|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Республики Карелия от 08.12.2008 № 490р-ППо результатам ежегодного мониторинга сети бюджетных учреждений исполнительные органы государственной власти Республики Карелия производили группировку подведомственных бюджетных учреждений по следующим позициям: - учреждения, сохраняющиеся в существующем статусе; - учреждения, подлежащие передаче в ведение других главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия; - учреждения, подлежащие передаче органам местного самоуправления; - учреждения, подлежащие преобразованию в некоммерческие организации; - учреждения, подлежащие преобразованию в хозяйственные общества; - учреждения, подлежащие присоединению к другим организациям (учреждениям); - учреждения, подлежащие ликвидации. В результате исключения исполнительными органами государственной власти Республики Карелия избыточных функций, в том числе путем ликвидации или реорганизации подведомственных государственных учреждений с передачей функций, выполнявшихся данными учреждениями, федеральным органам государственной власти или органам местного самоуправления, в 2005 году от реализации Программы был получен финансовый эффект (условная экономия) в сумме 643,6 млн.рублей, в 2006 году - 779,5 млн. рублей, за 2007 год - 1 208,7 млн. рублей. В соответствии с рекомендациями Правительства Республики Карелия большинством муниципальных образований также были приняты и реализуются программы оптимизации расходов местных бюджетов. Согласно информациям органов местного самоуправления экономия бюджетных средств по данным программам в 2005 году в целом по муниципальным образованиям составила 34,5 млн. рублей, в 2006 году - 58,6 млн. рублей, из них в сфере образования - 30 млн. рублей, в сфере здравоохранения - 15,8 млн. рублей, за 2007 год - 122 млн. рублей, из них в сфере здравоохранения и образования по 29 млн. рублей, культуры - 3 млн. рублей, социальной защиты - 1,4 млн. рублей. Министерством финансов Республики Карелия проводится ежеквартальный мониторинг выполнения утвержденных в Программах мероприятий, аналитические отчеты размещаются на официальном Интернет-сайте министерства. С введением в гражданское законодательство новой организационно-правовой формы автономных учреждений (Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях") у субъектов Российской Федерации появилась реальная с организационной и финансовой точки зрения альтернатива бюджетным учреждениям. 29 февраля 2008 года в Республике Карелия было принято постановление Правительства Республики Карелия N 43-П "О мерах по реализации в Республике Карелия Федерального закона "Об автономных учреждениях", которое устанавливает основы государственной политики в сфере создания и функционирования автономных учреждений в республике. Постановлением утверждены - порядок осуществления организационных мероприятий при создании автономного учреждения Республики Карелия путем изменения типа существующего государственного учреждения и оценки его деятельности; - порядок подготовки предложений о создании автономных учреждений Республики Карелия путем изменения типа существующих государственных учреждений Республики Карелия; - условия и порядок формирования задания учредителя для автономного учреждения Республики Карелия; - порядок финансового обеспечения выполнения задания учредителя автономным учреждением Республики Карелия; - типовая форма договора о возмездном оказании услуг автономным учреждением Республики Карелия. В течение марта-апреля 2008 года проведена оценка возможности изменения типа государственных учреждений Республики Карелия в автономные учреждения и сформирован план по переводу в форму автономных учреждений двух государственных учреждений в сфере культуры и одного в сфере труда и занятости республики. По состоянию на 1 июля 2008 года приняты распоряжения Правительства Республики Карелия о создании автономного учреждения Республики Карелия "Редакция журнала "Север" (распоряжение Правительства Республики Карелия от 6 мая 2008 года N 187р-П) и автономного учреждения Республики Карелия "Центр обучения и мониторинга трудовых ресурсов" (распоряжение Правительства Республики Карелия от 18 июня 2008 года N 269р-П). План реформирования Планируется проводить ежегодную оценку возможностей изменения организационно-правовых форм бюджетных учреждений. До 1 июля 2009 года планируется сформировать примерные планы по дальнейшему переводу бюджетных учреждений в автономные учреждения в сферах культуры, физической культуры и спорта. Информация о планируемых и фактических результатах перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, государственных заданиях для автономных некоммерческих учреждений и частных организаций, предоставляющих государственные услуги, будет публиковаться в средствах массовой информации и (или) размещаться в сети "Интернет". В ходе реализации Программы реформирования ко второму этапу планируется увеличить долю государственных услуг, предоставляемых с использованием механизмов, альтернативных бюджетным учреждениям, в общем объеме расходов на оказание соответствующих услуг. Ожидаемые результаты Перевод ряда бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений должен привести к формированию рынка бюджетных услуг, на котором в равных условиях будут конкурировать разные типы государственных учреждений и негосударственные организации. Внедрение рыночных механизмов в бюджетный сектор, более гибкая финансовая и производственная политика, реализуемая автономными учреждениями и негосударственными организациями, будут способствовать установлению оптимальной цены и качества соответствующих бюджетных услуг. Поэтапная реализация мероприятий по изменению типа отдельных бюджетных учреждений позволит корректировать действия в зависимости от полученных результатов. В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: рост доли государственных услуг юридическим и физическим лицам, предоставляемых организациями иных (за исключением бюджетных учреждений) организационно-правовых форм, в общем объеме предоставляемых соответствующих услуг. Альтернативные механизмы Альтернативой развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам может стать совершенствование системы их предоставления существующей бюджетной сетью. Однако сохранение текущего состояния будет препятствовать реализации основных направлений реформы бюджетного процесса в Российской Федерации и развитию государственного сектора. Оценка рисков Автономные учреждения получают большую самостоятельность, чем бюджетные учреждения, что потребует от их руководителей изменения принципов управления организацией. Переходный период может отрицательно сказаться на качестве оказания государственных услуг. При преобразовании бюджетных учреждений должны быть сведены к минимуму риски, связанные с возможным сокращением рабочих мест, продуманы меры по переподготовке и трудоустройству высвобождающихся кадров. Снижению рисков будет способствовать обеспечение тщательного контроля за соблюдением негосударственными организациями прав работников, определенных законодательством, со стороны соответствующих компетентных органов и профсоюзов. Необходимо повысить уровень ответственности руководителей бюджетных учреждений за конечный результат, что снизит привлекательность бюджетной сферы для неэффективных администраторов. На снижение рисков утраты контроля за оказанием социальных услуг повлияет тщательная проработка контрактной и конкурсной документации, условий договоров на предоставление исполнителям социальных услуг государственного имущества. Для минимизации рисков при реорганизации будут соблюдаться следующие условия: - отказ от реорганизации в тех отраслях (направлениях деятельности), где не применяется финансирование по результатам. Устранение контроля за процессом расходования средств возможно лишь при условии его замены контролем за достижением заданного результата (которое возможно при нормативно-целевом или договорном финансировании); - отбор бюджетных учреждений для реорганизации будет производиться из числа тех, которые имеют высокий удельный вес доходов от платных услуг, что, как правило, свидетельствует о достаточно высокой степени готовности бюджетного учреждения к функционированию в конкурентных условиях и платежеспособного спроса на его услуги со стороны населения. 2.3.