Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 по делу n А53-5654/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

застройки Целинского строительно-монтажного управления, в которых отражено фактическое использование предприятием 2,3 га, потребность в размере площадки по проекту полного развития предприятия – 8,5 га (т. 8 л.д. 198 - 200).

В материалы дела предоставлена копия акта на право пользования землей от 30.11.1967 (т. 3 л.д. 43 – 45, материалы дела т. 2 л.д. 94 – 96), согласно которому в постоянное пользование Целинскому строительно-монтажному управлению предоставлено 8,71 га, в том числе 6,4 га пахотных земель госземзапаса и 2,31 га земель, занятых постройками.

ЗАО «Целинская МСО» предоставлены в материалы дела копии иных документов, свидетельствующих о создании межколхозной организации Целинского строительно-монтажного управления: письмо государственного банка от 20.06.1968 № 11161 о необходимости утверждения положения о межколкозной организации (т. 5 л.д. 53), письмо Целинского строительно-монтажного управления, датированное июлем 1968 года и адресованное председателю Совета Межколхозстроя, с приложением проекта положения межколхозной организации Целинского строительно-монтажного управления (т. 5 л.д. 52, 54 – 61), письмо Целинского строительно-монтажного управления от 10.01.1972, адресованное Целинскому Исполкому Райсовета, о направлении на утверждение положения о межколхозной строительной организации (т. 5 л.д. 76 – 85), решение Исполкома Целинского районного Совета депутатов трудящихся, датированное мартом 1973 года, № 99 «О регистрации положения о межколхозной организации Целинском строительно-монтажном управлении» (т. 5 л.д. 75).

Согласно копии приказа Ростовского агропромышленного комитета от 04.02.1986 № 1 «Об организации кооперативно-государственного объединения «Ростовагропромстрой», во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 26.12.1985 № 600 и приказа Государственного агропромышленного комитета РСФСР от 13.01.1986 № 6, с 05.02.1986 упразднены Ростовское областное объединение межколхозных строительных организаций «Ростоблколхозстрой» Росколхозстройобъединения и Ростовское областное управление сельского строительства «Ростсельстрой» Минсельстроя РСФСР (пункт 1), а также межколхозные передвижные механизированные колонны, тресты, сельские строительные комбинаты, предприятия стройиндустрии и стройматериалов (пункт 2), создано кооперативно-государственное объединение по строительству объектов агропромышленного комплекса в Ростовской области «Ростовагропромстрой», образованы межрайонные тресты, сельские строительные комбинаты, межхозяйственные кооперативно-государственные передвижные механизированные колонны (МПМК) с переименованием этих предприятий согласно приложению № 3 (пункт 3), на объединение «Ростовагропромстрой» возложено руководство деятельностью межхозяйственных и других строительных организаций, согласно приложению № 4 (пункт 4), предписано в срок до 01.02.1986 обеспечить проведение районных собраний уполномоченных представителей хозяйств-участников для рассмотрения вопросов о преобразовании передвижных механизированных колонн в кооперативно-государственные межхозяйственные передвижные механизированные колонны (т. 18 л.д. 95 - 97).

В пункте 7 приложения № 3 указано на переименование Целинской межколхозной передвижной механизированной колонны в Целинскую кооперативно-государственную межхозяйственную передвижную механизированную колонну № 1 (МПМК-1) п. Целина; в пункте 8 - на переименование Передвижной механизированной колонны № 1218 управления «Ростсельстрой» в Целинскую кооперативно-государственную межхозяйственную передвижную механизированную колонну № 2 (МПМК-2) п. Целина (т. 18 л.д. 98 – 99).

Истцом представлена копия протокола собрания уполномоченных представителей хозяйств-участников Целинской районной межхозяйственной строительной организации от 23.01.1986 (т. 5 л.д. 67 – 73, т. 6 л.д. 57 - 63), в котором, в частности указано, на следующие решения:

- упразднить Целинскую МПМК Ростоблколхозстроя и ПМК-1218 Ростсельстроя и ОКС в колхозах;

- создать кооперативно-государственную механизированную строительную организацию Целинского района из бывшей межколхозной стройорганизации и ПМК-1218 Ростсельстроя.

