в том числе: по налогу на прибыль организаций в сумме 111719437,0 рублей, по налогу на добавленную стоимость в сумме 98768086,0 рублей, по единому социальному налогу в сумме 7 636,70 руб., в том числе в федеральный бюджет – 7636,70 рублей; 3). пункта 3 в части уплаты недоимки по налогам, в том числе: по налогу на прибыль организаций в сумме 379926392,0 рублей, по налогу на добавленную стоимость в сумме 266342225,0 рублей, по единому социальному налогу в сумме 37800,0 руб., в том числе в федеральный бюджет – 37800,0 руб.,

В удовлетворении встречных требований, заявленных Инспекцией Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Ставрополя о взыскании с ОАО «Ставрополькрайгаз» 967540821,59 руб. налогов, пеней, штрафов, доначисленных по решению №123 Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Ставрополя от 19.12.2008 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения по статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа по налогу на прибыль в сумме 73 865 077,55 руб., штрафа по НДС в сумме 46744 037,00 руб., пени по налогу на прибыль в сумме 109486 976,04 руб., пени по налогу на добавленную стоимость в сумме 98 768 086,00 руб., налоговых платежей по налогу на прибыль в сумме 372 334 420,0 руб., по налогу на добавленную стоимость в сумме 266 342 225,0 руб., отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением, налоговая инспекция обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 03.07.2009 и принять новый судебный акт.

Податель жалобы свое несогласие с судебным актом мотивирует неправильным установлением обстоятельств имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права и указывает, что фактически поставка газа происходит непосредственно от продавца-ООО «Ставропольрегионгаз» к газораспределительным организациям, осуществляющим доведение газа до непосредственных потребителей, следовательно ОАО «Ставрополькрайгаз» является неэффективным звеном в экономической цепочке юридических лиц, осуществляющих поставку газа, договоры аренды газораспределительных сетей, заключенные ОАО «Ставрополькрайгаз», являются ничтожными, поскольку противоречат ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»,действия Общества по заключению договора транспортировки и аренды распределительных газопроводов и сооружений на них направлены на неправомерное увеличение расходной части налогооблагаемой базы по налогу на прибыль в нарушение п. 1 ст. 252 НК РФ и вычетов по налогу на добавленную стоимость в нарушение ст.ст. 171 и 172 НК РФ,  фактическое содержание договоров аренды распределительных газопроводов и сооружений на них, а также агентских договоров, заключенных ОАО «Ставрополькрайгаз» с ГРО подтверждает получение ОАО «Ставрополькрайгаз» необоснованной налоговой выгоды вне связи с осуществлением реальной предпринимательской или иной экономической деятельности., кроме этого налоговый орган указывает, что вывод суда о правомерности действий налогоплательщика при отнесении к внереализационным расходам 2006 года безнадежных долгов, ставших таковыми в более ранний период, не основан на положениях Налогового кодекса, в связи с неполной уплатой сумм страховых взносов на обязятельное пенсионное страхование в размере 37800 рублей, налогоплательщик не может претендовать на уменьшение суммы единого социального налога, подлежащего уплате в сумме 54000 рублей, суд в нарушение ст. 170 АПК РФ не изложил в решении мотивы отмены  Решения ИФНС России по Промышленному району г. Ставрополя в части доначисления налога на прибыль в сумме 7 896 467,04 рублей,

Представитель общества в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ИФНС России по Промышленному району г.Ставрополя просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель УФНС РФ в судебном заседании просит решение отменить, жалобу удовлетворить.

Правильность решения от 03.07.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела,  проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, аргументы  отзыва, выслушав представителей налоговой инспекции и общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Ставрополя проведена выездная налоговая проверка ОАО «Ставрополькрайгаз» по вопросам правильности уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей в бюджет за 2005, 2006 годы.

По результатам проверки инспекцией составлен акт выездной налоговой проверки №98 от 27.10.2008, на который обществом представлены письменные возражения.

Рассмотрев акт выездной налоговой проверки №98 от 27.10.2008 и представленные обществом возражения, налоговый орган вынес решение №123 от 19.12.2008 о привлечении общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Материалы проверки рассмотрены в присутствии уполномоченных представителей общества.

Не согласившись с указанным решением, общество в порядке статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю с апелляционной жалобой, по результатам рассмотрения которой вышестоящим налоговым органом вынесено решение по жалобе от 10.03.2009 № 08- 40/003734, которым решение №123 от 19.12.2008 частично изменено.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, изменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу с даты принятия соответствующего решения вышестоящим налоговым органом. Считая, что измененный ненормативный акт налогового органа не соответствует Налоговому кодексу Российской Федерации в части, нарушает права общества в экономической сфере деятельности, заявитель обратился в суд с требованиями о признании недействительным решения №123 от 19.12.2008 о привлечении общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения с учетом решения от 10.03.2009 №08-40/003734, вынесенного управлением по жалобе, в следующей части: пункта 1 в части привлечения ОАО «Ставрополькрайгаз» к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа, в том числе: штрафа по налогу на прибыль организаций за 2005-2006 годы в сумме 75 371 201,0 руб., штрафа по налогу на добавленную стоимость за 2005-2006 годы в сумме 46744037,0 руб.; привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 123 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа по налогу на доходы физических лиц за 2005-2006 годы в сумме 520,0 руб.; пункта 2 в части начисления пени за несвоевременную уплату или неуплату налогов в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 210