Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А53-24194/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о том, что аналитический отчет составлен управлением корректно, в соответствии с требованиями Порядка.

При изложенных обстоятельствах, управлением правильно установлено, что общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади в период с 2010 г. по 1 квартал 2014 г. в географических границах Ростовской области.

Оценивая второй квалифицирующий признак - создание условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, для установления наличия в действиях общества нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона № 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 135-ФЗ антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.

К нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Как следует из положений пункта 1 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 30, Закон № 135-ФЗ формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона № 135-ФЗ.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела управлением установлено, что между обществом и ООО "Югавтотранс", индивидуальным предпринимателем Ткачук А.Б., индивидуальным предпринимателем Мироновым А.Н., ООО ПКФ "ИБС-Экспресс", ООО "Геленджиктрансавто", ООО "Геленджиктранстур", ООО "РостовДонАвто", индивидуальным предпринимателем Сучковым Р.Л., индивидуальным предпринимателем Шенгелая А.А., ООО "Таганрог-Авто" заключены договоры на оказание услуг при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади в пригородном, междугородном и международном сообщениях. Договоры, действовавшие в 2013г. между обществом и индивидуальным предпринимателем Сучковым Р.Л. (договор от 20.05.2013г. № 137), ООО "РостовДонАвто" (договор от. 20.12.2009г. № 253), ООО "Геленджиктранстур" (договор от 01.07.2012г. № 14), ООО "Геленджиктрансавто" (договор от 01.06.2012 г. № 13), ООО ПКФ "ИБС-Экспрес" (договор от 15.04.2013г. № 405), ООО "Югавтотранс" (договор от 01.01.2011г. № 228), индивидуальным предпринимателем Ткачук А.Б. (договор от 29.06.2014 г. № 152), индивидуальным предпринимателем Мироновым А.Н. (договор от 20.05.2014 г. № 214), индивидуальным предпринимателем Шенгелая А.А. (договор от 21.10.2008 г. № 187 о транспортно-экспедиционной деятельности, организации и перевозке пассажиров и багажа в пригородном, междугородном и международном сообщениях), ООО "ТаганрогАвто" (договор от 30.11.2007 г. № 434 о транспортно-экспедиционной деятельности, организации и перевозке пассажиров и багажа в пригородном, междугородном и международном сообщениях) имеют схожую по содержанию форму.

В договорах между обществом и ООО "Югавтотранс", индивидуальным предпринимателем Ткачук А.Б., индивидуальным предпринимателем Мироновым А.Н., ООО ПКФ "ИБС-Экспресс", ООО "Геленджиктрансавто", ООО "Геленджиктранстур", ООО "РостовДонАвто", индивидуальным предпринимателем Сучковым Р.Л. в качестве предмета договора определено: "деятельность сторон, направленная на оказание услуг при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади в пригородном, междугородном и международном сообщениях, а так же иных услуг.". В договорах между обществом и индивидуальным предпринимателем Шенгелая А.А., ООО "Таганрог-Авто" в качестве предметов договоров определено: "регулирование взаимоотношений объединения (обществом) и перевозчика при осуществлении транспортно-экспедиционной и иной деятельности в процессе осуществления перевозок пассажиров и багажа в пригородном, междугородном и международном сообщениях".

Указанными, договорами для сторон предусмотрены права и обязанности, порядок расчетов по договорам, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение условий договоров, срок действия, распоряжение и прекращение договоров.

Так, в обязанности общества по указанным договорам входит в том числе: обязанность контролировать графики и соблюдение перевозчиками расписаний движения автобусов; обязанность осуществлять предварительную и текущую кассовую продажу билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади; обязанность осуществлять диспетчерское сопровождение на маршруте движения; обязанность осуществлять сервисное обслуживание пассажиров и перевозчика на автовокзалах (автостанциях); обязанность предоставлять перевозчику право пользования линейными сооружениями автовокзалов; обязанность оповещать перевозчика о природно-климатических и дорожных условиях на маршруте движения автобуса. Для перевозчиков так же предусмотрен перечень обязанностей, состоящий более чем из 25 пунктов договора, в том числе: обязанность осуществлять регулярные перевозки пассажиров, багажа и ручной клади в строгом соответствии с требованиями безопасности перевозок, норм, и требований действующего законодательства; обязанность обеспечить регулярность движения автобусов на обслуживаемых маршрутах в соответствии с расписанием, движения; обязанность иметь согласованные и утвержденные в установленном порядке паспорта маршрутов на пригородные, междугородные и международные маршруты, схемы опасных участков.

