Решение городской Думы г. Архангельска от 22.06.2011 № 280

     Недостаточный уровень  развития и размещения магистральных улиц с
соответствующим качеством дорожного  покрытия  затрудняет  организацию
перевозки пассажиров в городе, снижает пропускную способность дорог.

     Охрана окружающей среды.  В современных условиях одним из главных
факторов,  определяющих качество жизни населения,  является  состояние
окружающей среды.
     Экологическая ситуация   в   муниципальном   образовании   "Город
Архангельск"  остается  достаточно  сложной.  В  этом  играют  роль  и
объективные факторы:  климатические  особенности,  повышенный  уровень
фоновых  значений  содержания  вредных  веществ в окружающей природной
среде,  концентрация на ограниченной территории  города  значительного
количества хозяйствующих субъектов различных отраслей экономики.

                                                          Таблица N 20

                      Состояние окружающей среды
+---------------------------------+------------+--------+--------+--------|
|           Показатель            |  Ед. изм.  |2007 год|2008 год|2009 год|
+---------------------------------+------------+--------+--------+--------+
|Забор воды из природных объектов |млн. куб. м | 204,3  | 186,6  | 192,0  |
+---------------------------------+------------+--------+--------+--------+
|Использовано свежей воды         |млн. куб. м | 190,4  | 172,3  | 177,7  |
+---------------------------------+------------+--------+--------+--------+
|Сброшено загрязненных сточных вод|млн. куб. м |  67,2  |  66,4  |  64,5  |
|в поверхностные водоемы          |            |        |        |        |
+---------------------------------+------------+--------+--------+--------+
|Объем оборотного и               |млн. куб. м |  48,8  |  48,1  |  47,2  |
|повторно-последовательного       |            |        |        |        |
|использования воды               |            |        |        |        |
+---------------------------------+------------+--------+--------+--------+
|Выброшено в атмосферу            | тыс. тонн  |  62,5  |  58,8  |  64,0  |
|загрязняющих веществ             |            |        |        |        |
+---------------------------------+------------+--------+--------+--------+
|Уловлено и обезврежено           | тыс. тонн  |  34,1  |  52,8  |  27,6  |
|загрязняющих веществ             |            |        |        |        |
+---------------------------------+------------+--------+--------+--------+
|Удельный вес уловленных и        |% от общего |  35,3  |  47,3  |  30,1  |
|обезвреженных загрязняющих       |   кол-ва   |        |        |        |
|веществ, отходящих               | отходящих  |        |        |        |
|от стационарных источников       |загрязняющих|        |        |        |
|                                 |  веществ   |        |        |        |
+---------------------------------+------------+--------+--------+--------+
|Утилизировано загрязняющих       | тыс. тонн  |  32,7  |  50,2  |  26,5  |
|веществ                          |            |        |        |        |
+---------------------------------+------------+--------+--------+--------+

     Мэрия города  Архангельска  последовательно  реализует   комплекс
мероприятий,   направленных   на   снижение  техногенной  нагрузки  на
окружающую среду и улучшение экологической ситуации в городе.
     Высокий уровень  загрязнения  атмосферного  воздуха  определяется
концентрациями бенз(а)пирена и формальдегида,  в отдельные  периоды  -
метилмеркаптана.  К предприятиям, выбросы которых формируют наибольший
уровень   загрязнения,   относятся   предприятия   целлюлозно-бумажной
промышленности.    Весомую   долю   в   загрязнение   воздуха   вносит
автомобильный транспорт.  В связи с этим в  2007  -  2009  годах  были
продолжены  и  завершены  работы по разработке общегородского сводного
тома "Охрана атмосферы и предельно  допустимые  выбросы  (ПДВ)  города
Архангельска",  сформирован перечень предприятий города для пополнения
и   обновления   компьютерной   базы   данных   о   выбросах   вредных
(загрязняющих)  веществ  в  атмосферу  за 2008 год,  обновлен перечень
загрязняющих  веществ  с   учетом   изменения   предельно   допустимые
концентрации  по  метилмеркаптану.  В  рамках  программных мероприятий
государственным учреждением "Архангельский центр по  гидрометеорологии
и   мониторингу  окружающей  среды  с  региональными  функциями"  были
выполнены  работы  по  отбору  проб   и   выполнен   анализ   качества
атмосферного   воздуха.   Подготовлен   и   издан  сборник  "Состояние
окружающей среды в муниципальном  образовании  "Город  Архангельск"  в
2009 году".
     Качество водных ресурсов реки Северной Двины, являющейся основным
источником водоснабжения, практически не изменилось - вода по-прежнему
характеризовалась как загрязненная.  Для улучшения качества питьевых и
сточных вод,  охраны водных объектов и ресурсов были продолжены работы
по    реализации    осуществляемого    МУП     "Водоканал"     проекта
"Усовершенствование    системы    муниципальных    услуг    в   городе
Архангельске",  включающего  ряд  работ  на  центральных  и  локальных
очистных  сооружениях  и  системах водоснабжения и канализации,  в том
числе  и  на  островных  территориях;  выполнены  работы  по   ремонту
инженерных  коммуникаций;  выполнены  работы  по  капитальному ремонту
силового электрооборудования и технологического  оборудования  КОС  о.
Хабарка;   произведена   установка   технологического  оборудования  и
частично   электрооборудования;   закончена   прокладка    самотечного
коллектора  в  181  квартале  Ломоносовского  территориального округа;
проведены  работы  по  строительству  канализационного  коллектора   в
микрорайоне  Затон.  Реализовано  мероприятие по эколого-аналитической
оценке  ливневых  сточных  вод,   целью   которого   являлась   оценка
фактического  влияния  выпусков ливневых и дренажных вод на водозабор,
установление приоритетных мероприятий по снижению этого влияния.
     Серьезную угрозу   для   окружающей   среды  представляют  отходы
производства и потребления.  С каждым годом  увеличивается  количество
образующихся   отходов  на  территории  города  Архангельска.  Следует
отметить,  что существующая система санитарной уборки  города  требует
решения  задач  по обеспечению раздельного сбора отходов на территории
города,  что позволило  бы  существенно  снизить  количество  отходов,
размещаемых   на  городской  свалке;  строительства  нового  полигона,
отвечающего требованиям экологического и санитарного законодательства;
усиления   контроля   за   обращением  отходов  на  территории  города
Архангельска юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
     Мэрией города   Архангельска   проведены   работы  по  выполнению
технико-экономического   обоснования   полигона,   разработан   проект
электрификации действующей свалки и автоматизированного поста весового
контроля поступающих на городскую свалку отходов,  выполнены работы по
дооборудованию   поста   весового   контроля;   проведено  комплексное
обследование  и  разработано  техническое  задание  на  проектирование
обустройства свалок ТБО на островных территориях: о. Кего, о. Хабарка,
о. Турдеево; выполнены работы по обустройству свалки бытовых отходов в
поселке Кузнечевского лесозавода.
     Большое значение для оздоровления окружающей среды  города  имеет
охрана и воспроизводство зеленых насаждений. Озеленение является одним
из важнейших направлений работы городского хозяйства,  так как зеленые
насаждения  оказывают  благоприятное  воздействие  на  среду  обитания
горожан,  улучшают  экологическую  обстановку.  В  рамках  программных
мероприятий   реализовано   мероприятие   по   инвентаризации  методом
подеревного  учета  лесов  и   древесно-кустарниковой   растительности
искусственного   происхождения   на   территории   площадью   4,6  га,
расположенной между ул.  Гагарина,  ул.  Тимме,  пр.  Обводный канал и
Вологодским кладбищем.
     Реализован целый   комплекс    мероприятий,    направленных    на
формирование  экологического  мировоззрения  и повышение экологической
культуры.
     Проведены семинары-консультации  для  специалистов  муниципальных
предприятий,  учреждений и иных организаций по вопросам  экологической
безопасности и охраны окружающей среды.
     Спланированная работа   и   в    дальнейшем    будет    приносить
положительные результаты в области охраны окружающей среды и улучшения
экологической безопасности.

     Малое и   среднее   предпринимательство.    Малое    и    среднее
предпринимательство    способствует    насыщению    товарного    рынка
конкурентоспособной  продукцией  и   услугами,   повышению   занятости
населения  путем  сохранения  и  создания дополнительных рабочих мест,
внедрению новых форм организации производства и сбыта.
     Анализ состояния    развития    малого   предпринимательства   на
территории города Архангельска за  последние  годы  свидетельствует  о
положительной динамике основных экономических показателей деятельности
субъектов малого предпринимательства.

                                                          Таблица N 21

       Основные показатели развития малого предпринимательства
                     (с учетом микропредприятий)
                            на начало года
+----------------------------------+----------+--------+---------+--------|
|     Наименование показателя      | Ед. изм. |2008 год|2009 год |2010 год|
+----------------------------------+----------+--------+---------+--------+
|Количество малых организаций      |   ед.    |  2160  |  2369   |  2404  |
+----------------------------------+----------+--------+---------+--------+
|Среднесписочная численность       |   чел.   | 26440  |  26283  | 30683  |
|работников малых предприятий      |          |        |         |        |
+----------------------------------+----------+--------+---------+--------+
|Средняя начисленная заработная    |   руб.   | 7944,4 | 12602,5 |13824,4 |
|плата одного работника малого     |          |        |         |        |
|предприятия (без микропредприятий)|          |        |         |        |
+----------------------------------+----------+--------+---------+--------+
|Объем отгруженных товаров         |млрд. руб.|  11,7  |  16,1   |  16,4  |
|собственного производства         |          |        |         |        |
|(выполненных работ и услуг        |          |        |         |        |
|собственными силами               |          |        |         |        |
+----------------------------------+----------+--------+---------+--------+
|Объем инвестиций в основной       |млн. руб. | 440,7  |  583,1  | 138,7  |
|капитал                           |          |        |         |        |
+----------------------------------+----------+--------+---------+--------+

     Количество малых организаций на  1  января  2010  года  составило
2404,   или   17%   от   общего  количества  организаций,  учтенных  в
Статистическом регистре),  из них по видам экономической  деятельности
приходится:
     - оптовая и розничная торговля,  ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 32,9%;
     - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
- 27,3%;
     - обрабатывающие производства - 8,6%;
     - строительство - 10,6%;
     - транспорт и связь - 7,5%.
     Численность работников малых организаций составила 30,7 тыс. чел.
Всего в малом и среднем предпринимательстве  с  учетом  индивидуальных
предпринимателей занято 69 578 человек,  что составляет 39,2% от общей
численности занятых  в  экономике  муниципального  образования  "Город
Архангельск".
     Размер среднемесячной   заработной   платы    работников    малых
организаций  в  2009  году составил 13824,4 рублей.  Темп роста к 2008
году - 109,7%.
     В 2009   году  субъектами  малого  предпринимательства  отгружено
товаров   собственного   производства,   выполнено   работ   и   услуг
собственными  силами  на 16,4 млрд.  рублей,  что составляет 18,6%  от
общего  объема  отгруженных  товаров,  выполненных   работ   и   услуг
организациями города.
     В 2009 году малыми предприятиями города инвестировано в  основной
капитал  (в  части  новых и приобретенных по импорту основных средств)
138,7 млн. рублей, что на 76% ниже уровня 2008 года.
     Доля налоговых   поступлений   от  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства,  уплачиваемых с применением специальных налоговых
режимов (ЕНВД,  УСНО),  в общем объеме налоговых и неналоговых доходов
городского бюджета составила в 2009 году - 10,4% (в 2008 году - 8,3%).
     На конец 2010 года в городе зарегистрирован 13 721 индивидуальный
предприниматель.  По сравнению с 2007 годом их количество  увеличилось
на 15%.
     Учитывая постоянное  увеличение  налоговой  нагрузки   на   малый
бизнес,  мэрия  города  Архангельска  в 2010 году не повышала значения
корректирующего коэффициента  базовой  доходности  К2  для  исчисления
суммы  единого  налога на вмененный доход по видам предпринимательской
деятельности, принятые в 2008 году.
     Для бесперебойного    обеспечения    продовольствием    населения
островов,  входящих  с  состав   муниципального   образования   "Город
Архангельск",  предприниматели,  организующие  торговлю  на  островных
территориях в периоды ледостава и ледохода,  были  освобождены  мэрией
города   от   платы   за   провоз   на  буксирах  продовольственных  и
непродовольственных товаров первой необходимости.
     Одной из   самых   действенных  мер  со  стороны  муниципалитета,
востребованной предпринимателями,  является  имущественная  поддержка.
Мэрией   города   реализуется  комплекс  мер  по  обеспечению  доступа
субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  к  муниципальному
имуществу:
     объявлен мораторий на повышение арендной платы  за  муниципальное
имущество в 2009 и 2010 гг.;
     сформирован Перечень имущества,  которое может быть  использовано
только  в  целях предоставления его во владение и (или) пользование на
долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства  и
организациям,  образующим  инфраструктуру  поддержки.  В  2010 году 23
субъектам малого и среднего  предпринимательства  целевым  назначением
предоставлено в аренду на долгосрочной основе муниципальное имущество,
включенное в указанный Перечень;
     - снижена  на  50%  арендная плата за земельные участки,  которые
предоставлены  либо  используются   субъектами   малого   и   среднего
предпринимательства. Это позволило семи арендаторам - субъектам малого
и среднего  предпринимательства  снизить  плату  по  договорам  аренды
земельных участков, помещений и зданий.
     Немаловажной мерой поддержки является предоставление  возможности
субъектам    малого   и   среднего   предпринимательства   реализовать
преимущественное  право  на  приобретение  арендуемого  муниципального
имущества  в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ.  За 2010 год
поступило   90   заявлений   от   субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства,  из  них  преимущественное право предоставлено 71
субъекту.
     При взаимодействии  с предпринимательским сообществом разработана
и утверждена долгосрочная  целевая  программа  "Поддержка  и  развитие
субъектов  малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске
на 2010 - 2012 годы".  Программа представляет собой  комплексный  план
действий   по   дальнейшему  формированию  благоприятных  условий  для
устойчивого   функционирования   и   развития   малого   и    среднего
предпринимательства,   увеличения   его   вклада   в   решение   задач
социально-экономического развития  муниципального  образования  "Город
Архангельск".
Основные проблемы.
     Основными препятствиями     в     развитии    предпринимательской
деятельности являются  ограниченная  возможность  привлечения  заемных
средств,   несовершенство   нормативно-правовой   базы,   связанной  с
деятельностью малого  и  среднего  предпринимательства.  Существенными
проблемами   также   являются   высокие   арендные   ставки,   налоги,
административные барьеры,  ограниченность доступа субъектов  малого  и
среднего предпринимательства к имущественным ресурсам.

