Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 по делу n А53-5654/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в апелляционных жалобах и представленных в суд письменных пояснениях.

В отношении Поддубного Юрия Александровича, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Росреестр), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата) дело рассмотрено в соответствии с правилами части 5 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, письменных пояснений сторон, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Целинского района Ростовской области от 29.10.2012 № 755 (выделенные судом первой инстанции в отдельные тома материалы дела т. 1 л.д. 48 – 49, 54 – 55 (далее по тексту – материалы дела)) Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Целинского района на 4 странице газеты «Целинские ведомости» от 09.11.2012 № 101 – 102 (1500 – 1501) (т. 13 л.д. 71 – 74, т. 18 л.д. 176 – 178, материалы дела т. 2 л.д. 25 – 27) опубликовано информационное сообщение о проведении 14.12.2012 в 14 часов 00 минут повторных торгов по продаже следующих земельных участков:

- лот № 1 – земельный участок из земель населенных пунктов Целинского сельского поселения, имеющего местоположение: Ростовская область, Целинский район, западная окраина п. Целина, ул. Строителей, № 16-з, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения площадки для хранения техники, с кадастровым номером 61:40:0010102:231, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 19 932 кв.м. Начальная цена земельного участка 329 100 рублей. Стоимость документации для подготовки земельного участка к торгам составляет 15 000 рублей;

- лот № 2 - земельный участок из земель населенных пунктов Целинского сельского поселения, имеющего местоположение: Ростовская область, Целинский район, западная окраина п. Целина, ул. Строителей, № 16-и, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения площадки для хранения техники, с кадастровым номером 61:40:0010102:232, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 20 107 кв.м. Начальная цена земельного участка 332 000 рублей. Стоимость документации для подготовки земельного участка к торгам составляет 15 000 рублей.

Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке и проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, от 14.12.2012 № 2/1 (материалы дела т. 1 л.д. 30 – 31, материалы дела т. 2 л.д. 48 – 49), в торгах в отношении лота № 1 (земельного участка с кадастровым номером 61:40:0010102:231) приняли участие ОАО «Целинскагрохимсервис» (ответчик) и ООО «Азот». Обществом «Целинскагрохимсервис» предложена максимальная цена за земельный участок в размере 378 465,00 рублей.

По итогам проведенных торгов между администрацией и обществом «Целинскагрохимсервис» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:40:0010102:231 от 17.12.2012 № 100 (материалы дела т. 1 л.д. 58 – 61, материалы дела т. 2 л.д. 77 – 80). Государственная регистрация перехода права собственности осуществлена 07.02.2013, запись регистрации № 61-61-46/012/2013-270 (свидетельство о государственной регистрации права - материалы дела т. 2 л.д. 76).

Денежные средства за земельный участок 61:40:0010102:231 перечислены обществом «Целинскагрохимсервис» по платежному поручению от 15.11.2012 № 1350 в сумме 65 820 рублей (задаток для участия в аукционе, материалы дела т. 2 л.д. 81) и платежному поручению от 17.12.2012 № 1549 в сумме 312 645 рублей (материалы дела т. 2 л.д. 82).

Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке и проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, от 14.12.2012 № 2/2 (материалы дела т. 1 л.д. 40 – 41, материалы дела т. 2 л.д. 26 – 29), в торгах в отношении лота № 2 (земельного участка с кадастровым номером 61:40:0010102:232) приняли участие ОАО «Целинскагрохимсервис» (ответчик) и ООО «Азот». Обществом «Целинскагрохимсервис» предложена максимальная цена за земельный участок в размере 381 800,00 рублей.

По итогам проведенных торгов между администрацией и обществом «Целинскагрохимсервис» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:40:0010102:232 от 17.12.2012 № 101 (материалы дела т. 1 л.д. 50 – 53, материалы дела т. 2 л.д. 31 – 34). Государственная регистрация перехода права собственности осуществлена 22.04.2013, запись регистрации № 61-61-46/012/2013-272 (свидетельство о государственной регистрации права - материалы дела т. 2 л.д. 30).

Денежные средства за земельный участок 61:40:0010102:232 перечислены обществом «Целинскагрохимсервис» по платежному поручению от 15.11.2012 № 1352 в сумме 66 400 рублей (задаток для участия в аукционе, материалы дела т. 2 л.д. 83) и платежному поручению от 17.12.2012 № 1550 в сумме 315 400 рублей (материалы дела т. 2 л.д. 84).

По договору от 06.05.2013 общество «Целинскагрохимсервис» продало земельные участки с кадастровыми номерами 61:40:0010102:231, 61:40:0010102:232, 61:40:0010102:45 Поддубному Юрию Александровичу (привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора) (т. 6 л.д. 14 - 17). Государственная регистрация перехода права собственности осуществлена 20.05.2013 (выписка из ЕГРП от 23.07.2013 – т. 6 л.д. 4 – 5, т. 10 л.д. 33 – 34).

Оценивая доводы ЗАО «Целинская МСО» (истца) и доводы общества «Полимет» (третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора), суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией не было допущено нарушений процедуры предоставления земельных участков на торгах. Указанный вывод суда первой инстанции оспаривается в апелляционных жалобах ЗАО «Целинская МСО» и общества «Полимет».

Проверив решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, состав суда не находит оснований для его отмены в указанной части.