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Анализ исходного состояния Просроченная кредиторская задолженность государственных учреждений Республики Карелия на протяжении 3-х лет отсутствует. Министерство финансов Республики Карелия и главные распорядители средств бюджета Республики Карелия проводят постоянную работу по контролю за состоянием кредиторской задолженности, анализ факторов ее возникновения. В этих целях Министерством финансов Республики Карелия ежемесячно осуществляется сбор информации от главных распорядителей средств бюджета республики и органов местного самоуправления о кредиторской, в том числе просроченной, задолженности учреждений бюджетной сферы Республики Карелия по форме "Информация о кредиторской и дебиторской задолженности учреждений бюджетной сферы Республики Карелия", утвержденной приказом Министерства финансов Республики Карелия от 20 декабря 2006 года N 378 "Об утверждении форм оперативной отчетности Министерства финансов Республики Карелия". В 2005-2007 годах между Правительством Республики Карелия и Министерством финансов Российской Федерации действовало соглашение о реструктуризации ссудной задолженности Республики Карелия, сложившейся по состоянию на 1 января 2005 года, содержащее условие недопущения просроченной кредиторской задолженности по отдельным видам расходов консолидированного бюджета республики (по заработной плате, по выплате пособий и реализации мер социальной поддержки). Дополнительно в состав оперативной отчетности Министерства финансов Республики Карелия (приказ Министерства финансов Республики Карелия от 20 декабря 2006 года N 378 "Об утверждении форм оперативной отчетности Министерства финансов Республики Карелия") была включена "Оперативная информация о выполнении Республикой Карелия Соглашения о реструктуризации задолженности Республики Карелия по бюджетным ссудам, выданным из федерального бюджета бюджету Республики Карелия", которая позволяла ежемесячно контролировать состояние кредиторской задолженности по видам, предусмотренным соглашением. В Республике Карелия проводится также мониторинг кредиторской задолженности унитарных государственных предприятий. Инструментами этого мониторинга являются: 1) Единый баланс активов и пассивов Республики Карелия, представляющий собой единую систему стоимостной оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и администраций государственных учреждений Республики Карелия по управлению материальными, финансовыми, нефинансовыми ресурсами и имущественными обязательствами республики. Единый баланс составляется ежегодно в соответствии с требованиями Закона Республики Карелия от 11 мая 2004 года N 770-ЗРК "О едином балансе активов и пассивов Республики Карелия" в целях сбора, регистрации и обобщения информации о величине и структуре ресурсов и обязательств республики, целостного представления о хозяйственной деятельности Правительства Республики Карелия. Методология формирования Единого баланса по отдельным статьям определена Порядком его составления, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 12 августа 2004 года N 84 "О мерах по реализации Закона Республики Карелия "О едином балансе активов и пассивов Республики Карелия"; Единый баланс активов и пассивов Республики Карелия ежегодно публикуется в официальном печатном издании Правительства Республики Карелия - газете "Карелия". 2) Консолидированный долг Республики Карелия. В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 26 апреля 2004 года N 45-П "Об учете информации о долговых обязательствах в Республике Карелия (консолидированном долге Республики Карелия)" в состав консолидированного долга Республики Карелия включаются, помимо других показателей (подробнее в п. 2.1.6. "Совершенствование процедур управления государственным долгом Республики Карелия, принятия долговых обязательств, их рефинансирования"): долговые обязательства государственных унитарных предприятий Республики Карелия, включающие в себя просроченную кредиторскую задолженность и заимствования у третьих лиц; долговые обязательства хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат Республике Карелия, включающие в себя просроченную кредиторскую задолженность и заимствования у третьих лиц. Инвентаризация имущества и обязательств государственных учреждений и государственных унитарных предприятий проводится в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Кредиторская задолженность государственных учреждений Республики Карелия на 1 января 2008 года составила 351 млн. рублей, что значительно ниже ежемесячных расходов бюджета республики без учета финансовой помощи муниципальным образованиям. Кредиторская задолженность государственных унитарных предприятий Республики Карелия - 290 млн. рублей, в том числе просроченная - 11 млн. рублей. (млн. рублей) |-------------------------------------------------------------------|------------------| | Наименование показателя | 2007 год | |-------------------------------------------------------------------|------------------| | Среднемесячные расходы бюджета Республики Карелия с учетом | 1 463 | | финансовой помощи местным бюджетам | | |-------------------------------------------------------------------|------------------| | Среднемесячные расходы бюджета Республики Карелия без учета | 1 016 | | финансовой помощи местным бюджетам | | |-------------------------------------------------------------------|------------------| | Кредиторская задолженность государственных учреждений Республики | 351 | | Карелия - всего | | |-------------------------------------------------------------------|------------------| | в том числе просроченная | 0 | |-------------------------------------------------------------------|------------------| | Кредиторская задолженность государственных унитарных предприятий | 290 | | Республики Карелия - всего | | |-------------------------------------------------------------------|------------------| | в том числе просроченная | 11 | |-------------------------------------------------------------------|------------------| В целях формализации процедур мониторинга государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Карелия, а также сокращения просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий республики будут реализованы следующие мероприятия. План реформирования На первом этапе планируется реализация следующих мероприятий: утверждение порядка и (или) плана урегулирования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, ее переоформления в форму иных обязательств; утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в том числе просроченной. На втором этапе информация о состоянии кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в том числе просроченной, будет опубликована в СМИ и (или) в сети Интернет. Ожидаемые результаты Основные результаты реализации мероприятий заключаются в оздоровлении региональных финансов, повышении инвестиционной привлекательности Республики Карелия. В течение реализации второго этапа показатель кредиторской задолженности государственных учреждений Республики Карелия не должен будет превышать среднемесячных расходов бюджета Республики Карелия, просроченная кредиторская задолженность должна отсутствовать. Альтернативные механизмы Альтернативой является консервирование механизма управления кредиторской задолженностью в текущем состоянии. Однако данная мера не будет способствовать улучшению ситуации и может привести к ухудшению ситуации в сфере региональных финансов. Оценка рисков Основные риски связаны с низкой бюджетной дисциплиной и низкой ликвидностью бюджета Республики Карелия. Минимизации рисков способствуют постоянный мониторинг кредиторской задолженности и принятие мер по результатам мониторинга. 2.3.4. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия Анализ исходного состояния Организация эффективного финансового управления в исполнительных органах государственной власти Республики Карелия является неотъемлемым условием успеха проводимой в республике бюджетной реформы. Возможность расширения прав и обязанностей главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия с выделением полномочий в области планирования и осуществления расходов, формирования доходов, осуществления операций по финансированию дефицита бюджета Республики Карелия существенно зависит от качества финансового управления (менеджмента) на уровне главных распорядителей средств бюджета республики. Качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия оценивается с 2008 года в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Карелия от 6 марта 2008 года N 62 "О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия". Оценка проводится Министерством финансов Республики Карелия по трем направлениям и состоит из: годового мониторинга качества финансового менеджмента в части исполнения бюджета Республики Карелия за год; ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента (проводится по данным первого квартала, первого полугодия и девяти месяцев года нарастающим итогом с начала текущего года); годового мониторинга качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта закона о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и проекта среднесрочного финансового плана Республики Карелия. Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемый главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, проводится на основании бюджетной отчетности, данных и материалов, представленных главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в Министерство финансов Республики Карелия, а также общедоступных (опубликованных или размещенных на официальных сайтах) данных и материалов. Для проведения мониторинга администраторами средств бюджета Республики Карелия реализуются следующие мероприятия: подготовка сведений и информации, используемых для расчета показателей ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента; формирование и совершенствование нормативной правовой базы Республики Карелия по вопросу проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия; разработка показателей мониторинга качества финансового менеджмента и форм для их расчета; расчет показателей ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия; составление отчетов о результатах ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия; проведение анализа показателей ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента и составление аналитических записок к отчету о результатах годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия; размещение отчетов о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, на официальном сайте Министерства финансов республики Карелия в сети "Интернет". План реформирования На первом этапе будет утверждена методика балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, предполагающая формирование ежегодного рейтинга, а также оценку среднего уровня качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, будут разработаны методические рекомендации, модельные нормативные правовые акты, необходимые для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия На втором этапе предусматриваются: утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия; публикация в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" рейтинга и результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, а также ежегодной оценки деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета. Ожидаемые результаты Проведение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики позволяет совершенствовать общие правовые нормы в области бюджета, расширить самостоятельность и ответственность главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета, бюджетных учреждений, которые становятся центральным звеном нового бюджетного процесса. Поэтому организация эффективного финансового управления в органах исполнительной власти Республики Карелия является неотъемлемым условием успеха проводимой бюджетной реформы. Планируется увеличение за последний отчетный год средней по главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предыдущим годом. Возможные альтернативы Предоставление главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия самостоятельно определять направления развития финансового менеджмента. Оценка рисков Проблематично разработать и утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, поскольку в Республике Карелия исполнительные органы государственной власти являются главными администраторами средств бюджета Республики Карелия. Сложно увязать нормы действующего в республике законодательства о государственной гражданской службе в части премирования по результатам мониторинга оценки качества финансового менеджмента руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия. Минимизации рисков способствует включение результатов мониторинга в состав обязательных показателей, на основе которых оценивается деятельность главных распорядителей средств бюджета республики как исполнительного органа государственной власти. 2.4. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ 2.4.1. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов Анализ исходного состояния Закон Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" направлен на поддержку организаций-инвесторов и налоговое стимулирование приоритетных видов деятельности. На территории республики предусмотрены пониженные ставки по налогам для социально значимых отраслей, в том числе для сельскохозяйственных организаций, организаций жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, общественного транспорта и ряда других. Кроме того, стимулируя позитивные структурные изменения в экономике, законодательством установлены льготы по налогу на имущество для организаций, производящих машины и оборудование для лесного хозяйства, для изготовления бумаги и картона, занимающихся строительством судов, а для организаций, реализующих инвестиционные проекты, установлено полное освобождение от уплаты налога на имущество. В целом сумма налоговых льгот для организаций республики за 2007 год составила 560 млн. рублей, что составляет 6% доходов бюджета Республики Карелия, в том числе для организаций-инвесторов в размере 74 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2008 года действовало 9 соглашений с организациями по реализации инвестиционных проектов в рамках режима налогового благоприятствования, в том числе в лесозаготовительной отрасли, деревообработке, в производстве электрооборудования, строительных материалов. Для сравнения: в 2003 году действовало всего 4 инвестиционных соглашения по реализации инвестиционных проектов на условиях льготного налогообложения. В целях установления единого подхода к оценке потерь бюджета Республики Карелия от предоставления налоговых льгот приказом Министерства финансов Республики Карелия от 20 марта 2003 года N 102 утверждена методика определения потерь бюджета Республики Карелия от предоставления налоговых льгот и критериев их предоставления (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства финансов Республики Карелия от 24 января 2006 года N 9). Для оценки эффективности применения налоговых льгот органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления необходима информация о суммах предоставляемых налоговых льгот в разрезе категорий плательщиков. Налоговые органы, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 года N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов" отказывают органам власти республики в предоставлении данной информации. Отсутствие информации о налоговых льготах в разрезе категорий налогоплательщиков не позволяет осуществлять работу по оценке эффективности налоговых льгот. Оценка суммы возможных потерь бюджета Республики Карелия от предоставления налоговых льгот производится по методике, утвержденной приказом Министерства финансов Республики Карелия от 20 марта 2003 года N 102, по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций по категориям налогоплательщиков на основе прогнозируемой Министерством экономического развития Республики Карелия налогооблагаемой базе по каждому источнику, а также на основании прогнозных показателей, представляемых органами исполнительной власти по курируемым видам экономической деятельности. Целесообразность предоставления налоговых льгот отдельным категориям плательщиков определяется исходя из их соответствия одному из следующих критериев: - стимулирование производственного процесса и привлечение инвестиций. - поддержка и сохранение производств. - сокращение расходов бюджета Республики Карелия. - социальная значимость. План реформирования На первом этапе планируется разработать и утвердить правовым актом порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Оценку объема налоговых льгот и их эффективности планируется осуществлять во взаимодействии с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Карелия. Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке эффективности, а также публикация информации об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности на сайте Министерства финансов Республики Карелия планируются на втором этапе реализации Программы. Ожидаемые результаты Разработка формализованного порядка оценки бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот, предоставляемых законодательством Республики Карелия о налогах и сборах, будет способствовать повышению качества управления доходной базой бюджета республики. Это позволит осуществить отбор неэффективных или неприменяемых льгот. В результате проводимой в рамках реализации реформы работы предусматривается обеспечить снижение объема показателя объема региональных налоговых льгот в республике не выше пятипроцентного уровня от суммы доходов бюджета за последний отчетный год. Альтернативные механизмы В связи с отсутствием информации о суммах налоговых льгот, предоставленных Законом Республики Карелия Закон Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" в разрезе категорий налогоплательщиков возможно проведение выборочного анализа использования налоговых льгот по видам экономической деятельности на основании информаций органов исполнительной власти Республики Карелия. Недостатками такого анализа являются возможная неполнота информации и, как следствие, ее низкая достоверность. Оценка рисков Основные риски связаны с проблемами в получении информации от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия о суммах налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации по категориям плательщиков. Непредоставление налоговыми органами сведений о суммах предоставленных налоговых льгот в разрезе категорий налогоплательщиков затруднит проведение оценки их эффективности, и размещение в сети Интернет указанной информации будет невозможно. Минимизации рисков может способствовать совершенствование информационного взаимодействия с налоговыми органами. 