Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А53-24194/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления более 1000 человек в сутки; а под автостанцией понимается объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 человек в сутки.

В аналитическом отчете управления указано, что отправка и прибытие автотранспортных средств перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по маршрутам, длина которых превышает 100 км, должны производиться с использованием автовокзалов или автостанций, а перевозка пассажиров должна осуществляться по билетам.

Договоры юридических лиц, осуществляющих деятельность автовокзалов за пределами Ростовской области, таких как: ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис" (Краснодарский край), ОАО AT "Воронежавтотранс" (Воронежская область), ГУП ПАТ Московской области "Мострансавто" (г. Москва) единой типичной формы не имеют (составляются с учетом обычаев делового оборота, сложившихся в регионах), но являются однородными и схожими по набору предоставляемых перевозчику услуг, которые в целом можно подразделить на 5 групп:

- текущая и предварительная продажа пассажирских билетов на рейсы перевозчиков;

- предоставление линейных сооружений для обеспечения перевозки пассажиров;

- сервисное обслуживание пассажиров и перевозчиков;

- диспетчерское сопровождение перевозчиков;

- иные услуги.

При анализе договоров, заключенных между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность автовокзалов на территории Ростовской области, и перевозчиками, осуществляющими регулярные пассажирские перевозки, антимонопольным органом правильно установлено, что в большинстве случаев предмет договора определен как "деятельность сторон, направленная на оказание услуг при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади в пригородном, междугородном и международном сообщениях, а также иных услуг".

При этом характерным для указанных договоров является оказание следующих основных услуг:

- осуществление предварительной и текущей кассовой продажи билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади в соответствии с тарифами, утвержденными в установленном порядке с учетом вместимости транспортных средств;

- осуществление диспетчерского сопровождения на маршруте движения автобусов;

- проверка перед отправлением в рейс автобуса наличия в путевой документации отметок о прохождении технического осмотра автобусов и медицинского осмотра водителей перевозчиков;

- контроль процесса посадки пассажиров в салон автобуса и погрузки багажа в багажные отсеки автобусов перевозчиков в соответствии с проданными билетами;

- осуществление проверки соответствия количества фактически находящихся в автобусе пассажиров и багажа и соблюдение норм вместимости автобуса согласно данным путевой документации в пути следования автобуса на маршрутах, обслуживаемых автовокзалом и перевозчиком, как в прямом, так и в обратном направлениях;

- осуществление сервисного обслуживания пассажиров и перевозчиков на объектах транспортной инфраструктуры;

- информирование пассажиров о времени прибытия и отправления автобусов, и иных услугах, предоставляемых перевозчиком и автовокзалом;

- предоставление перевозчикам права пользования линейными сооружениями автовокзалов, необходимого для исполнения договора;

- оповещение водителей перевозчиков о природно-климатических и дорожных условиях на маршрутах движения автобусов;

- осуществление обработки банковской документации и инкассацию денежных средств, принадлежащих перевозчикам;

- предоставление перевозчикам информации по учету перевезенных ими пассажиров.

При этом, вышеперечисленный перечень услуг, оказываемых перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки, по характеру и технологическому процессу правильно объединены в один комплекс, как "услуги при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади".

Кроме того, материалами дела подтверждается, что вышеперечисленный перечень услуг аналогично оказывается обществом и хозяйствующим субъектам, с которыми заключены договоры, в которых качестве предмета определено, что "общество обязуется предоставить перевозчику, осуществляющему пассажирские перевозки, право пользования линейными сооружениями общества, оказывать информационные и иные услуги, сопутствующие перевозке. Перевозчик обязуется своевременно оплачивать предоставленные ему услуги", при этом указанные хозяйствующие субъекты в договорах определены как перевозчики.

Анализируя указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что антимонопольным органом правильно установлено, что рынок "аренды линейных сооружений" не является самостоятельным рынком, со своими продуктовыми и географическими границами, а полностью соответствует продуктовым и географическим границам рынка "оказания услуг перевозчикам при организации и перевозке пассажиров, багажа, ручной клади", описанным и исследованным в аналитическом отчете управления.

Также, согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонами в договоре аренды являются арендодатель и арендатор, а не перевозчик, использующий инфраструктуру автовокзала для осуществления пассажирских перевозок, и которому, соответственно, оказывается весь перечень услуг автовокзала.

Суд отмечает, что предметом договоров на пользование линейными сооружениями обществом не определены ни местоположение линейных сооружений, ни площадь предоставляемых линейных сооружений.

Как следует из части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что договоры "аренды линейных сооружений" по сути являются договорами "оказания услуг при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади", но на значительно более выгодных для части перевозчиков условиях.

Учитывая изложенное, необходимость исследовать взаимозаменяемость оказания услуг перевозчикам при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади и аренды линейных сооружений отсутствует.

Перевозчики, осуществляющие регулярные пассажирские перевозки, являются профессиональными участниками рынка, следовательно, являются экспертами в изучаемой области и способны дать квалифицированную оценку относительно товаров, являющихся потенциально взаимозаменяемыми для услуг, оказываемых при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади.

Довод подателя жалобы о том, что управлением неверно определены товарные и географические границы рынка, на котором осуществляет деятельность общество, судом отклоняется по следующим основаниям.