     Потребительский рынок  товаров  и  услуг.  Потребительский  рынок
города Архангельска  представлен  тремя  отраслями  экономики  города:
торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения.
     В настоящее время в городе Архангельске функционируют более  2000
предприятий торговли и общественного питания,  объектов мелкорозничной
сети,  в  том  числе  два  муниципальных  предприятия  торговли,   МУП
"Центральный рынок".
     В 2010 году дополнительно сдано в эксплуатацию около 13 тыс.  кв.
м торговых площадей.
     В городе около 400 предприятий общественного питания,  из которых
70%  составляют предприятия общедоступной сети. В 2010 году в развитии
общедоступной  сети  предприятий  общественного  питания   сохранилась
положительная  динамика,  количество предприятий общественного питания
увеличилось. Открылись кафе "Две пиццы", "Тортуга", рестораны "Империя
в Соломбале", "Чикаго", "Кабинет", "El Fuego", кофейня "Вива, Мишель",
пиццерия  "Пицца  Италия",  бистро  "Верста  на  Поморской",  комбинат
питания, столовая "Маэстро" и другие.
     Все больший  объем  товарооборота  приходится  на  организованные
формы  торговли  -  магазины,  в  том  числе  супермаркеты  и торговые
комплексы с широким ассортиментом товаров.
     Уверенно развиваются    местные   торговые   сети   "Петровский",
"Маманя",  "Пять шагов",  "Дисма",  "Фудмаркет",  открылись  фирменные
магазины местных товаропроизводителей.
     В 2010 году в городе активно открывались магазины  торговой  сети
краснодарского холдинга "Магнит";  появился магазин петербургской сети
бытовой техники и электроники "Телемакс".
     За прошедшие   годы   более   совершенной   стала  инфраструктура
потребительского   рынка,    проведена    работа    по    упорядочению
мелкорозничной сети торговли за счет реконструкции,  закрытия киосков,
павильонов устаревшего типа.
     Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей увеличилась на
42 кв. м и составила на 1 января 2011 года 648 кв. м при нормативе 521
кв. м; обеспеченность посадочными местами в общедоступных предприятиях
общественного питания составляет 75 посадочных мест при  нормативе  40
посадочных мест на 1000 жителей.
     Мэрией города Архангельска еженедельно проводится  наблюдение  за
изменением  розничных  и  оптовых цен на товары повседневного спроса в
крупных розничных  сетях.  Под  контролем  находятся  24  наименования
социально  значимых  продуктов  питания,  перечень  которых  утвержден
постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 N 530.  Во 2-м полугодии
2010  года наблюдался значительный рост цен на крупы,  сахарный песок,
овощи.  В целях стабилизации цен на внутреннем рынке города,  оказания
помощи  сельхоз-  и  товаропроизводителям Архангельска и Архангельской
области  были  проведены  ярмарки  выходного  дня,  специализированные
рыбные и сельскохозяйственные ярмарки,  организована сезонная торговля
овощами  и  фруктами,  выделены  места  для  установки   тонаров   для
организации  продажи рыбы и мясной продукции,  определены 111 торговых
мест на  розничных  рынках  города  для  продажи  сельскохозяйственной
продукции   гражданами,   ведущими   фермерские   и  личные  подсобные
хозяйства.
     Ежегодно ремесленникам    города    предоставляется   возможность
бесплатного коллективного участия в Маргаритинской ярмарке,  в Ярмарке
ремесленников в День города.

                                                          Таблица N 22

                     Развитие розничной торговли
                (по полному кругу организаций с учетом
                      неформальной деятельности)
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------|
|  Наименование показателя  |Ед. изм. |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Оборот розничной торговли  |млн. руб.|33663,0 |45109,0 |50288,5 |54800,0 |
|во всех каналах реализации |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Индексы физического объема |    %    | 110,6  | 117,6  | 100,7  | 102,2  |
|оборота розничной торговли |         |        |        |        |        |
|(в сопоставимых ценах)     |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Оборот розничной торговли  |тыс. руб.|  94,9  | 127,3  | 142,0  | 154,0  |
|на душу населения          |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Торговая площадь           |  кв. м  |194255,0|213400,0|214705,0|228437,0|
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Оборот общественного       |млн. руб.| 1372,1 | 1949,0 | 1956,5 | 2062,4 |
|питания                    |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Индексы физического объема |    %    | 129,2  | 117,4  |  91,0  |  96,1  |
|оборота общественного      |         |        |        |        |        |
|питания (в сопоставимых    |         |        |        |        |        |
|ценах)                     |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Оборот общественного       |тыс. руб.|  4,0   |  5,4   |  5,5   |  5,8   |
|питания на душу населения  |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+

     Оборот розничной  торговли во всех каналах реализации в 2010 году
составил 54,8 млрд.  рублей,  или 102,2%  к уровню 2009  года.  Оборот
общественного питания в 2010 году составил более 2 млрд.  руб.,  что к
уровню 2009 года составляет 96,1%.
     Объем платных   услуг,  оказанных  населению  города  в  2010  г.
крупными  организациями  и  субъектами  среднего  предпринимательства,
оценивается в размере 16,7 млрд.  рублей,  что в сопоставимых ценах на
2,3%  выше уровня 2009 г. Объем платных услуг населению за 2007 - 2010
гг. представлен в таблице N 23.

                                                          Таблица N 23

     Объем и структура платных услуг, оказанных населению города
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------|
|                           |Ед. изм. |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Объем платных услуг, всего |млн. руб.|16141,2 |15449,0 |15293,7 |16662,7 |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Индекс физического объема  |    %    | 130,7  |  83,8  |  87,1  | 102,3  |
|платных услуг              |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Объем платных услуг на душу|тыс. руб.|  45,5  |  43,6  |  43,2  |  46,8  |
|населения                  |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Объем бытовых услуг        |млн. руб.| 233,0  | 216,9  | 222,1  | 201,9  |
|населению                  |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Объем бытовых услуг на душу|тыс. руб.|  0,66  |  0,61  |  0,63  |  0,57  |
|населения                  |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+

     Несмотря на различные тенденции развития отдельных видов  платных
услуг,  не  происходит  существенного  изменения их структуры.  Особое
место в структуре платных  услуг  населению  занимают  платные  услуги
"обязательного"   характера,   к   которым  относятся  транспортные  и
жилищно-коммунальные услуги.
     Существенную роль   в  обеспечении  населения  города  различными
видами услуг играют предприятия бытового обслуживания.
     По состоянию  на  01.01.2011  в городе Архангельске функционируют
порядка   1500   объектов   бытового   обслуживания   (из   них    два
муниципальных). В 2010 году открылись более 50 новых объектов.
     С целью повышения качества  обслуживания  потребителей  проведены
городские  конкурсы  "Лучший  приемщик-администратор  в сфере бытового
обслуживания населения в городе Архангельске",  "С любовью к  городу",
"Новогодний   Архангельск".   Оказано  содействие  в  проведении  VIII
открытого чемпионата города Архангельска по парикмахерскому искусству,
маникюру и декоративной косметике "Мастера Поморья - 2010".
     В настоящее время сфера услуг достаточно  развита  в  центральных
округах города,  но на окраинах города имеется их дефицит. В основном,
это обусловлено спросом населения  на  услуги,  однако  все  социально
необходимые услуги присутствуют во всех округах города.
     Для поддержки социально незащищенных слоев населения привлечены к
участию  в  акциях  по  льготному  обслуживанию  в рамках празднования
Международного дня пожилых людей 17 предприятий бытового  обслуживания
(в 2009 году - 7),  ко Дню Победы - 13 предприятий (в 2009 году - 11),
в рамках Декады инвалидов - 23 предприятия (в 2009 году - 6).
Тенденции развития:
     возрастание требований потребителей к  качеству  товаров,  работ,
оказываемых услуг дифференцировано с ростом цен;
     проведение торговыми     сетями,      специализирующимися      на
продовольственной группе товаров,  акций, направленных на снижение цен
на отдельные виды товаров;
     ввод новых   торговых   площадей,   открытие   специализированных
предприятий  общественного  питания,  увеличение  количества  объектов
бытового обслуживания населения в крупных торговых центрах;
     увеличение на рынке Архангельска доли федеральных  (региональных)
торговых сетей;
     ужесточение конкуренции в продовольственном сегменте;
     дальнейшее снижение  количества обращений потребителей с жалобами
на качество товаров в мэрию города.
Основные проблемы:
     снижение потребительского  спроса  на  товары  и   услуги   из-за
перераспределения доходов семьи в пользу коммунальных платежей;
     нерегулируемый рост цен на отдельные социально значимые  продукты
питания;
     отсутствие достоверных   данных   об   объемах   бытовых   услуг,
оказываемых предпринимателями без образования юридического лица;
     сохранение "теневого" бизнеса:  увеличение доли  отдельных  видов
услуг, оказываемых на дому незарегистрированными предпринимателями;
     недостаточный уровень   знаний   действующего    законодательства
предпринимателями без образования юридического лица,  в т.ч. в области
поддержки малого и среднего предпринимательства;
     наличие большого  удельного  веса  морально  устаревших  объектов
мелкорозничной торговли (павильонов, киосков);
     неравномерное размещение     предприятий     сферы    услуг    по
территориальным округам города;
     снижение потребительского   спроса   на  товары  и  услуги  из-за
перераспределения доходов семьи в пользу коммунальных платежей.

     Международное сотрудничество и туризм. Архангельск ведет активное
международное сотрудничество по следующим направлениям:
     сотрудничество с городами-побратимами  (9  городов  в  8  странах
мира)  и  гуманитарные  связи с партнёрскими организациями в различных
странах;
     сотрудничество с     дипломатическими    представительствами    и
различными международными  организациями  и  реализация  международных
проектов в рамках программ Баренцева Евро-Арктического региона,  СИДА,
Совета  Министров  Северных  Стран,  Европейского   Союза,   Шведского
Торгового Совета и др.
     Наиболее интенсивные связи  в  последние  годы  поддерживались  с
городами Эмден (Германия), Слупск (Польша), Оулу (Финляндия), Портленд
(США);  успешно осуществлены многие совместные проекты. Активно велись
переговоры   с  муниципалитетом  Тромсё  (Норвегия),  крупным  морским
портом,  городом,  обладающим   крупным   научно-исследовательским   и
образовательным   потенциалом,  а  также  стратегическим  партнером  в
подготовке кадров для освоения Арктики.
     Совместно с еврейской национальной общиной Архангельска проделана
работа по установлению связей с г. Ашдодом (Израиль).
     Активно осуществлялось     сотрудничество     с    международными
организациями. Организованы стажировки специалистов сферы городского и
областного менеджмента в мэрии города Портленда (США).
     В сфере развития туризма имеются положительные моменты:  появился
ряд  новых  организаций,  специализирующихся  на организации не только
выездного  туризма,  но  и  привлекающих  туристов   в   наш   регион;
разрабатывающих и предлагающих пакеты туристических услуг; значительно
возросло  количество  предприятий  общественного  питания  и  качество
предоставляемых  услуг  в  сфере  гостеприимства.  В  ходе  реализации
целевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске  на  2008  -
2010  годы"  проведен  ряд  мероприятий,  направленных  на  содействие
созданию  в   городе   Архангельске   современного,   эффективного   и
конкурентоспособного   комплекса   предприятий  туристской  индустрии,
обеспечивающего    необходимые    возможности    для    удовлетворения
потребностей  российских  и  иностранных граждан в туристских услугах.
Выпущены  рекламно-информационные   печатные   и   видеоматериалы   об
Архангельске;   совместно   с  туроператорами  разработаны  и  успешно
проведены рекламные туры для российских журналистов, по итогам которых
в центральных СМИ выпущены позитивные материалы о городе.  В 2009 году
в сотрудничестве с исполнительной дирекцией  Союза  городов  Центра  и
Северо-Запада  России  проведен  практический  семинар  для работников
местного самоуправления, занятых в сфере развития туризма. В настоящее
время реализуются мероприятия долгосрочной целевой программы "Развитие
туризма в городе Архангельске на 2011 - 2013 годы".
     Основные проблемы:
     отсутствие системы мониторинга динамики сферы туризма;
     низкий уровень   развития   туристской   инфраструктуры,  в  т.ч.
гостиничной сферы, прежде всего в нише эконом-класса;
     недостаточное информационное  обеспечение  сферы  туризма,  в том
числе  с  использованием  современных   информационно-коммуникационных
технологий;
     отсутствие действенного    механизма    стимулирования    частных
инвестиций развития индустрии гостеприимства;
     ограниченный ассортимент предлагаемых турпродуктов;
     отсутствие соответствующей  материальной  базы  и организационной
культуры для проведения мероприятий в аспекте делового туризма.

     Управление муниципальным имуществом.  Муниципальная собственность
города    Архангельска   -   это   экономическая   основа   городского
самоуправления  города  Архангельска,  один   из   источников   дохода
городского бюджета.
     Балансовая стоимость  имущественного  комплекса,   принадлежащего
муниципальному   образованию  "Город  Архангельск",  по  состоянию  на
01.01.2011 составляет 33,5 млрд.  руб.,  в том числе  общая  стоимость
имущества казны составляет 13,1 млрд.  руб.  (на 01.01.2008 балансовая
стоимость имущества,  принадлежащего муниципальному образованию "Город
Архангельск",  составляла 48,2 млрд. руб., в том числе имущество казны
- 3,9 млрд. руб.)
     В течение    2007    -   2010   гг.   уменьшение   муниципального
имущественного комплекса  происходило  за  счет  передачи  объектов  в
собственность   администрации   Архангельской  области  и  федеральную
собственность  (имущественного  комплекса   муниципальных   учреждений
соцзащиты,   нежилых   зданий,   наружных  коммуникаций,  транспорта),
приватизации муниципального имущества  (в  том  числе  и  приватизации
жилых помещений).
     В период  с  2007  -  2010  гг.  было  принято  в   собственность
муниципального  образования  "Город  Архангельск"  имущество  на сумму
1370,5  млн.  рублей,  а  именно:  водопроводные  сети  -   17,5   км,
канализационные  сети  -  32,2  км,  тепловые  сети  -  18,7 км,  сети
электроснабжения - 189,2 км,  памятники - 35 шт.,  детские площадки  -
142 ед.,  причалы - 4 ед.,  пожарные водоемы - 129 шт., мосты - 4 шт.,
светофорные объекты, 39 автобусов и др.
     По состоянию  на 01.01.2011 в перечне муниципальной собственности
числятся 23 муниципальных предприятия,  из них действующих  -  17,  за
которыми на праве хозяйственного ведения закреплено имущество на сумму
2,4 млрд.  руб.,  и 200 муниципальных учреждений, из них действующих -
193, за которыми на праве оперативного управления закреплено имущество
на сумму 9,2 млрд. руб.
     Основным источником   пополнения   городского   бюджета  в  части
неналоговых доходов являются доходы от сдачи муниципального  имущества
в аренду,  сдачи в аренду земельных участков,  приватизации имущества,
продажи земельных участков.
     Всего в  городской  бюджет  в  2010  году  поступило  доходов  от
использования муниципальной собственности на сумму  396,7  млн.  руб.,
что на 4,1% больше, чем в 2009 году.

                                                          Таблица N 24

                  Динамика доходов от использования
                     муниципальной собственности
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------|
|  Наименование показателя  |Ед. изм. |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Доходы от использования    |млн. руб.| 829,5  | 664,6  | 381,2  | 396,7  |
|муниципальной собственности|         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+

     Наибольший удельный вес (более  48,1%)  в  структуре  доходов  от
использования  муниципальной  собственности занимают доходы от сдачи в
аренду недвижимого имущества.  В 2010  году  получено  191  млн.  руб.
арендной платы за нежилые помещения.
     Продолжается работа по оформлению земельных участков,  на которые
у  муниципального  образования  "Город  Архангельск"  возникает  право
собственности.
     С 2007  года  полномочия  по  распоряжению  земельными участками,
государственная   собственность   на    которые    не    разграничена,
расположенными на территории областного центра Архангельской области -
города Архангельска,  в соответствии с областным законом от 18.04.2007
N  340-17-ОЗ  "О  распоряжении  земельными участками,  государственная
собственность на которые не разграничена, расположенными на территории
областного  центра  Архангельской  области  -  города Архангельска" (с
изменениями) переданы областной администрации.
     За 2010  год  в  собственность  муниципального образования "Город
Архангельск" зарегистрировано 117 земельных  участков  общей  площадью
88,56  га.  Всего  в муниципальную собственность зарегистрировано 1008
земельных участков общей площадью 1079,6 га с  кадастровой  стоимостью
19,86 млрд.  руб.  В рамках разграничения за 2008 - 2010 годы выявлены
484 земельных участка площадью 166,7 га,  не  оформленных  договорными
отношениями.
     В 2010 году  поступило  доходов  в  городской  бюджет  от  аренды
земельных участков,  находящихся в собственности городских округов,  в
сумме 25,8 млн. руб.
     Мэрией города  Архангельска осуществляется постоянный контроль за
полным  и  своевременным  поступлением  арендной  платы   за   нежилые
помещения  и  землю  и  принимаются меры по её взысканию.  За 2010 год
подано в Арбитражный суд Архангельской области 143 исковых  заявления,
связанных  с  неисполнением  или ненадлежащим исполнением арендаторами
условий договоров,  на сумму 31,4 млн. руб.; взыскано денежных средств
по исполнению исков в сумме 4,4 млн. руб.

                                                          Таблица N 25

+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------|
|       Наименование        |Ед. изм. |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Подано исковых заявлений   |   ед.   |  123   |   97   |  135   |  143   |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Сумма заявленных исков     |млн. руб.|  11,4  |  18,8  |  13,9  |  31,4  |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Взыскано денежных средств  |млн. руб.|  3,8   |  2,9   |  2,1   |  4,4   |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+

     Решением Архангельского  городского Совета от 02.12.2009 N 11 "Об
утверждении Прогнозного плана  приватизации  муниципального  имущества
муниципального  образования "Город Архангельск" на 2010 год" утвержден
Прогнозный план приватизации муниципального имущества на  2010  год  в
количестве  41  объекта.  Объекты,  включенные  в  план  приватизации,
определены  в  соответствии  с   "Концепцией   управления   имуществом
муниципального образования "Город Архангельск",  утвержденной решением
Архангельского городского Совета депутатов от 25.09.2001  N  93,  и  в
рамках  Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления".
     За 2010 год продано 93 объекта муниципальной собственности, в том
числе 86 объектов имущества и семь земельных участков.  Среди  них  40
объектов,  включенных в Прогнозный план приватизации, и 53 объекта, не
включенных в Прогнозный план приватизации.  В 2009 году соответственно
продан  51  объект,  в том числе 14 объектов,  включенных в Прогнозный
план приватизации,  16  объектов,  не  включенных  в  Прогнозный  план
приватизации, и 21 земельный участок.
     Общая площадь  проданных  объектов  недвижимости  в   2010   году
составила 15330,2 кв. м, земельных участков - 3798 кв. м.
     Всего в  2010  году  поступило  доходов   от   продажи   объектов
муниципальной  собственности  и  доходов от продажи квартир 180,5 млн.
руб.  (в 2009 году - 122,1 млн.  руб.;  в 2008 году - 387 млн. руб.; в
2007 году - 466,4 млн. руб.).
     Для повышения эффективности  учета,  управления  и  использования
имущества,    принадлежащего    муниципальному    образованию   "Город
Архангельск",  в 2009 году было проведено формирование и приведение  в
соответствии  с  требованиями  Жилищного кодекса РФ Реестра имущества,
принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", в части
жилых    помещений,   относящихся   к   собственности   муниципального
образования "Город Архангельск".  В  2010  году  проведена  работа  по
упорядочению  данных Реестра (АИС "Имущество") с привязкой к программе
ГИС ИНГЕО -  4  по  объектам  дорожной  инфраструктуры  (автомобильные
дороги) и объектам тепло- и электроснабжения.
     С целью    усиления    эффективности    управления    имуществом,
принадлежащим    муниципальному   образованию   "Город   Архангельск",
постановлением мэра города Архангельска от 25.10.2007 N 422  утвержден
порядок  управления  многоквартирным  домом,  все  помещения в котором
находятся   в   собственности   муниципального   образования    "Город
Архангельск".
     Тенденции развития и основные проблемы:
     минимизация затрат   по   содержанию   и  эксплуатации  объектов,
принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Город
Архангельск";
     разработка новых  эффективных   форм   управления   муниципальным
имуществом;
     формирование доходной  части  городского  бюджета  и  обеспечение
полноты  поступления доходов от использования и продажи муниципального
имущества;
     реализация долгосрочных   целевых  программ  "Энергосбережение  и
повышение  энергетической  эффективности  муниципального   образования
"Город Архангельск" и "Капитальный ремонт нежилых зданий, числящихся в
казне муниципального образования "Город Архангельск",  на 2011 -  2013
годы".
     Однако существуют  проблемы,  решение  которых  требует   особого
внимания:
     недостаточное финансирование  в  части  затрат   на   техническую
инвентаризацию объектов казны;
     неудовлетворительное состояние  части   нежилого   муниципального
фонда, сдаваемого в аренду.

