Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2015 по делу n А32-1573/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергию, в целях финансирования энергосберегающих проектов в Краснодарском крае», а также в соответствии с решением РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 20.12.2004 № 12/2004 «Об утверждении норматива отчислений на энергосбережение» общество взяло на себя обязательства перечислять на расчетный счет учреждения составляющую тарифа (денежные средства) на цели энергосбережения.

Пунктом 2.1 указанных договоров предусмотрено, что норматив расчета суммы отчислений на энергосбережение определяется действующим решением региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края.

При таких обстоятельствах, обществом производятся отчисления в Государственное учреждение Краснодарского края «Центр энергосбережения и новых технологий» на основании постановления Главы администрации Краснодарского края от 03.10.2002 № 1140 «О порядке консолидации и использования средств, направляемых на реализацию энергосберегающей политики Краснодарского края», решения РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 20.12.2004 № 12/2004 «Об утверждении норматива отчислений на энергосбережение» Государственному учреждению Краснодарского края «Центр энергосбережения и новых технологий», а также приказа РЭК-ДЦТ КК от 05.12.2007 № 53/2007-э «Об утверждении норматива отчислений на энергосбережение Государственному унитарному предприятию Республики Адыгея «Коммунально-энергетические ресурсы».

Согласно заключению РЭК-ДЦТ КК от 26.12.2007 № 60-Э в соответствии с действующей нормативно-правовой базой РФ при установлении тарифов на 2008 г. применен котловой метод установления размера платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям региона.

Исходя из этого, при расчете ставки оплаты потерь электрической энергии на передачу, средневзвешенная стоимость оплаты нормативной величины технологического расхода (потерь) электроэнергии при ее передаче определены исходя из стоимости покупки энергии с оптового рынка с учетом оплаты услуг по организации функционирования и развитию Единой энергосистемы России и услуг по организации функционирования торговой системы оптового рынка, оказываемые НП «АТС», а также с учетом сбытовой надбавки гарантирующего поставщика. При этом стоимость покупки электрической энергии и мощности с оптового и регионального рынков, учтенная в расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии, определена с учетом доли нерегулируемых цен в соответствии с приказом ФСТ России от 21.08.2007 № 166-э/1, а также с учетом прогнозных показателей Минэкономразвития РФ, определенных «Прогнозом социально-экономического развития на 2008 г., параметров прогноза на период до 2010 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий».

Согласно заключению РЭК-ДЦТ КК от 26.12.2007 № 60-Э ОАО «Кубаньэнерго» заявлено на 2008 г. - 150 492 000 руб. Указанная сумма принята экспертами.

В соответствии с данным заключением при прогнозной величине полезного отпуска энергии из сетей ОАО «Кубаньэнерго» (без учета котлового метода) на 2008 г. - 15 600,97 млн. кВт*ч, Комиссией-департаментом приняты расходы по статье «прочие расходы» на 2008 г. отчисления в ГУ «Центр энергосбережения и новых технологий» в размере 156 009,7 тыс. руб.

Согласно заключению РЭК-ДЦТ КК от 26.12.2007 № 60-Э «по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для потребителей услуг на территории Краснодарского края и Республики Адыгея на 2008 г.»: прием энергии в электрические сети сетевых организаций региона составляет 17 959,01 млн. кВт*ч; отпуск электрической энергии конечным потребителям региона (котловой) составляет 14 717, 17 млн. кВт*ч; отпуск электрической энергии из сетей ОАО «Кубаньэнерго» (без учета котлового метода) 15 600,97 млн. кВт*ч.

В тарифно-базовом решении РЭК-ДЦТ КК на 2008 г. отчисления в Государственное учреждение Краснодарского края «Центр энергосбережения и новых технологий» приняты в сумме 156 009, 7 тыс. руб. на основании расчета полезного отпуска, без учета котлового метода.

Изложенное свидетельствует о правильности расчета отчислений в Государственное учреждение Краснодарского края «Центр энергосбережения и новых технологий» в соответствии с размером отчислений, принятом для формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2008 г.

Согласно экспертному заключению РЭК-ДЦТ КК от 19.12.2008 № 43-Э «По расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для потребителей услуг на территории Краснодарского края и Республики Адыгея на 2009 г.»: прием энергии в электрические сети сетевых организаций региона составляет 18 776,9 млн. кВт*ч; отпуск электрической энергии конечным потребителям региона (котловой) составляет 15 332,5 млн. кВт*ч; отпуск электрической энергии из сетей ОАО «Кубаньэнерго» (без учета котлового метода) 16 283,86 млн. кВт*ч.

В тарифно-балансовом решении РЭК-ДЦТ КК на 2009 г. отчисления в Государственное учреждение Краснодарского края «Центр энергосбережения и новых технологий» за 2009 г. соответствует размеру отчислений, принятому для формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2009 г.

В соответствии с заключением РЭК-ДЦТ КК от 19.12.2008 № 43-Э отчисления в Государственное учреждение Краснодарского края «Центр энергосбережения и новых технологий» заявлены на 2009 г. в размере 163 730,3 тыс. руб.