2.4.2. Повышение эффективности собственности Республики Карелия Анализ исходного состояния В отношении государственных унитарных предприятий на данный момент осуществляются: планирование деятельности и системный мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий; понуждение отраслевых министерств и комитетов к обеспечению прибыльной работы предприятий; анализ деятельности предприятий, подготовка предложений Правительства Республики Карелия и реализация решений по оптимизации количества предприятий путем ликвидации, реорганизации, приватизации убыточных государственных предприятий; приведение уставов предприятий в соответствие с законодательством и заключение трудовых договоров с их руководителями; контроль за соответствием законодательству текущей деятельности предприятий, в частности, по совершению сделок с недвижимым имуществом. Указанные мероприятия предусматривают детальную работу с каждым предприятием. Работа осуществляется через реализацию Министерством совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами функций управления - анализ, планирование, организация, контроль. а) в части анализа: в целях проведения систематизированного мониторинга финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, оценки их имущественного потенциала, ликвидности и финансовой устойчивости, оценки эффективности управления предприятиями распоряжением Министерства государственной собственности Республики Карелия от 5 апреля 2002 года N 167-р утверждено Положение о единой информационной системе, содержащей сведения о финансово-экономическом состоянии государственных унитарных предприятий Республики Карелия и хозяйственных обществ с долей республики в уставных капиталах. Анализ деятельности предприятий проводится в ходе работы балансовых комиссий, организацию которых осуществляют отраслевые министерства и комитеты во взаимодействии с Министерством; б) в части планирования деятельности предприятий: постановлением Правительством Республики Карелия от 27 октября 2003 года N 125-П "О программе деятельности государственного унитарного предприятия Республики Карелия" установлен порядок планирования деятельности предприятий. Развернута работа по утверждению программ деятельности государственных предприятий отраслевыми министерствами и ведомствами и представлению их в Министерство. Ежегодно законом о бюджете Республики Карелия устанавливается норматив части прибыли предприятий, подлежащей перечислению в республиканский бюджет. В 2008 году число предприятий, перечисливших часть прибыли в бюджет Республики Карелия, составило 27; в) в части организации деятельности предприятий: в соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в целях повышения материального стимулирования и ответственности руководителя за результаты деятельности приказом Министерства государственной собственности Республики Карелия от 15 мая 2003 года N 168 утвержден Примерный устав государственного унитарного предприятия Республики Карелия и приказом Министерства государственной собственности Республики Карелия от 20 мая 2003 года N 175 утвержден Примерный трудовой договор с его руководителем. Постановлением Правительства Республики Карелия от 11 ноября 2002 года N 134-П утвержден Порядок установления должностных окладов и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности руководителям государственных унитарных предприятий Республики Карелия при заключении с ними трудовых договоров. В настоящее время уставы всех предприятий приведены в соответствие с действующим законодательством. В целях повышения эффективности управления государственными унитарными предприятиями назначение на должность их руководителей осуществляется на конкурсной основе; г) в части контроля достигнутых предприятиями результатов: постановлением Правительства Республики Карелия от 5 мая 2000 года N 129-П утвержден порядок отчетности руководителей государственных унитарных предприятий. Распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 27 марта 2007 года N 133 утвержден Порядок дачи согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Республики Карелия, предусматривающий обязательное проведение оценки рыночной стоимости отчуждаемого имущества и согласование Министерством условий сделки купли-продажи. В соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" постановлением Правительства Республики Карелия от 21 марта 2003 года N 32-П "О полномочиях органов исполнительной власти Республики Карелия по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия Республики Карелия" четко разделены полномочия собственника имущества предприятия и его руководителя. Определен порядок совершения предприятием крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия. Установлено, что с собственником должно быть предварительно согласовано получение предприятием кредитов (займов) с обоснованием объемов и направлений использования привлекаемых средств. Начиная с 2002 года приоритетным направлением деятельности Министерства является оптимизация количества государственных унитарных предприятий путем приватизации, реорганизации или ликвидации неэффективно работающих предприятий. В результате за пять с половиной лет количество государственных унитарных предприятий сократилось со 123 до 44. В отношении акций, долей в уставном капитале, находящихся в собственности Республики Карелия, проводится следующая работа: а) в части анализа деятельности хозяйственных обществ: Действует распоряжение Министерства государственной собственности Республики Карелия от 5 апреля 2002 года N 167-р, в соответствии с которым создана единая информационная система, содержащая сведения о финансово-экономическом состоянии хозяйственных обществ с долей республики в уставных капиталах, включая основные показатели экономической эффективности их деятельности; б) в части участия в планировании результатов деятельности хозяйственных обществ: Постановлением Правительства Республики Карелия от 14 октября 2003 года N 113-П утвержден Порядок управления находящимися в собственности Республики Карелия акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ и использования специального права на участие Республики Карелия в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"). Согласно названному постановлению в отношении хозяйственных обществ Министерство осуществляет выдвижение кандидатов для избрания представителей интересов Республики Карелия в советы директоров и ревизионные комиссии хозяйственных обществ. Указанные полномочия Министерство осуществляет на основании кадровых предложений отраслевых министерств и ведомств. Распоряжением Министерства государственной собственности Республики Карелия от 6 февраля 2002 года N 52-р утвержден Регламент по реализации прав Республики Карелия как акционера, включая порядок подготовки к собраниям акционеров и обеспечения участия в них представителей интересов Республики Карелия, порядок прогнозирования результатов деятельности обществ и контроль за исполнением решений собраний акционеров. Разработаны методические рекомендации по подготовке директив представителям интересов Республики Карелия в органах управления хозяйственных обществ. От имени Республики Карелия права акционера (участника) осуществляет Министерство через представителей государства в органах управления и контроля хозяйственных обществ. Позиция республики - акционера по вопросам повестки дня общего собрания акционеров и совета директоров отражается в письменных директивах, выдаваемых Министерством представителям республики. На основании согласованной позиции Министерства, представителей интересов Республики Карелия и отраслевого министерства принимаются решения по важнейшим вопросам функционирования обществ: определение приоритетных направлений деятельности; утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, распределение прибыли, в том числе выплата (объявление) дивидендов; образование исполнительного органа общества и досрочное прекращение его полномочий; в) в части контроля достигнутых результатов: Постановлением Правительства Республики Карелия от 5 мая 2000 года N 129-П утвержден порядок отчетности представителей интересов Республики Карелия в органах управления хозяйственных обществ, акции, доли которых находятся в государственной собственности Республики Карелия. На основании отчетов представителей интересов Республики Карелия обеспечивается системный мониторинг и контроль результатов финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ, а также деятельности представителей интересов государства. Начиная с 2004 года одним из приоритетных направлений деятельности является оптимизация количества хозяйственных обществ с участием республики путем приватизации пакетов акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых вследствие малого государственного пакета акций республика не имеет возможности оказывать влияния на их деятельность, либо участие государства в которых не приносит республике дивидендов. В результате количество хозяйствующих обществ с долей республики сократилось с 52 в 2004 году до 39 в 2008 году. Правительством Республики Карелия принято постановление об учете информации о долговых обязательствах в Республике Карелия, которое устанавливает порядок учета информации о долговых обязательствах в Республике Карелия (консолидированном долге Республики Карелия) и обобщения информации в денежном выражении. Ведение учета информации о долговых обязательствах в Республике Карелия осуществляется ежеквартально, в том числе на основе данных о долговых обязательствах государственных унитарных предприятий Республики