     Бюджетная политика муниципального образования "Город Архангельск".
     Характеризуя бюджетную  и   налоговую   политику   муниципального
образования  "Город  Архангельск",  проводимую  в  2007  -  2010 годы,
необходимо отметить,  что в свете реализации  в  Российской  Федерации
бюджетной  реформы  значительное  внимание уделялось совершенствованию
бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Архангельск".
     В 2007  году  основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования  "Город  Архангельск"  впервые  приняты  на
среднесрочную  перспективу.  Утвержден  более  детальный среднесрочный
финансовый план муниципального образования "Город Архангельск" на 2008
-  2010  годы,  закрепляющий  распределение  бюджетных ассигнований по
главным распорядителям средств городского бюджета в разрезе  разделов,
подразделов,  целевых  статей  и  видов расходов.  В целях дальнейшего
совершенствования   методов   расчета   бюджетных    показателей    на
среднесрочную  перспективу утверждена методика прогнозирования доходов
и расходов среднесрочного финансового плана города Архангельска. Также
особенностью  формирования  городского  бюджета  на  2007  год стало и
использование   реестра    расходных    обязательств    муниципального
образования     "Город     Архангельск",     представляющего     собой
"инвентаризацию" правовых оснований всех включаемых в городской бюджет
расходов.
     В соответствии с принципом прозрачности (открытости) в 2007  году
впервые  были  проведены  публичные  слушания  по отчету об исполнении
городского бюджета за 2006 год и проекту городского  бюджета  на  2008
год.
     В 2008 году в соответствии с новой редакцией  Бюджетного  кодекса
Российской   Федерации   Архангельским   городским  Советом  депутатов
утверждено  концептуально  новое  Положение  о  бюджетном  процессе  в
муниципальном  образовании "Город Архангельск".  Принят целый комплекс
муниципальных правовых актов  и  приказов  соответствующих  участников
бюджетного    процесса,   направленных   на   модернизацию   процессов
составления и исполнения городского бюджета.
     Продолжено совершенствование   программно-целевых   методов   при
планировании и расходовании средств городского бюджета. Начиная с 2009
года   действует   новый   порядок   принятия   решений  о  разработке
долгосрочных целевых программ,  реализуемых за счет средств городского
бюджета,   их   формирования   и   реализации.   Также   предусмотрена
необходимость проведения ежегодной оценки эффективности их реализации.
     В 2009  году  начато внедрение системы результативного управления
процессами   оказания   муниципальных   услуг   (выполнения    работ),
предусматривающей  ежегодное  утверждение  перечня муниципальных услуг
(работ) муниципального образования "Город Архангельск", стандартизацию
оказания   муниципальных   услуг,   нормирование  затрат  на  оказание
муниципальных услуг (выполнение работ)  и  формирование  муниципальных
заданий.
     В 2010 году особое внимание уделялось совершенствованию  процедур
планирования   бюджетных  ассигнований  городского  бюджета,  а  также
развитию  механизмов  ресурсного  обеспечения  оказания   (выполнения)
органами   местного   самоуправления   и  муниципальными  учреждениями
муниципальных услуг  (работ).  Проведена  подготовительная  работа  по
совершенствованию правового положения муниципальных учреждений.

                  Анализ доходов городского бюджета

     Исполнение городского  бюджета по доходам в период с 2007 по 2010
годы  во  многом  зависело  от  экономической  ситуации  в  стране   и
регулирования межбюджетных отношений.
     В целом за анализируемый период доходы городского бюджета выросли
на  31,2%,  при  этом  налоговые  и  неналоговые доходы увеличились на
23,7%, безвозмездные поступления - на 46,3%.
     В 2007   и   2008  годах  наблюдался  экономический  подъем,  что
способствовало значительному росту доходов городского бюджета.  Так, в
2008  году  доходы городского бюджета выросли на 1 726,4 млн.  рублей,
или 31,7%,  по сравнению с 2007 годом и составили 7 180,6 млн. рублей.
В кризисном 2009 году доходы городского бюджета снизились по отношению
к 2008 году более чем на 1 025 млн.  рублей,  или 14,3%, и исполнены в
сумме 6 155,4 млн.  рублей,  что обусловлено,  в основном, сокращением
поступления межбюджетных трансфертов.  Однако уже в 2010  году  доходы
городского  бюджета достигли докризисного уровня 2008 года и составили
7156,3 млн. руб.

                                                          Таблица N 26

       Динамика доходов городского бюджета за 2007 - 2010 годы
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------|
|                           |Ед. изм. |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Доходы городского бюджета, |млн. руб.|5 454,2 |7 180,6 |6 155,4 | 7156,3 |
|в т.ч.:                    |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Налоговые и неналоговые    |млн. руб.| 3654,3 | 4457,6 | 4410,1 | 4522,5 |
|доходы                     |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|из них:                    |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Налог на доходы физических |млн. руб.| 1912,3 |2 506,7 |2 523,5 | 2433,7 |
|лиц                        |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Налоги на совокупный доход |млн. руб.| 295,6  | 370,5  | 458,7  | 549,2  |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Налоги на имущество        |млн. руб.| 504,1  | 499,2  | 596,5  | 582,3  |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Государственная пошлина    |млн. руб.|  37,0  |  43,2  |  44,6  |  96,4  |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Задолженность и перерасчеты|млн. руб.|  7,9   |  12,0  |  -0,5  |  -2,9  |
|по отмененным налогам,     |         |        |        |        |        |
|сборам и иным обязательным |         |        |        |        |        |
|платежам                   |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Неналоговые доходы         |млн. руб.| 897,4  |1 026,0 | 787,3  | 863,7  |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Безвозмездные поступления  |млн. руб.|1 799,9 |2 723,0 |1 745,3 | 2633,8 |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Удельный вес налоговых и   |    %    |  67,0  |  62,1  |  71,6  |  63,2  |
|неналоговых доходов в общем|         |        |        |        |        |
|объеме доходов городского  |         |        |        |        |        |
|бюджета                    |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
|Удельный вес безвозмездных |    %    |  33,0  |  37,9  |  28,4  |  36,8  |
|поступлений в общем объеме |         |        |        |        |        |
|доходов городского бюджета |         |        |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+

     Наибольший удельный  вес  в  структуре  налоговых  и  неналоговых
доходов  городского бюджета занимает налог на доходы физических лиц (с
2007 по 2010 гг. по годам соответственно 52,3%, 56,2%, 57,2%, 53,8%).
     В 2008  году  поступления  от  налога  на  доходы  физических лиц
значительно увеличились  (на  31,1%)  по  сравнению  с  2007  годом  и
составили 2 506,7 млн. рублей. В 2009 году их рост составил всего 0,7%
по отношению к 2008  году.  В  2010  году  наблюдается  снижение  этих
доходов на 3,5%  по сравнению с 2009 годом,  что обусловлено снижением
норматива отчислений от налога на доходы физических  лиц  в  городской
бюджет с 51,64% в 2009 году до 46,58% в 2010 году.
     Поступления неналоговых  доходов  в  2009   году   снизились   по
сравнению  с  2007  и 2008 годами соответственно на 12,3%  и 23,3%,  в
основном,  за счет снижения спроса на муниципальное имущество.  В 2010
году неналоговые доходы выросли на 9,7%  по отношению к 2009 году, что
связано с увеличением поступлений доходов  от  сдачи  в  аренду  и  от
продажи  земельных участков,  государственная собственность на которые
не разграничена.
     В целом  объем  налоговых  и  неналоговых поступлений в 2009 году
удалось сохранить на уровне 2008  года,  а  в  2010  году  отмечен  их
незначительный  рост  -  2,5%  по  отношению  к  2009  году и 1,5%  по
сравнению с 2008 годом.
     Безвозмездные поступления   за   анализируемый   период  в  целом
возросли на 46,3%.  Вместе  с  тем  в  2009  году  объем  межбюджетных
трансфертов  существенно снизился по отношению к 2008 году (на 35,9%),
что обусловлено сокращением поддержки  из  федерального  и  областного
бюджетов  на  софинансирование  расходных  обязательств  муниципальных
образований,  а также в связи с тем что в 2008 году были предоставлены
значительные  средства  на  ремонт  улично-дорожной сети.  В 2010 году
объем безвозмездных поступлений возрос на 50,9%  по сравнению  с  2009
годом,  в  основном,  за счет существенного увеличения объема средств,
поступивших   от   государственной   корпорации    "Фонд    содействия
реформированию   жилищно-коммунального   хозяйства"   на   обеспечение
мероприятий по капитальному ремонту  многоквартирных  домов,  а  также
поступления  субсидий на капитальный ремонт автомобильных дорог общего
пользования административных центров субъектов  Российской  Федерации.
При  этом  по  отношению  к  2008 году отмечено снижение безвозмездных
поступлений (на 3,3%).
     Подводя итоги,  необходимо  отметить,  что  кризис усилил главную
проблему всех муниципальных образований: недостаточность доходной базы
местных  бюджетов  для  решения закрепленных за ними вопросов местного
значения.
     Таким образом,  бюджетная  политика  за анализируемый период была
направлена на сохранение и увеличение доходной базы городского бюджета
как   в   условиях   экономической  стабильности,  так  и  в  условиях
недостаточной  обеспеченности  финансовыми   средствами   и   растущих
потребностей муниципального образования "Город Архангельск".

                  Анализ расходов городского бюджета

     Исполнение городского    бюджета    в    2007    и   2008   годах
характеризовалось   экономическим   подъемом;   ситуация   в    стране
способствовала   значительному  наполнению  доходной  базы  городского
бюджета,  что  позволяло  планомерно   увеличивать   расходную   часть
городского  бюджета.  В  2009 году кризисные тенденции и вызванные ими
сокращение поступления  налоговых  и  неналоговых  доходов  городского
бюджета, а также уменьшение финансовой поддержки из областного бюджета
потребовали резкого сокращения расходов  городского  бюджета.  В  2010
году  увеличение  поступлений  доходов  городского  бюджета  позволило
увеличить и его расходную часть.
     Указанные тенденции   наиболее   заметны   в  динамике  бюджетной
обеспеченности  расходами  в  расчете   на   каждого   жителя   города
Архангельска.  В  2008 году на одного жителя города приходилось 20 387
рублей расходов городского бюджета.  За десятилетие данный  показатель
увеличился  более  чем в 12 раз,  а за пятилетку - в 2,7 раза.  В 2009
году бюджетная обеспеченность расходами городского бюджета  на  одного
жителя города сократилась на 11% по сравнению с 2008 годом и составила
18 100 рублей.  В 2010 году на одного жителя города приходилось уже 19
899 рублей расходов городского бюджета.

     Рис. 4.  Расходы  городского  бюджета  в расчете на одного жителя
города Архангельска
                        (не приводится)

     В соответствии  с  Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации"  на  местное  самоуправление возложено решение значительной
части  вопросов,  определяющих  непосредственно   жизнеобеспечение   и
социальное  самочувствие  граждан:  жилищное и коммунальное хозяйство,
благоустройство,  дошкольное  и  общее  образование,  первичное  звено
здравоохранения.  В  связи  с  этим приоритетными расходами городского
бюджета  являются  отрасли  социально-культурной  сферы  и  городского
хозяйства.

                                                          Таблица N 27

      Структура расходов городского бюджета за 2007 - 2010 годы,
                             млн. рублей
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
|            Наименование             |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Общегосударственные вопросы          | 493,9  | 388,9  | 517,2  | 438,0  |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Национальная безопасность и          | 140,2  | 182,4  | 183,2  | 196,3  |
|правоохранительная деятельность      |        |        |        |        |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Национальная экономика               | 338,6  | 113,7  | 275,2  | 463,9  |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Жилищно-коммунальное хозяйство       |1 442,8 |2 848,0 |1 515,3 |1 946,1 |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Охрана окружающей среды              |  37,4  |  20,0  |  7,7   |  0,5   |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Образование                          |1 584,7 |2 259,3 |2 2361,6|2 549,1 |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Культура, кинематография, средства   |  96,3  | 163,0  | 161,2  | 144,8  |
|массовой информации                  |        |        |        |        |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Здравоохранение, физическая культура | 725,5  | 963,2  | 1072,3 | 926,2  |
|и спорт                              |        |        |        |        |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Социальная политика                  | 181,2  | 286,7  | 319,2  | 381,2  |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
|ВСЕГО                                |5 040,6 |7 225,2 |6 412,8 |7 046,1 |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+