Прогнозная величина полезного отпуска энергии из сетей ОАО «Кубаньэнерго» (без учета котлового метода) на 2009 г. составит 16 283,86 млн. кВт*ч, в том числе Краснодарский край - 15 589,5 млн. кВт*ч, Республика Адыгея - 694,36 млн. кВт*ч.

Комиссией-департаментом приняты расходы по статье «прочие расходы» на 2009 г. отчисления в ГУ «Центр энергосбережения и новых технологий» в размере 162 839 тыс. руб., в том числе Краснодарский край - 155 895 тыс. руб., Республика Адыгея - 6 944 тыс. руб.

Следовательно, ОАО «Кубаньэнерго» правомерно производило отчисления в Государственное учреждение Краснодарского края «Центр энергосбережения и новых технологий» руководствуясь заключениями РЭК ДЦТ КК по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для потребителей услуг на территории Краснодарского края и указанному в них методу расчета полезного отпуска без учета котлового метода.

Платежными поручениями от 23.07.2009 № 1975, от 27.07.2009 № 15600, от 28.07.2009 № 15630, от 29.07.2009 № 15708, от 30.07.2009 № 15766, от 03.08.2009 № 15813, от 04.08.2009 № 15906, от 05.08.2009 № 15933, от 06.08.2009 № 15973, от 07.08.2009 № 16013, от 11.08.2009 № 16079, от 13.08.2009 № 16199, от 14.08.2009 № 16235, от 17.08.2009 № 16283, от 25.08.2009 № 16482, от 26.08.2009 № 16522, от 27.08.2009 № 16576, от 28.08.2009 № 16597, от 31.08.2009 № 16646, от 01.09.2009 № 16691, от 04.09.2009 № 16733, от 15.09.2009 № 17051, от 18.09.2009 № 17162, от 22.09.2009 № 17230, от 22.09.2009 № 17231, от 25.09.2009 № 17342, от 29.09.2009 № 17521, от 13.10.2009 № 18039, от 14.10.2009 № 18068, от 14.10.2009 № 18069, от 15.10.2009 № 18081, от 20.10.2009, № 18246, от 21.10.2009 № 18274, от 21.10.2009 № 18275, от 22.10.2009 № 18311, от 26.10.2009 № 18405, от 23.10.2009 № 18340, от 23.10.2009 № 16406, от 28.10.2009 № 18474, от 28.10.2009 № 18475, от 30.10.2009 № 18521, от 02.11.2009 № 18583, от 05.11.2009 № 18644, от 03.11.2009 № 18627, от 03.11.2009 № 18628, от 18.11.2009 № 19123, от 18.11.2009 № 19124, от 11.03.2010 № 1153, от 12.03.2010 № 1877, от 15.03.2010 № 1912, от 19.03.2010 № 2069, от 27.07.2010 № 6265, от 31.08.2010 № 7347, от 28.10.2010 № 1152, от 28.10.2010 № 18427, от 29.11.2010 № 20303, от 29.12.2010 № 20992, от 31.12.2010 № 21952, от 30.12.2010 № 21953, от 02.10.2009 № 17666, от 05.10.2009 № 17701, от 06.10.2009 № 17745, от 07.10.2009 № 17777, от 09.10.2009 № 17913, от 12.10.2009 № 17929, от 14.10.2009 № 18009, от 15.10.2009 № 18080, от 16.10.2009 № 18116, от 20.10.2009 № 18244, от 21.10.2009 № 18272, от 22.10.2009 № 18310, от 27.10.2009 № 18420, от 28.10.2009 № 18476, от 29.10.2009 № 18515, от 02.02.2010 № 704, от 12.02.2010 № 1085, от 04.03.2010 № 1611, от 11.03.2010 № 1151, от 19.03.2010 № 2070, от 01.04.2010 № 2523, от 02.04.2010 № 2567, от 06.04.2010 № 2721, от 09.04.2010 № 2871, от 30.04.2008 № 3351, от 29.05.2008 № 4250, от 30.05.2008 № 4272, от 29.09.2008 № 7990, от 07.10.2008 № 8361, от 09.10.2008 № 8449, от 20.10.2008 № 8791, от 13.11.2008 № 9461, от 28.11.2008 № 9611, от 18.12.2008 № 10766, от 11.02.2009 № 444, от 13.02.2009 № 887, от 08.04.2009 № 1096, от 24.04.2009 № 2817, от 20.05.2009 № 13446, от 02.06.2009 № 13835, от 03.06.2009 № 13937, от 10.06.2009 № 14006, от 11.06.2009 № 14182, от 16.06.2009 № 14263, от 18.06.2009 № 14288, от 24.06.2009 № 14606, от 25.06.2009 № 14659, от 26.06.2009 № 14699, от 30.04.2008 № 3352, от 22.05.2008 № 3988, от 22.05.2008 № 3987, от 19.06.2008 № 4894, от 30.07.2008 № 6248, от 15.08.2008 № 6804, от 17.09.2008 № 7807, от 16.10.2008 № 8736, от 17.11.2008 № 9610, от 18.12.2008 № 10765, от 31.03.2009 № 443 подтверждается перечисление консолидированных денежных средств ГАУ КК «Центр энергосбережения и новых технологий».