При определении продуктовых границ исследуемого рынка, с учетом требований, установленных пунктами 3.1, 3.6, 3.8 Порядка управлением проведен тест гипотетического монополиста, в ходе которого большинство опрошенных перевозчиков пояснили, что, учитывая положения законодательства, услуги при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади заменить иной услугой, схожей по своим потребительским характеристикам и свойствам, не представляется возможным, даже в случае долговременного повышения ее стоимости на 5-10%.

Следовательно, гипотетическое увеличение цены на услуги при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади на территории Ростовской области не ведет к их замене приобретателями на другие товары. Соответственно, гипотетическое увеличение цены на услуги при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади не обуславливают утрату продавцом выгоды от продажи таких товаров по увеличенной цене.

Таким образом, услуги, являющейся потенциально взаимозаменяемой для услуги при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади, не выявлено.

Следовательно, процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке, отраженная в пункте 3.1 Порядка, включающая предварительное определение товара, выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара и определение взаимозаменяемых товаров, полностью соблюдена антимонопольным органом.

В соответствии с требованиями пункта 4.1 Порядка, предварительные границы исследуемого рынка определялись как территориальные границы Ростовской области.

Как верно отмечено судом первой инстанции обусловленность предварительного определения географических границ товарного рынка географическими границами Ростовской области мотивирована управлением тем, что действия общества ущемляют интересы перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки регулярными маршрутами на территории всей Ростовской области.

Пункт 4.1 Порядка регламентирует не только необходимость определения географических границ, но и отражает процедуру определения географических границ товарного рынка, то есть порядок выполнения, ряд последовательных действий, необходимых для определения границ рынка.

Пункт 4.2 Порядка в свою очередь раскрывает не способ определения географических границ рынка, а общие источники информации.

Из материалов дела и аналитического отчета следует, что географические границы рынка управление определило в соответствии с пунктом 4.2 Порядка на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка при выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учитываются: требования к условиям транспортировки товара (обеспечивающие сохранение потребительских свойств товара); организационно-транспортные схемы приобретения товара приобретателями; возможность перемещения товара к покупателю или покупателя к товару; наличие, доступность и взаимозаменяемость транспортных средств для перемещения рассматриваемого товара (приобретателя рассматриваемого товара); расходы, связанные с поиском и приобретением товара, а также транспортные расходы; особенности территории в предварительно определенных географических границах товарного рынка (в том числе природно-климатические и социально-экономические особенности, наличие зон регулируемого или частично регулируемого ценообразования); региональные особенности спроса на рассматриваемый товар (включая потребительские предпочтения); условия, правила и обычаи делового оборота. При таких обстоятельствах сфера обращения товаров определяется, исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующих территориях и отсутствия этой возможности за их пределами. При этом особое значение имеет наличие или отсутствие у потребителя возможности приобретать соответствующие товары и услуги за пределами данных границ без дополнительных существенных затрат.

Кроме того, с учетом требований, установленных в пункте 4.5 Порядка, определение географических границ исследуемого рынка осуществлялось методом теста гипотетического монополиста. При проведении теста гипотетического монополиста большинство опрошенных перевозчиков пояснили, что приобрести услуги при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади за пределами Ростовской области, не представляется возможным, в связи с тем, что перевозчики имеют утвержденный Министерством транспорта Ростовской области паспорт маршрута с остановочными пунктами на территории Ростовской области.

Следовательно, перевозчики не имеют экономической и технической возможности приобрести услуги при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади за пределами Ростовской области. При этом, гипотетическое увеличение стоимости на услуги при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади в пределах Ростовской области не ведет к тому, что приобретатели будут приобретать рассматриваемый товар на других территориях (у продавцов, расположенных на других территориях). Кроме того, гипотетическое увеличение стоимости на услуги при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади в пределах Ростовской области не обуславливает утрату обществом выгоды от оказания данных услуг по увеличенной цене.

Вместе с тем, Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, а также Положением об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012 г. № 306, установлено, что регулярные перевозки пассажиров осуществляются на основании паспорта маршрута, который утверждается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по территории которых проложен маршрут. При этом маршрут движения, с подробным указанием остановок в населенных пунктах, расписанием прибытия и отправления, в паспорте маршрута четко определен.

Перевозчикам оказывается необходимый комплекс услуг при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади на всех остановочных пунктах по пути маршрута следования. Следовательно, определенные географические границы товарного рынка в территориальных границах Ростовской области не противоречат понятию товарного рынка, закрепленного в статье 4 Закона N 135-ФЗ.

С учетом изложенного, географические границы на рынке оказания услуг перевозчикам при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади определены антимонопольным органом верно, в процессе исследования состояния конкуренции на рынке, учтены все требования положений раздела IV Порядка.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что опрос был проведен корректно, все исследованные хозяйствующие субъекты, действующие на рынке оказания услуг перевозчикам при организации и перевозке пассажиров, багажа и ручной клади учтены при расчете объема рынка. Более того, данный опрос был проведен среди хозяйствующих субъектов владельцев транспортной инфраструктуры, сведения о которых были предоставлены Министерством транспорта Ростовской области, Федеральным дорожным агентством и органами местного самоуправления.

Таким образом, состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, управлением определен в соответствии с требованиями раздела V Порядка.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу