|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Республики Карелия от 08.12.2008 № 490р-ПРАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования региональных финансов Республики Карелия на 2008-2010 годы (далее - Программа). 2. Исполнительным органам государственной власти Республики Карелия: - в срок до 1 февраля 2009 года утвердить организационные планы реализации мероприятий Программы по курируемым направлениям и представить их в Министерство финансов Республики Карелия; - установить контроль за выполнением предусмотренных Программой мероприятий; - ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Республики Карелия информацию о выполнении мероприятий по реформированию региональных финансов Республики Карелия по форме, утвержденной Министерством финансов Республики Карелия. 3. Министерству финансов Республики Карелия ежеквартально, на основании информации и материалов исполнительных органов государственной власти Республики Карелия о ходе реализации Программы, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять сводную информацию о ходе реализации Программы в рабочую группу по разработке программы реформирования региональных финансов Республики Карелия. 4. Контроль за выполнением Программы возложить на Министерство финансов Республики Карелия. Глава Республики Карелия С.Л. КАТАНАНДОВ Петрозаводск 8 декабря 2008 г. N 490р-П Утверждена распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 декабря 2008 года N 490р-П ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА 2008-2010 ГОДЫ Паспорт Программы реформирования региональных финансов Республики Карелия на 2008-2010 годы |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Наименование Программы | - Программа реформирования региональных финансов Республики | | | Карелия на 2008-2010 годы (далее - Программа) | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Дата принятия решения о разработке | - распоряжение Правительства Республики Карелия от 11 марта | | проекта Программы Правительством | 2008 года N 106р-П; | | Республики Карелия и утверждении | распоряжение Правительства Республики Карелия от 16 июня | | кон-цепции Программы | 2008 года N 268р-П | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Дата принятия решения об утверждении | | | Программы | | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Государственный заказчик Программы | - Правительство Республики Карелия | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Координатор Программы | - Министерство финансов Республики Карелия | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Основные разработчики Программы | - Министерство финансов Республики Карелия, исполнительные | | | органы государственной власти Республики Карелия | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Цели и задачи Программы | - цели Программы: | | | 1) организация бюджетного процесса, ориентирован-ного на | | | результат; | | | 2) внедрение среднесрочного бюджетного планиро-вания; | | | 3) совершенствование системы управления бюджет-ными | | | расходами; | | | 4) создание условий для развития доходной базы; | | | 5) совершенствование межбюджетных отношений; | | | 6) повышение публичности государственного сектора | | | экономики. | | | Задачи Программы: | | | - создание системы учета потребности в объемах, | | | инфраструктуре предоставления и качестве государст-венных | | | услуг юридическим и физическим лицам; | | | - внедрение инструментов управления качеством | | | государственных услуг юридическим и физическим лицам; | | | - формирование и исполнение государственных заданий на | | | предоставление государственных услуг юридиче-ским и | | | физическим лицам; | | | - совершенствование процедуры формирования и | | | реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ; | | | - оптимизация процесса планирования и финансирова-ния | | | временных кассовых разрывов; | | | - совершенствование процедур управления государ- | | | ственным долгом Республики Карелия, принятия долговых | | | обязательств, их рефинансирования; | | | - утверждение бюджета Республики Карелия на трехлетний | | | период; | | | - совершенствование порядка планирования бюджет-ных | | | ассигнований; | | | - расширение практики распределения межбюджетных | | | трансфертов на среднесрочную перспективу; | | | - повышение эффективности осуществления передачи и | | | выполнения делегированных государственных полно-мочий | | | другим уровням бюджетной системы; | | | - создание предпосылок для развития новых форм | | | оказания государственных услуг юридическим и физическим | | | лицам; | | | - снижение и ликвидация просроченной кредиторской | | | задолженности государственных бюджетных учрежде-ний | | | Республики Карелия и государственных унитарных предприятий | | | Республики Карелия; | | | - повышение качества финансового менеджмента глав-ных | | | распорядителей средств бюджета Республики Карелия; | | | - создание формализованной методики оценки финан-совых | | | последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде | | | пониженной ставки) по уплате налогов и сборов; | | | - повышение эффективности собственности Республики | | | Карелия; | | | - внедрение объективных и прозрачных механизмов | | | распределения межбюджетных трансфертов; | | | - формализация процедур предоставления бюджетных | | | кредитов местным бюджетам; | | | - стимулирование реформирования муниципальных | | | финансов; | | | - организация мониторинга качества управления | | | общественными финансами и платежеспособности муниципальных | | | образований; | | | - повышение прозрачности и доступности сведений о | | | деятельности исполнительных органов государственной власти | | | Республики Карелия; | | | - обеспечение обязательного публичного обсуждения | | | законопроектов в области бюджетного и налогового | | | законодательства; | | | - повышение прозрачности и доступности сведений о | | | собственности Республики Карелия | | | | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Сроки и этапы реализации Программы | - период реализации Программы: 2008-2010 годы. | | | Этапы реализации Программы: | | | I этап (1 июля 2008 года - 1 июля 2009 года) | | | подготовительный; | | | II этап (1 июля 2009 года - 1 июля 2010 года) реализации | | | основных мероприятий | | | | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Перечень подпрограмм | - подпрограмм не предусмотрено | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Объемы и источники финансирования | - общий объем финансирования Программы составляет: | | Программы | на первом этапе - 120 млн. рублей, в том числе: | | | за счет средств бюджета Республики Карелия - 25 млн. | | | рублей; | | | за счет субсидий из федерального бюджета на реформирование | | | региональных финансов - 95 млн. рублей; | | | на втором этапе - 120 млн. рублей, в том числе: | | | за счет средств бюджета Республики Карелия - 25 млн. | | | рублей; | | | за счет субсидий из федерального бюджета на реформирование | | | региональных финансов - 95 млн. рублей | | | | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные результаты | - конечные результаты: | | реалиизации Программы и показатели | повышение качества и доступности государственных | | социально-экономической эффективности | услуг; | | | повышение информированности потребителей | | | государ-ственных услуг; | | | повышение эффективности деятельности исполни- тельных | | | органов государственной власти Республики Карелия; | | | повышение самостоятельности и ответственности | | | исполнительных органов государственной власти Республики | | | Карелия и поставщиков государственных услуг. | | | Показатели социально-экономической эффективности: | | | установление требований к качеству государственных услуг; | | | увеличение доли государственных услуг юридическим и | | | физическим лицам, соответствующих требованиям к качеству их | | | предоставления; | | | увеличение доли государственных услуг юридическим и | | | физическим лицам, предоставляемых организациями иных (за | | | исключением бюджетных учреждений) организационно-правовых | | | форм; | | | наличие государственных заданий на оказание | | | государ-ственных услуг; | | | увеличение доли государственных услуг юридическим и | | | физическим лицам, предоставляемых в соответствии с | | | государственными заданиями на их оказание; | | | расширение практики формирования и реализации ведомственных | | | целевых программ; | | | отсутствие просроченной задолженности по средствам, | | | привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов; | | | полное соответствие операций по долговым обязательствам | | | республики установленной процедуре; | | | сокращение отклонений утвержденных на год доходов и | | | расходов бюджета республики и макроэкономических параметров | | | от фактических; | | | увеличение доли расходных обязательств республики, | | | регулируемых нормативными правовыми актами Республики | | | Карелия, определяющими порядок расчета стоимости, в общем | | | объеме расходов бюджета Республики Карелия; | | | отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета | | | республики; | | | сокращение кредиторской задолженности бюджетных учреждений; | | | отсутствие в бюджете республики расходов на инвестиционные | | | проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного | | | прекращения их реализации; | | | снижение соотношения налоговых льгот к объему доходов | | | бюджета республики; | | | увеличение доли государственных унитарных пред-приятий и | | | организаций, доли уставного капитала которых принадлежат | | | республике, соответствующих установленным требованиям; | | | сокращение отклонений фактической бюджетной обеспеченности | | | муниципальных образований от расчетной; | | | отсутствие просроченной задолженности по предостав-ленным | | | муниципальным образованиям бюджетным кредитам; | | | увеличение доли муниципальных образований, применяющих | | | инструменты среднесрочного бюджетного планирования, | | | ориентированного на результаты; | | | повышение качества управления муниципальными финансами | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| | Система организации контроля за | - утверждение организационных планов реализации | | исполнением Программы | мероприятий Программы, контроль за реализацией отдельных | | | мероприятий плана руководителями исполнительных органов | | | государственной власти Республики Карелия; | | | предоставление и анализ отчетности исполнительных | | | органов государственной власти Республики Карелия об | | | исполнении мероприятий Программы; | | | рассмотрение на заседаниях рабочей группы по | | | реалии-зации Программы реформирования региональных финансов | | | Республики Карелия на 2008-2010 годы хода реализации | | | мероприятий Программы; | | | представление Главе Республики Карелия информации о | | | выполнении Программы; | | | подготовка и представление в Министерство финансов | | | Российской Федерации отчетности, предусмотренной приказом | | | Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа | | | 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда | | | реформирования региональных и муниципальных финансов"; | | | публикация результатов реализации Программы и | | | программных мероприятий в средствах массовой информации и | | | (или) сети "Интернет" | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————| 1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ 1.1. Краткое описание социально-экономического положения Республики Карелия в I полугодии 2008 года Экономико-географическая справка Республика Карелия расположена на северо-западе России, входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации. Площадь Карелии - 180,5 тыс. кв. км (1,06% территории Российской Федерации). На западе Карелия граничит с Финляндией, на юге - с Ленинградской и Вологодской областями, на севере - с Мурманской, на востоке - с Архангельской областью. Западная граница Карелии совпадает с государственной границей Российской Федерации и Финляндии и имеет протяженность в 723 км. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия на 1 января 2008 года численность населения Республики Карелия составляла 690,7 тыс. чел. Городское население составляло 76%, сельское - 24%. Плотность населения на 1 января 2008 года составляет 3,8 человек на 1 км2. В состав республики входят 127 муниципальных образований, 808 населенных пунктов. В недрах Карелии выявлено около 50 видов полезных ископаемых, расположенных более чем в 2000 месторождениях и рудопроявлениях. Полезные ископаемые содержат такие элементы и минералы как: железо, титан, ванадий, молибден, благородные металлы, алмазы, слюды и многие другие. Имеются большие ресурсы строительных материалов на основе гранитов, диабазов, мраморов, а также ряд индустриальных минералов и сырья: керамическое сырье (пегматит, полевой шпат), аппатит-карбонатные руды, щелочной амфибол-асбест, гранат, кианит, кварц. Республика Карелия имеет благоприятное экономико-географическое положение (близость к центральным индустриально-высокоразвитым районам России и Западной Европы, наличие развитой воднотранспортной системы), а также значительные запасы природных ресурсов. Место Карелии в народнохозяйственном комплексе России определяется, прежде всего, отраслями, использующими местные природные ресурсы (лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, черная металлургия, промышленность строительных материалов), а также отраслями, работающими на привозном сырье, - машиностроение и цветная металлургия. На долю республики приходится 10% добываемой в Российской Федерации железной руды, 23% - производимой бумаги, 9% - целлюлозы, 7,3% - деловой древесины, 4,0% - пиломатериалов, около 60% - бумажных мешков. Основные показатели социально-экономического развития приведены в следующей таблице. Динамика показателей социально-экономического развития Республики Карелия в 2005-2008 годах |————————————————————————————————————————————|———————|———————|————————————|——————————————————| | Наименование показателя | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 (оценка) | |————————————————————————————————————————————|———————|———————|————————————|——————————————————| | Валовый региональный продукт, % к | 106,9 | 105,1 | 107-108 | 103,0 | | предыдущему году (в сопоставимых ценах) | | | | | |————————————————————————————————————————————|———————|———————|————————————|——————————————————| | Продукция промышленного производства, % к | 118,7 | 101,8 | 116,8 | 101,7 | | предыдущему году (в сопоставимых ценах) | | | | | |————————————————————————————————————————————|———————|———————|————————————|——————————————————| | Продукция сельского хозяйства, % к | 98,8 | 101,4 | 95,0 | 102,7 | | предыдущему году (в сопоставимых ценах) | | | | | |————————————————————————————————————————————|———————|———————|————————————|——————————————————| | Объем платных услуг населению, % к | 107,2 | 104,5 | 101,6 | 105,0 | | предыдущему году (в сопоставимых ценах) | | | | | |————————————————————————————————————————————|———————|———————|————————————|——————————————————| | Инвестиции в основной капитал, % к | 100,6 | 112,7 | 90,1 | 106,0 | | предыдущему году (в сопоставимых ценах) | | | | | |————————————————————————————————————————————|———————|———————|————————————|——————————————————| | Иностранные инвестиции, % к предыдущему | 183,0 | 386,4 | 54,7 | 106,7 | | году | | | | | |————————————————————————————————————————————|———————|———————|————————————|——————————————————| | Внешнеторговый оборот, % к предыдущему | 121,5 | 118,7 | 114,6 | 115,5 | | году | | | | | |————————————————————————————————————————————|———————|———————|————————————|——————————————————| | Индекс потребительских цен, % к | 110,0 | 109,1 | 113,1 | 110,5-111 | | предыдущему году | | | | | |————————————————————————————————————————————|———————|———————|————————————|——————————————————| | Реальные располагаемые денежные доходы, % | 108,9 | 112,9 | 102,4 | 105,0 | | к предыдущему году | | | | | |————————————————————————————————————————————|———————|———————|————————————|——————————————————| Справка о социально-экономическом положении Республики Карелия в январе-июне 2008 года В январе-июне 2008 года в основных секторах региональной экономики сохранилась положительная динамика роста производства товаров и оказания услуг. В течение первого полугодия 2008 г. сохранили устойчивые темпы развития следующие виды экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 109,7%, производство пищевых продуктов - 121,4%, целлюлозно-бумажное производство - 101,8%, химическое производство - 114,4%, производство резиновых и пластмассовых изделий - 158,3%, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 102,1%. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в республике в январе-июне 2008 года составил 130,2% к уровню соответствующего периода 2007 года. По видам экономической деятельности в 2008 году сохраняется рост доли инвестиций в обрабатывающие производства. Вместе с тем произошли серьезные изменения в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования. Вдвое снизилась доля собственных средств, а доля привлеченных источников напротив увеличилась. Рост обусловлен, с одной стороны, значительным увеличением доли банковских кредитов (с 1% до 26%), бюджетных средств (с 7% до 14%), с другой стороны - весомым позиционным ослаблением собственных источников, таких как "прибыль, остающаяся в распоряжении организации" и "амортизация", доля которых сократилась, соответственно, с 26% до 5% и с 42% до 26%. В январе-июне 2008 года по всем категориям хозяйств Республики Карелия индекс физического объема производства сельскохозяйственной продукции составил 100,2%, в том числе по сельскохозяйственным организациям - 102,1%. В январе-июне 2008 года оборот розничной торговли превысил 23 млрд. рублей и в товарной массе на 9,8% превысил уровень аналогичного периода 2007 года. Тенденция роста сохраняется за счет высокого спроса населения на товары длительного пользования, развития дополнительных торговых услуг, системы потребительского кредитования, увеличения ассортимента реализуемых товаров. Возросла инвестиционная привлекательность розничной торговли. В Республике Карелия стали появляться первые современные торговые центры с профессиональными концепциями, якорными арендаторами, современными архитектурно-планировочными решениями. Активный интерес проявляют общероссийские розничные сети, реализующие сложно-технические товары, к развитию своего бизнеса в республике. Высокими темпами в республике развивается сеть магазинов самообслуживания, организована продажа товаров по образцам, внедряется метод обслуживания населения посредством дисконтных карт, практически в каждом районе республики организованы услуги по предоставлению населению рассрочки платежа на покупку сложно-бытовой техники, мебели, стройматериалов, прочих непродовольственных товаров. Определяющим фактором повышения доступности банковских услуг являлось расширение сети банковских учреждений. По состоянию на 1 июля 2008 года в республике функционировало 176 банковских учреждений. Ресурсная база, сформированная кредитными организациями на 1 июля 2008 года, достигла 35 млрд. рублей. Ее прирост с начала года составил 5,5 млрд. рублей, что вдвое больше, чем за 1 полугодие 2007 года. По состоянию на 1 июля 2008 года банковскими кредитами пользовались 106 тысяч граждан и 2 тысячи предприятий. Объем кредитов, предоставленных субъектам экономики за 6 месяцев 2008 года, составил 16 млрд. рублей, что на 25,9% больше чем за аналогичный период 2007 года. Кредитные вложения возросли по всем видам экономической деятельности. Основной их объем (63,1%) направлен в обрабатывающие производства, оптовую и розничную торговлю (9,6%), сельское хозяйство (6,6%). Достаточно активно развивалось кредитование малого бизнеса. Количество кредитов, предоставленных субъектам малого предпринимательства, увеличилось на треть, а сумма выросла вдвое. В январе-июне 2008 года сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций Республики Карелия составил 4347 млн. рублей прибыли, или 75,4% к уровню соответствующего периода 2007 года. По темпам роста среднемесячной заработной платы Республика Карелия занимает четвертое место среди регионов Северо-Запада. Средняя заработная плата по полному кругу предприятий и организаций республики за январь-июнь 2008 года составила 16,2 тыс. рублей, что на 26,7% выше прошлогоднего уровня. Реальные располагаемые денежные доходы населения за этот период увеличились на 6,3%. В январе-июне 2008 года ситуация на регистрируемом рынке труда республики характеризовалась снижением уровня регистрируемой безработицы. К концу июня 2008 года уровень регистрируемой безработицы составил 1,8% (к концу июня 2007 г. - 2,4%) и по сравнению с началом года снизился на 0,7 процентных пункта. В целях улучшения демографической ситуации в Республике Карелия, основные усилия Правительства Республики Карелия в сфере здравоохранения направлены на обеспечение населения Республики Карелия доступной качественной бесплатной медицинской помощью; дальнейшее развитие первичной медико-санитарной помощи; снижение уровня заболеваемости населения республики социально значимыми заболеваниями и формирование здорового образа жизни. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в январе-июне 2008 года в Республике Карелия отмечено увеличение уровня рождаемости - 10,9 против 10,2 детей на 1000 человек в январе-июне 2007 года. Показатель естественной убыли по сравнению с аналогичным периодом 2007 года в январе-июне 2008 года снизился на 134 человека. С целью повышения эффективности расходов здравоохранения реализуются мероприятия по оптимизации действующей сети учреждений здравоохранения, приведению объемов медицинской помощи в соответствие с потребностями населения, реструктуризации коечного фонда лечебно-профилактических учреждений, дальнейшему развитию и совершенствованию стационарозамещающих и ресурсосберегающих технологий организации медицинской помощи и интеграции медицинской и социальной помощи. В деятельность учреждений здравоохранения республики внедрены более 350 федеральных стандартов оказания медицинской помощи. С целью повышения доступности медицинской помощи населению республики создана многоуровневая система выездной деятельности. За 1 полугодие 2008 года осуществлено 142 выезда (в 1 полугодии 2007 года - 144 выезда), осмотрено 13842 пациента (в 1 полугодии 2007 года - 11091 пациент), выполнено 8576 диагностических исследований (в 1 полугодии 2007 года - 5149). Приоритетом развития проекта "Здоровье" на 2008-2009 годы является уменьшение смертности от управляемых причин, в первую очередь от сердечно-сосудистых заболеваний и дорожно-транспортных происшествий. В 2008 году в Республике Карелия начал работу кардиохирургический центр на базе ГУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова", что повысит доступность оказания высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) населению республики и позволит улучшить ситуацию по оказанию ВМП больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Одним из механизмов решения задачи снижения общей заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизации эпидемиологической ситуации, связанной с социально значимыми заболеваниями, является реализация бюджетных целевых программ в области здравоохранения. В результате на 8,9% снизилась заболеваемость активными формами туберкулеза; больные сахарным диабетом в полном объеме обеспечены высококачественными инсулинами; сохраняется положительная динамика показателя ранней диагностики и выявляемости онкологических заболеваний на профилактических осмотрах; улучшилась эпидобстановка по заболеваемости инфекциями, передающимися половым путем. Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных бюджетными целевыми программами "Дети Карелии" на 2008-2011 годы, "Адресная социальная помощь" на 2008 год, позволила стабилизировать состояние здоровья беременных женщин и детей, совершенствовать дородовую диагностику врожденных аномалий развития, повысить качество и объемы медицинской помощи, планомерно снижать уровень материнской и младенческой смертности в республике. Образование. В 2008 году в республике продолжена реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Образование". В первом полугодии т.г. на базе ведущих учебных заведений работали 13 республиканских учебно-производственных лабораторий по наиболее востребованным высокотехнологичным профессиям и специальностям, которые объединили 130 преподавателей образовательных учреждений профессионального образования. Весной 2008 года проведен месячник по профориентации на рабочие профессии. Создан и активно работает Портал учреждений среднего профессионального образования, внедряются формы дистанционного обучения. Проведено три видеоконференции. Продолжено внедрение в образовательный процесс электронных учебных материалов, в частности цифровых образовательных ресурсов; проведено 27 семинаров для педагогов, 4 мастер-класса. Продолжена реализация мер по обеспечению населения услугами дошкольного образования. На 2008 год запланировано открытие 14 групп на 255 мест, возврат 3 зданий, ранее принадлежащих системе дошкольного образования, на 195 мест. Дополнительно 1955 детей смогут получать услуги дошкольного образования. С февраля 2008 года началась реализация мероприятий по внедрению новых систем оплаты труда работников системы образования. Лучшим учителям выплачивается денежное вознаграждение. Премию Президента Российской Федерации в размере 100 тыс. рублей по итогам конкурса к Международному дню учителя получили 47 учителей республики. По инициативе Главы Республики Карелия 13 учителей поощрены премией по 50 тыс. рублей. Оказывается государственная поддержка одаренным детям и молодежи. В бюджете Республики Карелия на 2008 год на эти цели предусмотрено 880 тыс. рублей. По итогам проведенного конкурса инновационных образовательных программ учреждений начального и среднего профессионального образования четыре учреждения получили государственную продержку в размере 500 тыс. рублей из бюджета Республики Карелия. Региональные финансы Республики Карелия Бюджет является одним из главных рычагов государства, который оно может эффективно использовать для воздействия на повышение качества жизни населения, рост экономики и формирование потенциала для будущего развития общества. В современных условиях бюджет отражает идеологию регионального развития. Поэтому бюджет формируется и исполняется с учетом необходимости достижения целей и решения задач социально-экономического развития республики, определенных Концепцией развития республики на период до 2012 года, Бюджетным посланием Главы, действующим налоговым и бюджетным законодательством. Поступления доходов в бюджет Республики за 2005-2008 годы характеризуются следующими данными: Доходы бюджета Республики Карелия за 2005-2008 годы (млн. рублей) |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Наименование показателя | Отчет | Отчет | Отчет | План | | | за | за | за | на | | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | год | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ДОХОДЫ | 7 828 | 8 621 | 9 973 | 13 138 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Налоговые доходы | 7 272 | 7 898 | 9 269 | 12 396 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ | 5 750 | 5 388 | 6 379 | 9 017 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Налог на прибыль организаций | 3 217 | 2 588 | 2 987 | 4 505 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Налог на доходы физических лиц | 2 533 | 2 801 | 3 391 | 4 512 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ) РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА | 610 | 843 | 919 | 925 | | ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Акцизы по подакцизным товарам (продукции) | 610 | 843 | 919 | 925 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД | 147 | 225 | 343 | 459 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Единый налог, взимаемый в связи с применением | 146 | 224 | 341 | 458 | | упрощенной системы налогообложения | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Единый сельскохозяйственный налог | 0 | 1 | 1 | 1 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО | 724 | 1 233 | 1 430 | 1 706 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Налог на имущество организаций | 485 | 879 | 1 023 | 1 240 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Налог на наследование или дарение | 1 | 0 | 0 | 0 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Транспортный налог | 194 | 197 | 223 | 291 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Налог на игорный бизнес | 45 | 156 | 184 | 175 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ | 87 | 231 | 252 | 288 | | ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Налог на добычу полезных ископаемых | 45 | 190 | 217 | 274 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Сборы за пользование объектами животного мира и за | 42 | 41 | 35 | 14 | | пользование объектами водных биологических ресурсов | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА | 0 | 0 | 0 | 2 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ЗАДОЛЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРАСЧЕТЫ ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ, | -45 | -22 | -54 | 0 | | СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Неналоговые доходы | 556 | 723 | 704 | 742 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В | 243 | 248 | 222 | 207 | | ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | 216 | 378 | 407 | 385 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Плата за негативное воздействие на окружающую среду | 83 | 74 | 77 | 95 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Платежи при пользовании недрами | 5 | 11 | 24 | 52 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Платежи за пользование лесным фондом | 127 | 293 | 306 | 239 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ | 0 | 1 | 1 | 0 | | ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ | 77 | 59 | 33 | 95 | | АКТИВОВ | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ | 18 | 19 | 20 | 30 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА | 1 | 3 | 2 | 6 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 2 | 9 | 9 | 8 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ОТ ВОЗВРАТА | 0 | 0 | 24 | 11 | | ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ И СУБВЕНЦИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ВОЗВРАТ ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ И СУБВЕНЦИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ | 0 | 6 | -14 | 0 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | 2 323 | 2 703 | 4 862 | 5 574 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Безвозмездные поступления от других бюджетов | 2 322 | 2 703 | 4 862 | 5 346 | | бюджетной системы Российской Федерации, кроме | | | | | | бюджетов государственных внебюджетных фондов | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Дотации от других бюджетов бюджетной системы | 1 593 | 1 445 | 1 547 | 1 684 | | Российской Федерации | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | - Дотации на выравнивание уровня бюджетной | 890 | 1 116 | 1 269 | 1 534 | | обеспеченности | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | - Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению | 489 | 329 | 278 | 150 | | сбалансированности бюджетов | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Субвенции от других бюджетов бюджетной системы | 256 | 606 | 2 147 | 2 164 | | Российской Федерации | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Средства, получаемые на компенсацию дополнительных | 4 | 2 | 4 | 5 | | расходов, возникших в результате решений, принятых | | | | | | органами государственной власти | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Субсидии от других бюджетов бюджетной системы | 469 | 645 | 1 153 | 1 192 | | Российской Федерации | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Иные межбюджетные трансферты | 0 | 0 | 0 | 50 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов | 0 | 4 | 11 | 251 | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ | 0 | 0 | 0 | 228 | | ОРГАНИЗАЦИЙ | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ | 305 | 776 | 1 574 | 1 524 | | ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | | | | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | ВСЕГО ДОХОДОВ | 10 | 12 | 16 | 20 236 | | | 456 | 100 | 409 | | |—————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| По состоянию на 1 июля 2008 года в консолидированный бюджет Республики Карелия поступили доходы в сумме 12982,9 млн. рублей, что больше поступлений за январь-июнь 2007 года на 3971,4 млн. рублей или на 44%. В бюджет Республики Карелия поступило 10285,6 млн. рублей. Доходы местных бюджетов с учётом безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (3235,7 млн. рублей) составили 5937,1 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года общий объем доходов вырос на 44% или на 3 млрд. 162 млн. рублей. 63% общего объема доходов, поступивших в первом полугодии в бюджет республики, или 6 млрд. 466 млн. рублей составили поступления налоговых и неналоговых доходов. План поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет республики за отчетный период выполнен на 58% к годовому плану. По сравнению с соответствующим периодом 2007 года объем поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Карелия вырос на 1 млрд. 508 млн. рублей, или на 30 процентов. Безвозмездные поступления из федерального бюджета в январе-июне 2008 года составили 3 млрд. 158 млн. рублей (или 58% к годовому плану). По сравнению с аналогичным периодом 2007 года объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета увеличился на 76%, что обусловлено досрочным перечислением целевых средств федерального бюджета в объемах годовых или девятимесячных назначений. Это средства на реализацию отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений (483 млн. рублей), на выплату денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат сотрудникам Государственной противопожарной службы (275 млн. рублей), на государственную регистрацию актов гражданского состояния (47 млн. рублей) и другие. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за первое полугодие 2008 года составили 661 млн. рублей (или 46% к годовому плану). Планирование расходов произведено главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в докладах о результатах и основных направлениях деятельности на 2008-2010 гг. Таким образом, показатели расходов бюджета Республики Карелия увязаны с планируемыми результатами деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия. Расходы консолидированного бюджета Республики Карелия за январь - июнь 2008 года составили 11646,3 млн. рублей и по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличились на 32%. Основными расходами консолидированного бюджета Республики Карелия в январе-июне 2008 года являлись расходы на социально-культурную сферу, которые составили 68,4% или 7961,2 млн. рублей. При этом в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Карелия доминируют средства, на образование - 30,9%, здравоохранение и спорт - 16,9% (в январе - июне 2007 года, соответственно, 33,1% и 18,2%). Расходы бюджета Республики Карелия за первое полугодие 2008 года составили 9 млрд. 241 млн. рублей или 48 процентов к годовому плану. Наибольшую долю - 38 процентов или 3 млрд. 547 млн. рублей в расходах бюджета составили безвозмездные перечисления, в том числе местным бюджетам - 3 млрд. 57 млн. рублей, Карельскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования - 490 млн. рублей. Бюджетные ассигнования на здравоохранение, физическую культуру, образование, культуру, социальную политику из бюджета республики в 1 полугодии 2008 года составили 3 млрд. 405 млн., или 47 процентов к годовому плану. Расходы на указанные цели составляют 37 процентов от общего объема расходов бюджета за отчетный период. В том числе на социальную политику из бюджета выделены ассигнования в размере 1 млрд. 424 млн. рублей, или 44 процента от годового плана, на здравоохранение, физическую культуру и спорт - 1 млрд. 78 млн. рублей, или 44 процента от годового плана, на образование - 612 млн. рублей, или 55 процентов от годового плана, на культуру, кинематографию, средства массовой информации - 291 млн. рублей, или 59 процентов от годового плана. На государственную поддержку отраслей народного хозяйства направлены бюджетные средства в размере 1 млрд. 69 млн. рублей, или 37% к годовому плану. Структура расходов бюджета Республики Карелия характеризуется следующими данными: Структура расходов бюджета Республики Карелия в 2005-2008 годах (млн. рублей) |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Наименование | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | | | (факт) | (факт) | (факт) | (бюджет) | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Расходы, всего | 10 206 | 13 014 | 17550 | 21098 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | % к расходам всего | 100 | 100 | 100 | 100 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Общегосударственные вопросы | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | млн.рублей | 529 | 768 | 821 | 1 058 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | % к расходам всего | 5 | 5 | 5 | 5 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | млн.рублей | 782 | 935 | 1047 | 1 628 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | % к расходам всего | 8 | 7 | 6 | 8 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Национальная экономика | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | млн.рублей | 1488 | 1590 | 3329 | 3 016 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | % к расходам всего | 14 | 12 | 18 | 14 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Жилищно-коммунальное хозяйство | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | млн.рублей | 78 | 75 | 199 | 62 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | % к расходам всего | 1 | 1 | 1 | 0 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Охрана окружающей среды | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | млн.рублей | 5 | 3 | 8 | 5 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | % к расходам всего | 0 | 0 | 0 | 0 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Образование | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | млн.рублей | 745 | 978 | 999 | 1 247 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | % к расходам всего | 7 | 8 | 6 | 6 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Культура, кинематография, средства массовой информации | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | млн.рублей | 306 | 445 | 499 | 569 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | % к расходам всего | 3 | 3 | 3 | 3 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Здравоохранение, физическая культура и спорт | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | млн.рублей | 1206 | 1946 | 2975 | 2 701 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | % к расходам всего | 12 | 15 | 17 | 13 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Социальная политика | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | млн.рублей | 1005 | 1762 | 2320 | 3 325 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | % к расходам всего | 10 | 14 | 13 | 16 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | Межбюджетные трансферты | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | млн.рублей | 4062 | 4513 | 5353 | 7 487 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| | % к расходам всего | 40 | 35 | 31 | 35 | |——————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————| Для своевременного выполнения расходных обязательств республики и долговых обязательств были привлечены средства от размещения государственных ценных бумаг в размере 800 млн. рублей, коммерческие кредиты в размере 550 млн. рублей и бюджетный кредит из федерального бюджета в размере 300 млн. рублей. За этот период погашена задолженность по коммерческим кредитам в размере 850 млн. рублей и бюджетному кредиту в размере 60 млн. рублей. 