Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу n А53-5550/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обществом получены кадастровые выписки, в разделе 12 которых указаны сведения о кадастровой стоимости указанных 10 земельных участков, где размер кадастровой стоимости земельных участков существенно увеличился по сравнению с тем, который был ранее.

Считая действия Управления по определению новой кадастровой стоимости земельных участков на основании ГКОЗ, проведённой в 2007 году незаконными и нарушающими его права, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

Повторно рассмотрев заявление общества, суд апелляционной инстанции признал правомерным его отклонение судом первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ пользование землёй осуществляется на началах платности. Согласно п.5 ст. 65 ЗК РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статьей 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (с последующими изменениями), установлено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки (пункт 5).

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения ГКОЗ (в редакции Постановления Правительства РФ от 11.04.2006) государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в три года. Организация и проведение государственной кадастровой оценки земель возлагается на заинтересованное лицо.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что ГКОЗ населенных пунктов Ростовской области до 2007 года, в том числе города Ростова-на-Дону, проведена с установленной законом периодичностью (в 2001-2002 и 2007 году).

Расчет кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов Ростовской области был проведен филиалом ФГУП на основании государственного контракта от 20.04.2007 N 2 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель   населенных пунктов Ростовской области.

Работы по определению кадастровой стоимости были произведены филиалом ФГУП в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), с применением Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 (далее - Технические рекомендации) и специального программного обеспечения "Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов" (далее - СПО).

Результатом проведения работ по ГКОЗ населенных пунктов Ростовской области в 2007 году явилось:

1) определение удельных показателей кадастровой стоимости и кадастровая стоимость земельных участков в разрезе видов разрешенного использования;

2) определение средних значений удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования в целях реализации п. 2 ст. 66 ЗК РФ и приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (п. 3.8 Технических рекомендаций).

Удельные показатели кадастровой стоимости и кадастровая стоимость земельных участков в разрезе видов разрешенного использования были определены для «существующих земельных участков», т.е., для земельных участков, существовавших в качестве объектов гражданских прав в период проведения ГКОЗ.

Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования были определены для «вновь образуемых земельных участков», т.е., для земельных участков, образованных после ГКОЗ.

В силу п. 10 Административного регламента результаты государственной кадастровой оценки земель представляются на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абз. 2 п.2 ст. 66 ЗК РФ.

Абзац 2 п. 2 ст. 66 ЗК РФ обязывает органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждать средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Результаты работ по государственной кадастровой оценки земель 2007 года в виде средних значений удельных показателей кадастровой стоимости, утверждены постановлением РО N 212. Указанное постановление надлежащим образом опубликовано в сборнике N 4, апрель 2008 года "Собрание правовых актов Ростовской области" (т. 1, л. д. 42 - 43). Кроме того, результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов Ростовской области официально опубликованы на сайте www.cadastr.ru Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

В связи с этим, судом первой инстанции правомерно отклонены доводы общества о недействительности этого постановления РО № 212.

Кроме того, все выступающие предметом настоящего спора земельные участка общества относятся к категории существующих земельных участков, в связи с чем постановление РО № 212 не использовалось для целей определения их кадастровой стоимости.

Соответственно, их кадастровая стоимость была определена ФГУП в ходе проведения ГКОЗ, на основании результатов которой и были затем определены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости, утверждённые постановлением № 212.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что государственная кадастровая оценка земельных участков общества проведена на основании достаточной и достоверной информации, содержащейся в надлежащих источниках, а доводы общества о нарушении управлением и ФГУП требований Правил ГКОЗ, Методических указаний и Технических рекомендаций противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

Методические указания по проведению ГКОЗ разработаны на основании Правил ГКОЗ.

В соответствии с п. 1.1. Технических рекомендаций, они являются практическим руководством по реализации Методических указаний.

В Технических рекомендациях приведена технологическая схема выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, даны разъяснения по всем этапам работ и методическим подходам, применяемым при государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, а также указаны основные требования к оформлению отчетных материалов.

Технические рекомендации сопровождаются специальным программным обеспечением "Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов" - СПО. Требования к программному и техническому обеспечениям для работы СПО на отдельном персональном компьютере и с помощью удаленного доступа (с сервера) указаны в Приложении 1 «Руководство пользователя модуля «Подготовка графической информации»» (далее - Руководство пользователя СПО).

Методические указания, Технические рекомендации, СПО и Руководство пользователя СПО составляют единое методическое обеспечение производства работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Общество в заявлении и в апелляционной жалобе указывает, что определение кадастровой стоимости его земельных участков было осуществлено ФГУП с нарушением Правил ГКОЗ, Методических указаний и Технических рекомендаций.

Проверив эти доводы общества, в том числе и путём назначения по делу на стадии апелляционного рассмотрения дела экспертизы по ходатайству общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о том, что кадастровая стоимость земельных участков общества рассчитывались в соответствии с требованиями указанных Правил ГКОЗ, Методических указаний, Технических рекомендаций, с правильным использованием СПО, о чем свидетельствуют представленные ФГУП суду первой инстанции документы:

- выписка из отчета по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, подтверждающая факты выполнения организационных работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, и соответственно, участков заявителя, выполненных Управлением Роснедвижимости Ростовской области, исполнителем работ, областной и городской Межведомственными комиссиями; выполнения работ по группировке земельных участков заявителя в оценочные группы, по сбору информации о значениях факторов стоимости земельных участков заявителя, по сбору рыночной информации в составе оценочных групп, к которым относятся земельные участки заявителя, выполнения работ по согласованию результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области;

- фото-образы рабочих окон СПО (т.3, л.д. 148- 157), где приведены доказательства загрузки в СПО информации о земельных участках заявителя с указанием кадастрового номера, номера вида разрешенного использования, площади, наименования разрешенного использования по документам, адреса, т.е. доказательства того, что КС земельных участков заявителя рассчитывалась;

- фото-образы рабочих окон СПО (т.3, л.д. 158- 160), где содержится информация о загрузке в СПО факторов стоимости земельных участков, утвержденных на МВК (т.4, л.д. 110-114) для групп, к которым относятся земельные участки заявителя - 5, 7 и 9;

- фото-образы рабочих окон СПО, отображающие факторы стоимости земельных участков заявителя, загруженные в СПО (т.3, л.д. 161- 170). Эти же факторы приведены в виде фрагментов итоговых таблиц Отчета по определению КС, в том числе:

               - для участков 5 группы (т.3, л.д. 193-196);

              - для участков 7 группы (т.3, л.д. 197-198);

              - для участков 9 группы (т.3, л.д. 199- 200);

- фото-образы рабочих окон СПО, отображающие загрузку в СПО собранной рыночной информации об объектах-аналогах (т.3, л.д. 171- 173).

- фото-образы рабочих окон СПО (фрагменты) (т.3, л.д. 174- 176) для 5, 7 и 9 групп, отражающие выбор лучшей статистической модели (экспоненциальной), коэффициенты значимости факторов и диаграммы, наглядно демонстрирующие, что статистическая модель для каждого из видов использования выявила зависимость КС не от всех факторов, утвержденных МВК. Для удобства восприятия информации указанных рабочих окон прилагаем цветные полноформатные фото-образы этих же рабочих окон СПО (Приложения 4 - для 5 группы; 5 - для 7 группы, 6 - для 9 группы);

- фото-образ рабочего окна СПО (т.3, л.д. 177), иллюстрирующий выполнение пункта 2.7.1. Методических указаний для земельного участка, кад. номер 61 44 06 12 24 0001, пер. Жлобинский/ул. Кузнечная 63-а, пл. 5586 кв.м, в соответствии с которым расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 Методических указаний, а затем для земельного участка устанавливается кадастровая стоимость того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее;

- фото-образы рабочих окон СПО, в которых приводятся результаты расчета КС земельных участков заявителя (т.3, л.д. 178-186);

- фрагменты итоговых таблиц Отчета по определению кадастровой стоимости  с указанием учетных характеристик земельных участков заявителя и их кадастровой стоимости (т.3, л.д. 187-192).

Кроме того, в деле имеются копия отчета по определению кадастровой стоимости, сведения обо всей собранной рыночной информации, на основании которой готовился этот отчёт в электронном виде на диске в составе папки материалов, сформированной для экспертизы. В этой же папке имеются сведения о рыночной информации, полученные исполнителем от МВК в бумажном виде. Результаты проведения статанализа рыночной информации для 5, 7 и 9 групп (выбросы статистически недостоверной информации) отображены в Приложениях 10,11,12.

В материалах дела так же имеются доказательства того, что Перечень факторов стоимости и организации - источники исходной информации, утверждены на заседании комиссии   по   рассмотрению   вопросов   и   подготовке   сведений,   необходимых   для проведения государственной кадастровой оценки земель города Ростова-на-Дону от 21 сентября 2007 года Протоколом №2 (т.4, л.д. 91-101) и Протоколом № 1 заседания областной межведомственной комиссии по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель от 14 ноября 2007 года (т.4, л.д. 102-104,110-114,115-122).

Все исходные данные, используемые при проведении расчетов, предоставлены в официальном порядке организациями, утвержденными городской комиссией в качестве источников информации (т.4, л.д. 95-101) и переданы