     В структуре расходов городского  бюджета  традиционно  наибольший
удельный  вес  занимают  расходы на социально-культурную сферу (в 2007
году - 51,3%;  в 2008 году - 50,8%; в 2009 году - 61,0%; в 2010 году -
56,8%).
     На протяжении всего анализируемого периода наблюдается постоянное
увеличение социально значимых расходов городского бюджета. В 2007 году
данные расходы исполнены в сумме 2 587,7  млн.  рублей;  в  2008  году
расходы на социально-культурную сферу существенно выросли (на 41,9%) и
составили 3 672,2 млн. рублей; в 2009 году на эти цели было направлено
3 914,3 млн.  рублей, что выше уровня предыдущего года на 6,6%; в 2010
году расходы на социально-культурную  сферу  увеличились  на  2,2%  по
сравнению  с  2009 годом и составили 4 001,3 млн.  рублей.  В целом за
рассматриваемый период данные расходы выросли на 54,6%.
     При этом    обеспечивалось    не    только   текущее   содержание
муниципальных учреждений, но и вкладывались существенные средства в их
развитие.  В  этот  период осуществлялась реализация городской целевой
программы  "Капитальный  ремонт  муниципальных  учреждений  социальной
сферы  на  2008  -  2010  годы",  в рамках которой отремонтировано 188
муниципальных учреждений на общую сумму 798,3 млн. рублей (в 2008 году
- 299,8 млн.  рублей;  в 2009 году - 275,8 млн.  рублей; в 2010 году -
222,7 млн.  рублей).  Также произведено оснащение  131  муниципального
учреждения  системами  автоматической  противопожарной  сигнализации в
рамках  комплексной  целевой  программы  "Безопасность   муниципальных
учреждений социальной сферы на 2008 - 2010 годы"; общий объем расходов
на ее реализацию составил 66,3 млн.  рублей (в 2008 году -  23,1  млн.
рублей;  в  2009  году  -  22,8 млн.  рублей;  в 2010 году - 20,4 млн.
рублей).
     Значимыми оставались и отрасли городского хозяйства. Удельный вес
расходов на городское хозяйство в  общем  объеме  расходов  городского
бюджета занимал в 2007 году 36,1%;  в 2008 году - 41,3%; в 2009 году -
28%; в 2010 году - 34,2%.
     В целом  за  рассматриваемый  период  объем расходов на городское
хозяйство увеличился на 32,5%,  но их динамика  напрямую  зависела  от
доходной базы городского бюджета.  Так,  в 2007 году объем расходов на
городское хозяйство составлял 1 818,8 млн.  рублей; в 2008 году данные
расходы  значительно  увеличились  (на 63,9%) и составили 2 981,7 млн.
рублей;  в 2009 году в связи с сокращением межбюджетных трансфертов на
городское  хозяйство направлено 1 798,2 млн.  рублей,  что ниже уровня
2008 года на 39,7%;  в 2010 году данные расходы возросли на  34,1%  по
сравнению с предыдущим годом и исполнены в сумме 2 410,5 млн. рублей.
     При этом существенные средства городского бюджета вкладывались  в
развитие городской инфраструктуры.  Так, в 2007 и 2008 годах около 30%
расходов на городское хозяйство составили бюджетные инвестиции  (560,2
млн.  рублей  и  881,1  млн.  рублей  соответственно).  В 2009 году на
капитальные вложения в объекты городского хозяйства  направлено  392,8
млн. рублей; в 2010 году - 385,6 млн. рублей.
     Таким образом,  бюджетная  политика   в   области   расходов   на
протяжении   анализируемого  периода  была  направлена  на  сохранение
социальной направленности городского бюджета и обеспечение поддержания
нормального  функционирования  городского  хозяйства в рамках доходных
возможностей городского бюджета.

        1.4. Совершенствование системы управления и повышение
         эффективности деятельности мэрии города Архангельска

     Одним из  основных  условий,  необходимых  для  успешного решения
задач социально-экономического развития города, является эффективность
работы  системы  муниципального  управления.  При этом основной акцент
должен быть сделан  на  развитие  системы  управления  по  результатам
деятельности  отраслевых  (функциональных)  и  территориальных органов
мэрии города Архангельска,  повышение эффективности и результативности
исполнения  возложенных  на  них  функций  и  полномочий,  а  также на
повышение  мотивации,  ответственности  и  исполнительской  дисциплины
муниципальных служащих.
     Повышение эффективности  муниципального  управления  связано,   в
первую очередь, с проведением административной реформы.
     Распоряжением мэра города от 08.05.2009 N 624р был утвержден План
мероприятий  мэрии  города  по  проведению административной реформы на
территории муниципального образования "Город Архангельск"  на  2009  -
2010 годы", который реализовывался по следующим основным направлениям:
     1. Внедрение  в  отраслевых  (функциональных)  и  территориальных
органах мэрии города принципов и механизмов управления по результатам.
Направление включает в себя  блок  мероприятий  по  внедрению  системы
индикативного  управления  с  целью  оценки  результатов  деятельности
органов мэрии города Архангельска.
     Одним из   направлений   реализации  плана  мероприятий  является
подготовка доклада о  достигнутых  значениях  показателей  для  оценки
эффективности    деятельности    органов    местного    самоуправления
муниципального образования за отчетный год и их планируемых  значениях
на  трехлетний период (в рамках реализации Указа Президента Российской
Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об  оценке  эффективности  деятельности
органов  местного  самоуправления  городских  округов  и муниципальных
районов").
     2. Разработка   и   внедрение   стандартов   и   административных
регламентов  муниципальных  функций  и  административных   регламентов
муниципальных услуг, предоставляемых мэрией города Архангельска.
     Разработка и  соблюдение   регламентов   является   основой   для
сокращения  административных  барьеров  как  для  граждан,  так  и для
организаций   города.   Регламентация   процедур   по   предоставлению
муниципальных        услуг       направлена       на       оптимизацию
административно-управленческих   процессов   деятельности   отраслевых
(функциональных)   органов   мэрии  города  Архангельска;  обеспечение
исполнительской дисциплины, сокращение времени предоставления услуг.
     3. Оптимизация функций органов мэрии города.
     В мэрии    города    проведен    анализ    функций     отраслевых
(функциональных)   и   территориальных   органов   мэрии   города   на
соответствие их законодательству,  разработан проект сводного  реестра
функций органов мэрии города.
     4. Противодействие коррупции.
     В мэрии   города   в   рамках  реализации  Плана  мероприятий  по
противодействию   коррупции   в   муниципальном   образовании   "Город
Архангельск":
     разработан порядок   проведения   антикоррупционной    экспертизы
правовых актов и их проектов;
     разработаны меры по предотвращению  коррупции  при  размещении  и
реализации муниципального заказа;
     организована работы  системы  "телефон  доверия"  для   получения
информации о фактах коррупции;
     проводится анализ   результатов   декларирования   муниципальными
служащими   мэрии   города   сведений   о   доходах,  об  имуществе  и
обязательствах имущественного характера;
     разработан порядок    уведомления    о    фактах    обращения   к
муниципальному  служащему  в  целях   склонения   его   к   совершению
коррупционных правонарушений.
     5. Повышение  эффективности   взаимодействия   мэрии   города   с
гражданским  обществом,  а  также  повышение прозрачности и открытости
деятельности мэрии города Архангельска.
     На официальном   информационном  интернет-портале  муниципального
образования "Город Архангельск" регулярно  размещается  и  обновляется
актуальная  для  нужд  граждан и организаций информация о деятельности
мэрии города.  Регулярно проводится прием граждан  мэром  города,  его
заместителями   и   руководителями   отраслевых   (функциональных)   и
территориальных органов мэрии города.  Организуются телефоны  "горячей
линии",  осуществляются  рабочие  поездки  мэра  по городу и встречи с
населением в округах.
     Информационные ресурсы города.
     Переход на новый уровень управления городом, способный обеспечить
его  эффективное развитие,  возможен в современных условиях только при
применении    информационно-коммуникационных     технологий     (ИКТ).
Использование  ИКТ  в  современном  информационном  обществе  является
необходимым   условием   обеспечения    соответствия    муниципального
управления   потребностям   населения.   Мэрия   города   Архангельска
заинтересована в  создании  единой  многоуровневой  автоматизированной
информационной системы города.
     Единая локальная  вычислительная  сеть  мэрии  города  объединяет
целый  ряд  автоматизированных информационных систем (АИС),  таких как
АИС бюджетного процесса;  АИС муниципального  заказа;  АИС  управления
муниципальным       имуществом;       геоинформационная       система;
автоматизированная система документооборота  и  делопроизводства;  АИС
"Население";   система   информационно-правового  обеспечения  органов
местного  самоуправления;   автоматизированная   система   мониторинга
городского хозяйства.
     В 2010 году разработаны и  внедрены  программный  комплекс  учета
детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях
(ПК "Дети"),  программный блок  "Зоны  теплоснабжения",  создана  база
данных "Перевозчики" и другое.
     Завершен переход   на   новую   структуру    и    новый    дизайн
интернет-портала   муниципального   образования  "Город  Архангельск".
Введена в эксплуатацию система онлайновой записи на прием к врачу.
     Осуществлен первый  этап  перехода  предоставления  муниципальных
услуг в электронной форме:  в  сфере  образования  -  5  муниципальных
услуг;  в сфере социальной защиты населения - 3; в сфере культуры - 1;
в   сфере   жилищно-коммунального   хозяйства    -    1;    в    сфере
имущественно-земельных отношений - 3.
     Расширялись муниципальные телекоммуникационные сети.  Проводились
мероприятия   по   защите  персональных  данных  в  автоматизированных
информационных системах.
     Тенденции развития и основные проблемы.
     При относительно  высоком  уровне  информатизации  органов  мэрии
города   задачи  создания  "Информационного  общества"  требуют  новых
подходов  и   технологий   в   модернизации   и   развитии   имеющихся
автоматизированных систем.
     Наряду с задачами реорганизации управления  и  повышения  доверия
населения к власти к наиболее значимым проблемам относятся:
     слабая методическая    и    финансовая    поддержка     внедрения
инновационных принципов управления;
     необходимость модернизации      имеющихся      автоматизированных
информационных   систем   для   создания  информационного  общества  и
внедрение   новых   программно-технических    средств    автоматизации
муниципальных услуг и функций.

      2. SWOT-анализ развития социально-экономического развития
                         города Архангельска

     Комплексный анализ       социально-экономического        развития
муниципального   образования   "Город  Архангельск  явился  базой  для
определения основных целей и направлений дальнейшего  развития  города
Архангельска.
     Главные выводы  анализа,   интегрированные   в   соответствии   с
принципами SWOT-анализа (анализ сильных и слабых сторон,  возможностей
и угроз, оказывающих влияние на развитие города), приводятся в таблице
N 28.
     SWOT-анализ позволил  определить  пути  развития  сильных  сторон
экономики города,  выявить существующие и определить новые возможности
развития,  учесть существующие  слабые  стороны,  чтобы  уменьшить  их
влияние на развитие экономики города Архангельска.

                                                          Таблица N 28

            SWOT-анализ социально-экономического развития
                         города Архангельска
+------------------------------------+------------------------------------|
|          Сильные стороны           |           Слабые стороны           |
+------------------------------------+------------------------------------+
|Статус административного центра     |Естественная убыль населения города,|
|Архангельской области.              |старение населения.                 |
|Положительное сальдо миграции       |Территориальные округа города       |
|населения.                          |достаточно сильно дифференцированы  |
|Достаточно низкий уровень официально|между собой по составу населения,   |
|зарегистрированной безработицы.     |качеству жилищного фонда и состоянию|
|Развитая система предоставления     |инфраструктуры.                     |
|населению социальных услуг          |Высокая степень износа коммунальной |
|(образование, здравоохранение,      |инфраструктуры города.              |
|культура, спорт).                   |Недостаточный уровень инвестиций,   |
|Культурные традиции и богатое       |в первую очередь - в инфраструктуру |
|историческое наследие.              |города.                             |
|Успешная реализация приоритетных    |Высокие тарифы на тепло-            |
|национальных проектов в сфере       |и электроэнергию.                   |
|образования, здравоохранения.       |Повышенный уровень загрязнения      |
|Динамично развивающаяся сфера услуг |воздуха, недостаточно высокое       |
|и торговли.                         |качество питьевой воды.             |
|Относительно высокая                |Высокая стоимость строящегося жилья.|
|предпринимательская активность      |Неравномерное распределение         |
|населения.                          |организаций торговли и бытовых услуг|
|Достаточно высокий уровень          |в городе.                           |
|благоустройства жилья.              |Высокий уровень потребительских цен.|
|Быстро развивающаяся система        |Неукомплектованность кадрами        |
|телекоммуникаций.                   |учреждений здравоохранения,         |
|Наличие утвержденного Генерального  |образования, культуры и спорта.     |
|плана Архангельска до 2025 года     |Недостаток спортивных сооружений,   |
|                                    |спортивных площадок по месту        |
|                                    |жительства для занятий физической   |
|                                    |культурой широких слоев населения   |
+------------------------------------+------------------------------------+
|            Возможности             |          Вызовы и угрозы           |
+------------------------------------+------------------------------------+
|Улучшение демографической ситуации  |Значительная дифференциация         |
|путем создания условий для повышения|населения по уровню жизни.          |
|рождаемости, снижения смертности    |Снижение численности населения      |
|и привлечения в город молодежи.     |Большая доля ветхого и аварийного   |
|Создание условий для обеспечения    |жилья.                              |
|качества и доступности социальных   |Значительное число нуждающихся      |
|услуг для жителей города.           |в улучшении жилищных условий.       |
|Наличие свободных для застройки     |Наличие на территории города        |
|земельных участков.                 |объектов с высоким экологическим    |
|Повышение качества предоставляемых  |риском.                             |
|жилищно-коммунальных услуг через    |Неудовлетворительное техническое    |
|повышение контроля за управляющими  |состояние водопроводов и            |
|организациями.                      |канализационных очистных сооружений.|
|Наращивание объемов жилищного       |Несоответствие транспортной         |
|строительства.                      |инфраструктуры потребностям         |
|Осуществление газификации города    |автомобилизации                     |
|от природного газа.                 |                                    |
|Развитие конкуренции среди          |                                    |
|предприятий торговли, формирование  |                                    |
|сети специализированных магазинов.  |                                    |
|Внедрение информационных технологий |                                    |
|в сферу управления городом.         |                                    |
|Возможность развития въездного      |                                    |
|туризма                             |                                    |
+------------------------------------+------------------------------------+

            3. Основные цели и задачи реализации Программы

     По результатам   SWOT-анализа,   а   также   в   соответствии   с
направлениями    городской   политики,   обозначенными   в   Стратегии
социально-экономического развития  муниципального  образования  "Город
Архангельск"  на период до 2020 года,  определены основные направления
развития города на 2011 - 2013 годы:
     -Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни:
     улучшение демографической ситуации;
     совершенствование и развитие социальной инфраструктуры;
     обеспечение общественной безопасности и правопорядка;
     -Повышение уровня   конкурентоспособности   и  устойчивого  роста
экономики:
     повышение эффективности   функционирования  городского  хозяйства
(жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, благоустройство);
     улучшение жилищных условий населения;
     развитие малого и среднего предпринимательства,  потребительского
рынка и сферы бытового обслуживания населения;
     повышение эффективности использования муниципального имущества  и
земельных ресурсов;
     рациональное использование бюджетных средств.
     Главной целью  реализации  Программы  является улучшение качества
жизни населения города Архангельска за счет повышения уровня и  объема
оказываемых муниципальных услуг,  укрепления социальной инфраструктуры
города и развития городской среды.
     Реализация поставленной    цели    будет   осуществляться   через
достижение  системы   локальных   целей,   характеризующих   различные
компоненты социальной сферы и человеческого потенциала.
     Основные задачи социально-экономического развития  муниципального
образования  "Город  Архангельск"  на  2011  - 2013 годы сгруппированы
соответственно целям по направлениям развития.

                3.1. Развитие человеческого потенциала
                      и повышение качества жизни

     3.1.1. Здравоохранение <*>

     Цели:
     Повышение эффективности системы  здравоохранения,  доступности  и
качества медицинского обслуживания населения города.
     Основные проблемы:
     естественная убыль  населения  города,  низкая  продолжительность
жизни;
     высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте;
     недостаточная укомлектованность     муниципальных      учреждений
здравоохранения медицинскими кадрами;
     недостаточный уровень     материально-технического      оснащения
медицинских учреждений.
     Задачи:
     1. Совершенствование  системы  контроля  и  управления  качеством
оказания медицинской помощи.
     2. Совершенствование кадровой политики.
     3. Совершенствование работы Центров здоровья,  в  том  числе  для
детей и подростков.
     4. Поддержание и развитие материально-технической базы учреждений
здравоохранения.
     Механизм реализации:
     1. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье".
     2. Реализация    долгосрочных    целевых    программ    "Развитие
муниципального  здравоохранения  города  Архангельска  на  2010 - 2012
годы", "Развитие муниципального здравоохранения города Архангельска на
2013 - 2015 годы",  "Профилактика, диагностика, лечение и реабилитация
при сосудистых заболеваниях в  городе  Архангельске  на  2011  -  2013
годы".
     3. Участие в реализации  программы  модернизации  здравоохранения
Архангельской области на 2011 - 2012 годы.

     Примечание: <*> Мероприятия раздела "Здравоохранение" реализуются
в случае делегирования в 2012  году  органам  местного  самоуправления
государственных  полномочий по организации оказания медицинской помощи
в соответствии с территориальной программой  государственных  гарантий
оказания  гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи
на территории Архангельской области.

                      3.1.2. Социальная политика

     Цели:
     Восстановление семейной   среды,   благоприятной  для  воспитания
ребенка;  семейное устройство  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей.
     Повышение доступности отдыха и оздоровления детей в  каникулярный
период.
     Повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов,  в том  числе
граждан, находящихся под опекой, попечительством и патронажем.
     Повышение качества жизни отдельных категорий граждан (в том числе
членов  семей  погибших  (умерших)  в  горячих точках и при исполнении
служебных обязанностей военнослужащих;  детей-сирот; детей, оставшихся
без попечения родителей; а также лиц из их числа).
     Основные проблемы:
     рост количества социально неблагополучных семей;
     проблема устройства детей,  оставшихся без  попечения  родителей,
старше семи лет в замещающие семьи;
     недостаточный уровень  охвата   детей   организованными   формами
отдыха;
     низкий уровень обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
     недоступность объектов  социальной  инфраструктуры  города  из-за
отсутствия   беспрепятственного   доступа   граждан   с  ограниченными
возможностями здоровья;
     неудовлетворительное состояние    здоровья    пожилых   людей   и
инвалидов;
     рост количества   совершеннолетних   недееспособных   граждан   и
граждан, над которыми установлен патронаж;
     недостаточное количество   стационарных   учреждений  социального
обслуживания психоневрологического профиля.
     Задачи:
     1. Совершенствование  системы  воспитания  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     2. Профилактика и предупреждение социального сиротства.
     3. Повышение уровня охвата детей организованными формами отдыха.
     4. Увеличение   объемов    и    повышение    качества    оказания
квалифицированной   медицинской  и  медико-социальной  помощи  пожилым
людям, создание гериатрической службы.
     5. Создание  условий  для  беспрепятственного доступа инвалидов к
муниципальным объектам социальной инфраструктуры.
     6. Расширение  оказываемых  услуг  отдельным  категориям граждан,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
     Механизм реализации:
     1. Реализация  долгосрочных  целевых  программ  "Семья   и   дети
Архангельска  (2010  - 2012 годы)",  "Старшее поколение на 2010 - 2012
годы",   "Обеспечение   беспрепятственного   доступа    инвалидов    к
муниципальным объектам социальной инфраструктуры на 2010 - 2012 годы",
"Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий  граждан
на  2010  - 2012 годы",  "Социальные инвестиции на 2011 - 2013 годы" и
последующие годы.
     2. Разработка  нормативно-правовых  актов,  регулирующих  вопросы
обеспечения отдыха и оздоровления детей в каникулярный период.

                          3.1.3. Образование

     Цель:
     Устойчивое развитие  и  совершенствование  муниципальной  системы
образования,  обеспечение   ее   соответствия   запросам   горожан   и
современным потребностям общества.
     Основные проблемы:
     недостаточная обеспеченность населения города услугами дошкольных
образовательных учреждений;
     низкий уровень    заработной    платы    работников    дошкольных
образовательных  учреждений  и,  как  следствие,  неукомплектованность
кадрами;
     недостаточное оснащение   образовательного   процесса    (включая
технические средства обучения,  учебные пособия, компьютерную технику,
технологическое и медицинское оборудование);
     недостаточный уровень  комплексной  безопасности  образовательных
учреждений,  высокая   изношенность   зданий   (коммуникаций,   систем
жизнеобеспечения) учреждений образования.
     Задачи:
     1. Повышение   обеспеченности   населения   города   Архангельска
услугами дошкольных и школьных образовательных учреждений.
     2. Развитие материально-технической базы,  обеспечивающей условия
для получения доступного и качественного образования.
     3. Повышение уровня организации рационального,  сбалансированного
питания детей в образовательных учреждениях города.
     4. Формирование   единого   информационного   и  образовательного
пространства;  информационная   ориентация   содержания   образования,
обеспечивающая подготовку сознания учащихся для адекватного восприятия
новых реалий информационного общества.
     5. Повышение   уровня   комплексной  безопасности  муниципального
образовательного учреждения.
     Механизм реализации:
     1. Реализации приоритетного национального проекта "Образование".
     2. Реализация    городской   целевой   программы   "Строительство
спортивных площадок и прогулочных участков при МДОУ  на  2009  -  2011
годы".
     3. Реализация долгосрочной целевой программы "Совершенствование и
модернизация   системы   питания   в   муниципальных   образовательных
учреждениях города Архангельска на 2011 - 2013 годы".
     4. Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений
дополнительного образования детей.
     5. Реализация  ежегодного  плана основных мероприятий по развитию
системы дошкольного образования г. Архангельска.

                           3.1.4. Культура

     Цель:
     Сохранение и   популяризация   культурного   наследия,  повышение
эффективности деятельности муниципальных  учреждений  сферы  культуры,
содействие повышению качества жизни архангелогородцев.
     Основные проблемы:
     слабая материально-техническая база учреждений сферы культуры;
     недостаточно активное внедрение новаторских форм  деятельности  в
сфере культуры, инновационных, современных информационных технологий;
     значительное отставание средней заработной платы работников сферы
культуры  от  средней  заработной  платы  в  других  отраслях  и,  как
следствие, высокая текучесть квалифицированных кадров;
     неудовлетворительное состояние    историко-культурных    объектов
города.
     Задачи:
     1. Сохранение и развитие существующей  культурной  инфраструктуры
города Архангельска,  модернизация муниципальных учреждений культуры и
дополнительного   образования   детей   сферы   культуры,   укрепление
материально-технической базы учреждений культуры города.
     2. Содействие  индивидуализации  облика  территориальных  округов
города, придание им эстетической привлекательности.
     3. Содействие профессиональному росту  и  реализация  творческого
потенциала    работников    культуры,    привлечение   талантливой   и
профессионально подготовленной молодежи для работы в сфере культуры.
     4. Поддержка   инновационных   проектов   в   области   культуры,
стимулирование  и  поддержка   разнообразных   творческих   инициатив,
обеспечение свободы творчества.
     5. Обеспечение доступности  культурных  благ  для  всех  массовых
групп и слоев населения.
     6. Обеспечение    сохранности    историко-культурного    наследия
(восстановление и реставрация памятников истории и культуры).
     Механизм реализации:
     Реализация долгосрочных     целевых     программ    "Приоритетные
направления развития сферы культуры г.  Архангельска на  2010  -  2012
годы",  "Памятники  истории и культуры Архангельска (2010 - 2012 года)
на  территории   муниципального   образования   "Город   Архангельск".
Разработка и реализация вышеуказанных программ на последующие годы.

                      3.1.5. Молодежная политика

     Цель:
     Развитие потенциала и интеграции молодежи города  Архангельска  в
экономическую, культурную и общественно-политическую жизнь города.
     Основные проблемы:
     недостаточная информированность  молодежи о реализации молодежной
политики в городе и возможностях реализации своего потенциала;
     слабая гражданская активность молодежи;
     недостаточное количество  новых  форм  и  технологий  организации
досуга молодежи;
     жилищные проблемы молодых семей.
     Задачи:
     1. Совершенствование           системы           информационного,
нормативно-правового,    организационно-управленческого    обеспечения
реализации молодежной политики в городе.
     2. Совершенствование организации содержательного досуга молодежи,
активизация ее творческого и интеллектуального потенциала.
     3. Формирование     комплексной     системы     гражданского    и
патриотического воспитания молодежи.
     4. Содействие  в  решении  жилищных  проблем  молодых семей путем
предоставления им социальных выплат.
     5. Формирование   системы   муниципальной   поддержки  молодежных
инициатив,  инноваций и  условий  для  роста  деловой,  экономической,
политической активности молодежи.
     Механизм реализации:
     Реализация долгосрочных  целевых  программ "Молодежь Архангельска
(2010  -  2012  годы)",  "Обеспечение  жильем  молодых  семей   города
Архангельска (2010 - 2011 годы)",  "Патриотическое воспитание молодежи
города Архангельска (2011 - 2013 годы)".