1.2. Обоснование необходимости реформирования общественных финансов Республики Карелия В последние годы в Республике Карелия проведена значительная работа по модернизации системы управления бюджетной сферой, совершенствованию межбюджетных отношений, реформированию государственной службы, проводятся изменения в институциональных условиях функционирования государственного и муниципального секторов. В то же время присутствуют объективные факторы, определяющие необходимость внесения изменений в систему управления региональными финансами республики, требующие осуществления комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления региональными финансами в целом. В числе этих факторов можно выделить следующие: необходимость совершенствования системы управления региональными финансами республики с учетом современных целей и задач; необходимость внедрения новых механизмов управления бюджетными расходами, увеличение количества бюджетных услуг, отвечающих требованиям качества, формирование среднесрочных ведомственных целевых программ; дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности республики; расширение степени участия общественности в принятии стратегических решений, повышение прозрачности и открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия для населения, в том числе в осуществлении бюджетной и финансовой политики. Анализ проблем в финансово-бюджетной сфере Республики Карелия свидетельствует о необходимости совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами и внедрения новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно, в том числе с помощью разработки и реализации данной Программы. Важным условием эффективности реализации настоящей Программы является обеспечение комплексного подхода, единых методологических принципов формирования перечня реализуемых мероприятий. В 2002 году Республика Карелия в числе шести субъектов Российской Федерации была отобрана для участия в реализации проекта Правительства Российской Федерации "Техническое содействие реформированию бюджетной системы на региональном уровне". В рамках реализации этого проекта осуществлена разработка Программы реформирования управления региональными финансами Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительством Республики Карелия от 25 ноября 2002 года N 139-П "О Программе реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы", которая была успешно выполнена. Реализация ранее принятой программы реформирования обеспечила стабилизацию финансовой системы Республики Карелия, а достигнутые результаты свидетельствуют о целесообразности применения программно-целевых методов расширения сфер для их применения, и, следовательно, о необходимости принятия новой программы. Основная часть расходов бюджета Республики Карелия направлена на обеспечение социальных расходов: образование, здравоохранение, культура, физическая культура, спорт, социальная политика. Однако эти расходы в настоящее время в неполной мере увязаны с реальными потребностями населения в получении государственных услуг, с качеством предоставления этих услуг, результатами деятельности организаций - исполнителей услуг. При этом бюджетные организации социальной сферы, их работники не имеют существенных материальных стимулов для повышения качества и результативности своей деятельности. В условиях ограниченных ресурсов необходимо создать условия для выявить факты расходования средств на оказание недостаточно качественных государственных услуг, а также услуг, не обусловленных реальными потребностями населения, что возможно только в случае перехода от финансирования бюджетной организации к финансированию непосредственно услуги. Требуется создание условий для стимулирования деятельности организаций социальной сферы и их работников по предоставлению качественных услуг. Сложившаяся на настоящий момент модель предоставления бюджетных услуг порождает серьезные проблемы, вызывающие недостаточную эффективность использования бюджетных средств, в частности: нерациональное распределение средств внутри бюджетных учреждений; отсутствие связи между объемами расходов и результатами деятельности бюджетных учреждений и, как результат, низкая эффективность их деятельности; ограничение права потребителей на выбор поставщика услуг. Ограниченность бюджетных ресурсов не позволяет сегодня в полной мере осуществлять функционирование не только социального сектора, но и вкладывать средства в государственные инвестиции. Поэтому в Республике Карелия существует необходимость разработки и внедрения новой технологии отбора к финансированию из бюджета республики наиболее эффективных инвестиционных проектов. 1.3. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом Целесообразность проведения реформирования общественных финансов программно-целевым методом подтверждается успешной реализацией Программы реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы, основными задачами которой являлись формирование системы казначейского исполнения бюджетов, а также внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом. В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", основным направлением реформирования бюджетного процесса стал переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, предусматривающим смещение акцентов от управления расходами на управление результатами. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в исполнительных органах государственной власти республики лежит в основе реформирования системы государственного управления. Направление "Управление по результатам" является составной частью системы мероприятий, изложенных в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, а также Плана мероприятий по проведению административной реформы в 2006-2008 годах на территории Республики Карелия, утвержденного Главой Республики Карелия 28 июня 2006 года. Одновременно с внедрением методов управления по результатам началась реализация мероприятий по стандартизации и регламентации государственных услуг, оптимизации функций исполнительных органов государственной власти, повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, модернизации системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти. В настоящее время основой повышения эффективности государственного управления становится ориентация деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, подведомственных им организаций на результаты за счет повышения качества государственных услуг, в том числе качества организации и методов их предоставления. Вопросы организации среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты, управления расходами и реструктуризации бюджетной сети, создания условий для развития доходной базы, развития межбюджетных отношений, а также повышения публичности государственного сектора экономики являются составной частью создаваемой в Республике Карелия системы управления по результатам и включают в себя единый комплекс задач. Это определяет программно-целевой метод их решения как наиболее эффективный. Использование программно-целевого метода предполагает: - выработку целевых индикаторов и показателей эффективности реализации мероприятий Программы; - обоснование приоритетности мероприятий, необходимого объема их финансирования; - учет многофакторности и взаимосвязи проблем и определение оптимальных способы их комплексного решения; - обеспечение методического единства подходов и на этой основе концентрация и наиболее рациональное использование средств бюджета Республики Карелия и привлеченных средств. При отказе от реализации рассматриваемых направлений реформирования региональных финансов Республики Карелия программно-целевыми методами возможно замедление темпов реализации мероприятий по решению задач и достижению целей реформирования, в том числе вследствие несогласованности действий исполнительных органов государственной власти Республики Карелия. Программа представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий и определяет ее координатора. Автономная реализация мероприятий не позволит достичь намеченных целей. Кроме того, реализация каждого мероприятия потребует либо отдельных решений Правительства Республики Карелия, либо обособления их в рамках ведомственных программ. 1.4. Цели и задачи реформирования общественных финансов Республики Карелия Основными целями Программы определены: 1. Организация бюджетного процесса, ориентированного на результат. 2. Внедрение среднесрочного бюджетного планирования. 3. Совершенствование системы управления бюджетными расходами. 4. Создание условий для развития доходной базы. 5. Совершенствование межбюджетных отношений. 6. Повышение публичности государственного сектора экономики. Совершенствование организации бюджетного процесса, ориентированного на результат, планируется обеспечить путем решения следующих задач создания системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам; внедрения инструментов управления качеством государственных услуг юридическим и физическим лицам; формирования и исполнения государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам; совершенствования процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ; оптимизации процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов; совершенствования процедур управления государственным долгом Республики Карелия, принятия долговых обязательств, их рефинансирования. В настоящее время в Республике Карелия исполнительными органами государственной власти Республики Карелия начата работа по повышению качества предоставляемых населению государственных услуг, по оценке потребности в услугах. Однако пока отсутствует механизм взаимоувязки спроса и эффективного предложения. Ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях до настоящего момента являются базовым источником данных для формирования бюджетных заявок при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год. Не проводится работа и не публикуется информация о соответствии предоставляемых государственных услуг запросам потребителей. В настоящее время отсутствуют реестры государственных (бюджетных) услуг, расчеты стоимости государственных (бюджетных) услуг, оказываемых населению, а также методики расчета объема услуг, необходимого для результативного исполнения государственных полномочий Республики Карелия. Наличие этих инструментов должно будет способствовать повышению эффективности управления государственными ресурсами, так как каждый главный распорядитель средств бюджета Республики Карелия рассчитывает потребность в ресурсах, зачастую основываясь на собственных представлениях о требуемом их объеме. Для организации бюджетного процесса, ориентированного на результаты, в Республике Карелия планируется сформировать реестры государственных (бюджетных) услуг, разработать и утвердить требования к качеству услуг, создать систему учета (мониторинга) потребности в их предоставлении. Предметами учета (мониторинга) должны стать индикаторы качества оказанных услуг и данные о затратах, связанных с оказанием этих услуг. Формирование системы учета (мониторинга) позволит выявить неэффективные услуги и создать предпосылки для их устранения, в том числе за счет учета результатов при формировании проекта бюджета. Учитывая новизну и сложность данной проблемы, мероприятия планируется реализовывать поэтапно: первоначально - в отдельных социальных отраслях, в дальнейшем перечень бюджетных услуг планируется расширить с целью охвата всех бюджетных услуг. С целью перехода к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики, намечено реализовать комплекс мер по формированию среднесрочных ведомственных целевых программ. Планируется ежегодное утверждение количественных показателей для оценки результатов исполнения функций и задач главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС). Предусматривается утвердить порядок корректировки предоставляемых ГРБС услуг исходя из уровня достижения результатов. За основу предполагается принять индикаторы уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Карелия, видов деятельности, утвержденные для оценки деятельности регионов Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". При управлении государственным долгом Республики Карелия возникают проблемы и риски, которые могут привести как к потере бюджетных средств (неоправданному росту расходов), так и невыполнению обязательств перед кредиторами. Главная проблема - это рост объема долга. Хотя отношение его размера к собственным доходам не превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, безопасным этот уровень назвать нельзя. Лучшие стандарты управления долгом подразумевают, что новые заимствования должны направляться на капитальные инвестиции, а погашение долга осуществляться за счет так называемого "первичного профицита" - разницы доходов и текущих расходов бюджета. Долговая ситуация, сложившаяся в Республике Карелия в 2007 году, не полностью отвечает этим стандартам. Потенциальным риском для бюджета может являться предоставление не обеспеченных гарантий Республики Карелия, а также снижение контроля за исполнением принципалами своих обязательств по заимствованиям, осуществленным под гарантии Республики Карелия. Вступивший в силу Федеральный закон "О защите конкуренции", согласно которому предоставление кредитов на финансирование дефицита бюджета приравнивается к оказанию финансовых услуг и осуществляется по итогам открытых конкурсов на условиях государственного заказа, также усложнил работу по оптимизации расходов на обслуживание долга, поскольку победителем конкурса может быть только один банк. Внедрение среднесрочного бюджетного планирования. Современная модель бюджетного планирования предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. Из предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации двух вариантов составления субъектами Российской Федерации проекта бюджета, статьей 21 Закона Республики Карелия от 21 июля 2001 года N 527-ЗРК "О бюджетном процессе" (в редакции закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 года N 1124-ЗРК) установлено, что проект бюджета Республики Карелия составляется сроком на один год. Одновременно с проектом бюджета Республики Карелия, согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, составляется проект среднесрочного финансового плана. Среднесрочный финансовый план Республики Карелия по укрупненным показателям составляется Министерством финансов Республики Карелия с 2001 года на основе утвержденных Правительством Республики Карелия прогнозов социально-экономического развития республики. В 2002 году среднесрочный финансовый план Республики Карелия на 2003-2005 гг. впервые рассмотрен и одобрен распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 октября 2002 года N 267р-П и в целях информирования Законодательного Собрания Республики Карелия и представительных органов местного самоуправления о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы Республики Карелия, комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер направлен в Законодательное Собрание Республики Карелия и размещен на сайте Министерства финансов Республики Карелия. В связи с принятием Правительством Российской Федерации Концепции реформирования бюджетного процесса на 2004-2006 годы в 2006 году в республике приняты меры по повышению роли среднесрочного финансового плана в бюджетном процессе. В целях упорядочения процесса бюджетного планирования постановлением Правительства Республики Карелия от 12 мая 2006 года N 65-П утверждены порядок, форма и график разработки среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной год. В соответствии с указанным постановлением формат финансового плана включал три таблицы: показатели консолидированного бюджета республики, показатели бюджета республики и предельные лимиты бюджетных ассигнований на три года в разрезе главных распорядителей средств бюджета. Практическую реализацию данное решение Правительства получило уже в ходе составления проекта бюджета республики на 2007 год, когда впервые составлен трехлетний финансовый план республики, в котором выделены бюджеты действующих и принимаемых обязательств республики в разрезе главных распорядителей средств бюджета. Это, с одной стороны, обеспечивало повышение эффективности деятельности бюджетных организаций, с другой, - давало ориентиры для бизнеса и общества о действиях Правительства Республики Карелия. Основные показатели среднесрочного финансового плана Республики Карелия на 2007-2009 годы утверждены распоряжением Правительства Республики Карелия от 11 октября 2006 года N 315р-П. В 2007 году постановлением Правительства Республики Карелия от 12 июля 2007 года N 110-П "Об утверждении Порядка разработки проекта среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год" изменен формат среднесрочного плана. В соответствии с требованиями новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации проект среднесрочного финансового плана Республики Карелия в настоящее время включает в себя: - основные параметры консолидированного бюджета Республики Карелия; - основные параметры бюджета Республики Карелия и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования; - предельные объемы бюджетного финансирования в разрезе главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия с разбивкой бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств; - нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты; - распределение между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Карелия. Проект среднесрочного финансового плана Республики Карелия на 2008-2010 годы составлен по новой форме и утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2007 года N 366р-П. В 2008 году распоряжением Правительства Республики Карелия от 24 мая N 216р-П в связи с изменением структуры исполнительных органов государственной власти Республики Карелия уточнены предельные объемы бюджетного финансирования расходов бюджета Республики Карелия в разрезе главных распорядителей средств бюджета на 2008-2010 годы. В целях улучшения качества планирования бюджетных назначений Министерством финансов Республики Карелия с 2002 года осуществляется ежегодный мониторинг выполнения показателей среднесрочного финансового плана. Результаты мониторинга показывают, что показатели социально-экономического развития республики и, соответственно, показатели поступления налогов в бюджет республики при планировании отличаются от реального исполнения в меньшую сторону. Например, фактическое поступление налоговых доходов за 2004 год в 1,4 раза, за 2005 и 2006 годы - в 1,9 раза превысило объем доходов, определенный на основе прогноза социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу. С одной стороны, это обусловлено объективными причинами: изменениями налогового законодательства, зависимостью бюджетных доходов от "внешнеэкономических" и макроэкономических факторов, а расходов - от проводимых на федеральном и республиканском уровнях структурных реформ. Однако имеются недостатки и в социально-экономическом прогнозировании. Это направление требует совершенствования. С целью повышения в бюджетном процессе роли среднесрочного финансового планирования планируется усовершенствовать порядок составления проекта среднесрочного финансового плана при подготовке проекта закона о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год. Планируется доработать и утвердить методику формирования среднесрочного финансового плана. С 2010 года Республика Карелия планирует перейти на трехлетний бюджет. В этих целях в закон республики о бюджетном процессе будут внесены необходимые изменения. В настоящее время одним из инструментов качественного управления государственными ресурсами является порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия. Во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Республики Карелия от 12 июля 2007 года N 110-П "Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год" в целях своевременного и качественного составления среднесрочного финансового плана Республики Карелия, проекта бюджета Республики Карелия на очередной год и проекта бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной год впервые порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной год и среднесрочную перспективу были утверждены приказом Министерства финансов Республики Карелия от 21 августа 2007 года N 255 (зарегистрирован в Администрации Главы Республики Карелия 6 сентября 2007 года N 452). Главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, в сроки, установленные постановлением Правительства Республики Карелия, обеспечили организацию работы по формированию среднесрочного финансового плана на 2008-2010 годы и проекта бюджета Республики Карелия на 2008 год в соответствии с требованиями вышеназванного приказа. Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на 2009 год и среднесрочную перспективу утверждены приказом Министерства финансов Республики Карелия от 30 июня 2008 года N 169. Однако порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета требует дальнейшего совершенствования, что предусматривается осуществить в рамках реализации настоящей Программы. Дальнейшее внедрение среднесрочного бюджетного планирования предусматривается обеспечить путем: утверждения трехлетнего бюджета Республики Карелия; совершенствования порядка планирования бюджетных ассигнований; расширения практики распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам на среднесрочную перспективу. Совершенствование системы управления бюджетными расходами Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 2012 года поставлена задача перехода Республики Карелия к инновационному этапу развития. Поэтому усилия органов государственной власти Республики Карелия будут сконцентрированы на организации управления государственными ресурсами таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечивать существующие потребности населения, с другой, создавать условия для социально-экономического развития республики в долгосрочной перспективе. Несмотря на достигнутые результаты, вопросы повышения эффективности использования бюджетных средств, оптимизации их структуры остаются актуальными. В республике в настоящее время проведена инвентаризация государственных услуг (и соответствующих расходов бюджета) с точки зрения возможности их оказания не только через сеть подведомственных бюджетных учреждений, но и путем привлечения негосударственных организаций. В результате этого созданы необходимые предпосылки для оценки эффективности расходования средств, выделяемых из бюджета Республики Карелия на предоставление государственных услуг населению. Дальнейшую работу в республике предусматривается сконцентрировать на достижении задач, нацеленных на более глубокие преобразования реструктуризации бюджетного сектора, включающие формирование новых организационно-правовых форм организаций, предоставляющих государственные услуги, - автономные учреждения, внутреннюю оптимизацию функций и структуры органов государственной власти и подведомственной им сети бюджетных учреждений, совершенствование структуры, повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, развитие практики государственных заказов в сфере общественно значимых услуг. В сфере межбюджетных отношений с целью стимулирования эффективной реализации органами местного самоуправления отдельных собственных полномочий, отвечающих приоритетам социально-экономического развития территорий и республики, планируется усовершенствовать порядок распределения средств Регионального фонда софинансирования социальных расходов Республики Карелия. Одним из критериев качества управления государственными финансами является показатель просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Карелия. В течение последних 3-х лет просроченная кредиторская задолженность указанных организаций отсутствует. Тем не менее, исполнительные органы государственной власти Республики Карелия постоянно контролируют данный вопрос. В рамках реализации настоящей Программы предусматривается, в частности, разработать и утвердить процедуру мониторинга кредиторской задолженности государственных бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Карелия. Это будет способствовать повышению самостоятельности и ответственности главных распорядителей средств бюджета в бюджетном процессе. По мере совершенствования общих правовых норм бюджетного законодательства главные распорядители (распорядители) средств бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, бюджетные учреждения становятся центральным звеном нового бюджетного процесса. Поэтому организация эффективного финансового управления в органах исполнительной власти Республики Карелия является неотъемлемым условием успеха проводимой бюджетной реформы. Внедрение и совершенствование процедуры оценки качества финансового менеджмента в части исполнения бюджета Республики Карелия, ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента, годового мониторинга качества финансового менеджмента в части документов, используемых для составления проекта закона о бюджете и проекта среднесрочного плана является одним из направлений реформирования региональных финансов Республики Карелия. Результаты указанного мониторинга главные распорядители средств бюджета Республики Карелия планируют использовать в работе по организации финансового менеджмента, как в органах исполнительной власти, так и в подведомственных им учреждениях. Таким образом, совершенствование системы управления бюджетными расходами предусматривается обеспечить путем: повышения эффективности осуществления передачи и выполнения делегированных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов; создания предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам; снижения и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Республики Карелия и государственных унитарных предприятий Республики Карелия. Создание условий для развития доходной базы В условиях недостаточности государственных ресурсов для финансового обеспечения расходных обязательств Республики Карелия актуальной становится задача минимизации потерь бюджета республики в связи с предоставлением налоговых льгот. Региональные налоги (ставки налогов) и налоговые льготы по региональным налогам на территории республики установлены Законом Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия". Стимулируя позитивные структурные изменения в экономике, законодательством установлены льготы по налогу на имущество для организаций-инвесторов, организаций, производящих машины и оборудование для лесного хозяйства, для изготовления бумаги и картона, занимающихся строительством судов. Учитывая социальную значимость, установлены пониженные ставки по налогам для сельскохозяйственных организаций, организаций жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, общественного транспорта и ряда других отраслей. Реализуя принятую ранее стратегию на создание равных условий налогообложения, необходимо продолжить политику, направленную на поэтапное сокращение налоговых льгот. Налоговые льготы должны предоставляться исходя из обязательного получения республикой экономического и социального эффекта. При этом важно сохранить льготные условия налогообложения для инвесторов на период реализации инвестиционного проекта. Для этого, в частности, предусматривается разработка формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов, что будет способствовать повышению качества управления доходной базой бюджета республики. Это позволит осуществить отбор неэффективных или неприменяемых льгот. В формировании доходной части необходимо повысить роль неналоговых доходов, администрируемых органами исполнительной власти республики. Главные администраторы доходов бюджета Республики Карелия ежегодно утверждаются Законом Республики Карелия на очередной финансовый год. На республиканском уровне утвержден Порядок осуществления ими бюджетных полномочий по администрированию доходов. Вместе с тем необходимо повысить качество и объективность администрирования доходов, усилить контрольные функции главных администраторов (администраторов) доходов и сделать институт администрирования эффективным механизмом исполнения бюджетных показателей по доходам. Для развития доходной части бюджета Республики Карелия крайне актуальной остается задача повышения качества управления государственным имуществом Республики Карелия и эффективности работы государственного сектора. Ставится задача полноценного учета имущества казны и его отражения в финансовой отчетности Республики Карелия. Таким образом, создание условий для развития доходной базы бюджета Республики Карелия предусматривается обеспечить путем решения следующих задач: повышения качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета Республики Карелия; создания формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов; повышения эффективности собственности Республики Карелия. Совершенствование межбюджетных отношений В сфере межбюджетных отношений с целью стимулирования эффективной реализации органами местного самоуправления отдельных собственных полномочий, отвечающих приоритетам социально-экономического развития территорий, предусматривается усовершенствовать порядок распределения средств Регионального фонда софинансирования социальных расходов Республики Карелия. Распределение средств Регионального фонда софинансирования социальных расходов по единым принципам позволит повысить прозрачность и обоснованность предоставляемых межбюджетных трансфертов. Требуется определить конкретные направления расходования средств указанного фонда, перечень критериев отбора муниципальных образований, уровень софинансирования муниципалитетов. Необходимо перейти к формализованным и прозрачным механизмам планирования капитальных расходов. Распределение средств необходимо осуществлять на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов (программ) муниципальных образований с учетом бюджетной обеспеченности территорий. Также для распределения средств следует применять заявительный принцип, означающий, что инициатива реализации конкретного инвестиционного проекта должна идти непосредственно от органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Оценку инвестиционных проектов целесообразно осуществлять с точки зрения их социальной значимости с учетом показателя, характеризующего обеспеченность муниципалитета объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, в сопоставлении со средним по республике уровнем. Важным направлением является необходимость усиления роли межбюджетных трансфертов, направляемых на реформирование муниципальных финансов, основной задачей которых является стимулирование экономических реформ в муниципальных образованиях, активизация процессов финансового оздоровления и реформирования бюджетной сферы, повышение эффективности управления муниципальными финансами. Средства необходимо распределять между муниципальными образованиями по результатам конкурса с учетом итогов интегральной оценки качества управления муниципальными финансами. Основные направления, по которым планируется проводить интегральную оценку - это повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, переход к среднесрочному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат, совершенствование форм предоставления государственных (муниципальных) услуг, обеспечение прозрачности бюджетного процесса на муниципальном уровне. Вышеперечисленные меры позволят повысить заинтересованность органов местного самоуправления в проведении