При этом ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение условий большинства из указанных договоров предусматривает для перевозчиков взимание неустойки в пользу общества в диапазоне от 50 рублей до 5000 рублей, в зависимости от характера совершенных (не совершенных) действий, а для общества ответственность предусмотрена в виде уплаты неустойки в диапазоне от 100 рублей (за срыв или задержку рейса) до размера суммы, определяемой в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (за несвоевременные расчеты). В договорах с индивидуальным предпринимателем Шенгелая А.А., ООО "Таганрог-Авто" неустойки установлены в МРОТ, но сопоставимы с остальными указанными договорами.

В 2013 г. договорами, заключенными между обществом и третьими лицами предусматривалось взимание платы за предоставляемые обществом услуги:

- для индивидуального предпринимателя Сучкова Р.Л. по договору предусмотрена плата в размере 20% от номинальной стоимости билетов, за вычетом страхового сбора и 50% от стоимости провоза багажа и ручной клади;

- для ООО "РостовДонАвто" по договору предусмотрена плата в размере 15% от номинальной, стоимости билетов, за вычетом страхового сбора и 50% от стоимости провоза багажа и ручной клади;

- для ООО "Геленджиктранстур" по договору предусмотрена плата в размере 20% от номинальной стоимости билетов, за вычетом страхового сбора и 50% от стоимости провоза багажа и ручной клади;

- для ООО "Геленджиктрансавто" по договору предусмотрена плата в размере 15,8% от номинальной стоимости билетов, за вычетом страхового сбора и 50% от стоимости провоза багажа и ручной клади;

- для ООО ПКФ "ИБС-Экспресс" по договору предусмотрена плата в размере 20% от номинальной стоимости билетов, за вычетом страхового сбора и 50% от стоимости провоза багажа и ручной клади;

- для ООО "Югавтотранс" по договору предусмотрена плата в размере 20% от номинальной стоимости билетов, за вычетом страхового сбора и 50% от стоимости провоза багажа и ручной клади.

- для индивидуального предпринимателя Ткачук А.Б. по договору предусмотрена плата в размере 20% от номинальной стоимости билетов, за вычетом страхового сбора и 50% от стоимости провоза багажа и ручной клади.

- для индивидуального предпринимателя Миронова А.Н. по договору предусмотрена плата в размере 20% от номинальной стоимости билетов, за вычетом страхового сбора и 50% от стоимости провоза багажа и ручной клади.

- для Р1П Шенгелая А.А. по договору предусмотрена плата в размере 15% от номинальной стоимости билетов, за вычетом страхового сбора и 50% от стоимости провоза багажа и ручной клади.

- для ООО "Таганрог-Авто" по договору предусмотрена плата в размере 14,63% от номинальной стоимости билетов, за вычетом страхового сбора и 50% от стоимости провоза багажа и ручной клади.

Управлением также установлено, что между обществом и такими хозяйствующими субъектами как ООО "Алан-Транс", индивидуальным предпринимателем Боруновым М.Л., индивидуальным предпринимателем Клименковым В.А., ООО "Нейс-Трансфер", ООО "Миминотранс", ООО "Транс Сервис Ростов", индивидуальным предпринимателем Пилтоян Э.Ш., ООО "Транс Сервис Юг" заключены договоры, на предоставление в пользование линейных сооружений общества. Так, в договорах между обществом и ООО "Алан-Транс" (договор от 10.06.2013 № 92), индивидуальным предпринимателем Боруновым М.Л. (договор от 10.06.20.13 г. № 91), индивидуальным предпринимателем Клименковым В.А. (договор от 25.05.2012 г. № 83), ООО "Нейс-Трансфер" (договор от 10.06.2013 г. № 85), ООО "Миминотранс" (договор от 15.04.2012 г. № 88), ООО "Транс Сервис Ростов" (договор от 01.01.2012 г. № 82), индивидуальным предпринимателем Пилтоян Э.Ш. (договор от 08.04.2013 г. № 94), ООО "Транс Сервис Юг" (договор от 01:02.2011 г. № 75) в качестве предмета определено следующее: "общество обязуется предоставить перевозчику, осуществляющему пассажирские перевозки, право пользования линейными сооружениями общества, оказывать информационные и иные услуги, сопутствующие перевозке. Перевозчик обязуется своевременно оплачивать предоставленные ему услуги"; при этом, указанные хозяйствующие субъекты в договорах определены как перевозчики.