                  3.1.6. Физическая культура и спорт

     Цель:
     Улучшение условий  для  развития  физической культуры и массового
спорта на территории муниципального образования "Город Архангельск".
     Основные проблемы:
     недостаточное количество современных спортивных сооружений;
     невысокий физический уровень подготовленности учащихся;
     недостаточный уровень обеспеченности инвентарем и  оборудованием,
несоответствие  материально-технической  базы  современным требованиям
развития массового спорта и спорта высших достижений;
     снижение престижа  профессии  преподавателя физической культуры и
тренера в связи с низким уровнем  заработной  платы  работников  сферы
физической культуры.
     Задачи:
     1. Развитие  инфраструктуры  для  занятий  физической культурой и
массовым спортом на территории города Архангельска.
     2. Пропаганда и популяризация физической культуры и спорта.
     3. Увеличение  численности  детей,  занимающихся  по   программам
дополнительного      образования     детей     физкультурно-спортивной
направленности в муниципальных учреждениях дополнительного образования
детей сферы физической культуры.
     4. Повышение    качества     предоставляемого     дополнительного
образования   детям   в   муниципальных   учреждениях  дополнительного
образования детей сферы физической культуры.
Механизм реализации:
     1. Реализация  долгосрочной  целевой  программы  "Физкультура   -
здоровье - спорт на 2010 - 2012 годы".
     2. Разработка  и  реализация   долгосрочной   целевой   программы
"Развитие детско-юношеского спорта на 2012 - 2014 годы".
     3. Строительство  спортивных  сооружений  на  территории   города
Архангельска для различных социально-демографических групп населения.

                          3.1.7. Рынок труда

     3.1.7.1. Трудовые  отношения,  социальное  партнерство  и  охрана
труда

     Цели:
     Развитие и совершенствование социального партнерства в городе.
     Соблюдение и защита социально-трудовых прав работников.
     Развитие эффективной системы управления условиями труда и охраной
труда для сохранения жизни и здоровья работников.
     Основные проблемы:
     недостаточный уровень     охвата     коллективным      договорным
регулированием на предприятиях малого и среднего бизнеса;
     низкая активность сторон социального партнерства;
     высокий уровень производственного травматизма;
     увеличение удельного веса  работников,  занятых  в  условиях,  не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
     Задачи:
     1. Обеспечение   гарантий   социальной  защиты  и  трудовых  прав
работников,  в том  числе  у  индивидуальных  предпринимателей,  через
заключение коллективных договоров и соглашений.
     2. Выявление  обязательств  сторон,  противоречащих  действующему
законодательству, и предотвращение фактов их применения в организациях
города.
     3. Улучшение  условий  труда  и снижение уровня производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости.
     Механизм реализации:
     1. Выполнение     обязательств     Архангельского      городского
трехстороннего соглашения между объединениями профсоюзных организаций,
объединениями (союзами) работодателей и мэрией города Архангельска  по
вопросам социально-трудовых отношений.
     2. Осуществление   экспертизы   по   уведомительной   регистрации
коллективных  договоров  и  соглашений  мэрией  города Архангельска на
соответствие действующему трудовому  законодательству  и  контроля  за
ходом их выполнения.
     3. Проведение смотра-конкурса по охране труда  среди  организаций
города Архангельска.
     4. Проведение анализа состояния условий и охраны труда, состояния
и   причин   производственного   травматизма   на   территории  города
Архангельска.

     3.1.7.2. Занятость населения

     Цель:
     Содействие эффективной     занятости     граждан,     обеспечение
сбалансированности спроса и предложения рабочей силы  на  рынке  труда
города,  оказание  адресной  поддержки гражданам,  особо нуждающимся в
социальной защите.
     Основные проблемы:
     сохранение высокого потенциала длительной безработицы;
     несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;
     сложности в трудоустройстве ряда социально-демографических  групп
населения (молодежи, женщин, инвалидов).
     Задачи:
     1. Своевременное  принятие  мер  по снятию напряженности на рынке
труда и снижению уровня безработицы.
     2. Повышение   конкурентоспособности   и   трудовой   мобильности
незанятых  и  ищущих  работу  граждан,   безработных   граждан   через
организацию  профессионального обучения,  профессиональной ориентации,
психологической поддержки и социальной адаптации.
     3. Дальнейшее развитие и повышение эффективности программ и услуг
службы занятости города Архангельска по возвращению незанятых и ищущих
работу граждан к активному труду.
     4. Совершенствование  механизма  организации  общественных  работ
путем повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов.
     Механизм реализации:
     1. Проведение  ярмарок вакансий,  организация общественных работ,
оказание содействия самозанятости населения.
     2. Информирование  населения и работодателей о положении на рынке
труда.
     3. Временное    трудоустройство    несовершеннолетних    граждан,
безработных  граждан,   особо   нуждающихся   в   социальной   защите,
выпускников   учреждений   начального   и  среднего  профессионального
образования, ищущих работу впервые.
     4. Организация  профессионального  обучения  безработных граждан,
профессиональная ориентация и психологическая поддержка.
     5. Социальная поддержка безработных граждан.

                3.1.8. Безопасность жизнедеятельности

     Цели:
     Снижение уровня   преступности   на   территории   муниципального
образования "Город Архангельск".
     Повышение уровня защищенности населения  города  от  чрезвычайных
ситуаций мирного и военного времени и от пожаров.
     Основные проблемы:
     остающийся высоким уровень преступности на территории города;
     предпосылки возникновения техногенных  чрезвычайных  ситуаций  на
территории  города  из-за  изношенности жилищного фонда,  систем ЖКХ и
энергетики;
     остающиеся высокими  показатели количества пожаров и гибели людей
при пожарах в жилищном фонде, гибели людей на водных объектах;
     несоответствие состояния ряда муниципальных учреждений социальной
сферы требованиям пожарной,  антитеррористической  и  антикриминальной
безопасности;
     неудовлетворительное состояние пожарных  водоемов  на  территории
города;
     неудовлетворительное состояние  защитных  сооружений  гражданской
обороны, находящихся в муниципальной собственности.
     Задачи:
     1. Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан.
     2. Профилактика и предотвращение правонарушений и преступлений.
     3. Повышение  уровня  безопасности  в  муниципальных  учреждениях
социальной сферы.
     4. Обеспечение  первичных мер пожарной безопасности на территории
муниципального образования "Город Архангельск".
     5. Повышение   уровня   информированности   жителей   города   об
опасностях мирного и военного времени и способам защиты от них.
     6. Обеспечение  готовности  к  участию  в  ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций
     7. Повышение  уровня  защищенности  жителей  города от опасностей
военного времени.
     Механизм реализации:
     1. Реализация   долгосрочных   целевых   программ   "Профилактика
правонарушений   и   борьба  с  преступностью  и  правонарушениями  на
территории муниципального образования "Город Архангельск"  на  2010  -
2011 годы", "Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы на
2011 - 2013 годы", "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на
территории  муниципального  образования  "Город Архангельск" на 2011 -
2013 годы".
     2. Проведение   мероприятий   по   предупреждению   и  ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   и   стихийных   бедствий,   по   обеспечению
безопасности  людей  на  водных  объектах,  по  защите от чрезвычайных
ситуаций в области гражданской обороны.
     3. Разработка   и   реализация   долгосрочной  целевой  программы
"Капитальный   ремонт   защитных   сооружений   гражданской   обороны,
находящихся в муниципальной собственности, на 2012 - 2014 годы".

             3.2. Повышение уровня конкурентоспособности
                    и устойчивого роста экономики

     3.2.1. Строительство жилья и социальных объектов

     Цели:
     Развитие жилищного   строительства,  обеспечивающего  доступность
жилья широким слоям населения.
     Развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры.
     Развитие социальной инфраструктуры города Архангельска.
     Основные проблемы:
     рост ветхого и  аварийного  жилищного  фонда  города,  требующего
расселения;
     недостаточные объемы  жилищного  строительства,   в   том   числе
социального жилья;
     недостаточное количество   земельных    участков,    обустроенных
коммунальной и инженерной инфраструктурой;
     недостаточное строительство объектов социальной сферы (дошкольных
образовательных и общеобразовательных учреждений города).
     Задачи:
     1. Повышение  уровня обеспеченности населения качественным жильем
путем увеличения объемов жилищного строительства.
     2. Уменьшение доли ветхого и аварийного жилищного фонда.
     3. Комплексное освоение и развитие  застроенных  и  незастроенных
территорий под городское жилье.
     4. Повышение обеспеченности населения города объектами социальной
инфраструктуры.
     Механизм реализации:
     1. Реализация    городских    целевых   программ   "Строительство
социального  жилья  для  переселения  граждан  из   непригодного   для
проживания  (аварийного)  жилищного фонда в г.  Архангельске на 2009 -
2011 годы",  "Строительство объектов социальной инфраструктуры (2009 -
2011 годы)".
     2. Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие  жилищного
строительства, коммунальной и инженерной инфраструктуры на 2011 - 2013
годы".
     3. Строительство   и   приобретение   жилья   за   счет   средств
федерального, областного и городского бюджетов.
     4. Строительство  (реконструкция)  значимых  объектов  социальной
сферы (строительство  школы  на  о.  Бревенник,  в  жилом  микрорайоне
Цигломень,  детского  комбината  в I микрорайоне округа Майская горка,
реконструкция  стадиона  муниципального  образовательного   учреждения
дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа N
6").
     5. Реализация  долгосрочной  целевой программы "Установка детских
игровых площадок в городе Архангельске на 2011 - 2013 годы".

       3.2.2. Градостроительство и инвестиционная деятельность

     Цель:
     Повышение уровня инвестиционной привлекательности города.
     Основные проблемы:
     недостаточный уровень     регламентирования     градостроительной
деятельности муниципального образования "Город Архангельск";
     недостаточное количество    земельных    участков,   обустроенных
коммунальной и инженерной инфраструктурой;
     недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры.
Задачи:
     1. Совершенствование  нормативно-правовой  базы градостроительной
деятельности муниципального образования "Город Архангельск".
     2. Улучшение качества городской среды.
     3. Обеспечение условий  для  участия  муниципального  образования
"Город  Архангельск"  в  федеральных  и  областных целевых программах,
инвестиционных проектах. Механизм реализации:
     1. Разработка  проектов  планировки районов города Архангельска и
поэтапная их реализация.
     2. Разработка  проекта  границ  населенных  пунктов,  входящих  в
состав муниципального образования "Город Архангельск".
     3. Подготовка правоустанавливающих документов и координация работ
по развитию застроенных территорий.
     4. Реализация   инвестиционных   проектов  на  территории  города
Архангельска.

                3.2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

     Цель:
     Обеспечение бесперебойности      и      эффективности      работы
жилищно-коммунального хозяйства города.
     Основные проблемы:
     высокий уровень износа оборудования и инженерных коммуникаций;
     неудовлетворительное техническое   состояние   жилищного   фонда,
     наличие бесхозных сетей;
     низкое качество жилищно-коммунальных услуг;
     недостаточный уровень      оснащенности      приборами      учета
энергоресурсов;
     наличие задолженности     населения     города     по      оплате
жилищно-коммунальных услуг;
     недостаточное финансирование  содержания  и  ремонта  деревянного
жилищного  фонда;  рост  тарифов  на  услуги  организаций естественных
монополий.
     Задачи:
     1. Повышение   эффективности   и   надежности    функционирования
жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения.
     2. Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими
комфортные условия проживания.
     3. Развитие   конкурентных   отношений   в   сфере  управления  и
обслуживания многоквартирных домов,  развитие инициативы собственников
жилья.
     4. Внедрение   энергоэффективных   устройств   (оборудования    и
технологий) в муниципальных учреждениях города.
     5. Повышение    энергетической    эффективности    муниципального
образования "Город Архангельск".
     Механизм реализации:
     1. Реализация    городских    целевых    программ    "Газификация
муниципального образования "Город Архангельск" от природного  газа  на
2009  -  2011 годы" и по установке общедомовых приборов учета ресурсов
на   многоквартирных   домах   муниципального    образования    "Город
Архангельск" на 2009 - 2012 годы.
     2. Реализация долгосрочных целевых программ  "Ремонт  фундаментов
деревянных  многоквартирных  домов  муниципального  образования "Город
Архангельск" на 2010  -  2011  годы",  "Энергосбережение  и  повышение
энергетической     эффективности     в    муниципальных    учреждениях
муниципального образования "Город Архангельск" на 2010 -  2016  годы",
"Энергосбережение    и    повышение    энергетической    эффективности
муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 -  2014  годы",
"Установка   регуляторов  давления  и  температуры  в  тепловых  узлах
многоквартирных домов муниципального образования  "Город  Архангельск"
на 2011 - 2012 годы".
     3. Проведение  работ  по  капитальному  ремонту   многоквартирных
домов.
     4. Содействие в реализации  инвестиционных  программ  организаций
коммунального   комплекса,  направленных  на  модернизацию  инженерной
инфраструктуры города.
     5. Обеспечение  благоприятных условий для создания и деятельности
товариществ собственников  жилья  в  рамках  полномочий,  утвержденных
нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