Судом в качестве свидетеля в судебное заседание вызван специалист РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края указанный как исполнитель по подготовке ответа на запрос налогового органа от 04.05.2012 № 10 -15/03583@, которая в судебном заседании пояснила, что РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края в своем ответе на данный запрос ошибочно указал, что для расчета отчислений энергосбережения принимается полезный отпуск электрической энергии региона на основании статистической отчетности формы отчетности №46 (передача), указанный в графе примечание. Общество правомерно в своем расчете использовало данные отраженные код строки 30 указанного отчета формы № 46.

Данная позиция также подтверждена письмо РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31.12.2014 №57-14139/14-05 направленного в адрес арбитражного суда в соответствии с запросом от 03.12.2014.

В связи с изложенным, общая сумма в размере 8 241 097 руб. отчислений за 2008-2009 г.г. в Государственное учреждение Краснодарского края «Центр энергосбережения и новых технологий» правомерно принята в расходы, уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль за 2008-2009 г.г.

Судом апелляционной инстанции не принимается во внимание довод инспекции о том, что проводя выездную налоговую проверку, руководствуясь нормами НК РФ, в обоснование доначисленных сумм налога, пени и штрафа, инспекция сделала официальный запрос в РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края для установления правильного расчета отчислении энергосбережения, и согласно полученному ответу, которым инспекция руководствовалась, доначислены соответствующие суммы налогов.

Мнение представителя РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края, изложенное в ответе на запрос МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю в отношении необходимости использования показателей из графы «примечание» статистической формы №46-ЭЭ (передача) какой-либо редакции, носит субъективный разъяснительный характер и не может квалифицироваться как единственно верное без учёта положений нормативно-правовых документов, действовавших в рассматриваемом периоде 2008-2010 г.г.

Представленное со стороны налогового органа письмо РЭК Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.05.2012 № 57-3620/12-05, согласно которому сказано, что «для расчета отчислений энергосбережения ОАО «Кубаньэнерго», в соответствии с законодательством, в 2008 - 2010 годах принимается полезный отпуск электрической энергии на основании статистической формы отчетности № 46-ЭЭ (передача) ОАО «Кубаньэнерго», является ненадлежащим доказательством, так как в ходе проведения налоговой проверки в порядке, предусмотренном статьей 96 НК РФ сотрудник РЭК ДЦТ КК в качестве специалиста не привлекался, а само по себе указанное выше письмо РЭК ДЦТ КК без ссылок на конкретные нормы права, направленное налоговому органу на его запрос, не может служить надлежащим доказательством правомерности вынесенного налоговым органом решения в части этого эпизода.

Фактически показатели полезного отпуска, установленные в тарифно - балансовых решениях РЭК - ДЦТ КК на период 2008 – 2009 г.г., и указанные в графе: «примечание» формы отчетности №46 (передача) ОАО «Кубаньэнерго» за соответствующие периоды, рассчитаны разными методами, а именно: показатель полезного отпуска, указанный в графе «примечание» формы отчетности № 46-ЭЭ (передача) ОАО «Кубаньэнерго» исчислен с учетом котлового метода. Отчисления в ГУ «Центр энергосбережения и новых технологий» приняты на 2008 г. и 2009 г. РЭК - ДЦТ КК на основании расчета полезного отпуска без учета котлового метода.

Таким образом, порядок определения величины полезного отпуска электроэнергии, изложенный в разъяснительном письме РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.05.2012 №57-3620/12-05. и установленный в нормативных документах (тарифно - балансовых решениях РЭК - ДЦТ КК на 2008 -2008 годы), противоречат друг другу.

ОАО «Кубаньэнерго» производило отчисления в ГУ «Центр энергосбережения и новых технологий» обоснованно, руководствуясь законодательно установленным порядком консолидации указанных средств - «учтённых в тарифах на электрическую и тепловую энергию» в соответствии с заключениями РЭК ДЦТ КК по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ля потребителей услуг на территории Краснодарского края и указанному в них методу расчета полезного отпуска без учета котлового метода.

Кроме того, в соответствии с п. 4 «Порядка консолидации и использования потребителями электрической и тепловой энергии средств, учтённых в тарифах на электрическую и тепловую энергию, в целях финансирования энергосберегающих проектов в Краснодарском крае» (утверждён Постановлением главы администрации губернатора) Краснодарского края от 07.08.2008 №744), контроль за полнотой и своевременностью перечисления энергосберегающими организациями средств осуществляется ГАУ КК «Центр энергосбережения и новых технологий» совместно с региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края.

Таким образом, правильность исчисленных ОАО «Кубаньэнерго» сумм отчислений на основе величины полезного отпуска, подтверждается имеющимися актами сверки между обществом и ГУ КК «Центр энергосбережения и новых технологий».

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлена правомерность соответствующие отчисления в ГУ КК «Центр энергосбережения и новых технологий». При осуществлении этих отчислений заявитель руководствовался экспертными заключениями РЭК Департамента цен и тарифов Краснодарского края по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической