Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А55-8911/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

корпорация» о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - Корректировка проектно-сметной документации и строительство газопровода низкого давления, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Ширяево, с кадастровым номером 63:02:0405008:842, удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации городского округа Жигулевск.

Администрации муниципального района Борский Самарской области по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 05.05.2015 г.) удовлетворение требований оставляет на усмотрение суда. Просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области по основаниям, изложенным в заявлении (исх. от 24.04.2015 г.) с доводами апелляционной жалобы заявителя согласна, решение вопроса оставляет на усмотрение суда. Просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Администрации муниципального района Большечерниговский Самарской области по соснованиям, изложенным в отзыве от 23.04.2015 г. № 574 решение данных вопросов оставляет на усмотрение суда. Просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, Администрация муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Большечерниговский Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Злак», общество с ограниченной ответственностью «Юг Поволжье», Администрация Волжского района Самарской области, Администрация муниципального района Шигонский Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 20 мая 2015 года до 12 час 10 мин 27 мая 2015 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». После перерыва судебное заседание было продолжено 27.05.2015 года в 12 час. 10 мин.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 20.05.2015 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 20 мая 2015 года по делу № А55-8911/2014 произведена замена судьи Корнилова А.Б. на судью Кувшинова В.Е.

После замены судьи дело рассматривалось сначала.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела заявитель 05.02.2014 года обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - газоснабжение пос. Подлесный муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, протяженностью 2197 м., расположенного по адресу: Самарская область, Челно-Вершинский район, пос. Подлесный, с кадастровым номером 63:35:0000000:322.

Сообщением от 14.03.2014 года № 35/500/2014-129 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества (том 1 л.д. 154-159).

Мотивом для отказа в государственной регистрации права собственности явились следующие основания:

- отсутствие в акте выбора земельного участка сведений, позволяющих идентифицировать земельный участок, на котором планируется размещение объекта недвижимости;

- представленный договор аренды земельного участка от 01.04.2011 года № 071101/02-72х/11 не содержит сведений о кадастровом номере предоставленного под строительство земельного участка, в связи с чем, невозможно однозначно установить объект договора аренды.

Признавая отказ регистрационной службы в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества (том 1 л.д. 154-159), суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие государственного кадастрового учета земельных участков, предоставленных заявителю в аренду, не может являться препятствием в государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества, поскольку к договорам аренды приложена соответствующая схема расположения земельного участка, которая позволяет определить границы земельного участка, предоставленного в аренду.

При этом представленные на государственную регистрацию договоры аренды земельных участков оспорены не были, действовали в период возведения спорного объекта недвижимости, у сторон договора не возникало разногласий относительно его предмета и они являлись основанием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию были представлены следующие документы:

- договор аренды земельного участка № 0711101/02-72х/11 от 05.02.2014 года;

- постановление Администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 18.03.2011 года № 202 «О предоставлении в аренду земельных участков ОАО «Самарская региональная энергетическая корпорация»;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию RU 63025306-067 от 14.11.2011 года;

- кадастровый паспорт объекта недвижимости;

- разрешение на строительство RU 63025306-109 от 16.05.2011 года;

- акт выбора земельного участка от 19.11.2010 года;

- схема размещения газопровода;

- постановление Администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 17.02.2011 года № 119 «О предварительном согласовании мест размещения объекта ОАО «Самарская региональная энергетическая корпорация» в пос. Подлесный»;

- постановление Администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 21.05.2013 года № 433;

- договор аренды земельного участка № 071307/02-06/99-13 от 01.07.2013 года;

- кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 63:35:0000000:391 (том 1 л.д. 107-143).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ в ходе проведения государственной регистрации прав осуществляется правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных данным Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В качестве правоустанавливающего документа на использованный для строительства спорного сооружения земельный участок заявитель представлял договор аренды от 01.04.2011 г. № 071102/02-72х/11.

Предметом данной сделки являлся земельный участок площадью 1.08 га, расположенный в границах кадастрового квартала 63:35:0903008 на территории пос. Подлесный (разрешённое использование - для строительства объекта «Газоснабжение пос. Подлесный муниципального района Челно-Вершинский Самарской области»).

Из представленных на государственную регистрацию права документов следовало, что предоставление указанного земельного участка осуществлялось органом местного самоуправления в порядке пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть, с предварительным согласованием места размещения объекта.

Одним из обязательных промежуточных элементов процедуры предоставления того или иного земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является его государственный кадастровый учёт.

Исходя из пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ), согласно которому наличие кадастрового паспорта такого земельного участка является обязательным условием для принятия решения о его предоставлении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключённым.

В рассматриваемом договоре отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка, предоставленного для строительства спорного сооружения.

При этом кадастровый паспорт данного земельного участка в регистрирующий орган, а также в суд первой инстанции не представлялись.

Тот факт, что в отношении вышеназванного земельного участка не выполнялась кадастровая процедура, связанная с постановкой на государственный кадастровый учёт, не позволяет его рассматривать в качестве индивидуально-определённой вещи (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Кроме того, неотъемлемой частью процедур предоставления земельных участков, предусматривавшихся статьей 30 ЗК РФ являлся процесс их формирования и осуществления государственного кадастрового учёта, что должно предшествовать моменту заключения соответствующего договора.

Указанные обстоятельства обуславливают невозможность существования фактически предоставленного земельного участка в качестве объекта права.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 01.04.2011 г. № 071102/02-72х/11 по содержанию не соответствует требованиям законодательства, что свидетельствует о необоснованности вывода суда об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации права собственности заявителя на спорное сооружение.

Суд первой инстанции в обоснование принятого решения сослался на то, что к договору аренды от 01.04.2011 г. № 071102/02-72х/11 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:35:0903008, которая позволяет определить границы фактически предоставленного в аренду земельного участка.

Однако согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, если в аренду сдаётся земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

Согласно пояснениям ответчика в действительности схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории к договору аренды от 01.04.2011 г. № 071102/02-72x711 не прилагалась.

Таким образом, представленный заявителем регистрирующему органу договор аренды от 01.04.2011 года не может считаться заключенным, поскольку в этом договоре отсутствует предмет - конкретный земельный участок, сформированный в установленном законом порядке и поставленный на государственный кадастровый учет.

Выводы суда о том, что заявителем на государственную регистрацию права были представлены все необходимые документы по данному объекту, являются ошибочными, не основанными на фактических обстоятельствах, а потому решение суда первой инстанции в данной части следует отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2015 г по делу № 13729/2014 со схожими обстоятельствами и между теми же сторонами.

Таким образом, оспариваемый отказ от 14.03.2014 года № 35/500/2014-129 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - газоснабжение пос. Подлесный муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, протяженностью 2197 м., расположенного по адресу: Самарская область, Челно-Вершинский район, пос. Подлесный, с кадастровым номером 63:35:0000000:322 является законным и обоснованным.

16.01.2014 года заявитель обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - «Газопровод высокого и низкого давления для газоснабжения п. Малая Черниговка, протяженностью 11566 м., расположенный по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, сельское поселение Августовка, сельское поселение Глушицкий с кадастровым номером 63:15:0000000:1718.

Сообщением от 24.02.2014 года № 14/600/2014-69 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости (том 3 л.д. 133-134).

Отказ мотивирован следующими основаниями:

- указание в постановлении администрации Большечерниговского района Самарской области от 24.11.2010 года № 658 «О предварительном согласовании места размещения подземного газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения п. Малая Черниговка» на утверждение схему расположения земельных участков из