В материалы дела представлены копии землеустроительных дел, составленные ООО «Земля» - организацией, осуществлявшей кадастровые работы: в отношении земельного участка площадью 19 932 кв.м., что соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 61:40:0010102:231 (т. 12 л.д. 77 – 135), земельного участка 20 107 кв.м., что соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 61:40:0010102:232 (т. 12 л.д. 27 – 76), а также копии кадастровых дел, предоставленные Кадастровой палатой: кадастровое дело земельного участка с кадастровым номером 61:40:0010102:231 (т. 3 л.д. 48 – 89), кадастровое дело земельного участка с кадастровым номером 61:40:0010102:232 (материалы дела т. 2 л.д. 143 – 184).

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями статьи 31 ЗК РФ на основании заявления общества «Целинскагрохимсервис» постановлением администрации Целинского района от 20.01.2012 № 22 (т. 12 л.д. 97, т. 3 л.д. 78) утвержден акт от 06.10.2011 выбора земельного участка под строительство площадки для хранения техники в п. Целина Целинского района Ростовской области, предоставленного из категории земель – земли населенных пунктов Целинского сельского поселения, общей площадью 19 932 кв.м., имеющего местоположение: Ростовская область, Целинский район, западная окраина п. Целина (центральная часть кадастрового квартала 61:40:0010102) (т. 12 л.д. 94 – 95, т. 3 л.д. 76 – 77).

На основании заявления общества «Целинскагрохимсервис» постановлением администрации Целинского района от 31.01.2012 № 49 (материалы дела т. 2 л.д. 173, т. 12 л.д. 64) утвержден акт от 10.10.2011 выбора земельного участка под строительство площадки для хранения техники в п. Целина Целинского района Ростовской области, предоставленного из категории земель – земли населенных пунктов Целинского сельского поселения, общей площадью 20 107 кв.м., имеющего местоположение: Ростовская область, Целинский район, западная окраина п. Целина (центральная часть кадастрового квартала 61:40:0010102) (т. 12 л.д. 62 – 63, материалы дела т. 2 л.д. 171 – 172).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Вместе с тем, положения статьи 30 – 32 ЗК РФ не исключали возможность трансформации процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в процедуру предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов – на торгах.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-92 разъяснено: поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта; поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В силу пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка;

2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка;

3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

29.03.2012 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Целинского района обратился с заявлением в орган кадастрового учета в целях постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 20 107 кв.м., регистрационный номер заявления 61-0-1-126/3101/2012-585 (материалы дела т. 2 л.д. 150).

В связи с наличием ошибок, содержащихся в межевом плане, Кадастровой палатой было принято решение от 18.04.2012 № 61/006/12-94285 о приостановлении проведения государственного кадастрового учета на срок до устранения допущенных нарушений, но не более чем на 3 месяца (материалы дела т. 2 л.д. 176 – 177). С учетом проведенных исправлений Кадастровой палатой принято решение от 16.05.2012 № 61/006/12-121147 об осуществлении кадастрового учета земельного участка 61:40:0010102:232 (материалы дела т. 2 л.д. 178).

30.03.2012 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Целинского района обратился с заявлением в орган кадастрового учета в целях постановки на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 19 932 кв.м., регистрационный номер заявления 61-0-1-126/3101/2012-588 (т. 3 л.д. 55).

В связи с наличием ошибок, содержащихся в межевом плане, Кадастровой палатой было принято решение от 17.04.2012 № 61/006/12-93390 о приостановлении проведения государственного кадастрового учета на срок до устранения допущенных нарушений, но не более чем на 3 месяца (т. 3 л.д. 81 – 82). С учетом проведенных исправлений Кадастровой палатой принято решение от 16.05.2012 № 61/006/12-121122 об осуществлении кадастрового учета земельного участка 61:40:0010102:231 (т. 3 л.д. 83).

При таких обстоятельствах, поскольку формирование земельных участков осуществлялось органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ, не имеют правового значения доводы истца и общества «Полимет» о наличии несоответствий между земельным участком, указанным в акте выбора, и земельным участком, сформированным по результатам проведения кадастровых работ. Составление акта выбора земельного участка в таком случае не ограничивает дискреционные полномочия органа местного самоуправления по определению характеристик земельного участка: его границ, площади, адреса и т.п.

Согласно доводам общества «Полимет», в объявлении о проведении торгов по продаже земельных участков искажено место расположения земельных участков, что не позволило обществу «Полимет» своевременно установить свою заинтересованность для участия в торгах; адрес, указанный в объявлении, не соответствует адресу, указанному в акте выбора земельного участка (т. 14 л.д. 52 – 53); кроме того, судом первой инстанции не дана оценка заявлению общества «Полимет» о фальсификации доказательства (т. 14 л.д. 57 - 58).

Из материалов дела следует, что в суде первой инстанции обществом «Полимет» было заявлено о фальсификации следующих доказательств: постановления главы Целинского сельского поселения от 10.06.2008 № 26 «Об изменении целевого назначения земельного участка», от 22.03.2012 № 59 «Об изменении в адресном хозяйстве п. Целина», от 22.03.2012 № 60 «Об изменении в адресном хозяйстве п. Целина» (т. 7 л.д. 25 - 26). Заявление о фальсификации мотивировано различным написанием подписи главы Целинского сельского поселения Хомякова А.В. на представленных суду копиях трех документов.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 04.09.2013 отражено, что судом первой инстанции разъяснены лицам, участвующим в деле, уголовно-правовые последствия такого заявления, указано на истребование у администрации Целинского сельского поселения оригиналов названных документов (т. 8 л.д. 90 - 94). Однако в судебных актах Арбитражного суда Ростовской области не отражены результаты рассмотрения заявления о фальсификации доказательств.

В силу статьи 161 АПК РФ, если лицо, представившее доказательство, заявило возражения относительно