Карелия и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат Республике Карелия. Вместе с тем в республике имеется резерв по повышению эффективности управления собственностью. В частности, не утверждена система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат республике, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Начато проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат республике, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий. Проведенный сравнительный анализ результатов деятельности государственных унитарных предприятий Республики Карелия и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия, с результатами деятельности предприятий и организаций Республики Карелия, в том числе частной формы собственности, за период 2003-2007 гг. свидетельствует о том, что предприятия государственного сектора экономики показывали более высокие финансовые результаты, что характеризует высокий уровень государственного менеджмента, подтверждает оправданность мотивации руководителей предприятий государственного сектора на получение высоких финансовых результатов посредством прямой зависимости уровня оплаты их труда от объема получаемой прибыли. Низкий уровень полученных результатов по всей совокупности предприятий и организаций республики может быть частично объяснен наличием теневого сектора экономики. План реформирования В целях дальнейшего повышения эффективности управления собственностью Республики Карелия в рамках Программы будет продолжена реализация следующих мероприятий: анализ отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат Республике Карелия; систематическое проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий; На первом этапе реализации Программы будет установлена система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия. Начиная со второго этапа результаты деятельности государственных унитарных предприятий будут публиковаться в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" в виде обзоров (или сводного отчета о результатах деятельности государственных унитарных предприятий). Ожидаемые результаты В результате реализации рассматриваемого блока программных мероприятий в республике к концу 2010 года будет полностью упорядочена система государственных унитарных предприятий Республики Карелия. Произойдет неизбежное сокращение числа республиканских государственных унитарных предприятий и находящихся в республиканской собственности пакетов акций хозяйственных обществ. На конец 2010 года не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия, будут удовлетворять установленным критериям для сохранения государственных унитарных предприятий и долей уставного капитала в хозяйственных обществах (на основе оценки их эффективности и общественной значимости). Альтернативные механизмы Альтернативной мог бы стать отказ от прямого участия государства в экономике, т.е. полный отказ от государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат республике, приватизация государственных унитарных предприятий и продажа долей в капитале хозяйственных обществ. Однако полный отказ от указанных предприятий может привести к потере контроля государства в стратегически важных для экономики республики отраслях, а также в отраслях, обеспечивающих жизнедеятельность населения, в которых действие рыночных механизмов, как правило, в силу объективных причин ограничено. Оценка рисков Риски связаны с разработкой системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия (предусматривающих сохранение участия с долей республики не ниже 25%), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности в связи с возможной некорректностью критериев. Минимизация рисков возможна в случае увязки критериев с целями социально-экономического развития республики и главных распорядителей средств бюджета республики. 2.5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 2.5.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи Анализ исходного состояния В Республике Карелия особое внимание уделяется формированию взаимоотношений государственных органов власти Республики Карелия с органами местного самоуправления, проводится большая работа по разработке и внедрению объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов. Основные подходы в формировании межбюджетных отношениях базируются на Бюджетных посланиях Главы Республики Карелия и концепциях формирования межбюджетных отношений Республики Карелия с бюджетами муниципальных образований. С учетом требований бюджетного законодательства создана прозрачная система межбюджетных отношений: четко сформулирована сфера компетенции местного самоуправления, налоги разграничены на бессрочной основе, законодательно утверждены единые методики распределения межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности и выполнение переданных государственных полномочий. Межбюджетное регулирование осуществляется в соответствии с Законом Республики Карелия от 1 ноября 2005 года N 915-ЗРК "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия" и Законом Республики Карелия от 1 ноября 2005 года N 916-ЗРК "О финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов". Законом "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия" утверждены: методика расчета дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); методика распределения дотаций поселениям; методики расчетов субвенций, передаваемые муниципальным районам (городским округам) для финансового обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий; методика расчета и распределения субсидий из бюджетов муниципальных образований в бюджет Республики Карелия. Межбюджетные трансферты из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований в соответствии с действующим бюджетным законодательством предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов. Одной из важнейших задач в части формирования межбюджетных отношений в Республике Карелия является выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований по реализации закрепленных за ними полномочий, по обеспечению предоставления на территории Республики Карелия муниципальных услуг, относящихся к полномочиям муниципальных образований. Основным инструментом для решения этой задачи являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия" при распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) учитывается уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета соответствующего муниципального образования. Уровень бюджетной обеспеченности определяется соотношением индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального образования. В рамках соблюдения принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований в Республике Карелия был принят Закон Республики Карелия "О финансовых нормативах, применяемым при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов". Система финансовых нормативов сформирована в соответствии с вопросами местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Нормативные расходы, рассчитанные на основании действующих в республике финансовых нормативов, применяются для определения индекса бюджетных расходов. До настоящего времени, многие участники бюджетного процесса относятся к финансовым нормативам или понимают финансовые нормативы, как финансовое обеспечение тех или иных полномочий органов местного самоуправления и рассчитывают "прямым рублем" обеспеченность соответствующего полномочия. Органы местного самоуправления используют закон республики "О финансовых нормативах ..." для построения взаимоотношений с поселениями, в то время, как действующее с 2006 года бюджетное законодательство предполагает принятие правовых актов муниципальных районов. Задачей бюджетного выравнивания является сокращение, а не ликвидации различий в уровне обеспеченности потребностей граждан муниципальных образований соответствующими финансовыми ресурсами для их удовлетворения. При выравнивании среднедушевых доходов в процессе формирования бюджета на 2008 год коэффициент различия среднедушевых доходов высокообеспеченных и низкообеспеченных бюджетов до выравнивания составлял 4,8 раза. При этом самыми высокообеспеченными являются из 18 территорий 6. После выравнивания коэффициент различия составляет 1,4 раза. В результате выравнивания достигается сокращении различий более чем в три раза. Исходя из анализа исполнения бюджетов муниципальных районов (городских округов) за период 2005-2007 годов следует, что в доходной части консолидированных бюджетов муниципальных образований 77 % всех налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований республики, составляют доходную часть только пяти территорий из восемнадцати. Предусмотренные на указанный период объемы дотации позволили сократить дифференциацию в предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг путем снижения различия между наиболее и наименее финансово обеспеченными муниципалитетами в среднем до 1,8 раз. Подробный анализ фактической бюджетной обеспеченности за период 2005-2007 годов и 5 месяцев 2008 года отражен в аналитической записке. Другим инструментом, позволяющим создать стимулы для исполнения муниципальными образованиями расходных обязательств в полном объеме и повышения качества управления финансами, являются субсидии. Объем их значителен и он увеличивается. Субсидии направлены на софинансирование расходов по решению вопросов местного значения, в целях поддержки муниципалитетов в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг бюджетам муниципальных образований. Основными направлениями расходования данных средств являются долевое финансирование: муниципальных программ, мероприятий; расходов на содержание объектов социального назначения, являющихся собственностью муниципальных образований, включенных в республиканские целевые программы и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований; дорожное хозяйство; развитие социальной и инженерной инфраструктуры и др. Цели предоставления и расходования субсидий устанавливаются законом республики о бюджете на соответствующий год. Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам, критерии отбора муниципальных образований установлены постановлением Правительства Республики Карелия от 5 февраля 2008 года N 23-П "Об утверждении Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, Критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия и Методик распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями". Распределение субсидий между муниципальными образованиями устанавливается постановлениями Правительства республики. Выполнение органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельных государственных полномочий закреплено соответствующими законами Республики Карелия. В соответствии с законом республики "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия" методиками расчета субвенций на выполнение отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий производится расчет и распределение субвенций. Система межбюджетных отношений, законодательство Республики Карелия в области межбюджетного регулирования совершенствуется: - создаются стимулы для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты. В республике законодательно закреплена методика расчета налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) с учетом создания стимулов к увеличению собственных доходов муниципальных образований путем применения при расчете налогового потенциала темпа роста; - продолжается практика стимулирования проводимых органами местного самоуправления бюджетных реформ, работы по улучшению качества управления муниципальными финансами. - начиная с формирования бюджета на 2008 год объемы межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия, планируются на предстоящие три года. - в целях повышения прозрачности и обоснованности межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Карелия при формировании бюджета на 2008 год, усовершенствован порядок распределения субсидий из Регионального фонда софинансирования социальных расходов. Однако, с учетом требований новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также учитывая накопленный в республике опыт, действующая система межбюджетных отношений требует усовершенствованных механизмов расчета межбюджетных трансфертов. На сайте Министерства финансов Республики Карелия в сети Интернет: в разделе "Финансовые взаимоотношения с органами местного самоуправления" размещаются нормативные правовые акты, регулирующие сферу межбюджетных отношений; в разделе "Бюджет Республики Карелия" в пакете документов, предоставляемых одновременно с законом о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год, размещены методики (проекты методик), расчеты распределения и предоставления межбюджетных трансфертов. План реформирования На первом этапе предполагается внесение изменений в Закон Республики Карелия "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия", направленных: на совершенствование методики расчета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в части оценки нормативных расходов для обеспечения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Для оценки степени различий между муниципальными образованиями учитывать стоимостные, географические и климатические факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя, с применением поправочных коэффициентов. Предлагается при расчете индекса бюджетных расходов использовать не финансовые нормативы, а поправочные коэффициенты, корректирующие среднедушевые доходы муниципальных образований, сформированные в республике по действующему законодательству; на совершенствование методик распределения субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления передаваемых отдельных государственных полномочий. Осуществление софинансирования расходов муниципальных образований с учетом требований к конечным результатам расходования данных средств. Конечными результатами могут рассматриваться достижение установленных конкретных показателей, характеризующих количество, качество муниципальных услуг, и степень удовлетворения потребности населения в этих услугах. Невыполнение муниципальным образованием установленных требований должно сопровождаться перераспределением средств, выделяемых на софинансирование расходов, в пользу муниципальных образований, выполняющих установленные требования. Определение приоритетов расходных обязательств, в софинансировании которых участвует бюджет Республики Карелия. На втором этапе планируется публикация в СМИ и (или) сети Интернет нормативных правовых актов Республики Карелия. Ожидаемые результаты Гарантом обеспечения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения будут является не финансовые нормативы, а среднедушевые доходы, которые будут выравниваться по всем муниципальным образованиям. Самостоятельное определение муниципальными образованиями объемов своих расходных обязательств в рамках закрепленных за ними полномочий и исключение вторжения исполнительных органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления. При распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации будут утверждаться только сами методики распределения, а не размер составляющих показателей. Переход от софинансирования расходов к софинансированию услуг с учетом их потребности и качества предоставления. Формирование требований, предъявляемых к качеству и формам оказания бюджетных услуг, предоставляемых на местном уровне. Будет исключено софинансирование не в полной мере предоставляемых или некачественных муниципальных услуг. В результате должен быть достигнут показатель: отклонение фактической бюджетной обеспеченности за отчетный год муниципального района (городского округа), и муниципального района, имеющего самый низкий уровень бюджетной обеспеченности, и муниципального района (городского округа), имеющего самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, составляет не более 2 раз. Альтернативные механизмы Возможной альтернативой является переориентация средств бюджета Республики Карелия, направленных на софинансирование расходов местных бюджетов, на другие формы межбюджетных трансфертов, в т.ч. на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи предусмотрено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поэтому альтернативы предлагаемым мероприятиям нет. Оценка рисков Основные риски связаны с получением необходимых данных налоговой и статистической отчетности для проведения оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, а также дифференциации налогового потенциала и стоимости услуг. Минимизации рисков могут способствовать: использование информации, накопленной в последние годы экономическими и финансовыми органами республиканского и муниципального уровня; диверсификация методов прогнозирования. 2.5.2. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам Анализ исходного состояния В Республике Карелия проведена определенная работа по упорядочению процедуры предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, проведена оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последний отчетный год и текущий финансовый год. Как правило, основными причинами возникновения кассовых разрывов являются мероприятия, связанные с оплатой отпускных работников образовательных учреждений, подготовка и проведение отопительного сезона. Бюджетные кредиты предоставляются муниципальным образованиям в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 27 марта 2008 года N 75-П "Об утверждении Условий предоставления из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований Республики Карелия бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении указанных бюджетов, на осуществлении мероприятий, связанных с ликвидацией стихийных бедствий, на погашение просроченной задолженности перед государственными внебюджетными фондами, а также использования и возврата предоставленных бюджетных кредитов". Данным постановлением установлен запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии просроченной задолженности по кредитам и утверждена формализованная методика предоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, которая обеспечивает сопоставимость заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов, с учетом годового лимита предоставления бюджетных кредитов, равные возможности его получения для всех муниципальных образований по единым принципам. Муниципальное образование, в случае возникновения