Согласно приказу по Целинской межхозяйственной Передвижной Строительной Организации от 06.04.1987 «О назначении ликвидационной комиссии», на основании приказа «Ростовагропромстроя» от 03.04.1987 № 186 о ликвидации МПМК-1, МПМК-2 и создании Целинской Межхозяйственной Передвижной Строительной Организации, создана ликвидационная комиссия по Целинской МПМК-1, комиссии предписано провести работу с 06 по 12 апреля 1987 года, архивные документы МПМК-1 передать вновь созданной организации, закрыть расчетный счет в Госбанке, чековые и лимитные книжки сдать в Госбанк (т. 5 л.д. 66, т. 6 л.д. 56).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные документы свидетельствуют о наличии правопреемства от Целинского строительно-монтажного управления, которому земельный участок предоставлен по акту на право пользования землей от 30.11.1967, к Целинской Межхозяйственной Передвижной Строительной Организации, а затем к Целинской межхозяйственной строительной организации (Целинской МСО).

Вместе с тем, указанный вывод суда первой инстанции не подтвержден с достаточной достоверностью представленными в материалы дела доказательствами. Из материалов дела не усматривается, на основании каких документов право пользование землей было передано от Целинского строительно-монтажного управления к ликвидированной в 1986 году Целинской МПМК Ростоблколхозстроя (Целинской межколхозной передвижной механизированной колонны). Истцом не представлено каких-либо убедительных доводов, объясняющих изменение наименования организации. Более того, из представленных в материалы дела документов следует, что на территории п. Целина существовало несколько межхозяйственных строительных организаций, которые неоднократно ликвидировались, а их имущество полностью или частично передавалось другим организациям без каких-либо указаний на преемство в правах и обязанностях.

В целях обоснования правопреемства от Целинской кооперативно-государственной межхозяйственной передвижной механизированной колонны № 1 (МПМК-1) к Целинской межхозяйственной строительной организации (Целинской МСО) истцом предоставлена суду копия приказа по Целинскому межхозяйственному сельскому строительному комбинату от 20.07.1987 № 360, согласно которому Целинские МПМК-1 и МПМК-2 были ликвидированы и создана Целинская МСО на базе МПМК-1 (т. 18 л.д. 175).

Однако в пункте 5 приказа от 20.07.1987 № 360 также отражено поручение начальнику ХРУМа согласовать вопрос в Райисполкоме и районной архитектуре о закреплении выделенных территорий за организациями.

Таким образом, доказанный истцом факт существования в 1987 году Целинской межхозяйственной строительной организации (Целинской МСО) в структуре Ростовагропромстроя с подчинением Целинскому межхозяйственному сельскому строительному комбинату (что отражено также в приложении № 4 приказа Ростовского агропромышленного комитета от 04.02.1986 № 1 «Об организации кооперативно-государственного объединения «Ростовагропромстрой» - т. 18 л.д. 101) не означает, что указанная организация в порядке правопреемства была наделена правами на земельный участок в границах, обозначенных в акте на право пользования землей от 30.11.1967 (т. 3 л.д. 43 – 45, материалы дела т. 2 л.д. 94 – 96).

Истец обосновывает права на землю также содержанием дубликата свидетельства от 22.01.1993, в котором указано на предоставление Целинскому МСО 7,85 га земли в бессрочное (постоянное) пользование для производственной базы на основании решения администрации Целинского сельсовета от 12.11.1992 № 54 (т. 3 л.д. 15). Дубликат выдан администрацией Целинского сельского поселения 29.04.2013.

Администрация Целинского района (соответчик) оспаривает факт выдачи Целинскому МСО свидетельства от 22.01.1993.