бюджетной политики, согласующейся с приоритетами, определенными на региональном уровне, установить прозрачные и объективные процедуры отбора муниципальных образований. Совершенствование межбюджетных отношений в Республике Карелия предусматривается обеспечить путем: внедрения объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи; формализации процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам; стимулирования реформирования муниципальных финансов; организация мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Повышение публичности государственного сектора экономики предусматривается обеспечить путем решения следующих задач: повышение прозрачности и доступности сведений о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия; обеспечение обязательного публичного обсуждения законопроектов республики в области бюджетного и налогового законодательства; повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Республики Карелия. Информационные технологии позволяют существенно повысить прозрачность процессов принятия решений в государственных органах власти, обеспечить ее ориентированность на запросы граждан и бизнес-сообщества, ускорить процедуры согласования решений. Один из основных принципов бюджетной системы, утвержденный Бюджетным кодексом Российской Федерации, - принцип прозрачности (открытости) - предусматривает обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные органы государственной власти. В целях реализации данной нормы Бюджетного кодекса проект бюджета республики, годовой отчет об исполнении бюджета для ознакомления с ним граждан, общественности и представителей бизнес-сообщества, в частности, публикуются в газете "Карелия"- официальном печатном органе Правительства Республики Карелия и размещаются на сайте Министерства финансов Республики Карелия в сети Интернет в разделе "Бюджет Республики Карелия". На реализацию указанного принципа направлены и ежегодные публичные слушания по проекту бюджета и годовому отчету об исполнении бюджета, проводимые в Законодательном Собрании Республики Карелия. Кроме того, ежеквартально в газете "Карелия" публикуются: отчет об исполнении бюджета Республики Карелия; сведения о фактической численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений Республики Карелия и фактических затратах на их денежное содержание. По итогам 2007 года Карелия занимает высокое место в области последовательного построения информационного общества и продвинулась с 10 на 7 место по оценке готовности регионов России к информационному обществу. Информационная поддержка деятельности публичной власти в Республике Карелия осуществляется через официальный сервер органов государственной власти "Карелия официальная", на котором создан и поддерживается в актуальном состоянии раздел "Государственные услуги". Раздел "Государственные услуги" предназначен для информационной и консультативной поддержки населения и бизнеса по вопросам получения необходимых услуг. В настоящее время данный раздел сайта находится на стадии опытной эксплуатации. В 2008 году Правительством Республики Карелия будет продолжена работа по созданию электронного Портала государственных услуг на официальном сервере органов государственной власти "Карелия официальная", что предусмотрено также региональной целевой программой "Информатизация Республики Карелия на 2008 - 2012 годы". Внедрение информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти будет направлено в первую очередь на повышение качества и доступности государственных услуг, оптимизацию функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, а также на повышение информационной открытости органов исполнительной власти, что, в свою очередь, будет способствовать повышению прозрачности системы региональных финансов. В исполнительных органах государственной власти Республики Карелия предусматривается провести комплекс работ, направленных в том числе на: повышение информированности граждан и бизнеса о порядке предоставления государственных услуг; информирование получателей государственных услуг об их правах; информирование получателей государственных услуг о порядке внесудебного и судебного обжалования действий (бездействий) должностных лиц; информирование государственных служащих об ответственности за некачественное предоставление государственных услуг; формирование образа государственной службы как профессиональной, современной, открытой, "сервисно ориентированной". Через интернет-сайты органов государственной власти Республики Карелия будет обеспечен доступ заинтересованных лиц к информации о деятельности органов государственной власти. Целесообразно внедрение в практику работы составления рейтинга информационной открытости органов власти республики. Планируется организовать систему регулярного мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти и качества государственного управления, основанную, в том числе, на учете мнения потребителей о предоставляемых государственных услугах. Результаты мониторинга будут учитываться при определении объема расходов бюджета на достижение целей и задач. 1.5. Возможные варианты решения проблемы, оценка соответствующих вариантам преимуществ и рисков Программа предусматривает три возможных варианта ее реализации: 1) реализация Программы в запланированных объемах финансирования (включая софинансирование расходов из федерального бюджета). Такой вариант представляется базовым, оптимальным для решения поставленных задач и достижения целей Программы. В то же время при использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с: - недостатками в управлении Программой (недостаточная координация действий исполнительных органов государственной власти Республики Карелия - исполнителей программы, возникновение диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий и снижение эффективности использования бюджетных средств); - неадекватностью выбранных для оценки реализации мероприятий показателей эффективности и результативности; 2) реализация Программы при объемах расходов менее запланированных (в том числе вследствие отсутствия софинансирования расходов из федерального бюджета). Помимо рисков, указанных в первом варианте решения проблемы, возможен риск невыполнения части предлагаемых программных мероприятий. Сокращение расходов на реализацию Программы из бюджета Республики Карелия либо отсутствие софинансирования из федерального бюджета может привести к невозможности реализации части программных мероприятий, при сохранении основных направлений решения вопросов по реформированию системы управления региональными финансами. В таком случае предусмотренные на реализацию мероприятий Программы расходы бюджета Республики Карелия и федерального бюджета будут направлены на реализацию наиболее приоритетных мероприятий, обеспечивающих наилучшие результаты в достижении основных целей. Недофинансирование отдельных мероприятий Программы снизит комплексную эффективность ожидаемых результатов, которые взаимообусловлены и взаимосвязаны; 3) решение задач непрограммными методами. Отсутствие индикативного управления Программой и недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации. Минимизации рисков способствует принятие нормативных правовых актов Республики Карелия, регламентирующих внедрение методов управления по результатам. 1.6. Результаты реализации Программы Результаты успешной реализации Программы будут способствовать повышению качества жизни граждан, проживающих на территории Республики Карелия, как получателей государственных услуг, повышению эффективности и предсказуемости деятельности сектора государственного управления. Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы: - повышение качества и доступности государственных услуг; - повышение информированности потребителей государственных услуг; - повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления; - повышение самостоятельности и ответственности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и поставщиков государственных услуг. Реализация Программы позволит достичь следующих основных результатов: В области организации бюджетного процесса, ориентированного на результаты: - установление требований к качеству государственных услуг; - увеличение доли государственных услуг юридическим и физическим лицам, соответствующих требованиям к качеству их предоставления; - увеличение доли государственных услуг юридическим и физическим лицам, предоставляемых организациями иных (за исключением бюджетных учреждений) организационно-правовых форм; - наличие государственных заданий на оказание государственных услуг; - увеличение доли государственных услуг юридическим и физическим лицам, предоставляемых в соответствии с государственными заданиями на их оказание; - расширение практики формирования и реализации ведомственных целевых программ; - отсутствие просроченной задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов; - полное соответствие операций по долговым обязательствам республики установленной процедуре. В области внедрения среднесрочного финансового планирования: - сокращение отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета республики и макроэкономических параметров от фактических; - увеличение доли расходных обязательств республики, регулируемых нормативными правовыми актами Республики Карелия, определяющими порядок расчета стоимости, в общем объеме расходов бюджета Республики Карелия. В области совершенствования системы управления бюджетными расходами: - отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета республики; - сокращение кредиторской задолженности бюджетных учреждений; - отсутствие в бюджете республики расходов на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации; В области создания условий для развития доходной базы: - снижение соотношения налоговых льгот к объему доходов бюджета республики; - увеличение доли государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат республике, соответствующих установленным требованиям. В области совершенствования межбюджетных отношений: - сокращение отклонений фактической бюджетной обеспеченности муниципальных образований от расчетной; - отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям бюджетным кредитам; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