кассового разрыва и принятии решения о привлечении бюджетного кредита, направляет обращение, которое должно содержать обоснование необходимости выделения средств, сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период текущего года, прогноз по доходам и расходам бюджета муниципального образования и источникам финансирования дефицита бюджета на период заимствования, источники и сроки погашения бюджетного кредита в течении финансового года. Бюджетный кредит предоставляется только при условии предоставления муниципальным образованием (заемщиком) обеспечения исполнения своего обязательства. Способом обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита (по факту в 1 половине 2008 года) является залог имущества в размере 100% предоставляемого кредита. Возврат бюджетного кредита осуществляется в бюджет Республики Карелия бюджетом муниципального образования в порядке и сроки, установленные соглашением о предоставлении кредита. Бюджетные кредиты предоставляются на условиях платности. Плата за пользование кредитами устанавливается законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год. Кроме того, утвержденный приказом Министерства финансов Республики Карелия от 24 августа 2007 года N 259 Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению бюджетам муниципальных образований бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, упорядочил сроки рассмотрения обращений органов местного самоуправления, а также процедуру предоставления бюджетных кредитов. В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 22 марта 2008 года N 66-П "Об утверждении Порядка проведения реструктуризации обязательств (задолженности) бюджетов муниципальных образований перед бюджетом Республики Карелия по бюджетным кредитам, выданным из бюджета Республики Карелия на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований", Министерству финансов Республики Карелия дано право осуществлять реструктуризацию задолженности по бюджетным кредитам. План реформирования В целях обеспечения возврата бюджетных кредитов в установленные сроки будет разработан и утвержден порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, предоставленных из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований. В целях повышения прозрачности бюджетного процесса планируется ежемесячно обеспечивать размещение в сети Интернет и (или) в СМИ данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований. Ожидаемые результаты Показателями, характеризующими результат от реализации данного направления, будут являться: повышение финансовой дисциплины муниципальных образований; отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам. Альтернативные механизмы Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям. Осуществление данного решения маловероятно в силу традиционности в сезонности осуществления расходов в большинстве местных бюджетов. Привлечение в качестве заемных средств банковских кредитов приведет к удорожанию обслуживания временных кассовых разрывов. Оценка рисков Основные риски связаны с дефицитом свободных финансовых ресурсов бюджета Республики Карелия, необходимых для финансирования временных кассовых разрывов. Для минимизации рисков - учет возможных обращений органов местного самоуправления о предоставлении бюджетного кредита при формировании кассового плана исполнения бюджета Республики Карелия. 2.5.3. Стимулирование реформирования муниципальных финансов Анализ исходного состояния В Республике Карелия в целях стимулирования органов местного самоуправления по реализации мер, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами, в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Карелия от 23 апреля 2007 года N 123 "О порядке проведения Интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия" начиная с 2007 года проводится конкурс управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия для получения из бюджета Республики Карелия субсидий на реформирование муниципальных финансов по итогам интегральной оценки. В рамках проводимой интегральной оценки управления муниципальными финансами осуществляется мониторинг показателей, отражающих ключевые факторы платежеспособности, текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии территории. Кроме того, в рамках оценки рассматривается использование муниципальными образованиями инструментов среднесрочного бюджетного планирования. При этом, в дополнение к аналитике, проводимой в рамках интегральной оценки, Министерством финансов Республики Карелия проанализирована работа муниципальных образований в данном направлении по основным элементам системы программно-целевого бюджетирования: среднесрочное финансовое планирование, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственные целевые программы, реестр расходных обязательств. Результаты данного анализа представлены в аналитической записке. В бюджете Республики Карелия на 2008 год предусмотрены субсидии на реформирование муниципальных финансов в размере 6 000 тыс. рублей. Методика распределения указанных субсидий местным бюджетам утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 5 февраля 2008 года N 23-П. В соответствии с условиями предоставления и расходования субсидий с получателями субсидий на реформирование муниципальных финансов заключаются Соглашения о софинансировании расходных обязательств и взаимодействии. Уровень софинансирования или доля средств местного бюджета, направленная на финансовое обеспечение соответствующего вопроса местного значения, определяется в соответствии с вышеназванным постановлением. Распределение субсидий между муниципальными образованиями устанавливается Правительством республики. Использование средств субсидий направлено на дальнейшую модернизацию технического и программного обеспечения бюджетного процесса, обучение и повышение квалификации специалистов, занимающихся вопросами финансов и экономики. Итоги распределения между муниципальными районами, городскими округами субсидий на реформирование муниципальных финансов размещаются в сети Интернет на сайте Министерства финансов Республики Карелия в разделе "Финансовые взаимоотношения с органами местного самоуправления. План реформирования На втором этапе планируется: утвердить положение о предоставлении на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов на условиях софинансирования за счет бюджетов муниципальных образований в размере не менее 20%, разработать методические рекомендации и модельные нормативные акты для муниципальных образований, необходимые для реализации программ реформирования. утвердить в бюджете Республики Карелия субсидии на реформирование муниципальных финансов в размере не менее 15% от общего объема расходов на реализацию Программы реформирования; осуществлять публикацию в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" нормативных правовых актов, регулирующих процедуру отбора муниципальных образований и условий предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов, результатов отбора и отчетов о реализации соответствующих программ реформирования муниципальных финансов, а также методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, необходимых для реализации программ реформирования. Ожидаемые результаты Формирование и утверждение программ реформирования муниципальных финансов. Формирование муниципальными образованиями - получателями субсидий на реформирование муниципальных финансов трехлетнего бюджета на очередной финансовый год и плановый период, состоящего не менее чем на 30% из расходов на реализацию целевых программ. Формирование и мониторинг исполнения муниципальных заданий на предоставление услуг. Совершенствование нормативных правовых актов муниципальных образований в сфере бюджетного законодательства. Альтернативные механизмы Отказ от практики выделения из бюджета Республики Карелия субсидий на реформирование муниципальных финансов. Однако данная альтернатива неприемлема, поскольку в данном случае у муниципальных образований отсутствует стимул для продвижения бюджетных реформ на муниципальном уровне и активизации деятельности органов местного самоуправления по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса. Оценка рисков Значительный объем информаций, предоставляемых органами местного самоуправления в органы государственной власти, в том числе и в рамках интегральной оценки качества управления муниципальными финансами. В связи с этим, система показателей, применяемая для проведения интегральной оценки должна максимально соответствовать существующей отчетности. Риск реализации мероприятий по данному направлению связывается и с возможной недостаточностью стимулов для участия муниципальных образований в конкурсе управления муниципальными финансами. Данное обстоятельство может сократить количество участников конкурса или снизить стремление органов местного самоуправления к достижению результатов. Минимизация риска - максимально открытые, прозрачные и простые процедуры участия в конкурсе, разработка иных мер стимулирования. 2.5.