              3.2.4. Транспортное обслуживание населения
                         и дорожное хозяйство

     Цели:
     Удовлетворение транспортных    потребностей    населения   города
Архангельска, повышение уровня транспортного обслуживания населения.
     Повышение качества  автомобильных  дорог и безопасности дорожного
движения.
     Основные проблемы:
     перегруженность транспортных магистралей;
     низкая комфортность подвижного состава;
     неудовлетворительная работа пассажирского транспорта в час  "пик"
на окраинных направлениях;
     недостаток современных информационных  систем  контроля  движения
транспорта;
     неудовлетворительное состояние  существующих  дорог,   тротуаров,
проездов и инженерных сооружений;
     недостаток современных   технических   средств   организации    и
управления дорожным движением.
     Задачи:
     1. Обновление  подвижного  состава  пассажирского  транспорта  на
более производительный, комфортный и экологичный.
     2. Совершенствование процедур конкурсного отбора перевозчиков.
     3. Развитие городской транспортной инфраструктуры.
     4. Расширение   использования   современной,   радионавигационной
системы  управления  пассажирским  транспортом,  переход  на   систему
контроля Глонасс/GPS.
     5. Увеличение объемов ремонта дорог, тротуаров, внутриквартальных
и дворовых проездов, мостовых сооружений.
     6. Повышение безопасности дорожного движения.
     Механизм реализации:
     1. Модернизация транспортной инфраструктуры города Архангельска.
     2. Разработка    нормативно-правовых    актов   по   пассажирским
перевозкам.
     3. Упорядочение   системы   контроля   за  работой  пассажирского
транспорта.
     4. Замена  подвижного  состава  пассажирского  транспорта за счет
средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
     5. Информированность  населения  города  в  сфере  предоставления
услуг по пассажирским перевозкам.
     6. Капитальный и текущий ремонт дорожного покрытия,  обустройство
дорог средствами организации дорожного движения.
     7. Реализация  долгосрочной  целевой программы "Ремонт тротуаров,
дворовых  и  внутриквартальных  проездов  муниципального   образования
"Город Архангельск" на 2010 - 2011 годы".
     8. Проведение ремонта дворовых территорий многоквартирных  домов,
проездов  к  дворовым территориям многоквартирных домов муниципального
образования "Город Архангельск.

                    3.2.5. Охрана окружающей среды

     Цель:
     Улучшение состояния   окружающей   среды  посредством  реализации
комплекса природоохранных мероприятий.
     Основные проблемы:
     высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха;
     загрязнение почв (земель) и изменение их свойств;
     недостаточно высокое качество питьевой воды;
     неудовлетворительное состояние  городской  свалки твердых бытовых
отходов;
     недостаточный уровень экологической культуры населения.
     Задачи:
     1. Создание действующей системы управления качеством атмосферного
воздуха в городе.
     2. Получение   данных   о   фактическом   состоянии   компонентов
окружающей среды.
     3. Сохранение    и   защита   лесов   (древесной   растительности
искусственного происхождения) на территории города.
     4. Совершенствование  системы обращения с отходами производства и
потребления.
     5. Формирование экологической культуры населения города.
     Механизм реализации:
     1. Реализация  долгосрочной  целевой  программы  "Экология города
Архангельска  (2010   -   2012   годы)".   Разработка   и   реализация
вышеуказанной программы на последующие годы.
     2. Проектирование  и  строительство  полигона   для   захоронения
отходов.

              3.2.6. Малое и среднее предпринимательство

     Цель:
     Формирование благоприятных      условий      для      устойчивого
функционирования  и  развития  малого  и среднего предпринимательства,
увеличение  его  вклада  в  решение   задач   социально-экономического
развития муниципального образования "Город Архангельск".
     Основные проблемы:
     несовершенство нормативно-правовой      базы,     связанной     с
деятельностью малого и среднего предпринимательства;
     низкий уровень  информированности  многих руководителей субъектов
малого    и    среднего    предпринимательства    и     индивидуальных
предпринимателей в вопросах финансового, налогового законодательства;
     ограниченность доступа    субъектов     малого     и     среднего
предпринимательства к финансовым, имущественным ресурсам.
     Задачи:
     1. Создание   условий   для   вовлечения   в  предпринимательскую
деятельность экономически активных граждан города.
     2. Повышение   уровня  информационного  обеспечения  деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства.
     Механизм реализации:
     1. Реализация  долгосрочной  целевой   программы   "Поддержка   и
развитие  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства в городе
Архангельске на 2010 - 2012 годы".
     2. Взаимодействие  всех  структур,  заинтересованных  в поддержке
малого и среднего предпринимательства в городе.

             3.2.7. Потребительский рынок товаров и услуг

     Цель:
     Создание условий  для  обеспечения  жителей  города  Архангельска
услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
     Основные проблемы:
     недостаточная обеспеченность  населения  торговыми  площадями   и
услугами  общественного  питания,  бытового  обслуживания  на окраинах
города;
     нерегулируемый рост  цен на отдельные социально значимые продукты
питания;
     недостаточный уровень    знаний   действующего   законодательства
предпринимателями без образования юридического лица;
     наличие большого  удельного  веса  морально  устаревших  объектов
мелкорозничной торговли (павильонов, киосков);
     снижение потребительского   спроса   на  товары  и  услуги  из-за
перераспределения доходов семьи в пользу коммунальных платежей.
     Задачи:
     1. Создание конкурентной среды в отрасли "Торговля и общественное
питание".
     2. Удовлетворение покупательского спроса населения в качественных
товарах и услугах.
     3. Обеспечение  социально  незащищенных  слоев  населения  города
бытовыми услугами по доступным ценам.
     Механизм реализации:
     1. Проведение   анализа   состояния   потребительского  рынка  на
территории города,  мониторинга цен  на  социально  значимые  продукты
питания.
     2. Организация  тематических  ярмарок,  предоставление  мест  для
организации сезонной торговли фруктами и овощами.
     3. Планирование   вновь   размещаемых    предприятий    торговли,
общественного    питания    и    бытового    обслуживания   с   учетом
потребительского спроса.
     4. Определение  мест  для  размещения тонаров предприятий пищевой
промышленности.
     5. Проведение  бесплатных  семинаров,  совещаний с руководителями
торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
     6. Проведение конкурсов среди предприятий торговли, общественного
питания и бытового обслуживания.
     7. Проведение  акций  по предоставлению бытовых услуг по льготным
ценам  (для  ветеранов   Великой   Отечественной   войны,   инвалидов,
пенсионеров).
     8. Проведение консультаций по вопросам соблюдения Правил бытового
обслуживания в местах оказания услуг.
     9. Формирование и ведение торгового реестра.
     10. Привлечение   субъектов   предпринимательства   к  участию  в
проведении городских мероприятий.

     3.2.8. Международное сотрудничество и туризм

     Цели:
     Укрепление существующих   и   налаживание   новых  взаимовыгодных
внешнеэкономических, международных связей.
     Содействие повышению    эффективности   и   конкурентоспособности
комплекса предприятий туристкой индустрии, обеспечивающего необходимые
возможности  для  удовлетворения потребностей российских и иностранных
граждан в туристских услугах в городе Архангельске.
     Основные проблемы:
     недостаточный уровень обеспечения доступности информации о городе
для широкого круга туроператоров и потенциальных туристов;
     недостаточное использование  имеющегося  туристского   потенциала
города (культурного, исторического, природного);
     дефицит опытных кадров в сфере въездного туризма;
     недостаточный уровень  развития туристкой инфраструктуры,  в т.ч.
гостиничной сферы, прежде всего, в нише эконом-класса;
     отсутствие действенного    механизма    стимулирования    частных
инвестиций в развитие индустрии гостеприимства.
     Задачи:
     1. Расширение    взаимовыгодных    связей    с     муниципальными
образованиями зарубежных государств.
     2. Активизация   участия   муниципального   образования    "Город
Архангельск"  в проектной деятельности в рамках международных программ
сотрудничества.
     3. Увеличение  годового  въездного  туристского  потока  в  город
Архангельск.
     4. Содействие   развитию  различных  видов  туризма:  природного,
культурного, паломнического, лечебно-оздоровительного, экологического,
образовательного,   бизнес-туризма,  конференц-туризма  и  событийного
туризма.
     5. Продвижение  туристского  потенциала  города на национальном и
международном туристских рынках.
Механизм реализации:
     1. Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие туризма  в
городе Архангельске на 2011 - 2013 годы".
     2. Формирование позитивного имиджа города через средства массовой
информации.
     3. Организация  сотрудничества  с  городами-побратимами  во  всех
сферах жизнедеятельности города.

              3.2.9. Управление муниципальным имуществом

     Цель:
     Повышение эффективности   учета,   управления   и   использования
муниципального имущества.
     Основные проблемы:
     отсутствие необходимых правоустанавливающих и правоподтверждающих
документов   на   значительное   количество   объектов   недвижимости,
находящихся   в   собственности   муниципального   образования  "Город
Архангельск";
     неудовлетворительное состояние   части   нежилого  муниципального
фонда,  сдаваемого в аренду, и длительность процедуры предоставления в
аренду муниципального имущества;
     наличие задолженности контрагентов перед  городским  бюджетом  от
использования и покупки муниципального имущества;
     малое количество муниципального имущества,  учтенного в  Перечне,
которое   может   быть   предоставлено  субъектам  малого  и  среднего
предпринимательства в пользование.
     Задачи:
     1. Обеспечение достоверности и актуализации сведений  из  реестра
имущества,    принадлежащего    муниципальному    образованию   "Город
Архангельск";
     2. Оптимизация состава муниципального имущества.
     3. Усиление контроля за эффективностью  использования  имущества,
находящегося   в   собственности   муниципального  образования  "Город
Архангельск".
     4. Увеличение   доходов   городского   бюджета   от  приватизации
муниципального имущества.
     5. Повышение   востребованности   объектов  казны  муниципального
нежилого фонда города для использования.
     Механизм реализации:
     1. Подготовка технической документации  и  регистрация  на  праве
собственности   за   муниципальным  образованием  "Город  Архангельск"
объектов недвижимости:
     - находящихся  в  собственности муниципального образования "Город
Архангельск";
     - выявленных как бесхозяйные объекты;
     - выморочное имущество (жилищный фонд).
     2. Минимизация  затрат  по  содержанию  и  эксплуатации  объектов
казны, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию
"Город Архангельск".
     3. Осуществление  контроля   за   использованием   муниципального
имущества   казны   города,   имущества,   переданного  в  оперативное
управление муниципальным учреждениям,  и имущества,  закрепленного  на
праве    хозяйственного    ведения    за   муниципальными   унитарными
предприятиями.
     4. Определение   перечня   объектов,  подлежащих  приватизации  в
соответствии с законодательством.
     5. Реализация  долгосрочной целевой программы "Капитальный ремонт
нежилых зданий,  числящихся в казне муниципального образования  "Город
Архангельск" на 2011 - 2013 годы".

        3.2.10. Бюджетная политика муниципального образования
                         "Город Архангельск"

     Цель:
     Повышение эффективности    бюджетной    политики   муниципального
образования "Город Архангельск".
     Основные проблемы:
     Составление и исполнение городского бюджета зависит от  множества
факторов,    таких   как   экономическая   ситуация,   законодательное
регулирование бюджетного процесса,  общественные приоритеты. В связи с
этим  при  формировании и реализации бюджетной политики муниципального
образования "Город Архангельск" возникают следующие проблемы:
     1. Отсутствие реалистичных сценариев возможного развития ситуации
в экономике,  недостаточная надежность прогнозов  на  среднесрочный  и
долгосрочный период.
     2. Несбалансированность   доходных   возможностей   и   расходных
полномочий муниципального образования "Город Архангельск".
     3. Недостаточно  высокая  эффективность   использования   средств
городского бюджета.
     Задачи:
     Формирование эффективной бюджетной политики является неотъемлемой
частью    деятельности    органов    местного    самоуправления     по
социально-экономическому  развитию  муниципального  образования "Город
Архангельск".
     Для этого необходимо решить следующие задачи:
     1. Обеспечение консервативного бюджетного планирования.
     Построение планов и прогнозов должно ориентироваться на повышение
их надежности на среднесрочную и  долгосрочную  перспективу,  а  также
исходить   из   реальной   оценки  возможностей  доходного  потенциала
городского бюджета и сдерживания роста его расходной части.