Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу n А72-4541/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

«Восход» с долей участия муниципального образования 49%, о внесении в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного капитала ОАО «Магазин №21 «Восход» недвижимое имущество.

По договору мены №1 от 17.10.2006 г. ОАО магазин №21 «Восход» передал муниципальному образованию «город Ульяновск» ценные бумаги – акции ОАО магазин №21 «Восход» именные обыкновенные бездокументарные в количестве 69.069.100 штук номинальной стоимостью 1 руб., а муниципальное образование «город Ульяновск» передало ОАО магазин №21 «Восход» встроенные нежилые помещения общей площадью 803,33 кв.м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, проспект Нариманова, д.63; 3026/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1429,47 кв.м., что соответствует площади 432,5 кв.м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Артема, д.28; встроенные нежилые помещения общей площадью 1414,08 кв.м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Минаева д. 7; нежилые помещений общей площадью 1429,48 кв.м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Ленинского комсомола, д. 7, нежилые помещений общей площадью 194,47 кв.м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей д. 25а, нежилые помещения общей площадью 265,11 кв.м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей д.14; нежилые помещения общей площадью 299,91 кв.м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова 26; нежилые помещения общей площадью 1336,91 кв.м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова д. 49 а; 5886/10000 долей в общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1422,33 кв.м., что соответствует площади 837,12 кв.м., расположенные по адресу г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Автозаводская, д. 56; нежилые помещения общей площадью 736,36 кв.м. расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, пр. 50 лет ВЛКСМ, д.21.

По договору мены именных ценных бумаг №2 от 17.10.2006 г. ОАО «Магазин №21 «Восход» передал муниципальному образованию «город Ульяновск» ценные бумаги – акции ОАО «Магазин №21 «Восход» именные обыкновенные бездокументарные в количестве 3.950.000 штук номинальной стоимостью 1 руб. за акцию, а муниципальное образование «город Ульяновск» передало ОАО «Магазин №21 «Восход» ценные бумаги – акции ОАО «Лотос» именные обыкновенные бездокументарные в количестве 2.689.548 штук номинальной стоимостью 1 руб. за акцию.

Решением о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО «Магазин № 21 «Восход» (утверждено Советом директоров общества от 10.08.2006 г. на основании решения годового общего собрания акционеров общества от 26.04.2006 г.) постановлено о размещении путем закрытой подписки 148.812.860 шт. обыкновенных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1 руб.

Приказом ФСФР России от 28.09.2006 г. № 06-2215/пз-и зарегистрирован дополнительный выпуск обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО магазин №21 «Восход» с присвоением ему государственного регистрационного номера 1-01-00027-Е-001D от 28 сентября 2006 г.

По сообщению Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России) от 3.10.2006 г. дополнительному выпуску обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Магазин №21 «Восход» в количестве 148.812.860 штук номинальной стоимостью 1 руб. за акцию присвоен государственный регистрационный номер 1-01-00027-Е-001D от 28 сентября 2006 г.

По отчету об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг ОАО «Магазин №21 «Восход» от 8.02.2007 г. подтверждено размещение акций именных бездокументарных номинальной стоимостью 1 руб. в количестве 148.812.860 шт., фактическое начало размещения ценных бумаг 11.10.2006 г., окончание – 26.12.2006 г., в т.ч. денежными средствами оплачено 34.289.760 шт. ценных бумаг, иным имуществом – 114.523.100 шт. ценных бумаг.

Решением Городской Думы города Ульяновска от 24.01.2007 г. №15 утвержден отчет о выполнении Программы приватизации муниципального имущества г. Ульяновска на 2006 г., при этом в отчета отражен факт приватизации объектов недвижимости путем внесения в уставной капитал ОАО «Магазин №21 «Восход».

Рассмотрев материалы дела, выслушав выступления участвующих в деле лиц и оценив доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а в силу статьи 51 того же закона порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно требованиям статьи 2 того же закона приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок приватизации муниципального имущества определен как федеральным законодательством, так и нормативно-правовыми актами муниципального образования.

В силу статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Одним из способов приватизации муниципального имущества, установленных статьей 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» является внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

Решение об условиях приватизации муниципального имущества в силу статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» подлежит опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях. При этом информационное сообщение о продаже муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определенных органами местного самоуправления. Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже государственного и муниципального имущества подлежат следующие сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом:

наименование органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения;

наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

способ приватизации;

начальная цена;

форма подачи предложений о цене;

условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений);

исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению;

срок заключения договора купли-продажи;

порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;

ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества;

иные указанные в настоящем Федеральном законе сведения, а также сведения, перечень которых устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

При продаже акций открытого акционерного общества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательному включению в информационное сообщение подлежат также следующие сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом:

полное наименование, почтовый адрес и место нахождения открытого акционерного общества;

размер уставного капитала открытого акционерного общества, общее количество и категории выпущенных акций, их номинальная стоимость;

площадь земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество открытого акционерного общества;

обязательства открытого акционерного общества, в том числе перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, государственными внебюджетными фондами;

балансовый отчет открытого акционерного общества на последнюю отчетную дату перед опубликованием информационного сообщения;

перечень основной продукции (работ, услуг), производство которой осуществляется открытым акционерным обществом;

численность работников открытого акционерного общества;

сведения о доле продукции (работ, услуг) открытого акционерного общества, включенного в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов.

С иными сведениями об открытом акционерном обществе покупатели имеют право ознакомиться в месте, указанном в информационном сообщении.

Со дня приема заявок лицо, желающее приобрести муниципальное имущество (далее - претендент), имеет право предварительного ознакомления с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

Информация о результатах сделок приватизации муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения указанных сделок.

Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о совершенных сделках приватизации муниципального имущества:

наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);

цена сделки приватизации;

имя (наименование) покупателя.

Согласно положениям статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» по решению органа местного самоуправления муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования и приобретаемых муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской Федерации в отношении стратегических акционерных обществ. Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Указанной нормой закона также предусмотрено, что внесение муниципального имущества в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:

открытое акционерное общество в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться в том числе муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), принадлежащим муниципальному образованию;

дополнительные акции, в оплату которых вносится муниципальное имущество, являются обыкновенными акциями;

оценка муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При внесении муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества количество акций, приобретаемых в собственность муниципального образования, доля этих акций в общем количестве обыкновенных акций открытого акционерного общества и стоимость муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (цена приобретения указанных акций), определяются в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» и законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно Положению о приватизации муниципального имущества г. Ульяновска (приложение к решению Ульяновской Городской Думы от 16.11.2005 г. №175) решения об условиях приватизации муниципального имущества разрабатываются специально созданной комиссией, согласовываются с Ульяновской Городской Думой и утверждаются решением Главы города Ульяновска.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 и 3.4 установлены порядок и сроки формирования программы приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год, однако в силу  пункта 3.10 программа приватизации муниципального имущества может дополняться Ульяновской Городской Думой как до ее утверждения, так и в течение финансового года

Анализ перечисленных правовых норм и правил позволяет апелляционному суду сделать вывод об отсутствии существенных нарушений действующего законодательства при проведении приватизации спорного имущества.

Вопреки ошибочному указанию об этом в решении суда первой инстанции, полномочный орган местного самоуправления в установленные сроки и в определенном положением порядке опубликовал сведения об имуществе,