Согласно письму администрации Целинского сельского поселения от 08.05.2013 № 1442, дубликат свидетельства выдан на основании копии свидетельства, предоставленной ЗАО «Целинская МСО» (материалы дела т. 2 л.д. 106). В связи с отсутствием в администрации Целинского сельского поселения второго экземпляра свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 22.01.1993, постановлением администрации Целинского сельского поселения от 07.05.2013 № 114 ранее изданное постановление от 29.04.2013 № 107 «О выдаче дубликата» отменено (материалы дела т. 2 л.д. 104 – 105).

При этом в постановлении администрации Целинского сельсовета от 12.11.1992 № 54 отсутствует указание о предоставлении Целинскому МСО земельного участка площадью 7,85 га.

Постановлением главы администрации Целинского сельского Совета от 12.11.1992 № 54 (т. 3 л.д. 126, материалы дела т. 4 л.д. 83) предписано передать предприятиям, организациям, учреждениям и юридическим лицам, расположенным на территории Целинского сельсовета в бессрочное пользование земельные участки, предоставленные им в установленном законом порядке (пункт 2); землеустроителю администрации начать оформление соответствующих документов на передачу земельных участков с оплатой за произведенные типографские услуги стоимости бумаги и выход на место с целью определения границ земельных участков (пункт 3).

Таким образом, Целинское МСО имело возможность оформить права на земельный участок, ранее предоставленный ему в установленном законом порядке.

Форма свидетельства о праве собственности на землю была утверждена постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». В пункте 2 постановления Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 указано, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с пунктом 5 Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992, при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно - шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово - картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово - картографических материалов к Свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка. В случае установления фактов, когда часть земель не используется либо используется не по целевому назначению или неэффективно, а также при наличии споров и отсутствии документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, проводятся необходимые полевые работы по уточнению границ земельных участков, закрепляемых в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование (обмеры, съемки).

Таким образом, к свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования землей должен чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка, которые составлялись по имеющимся картографическим материалам или по результатам необходимых полевых работ по уточнению границ земельных участков.

Однако к дубликату свидетельства от 22.01.1993 чертеж границ земельного участка не приложен.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 27.09.2013 по настоящему делу была назначена судебная экспертиза. При проведении судебной экспертизы истец (ЗАО «Целинская МСО») предоставил непосредственно эксперту копию свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от 22.01.1993 с чертежом земельного участка (т. 11 л.д. 22 – 23). Однако по требованию суда первой инстанции указанный документ суду предоставлен не был, что нарушает принцип непосредственного исследования доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ) и послужило суду первой инстанции основанием для вывода о недостоверности заключения эксперта от 15.11.2013 № 1931 (т. 11 л.д. 4 – 77) в указанной части.

В апелляционной жалобе истец оспаривает указанный вывод суда первой инстанции (копия свидетельства, предоставленная суду апелляционной инстанции – т. 15 л.д. 109).

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 истцу было предложено представить на обозрение суду оригинал свидетельства, копию, с которой была снята копия, предоставленная в материалы дела.

В соответствии с частью 6 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

Однако оригинал соответствующего документа истцом предоставлен не был. Не предоставил истец также копию, заверенную уполномоченным органом, из которой можно было бы сделать вывод о существовании оригинала документа.

При этом, в нарушение пункта 8 Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992, второй экземпляр свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от 22.01.1993 в выдавшем органе отсутствует. Следовательно, представленная копия документа не может быть принята как достоверная.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие о границах земельного участка, предоставленных кооперативно-государственной Целинской межхозяйственной строительной организации, его площади и конфигурации.

Более того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правопреемства от кооперативно-государственной Целинской межхозяйственной строительной организации к обществу с ограниченной ответственностью «Целинская МСО».

Постановлением ВС РФ от 01.07.1993 № 5309-1 «Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно - кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе» поручено Совету Министров-Правительству Российской Федерации завершить в 1993 году преобразование кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе, включая предприятия и организации строительной