Договорами на предоставление прав пользования линейными сооружениями для общества предусмотрен ряд обязанностей, а именно: предоставить перевозчику право пользования линейными сооружениями общества на территории Главного автовокзала транспортными средствами в количестве согласно приложению к договору; оповещать перевозчиков о природно-климатических и дорожных условиях на маршрутах движения автомобилей; информировать пассажиров, о рейсах, выполняемых перевозчиками и иных услугах, предоставляемых перевозчиками обществом; осуществлять сервисное обслуживание пассажиров и перевозчиков на объектах транспортной инфраструктуры общества.

Для перевозчиков договорами на предоставление прав пользования линейными сооружениями также предусмотрен ряд обязанностей, а именно: своевременно производить оплату услуг, предоставленных по договору; предоставить сведения о подвижном составе, осуществляющем перевозки пассажиров с территории линейных сооружений общества; содержать предоставленные линейные сооружения в соответствии с санитарными требованиями; выполнять требования работников общества, координирующих движение; не позднее, чем за один месяц до истечения сроков договоров письменно уведомить общество о желании заключить договор на новый срок.

Как указывалось выше, предметом договоров на пользование линейными сооружениями общества не определены ни местоположение линейных сооружений, ни площадь предоставляемых линейных сооружений.

Договорами на предоставление прав пользования линейными сооружениями общества предусмотрено взимание платы за предоставляемые права и оказываемые услуги обществом:

- ООО "Алан-Транс" сумма оплаты по договору 3 000,00 руб. за один, календарный месяц, 36 000,00 руб. в год соответственно;

- индивидуальный предпринимателем Борунов М.Л. сумма оплаты по договору составляет 1 500,00 руб. за один календарный месяц, 18 000,00 руб. в год соответственно;

- индивидуальный предпринимателем Клименков В.А. сумма оплаты по договору составляет 1 500,00 руб. за один календарный месяц, 18 000,00 руб. в год соответственно;

- ООО "Нейс-Трансфер" сумма оплаты по договору составляет 6 000,00 руб. за один календарный месяц, 72 000,00. руб. в год соответственно;

- ООО "Миминотранс" сумма оплаты по договору составляет 3 000,00 руб. за один календарный месяц, 36 000,00 руб. в год соответственно;

- ООО "Транс Сервис Ростов" сумма оплаты по договору составляет 1 800,00 руб. за один календарный месяц, 21 600,00 руб. в год соответственно;

- индивидуальный предпринимателем Пилтоян Э.Ш. сумма оплаты по договору составляет 1 500,00.. руб. за один календарный месяц, 18 000,00 руб. в год соответственно;

- ООО "Транс Сервис Юг" сумма оплаты по договору составляет 3 000,00 руб. за один календарный месяц, 36.000,00 руб. в год соответственно.

Общество в процессе рассмотрения антимонопольного дела указало, что заключение договоров на предоставление прав пользования линейными сооружениями с указанными перевозчиками обусловлено отсутствием у последних утвержденных паспортов маршрутов.

Кроме того, между обществом и ООО "Нейс-Трансфер", индивидуальным предпринимателем Клименков В.А., ООО "Алан-Транс" в 2013 г. одновременно с договорами на предоставление прав пользования линейными сооружениями действовали договоры на оказание услуг при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади в пригородном, междугородном и международном сообщениях по условиям схожим с условиями договоров, действовавших между третьими лицами