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами муниципальных образований Анализ исходного состояния В Республике Карелия много лет (начиная с 1999 года) осуществляется оценка показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований - интегральная оценка качества управления муниципальными финансами. Порядок проведения указанной оценки постоянно совершенствуется - уточняется и расширяется перечень показателей, используемых для проведения мониторинга, изменяется сама методика оценки. С 2007 года, интегральная оценка качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия проводится в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Карелия от 23 апреля 2007 года N 123 "О порядке проведения Интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия" Данным приказом утверждены: Перечень мероприятий и индикаторов, характеризующих качество управления муниципальными финансами; Порядок интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия; Перечень дисквалификационных критериев участия муниципальных районов и городских округов в интегральной оценке; сроки проведения интегральной оценки. Перечень мероприятий и индикаторов, характеризующих качество управления муниципальными финансами содержит 4 направления: качество бюджетного планирования, создание условий для развития доходной базы, совершенствование долговой политики, управление расходами, которые включают в себя 16 показателей. Порядок интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия определяет методику балльной оценки качества управления финансами по каждому мероприятию на основе индикаторов. В качестве исходных данных для проведения оценки используются официальная финансовая отчетность и нормативные правовые акты муниципальных образований, информация финансовых органов муниципальных образований. Итоговая оценка качества управления муниципальными финансами за квартал (полугодие, 9 месяцев, год) определяется суммой оценок всех мероприятий с учетом показателя удельного веса индикатора. Итоги интегральной оценки качества управления муниципальными финансами размещаются в сети Интернет на сайте Министерства финансов Республики Карелия в разделе "Финансовые взаимоотношения с органами местного самоуправления" План реформирования Основными направлениями совершенствования мониторинга оценки качества управления муниципальными финансами являются: расширение (изменение) состава показателей для получения более полной оценки качества управления муниципальными финансами; оценка среднего уровня качества управления финансами муниципальных образований. В перспективе (на втором этапе реализации Программы) планируется: утвердить порядок применения результатов мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований в составе общей ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления; публиковать в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" рейтинг и результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, а также ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления. Ожидаемые результаты Мероприятия реформирования, направленные на совершенствование мониторинга оценки качества управления муниципальными финансами, будут стимулировать рост качества управления финансами не только на уровне республики, но и на муниципальном уровне, будут способствовать развитию межбюджетных отношений. Альтернативные механизмы Возможной альтернативой проведения реформирования по данному направлению является сохранение действующей системы мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Однако данная альтернатива неприемлема, так как не позволяет усовершенствовать механизм мониторинга и его использования в принятии управленческих решений. Оценка рисков Риском реализации проведения реформирования является возможность формирования системы показателей, искажающих мотивацию органов местного самоуправления. Минимизации риска способствует широкое обсуждение показателей. 2.6. ПОВЫШЕНИЕ ПУБЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ Для достижения цели повышения публичности государственного сектора экономики Республики Карелия поставлены следующие задачи: повышение прозрачности и доступности сведений о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия; обеспечение обязательного публичного обсуждения законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства; повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Республики Карелия. Указанные задачи будут решены в рамках мероприятий, предусмотренных по целям 1-5 Программы. В результате реализации мероприятий в Республике Карелия будет обеспечено повышение: прозрачности бюджетного процесса; информированности населения республики о состоянии региональной финансовой системы, результатах расходования бюджетных средств и деятельности органов власти; качества и обоснованности принимаемых законов в области бюджетной и налоговой политики; обеспечение подотчетности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия перед населением. Сводная таблица целевых индикаторов для оценки реализации Программы с указанием сроков их достижения представлена в Приложении 1 к настоящей Программе. 3. Финансовое обеспечение Программы 3.1. Обоснование этапов и механизма финансирования Программа рассчитана на выполнение в течение 2008-2010 годов в два этапа: I этап (1 июля 2008 года - 1 июля 2009 года) подготовительный - реализация первоочередных мероприятий Программы, а также организационных мероприятий: - формирование системы управления Программой, системы мониторинга, анализа и контроля; - освещение положений Программы в средствах массовой информации и в сети Интернет. II этап (1 июля 2009 года - 1 июля 2010 года) реализации основных мероприятий в рамках предложенных направлений. Достигнутые результаты Программы реформирования региональных финансов Республики Карелия в 2008-2010 годах будут использоваться для дальнейшего повышения эффективности управления региональными финансами и после ее завершения. Учет субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов будет осуществляться Министерством финансов Республики Карелия. Учет расходов будет осуществляться Министерством финансов Республики Карелия и Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия по конкретным направлениям Программы реформирования и в разрезе классификации операций сектора государственного управления с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств. Работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурса и его итогов на официальном Интернет-сайте "Государственный заказ Республики Карелия". 3.2. Оценка ресурсного обеспечения, направления финансирования Общий объем финансирования Программы составляет: на первом этапе - 120 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Республики Карелия - 25 млн. рублей; за счет субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов - 95 млн. рублей; на втором этапе - 120 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Республики Карелия - 25 млн. рублей; за счет субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов - 95 млн. рублей. Прогноз объема средств федерального бюджета (субсидии на реформирование региональных финансов) будет корректироваться в зависимости от результатов отбора субъектов Российской Федерации на получение указанных субсидий, проводимого Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 859 "Об утверждении Положения о предоставлении в 2008-2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов". Распределение средств на реализацию Программы будет осуществляться в соответствии с направлениями, задачами и целями Программы в два этапа (Приложение 3). Основными направлениями расходов на Программу являются следующие: 1) внедрение новых информационных и телекоммуникационных технологий (закупка техники и оборудования и их установки, закупка программного обеспечения); 2) консультационные услуги; 3) инвентаризации, организация и ведение кадастров, реестров, баз данных, паспортизация и др.; 4) организация и ведение учета лиц, нуждающихся в мерах социальной поддержки; 5) внедрение государственных заданий и предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам на основе утвержденных требований к качеству государственных (муниципальных) услуг; 6) повышение качества государственных (муниципальных) услуг; 7) повышение квалификации государственных (муниципальных) служащих и работников государственных (муниципальных) учреждений; 8) управление Программой, в том числе материальное стимулирование участников реализации программных мероприятий; 9) создание государственных (муниципальных) автономных учреждений; 10) предоставление субсидий на реформирование муниципальных финансов. Мероприятия по подготовке и корректировке нормативно-правовой и методологической базы Республики Карелия, мониторингу и анализу хода реализации Программы не потребуют расходов бюджета республики. 3.3. Оценка эффективности планируемых расходов Общая сумма экономического эффекта от реализации Программы составит 252,7 млн. рублей. Общий экономический эффект ожидается за счет следующих факторов: 1) за счет исключения расходов на необоснованные потребности планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 18,7 млн. рублей. Сумма экономии определена из расчета: 18,7 = 18653,4 млн. руб. х 0,1%, где 0,1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей; 18653,4 млн. руб. - планируемая сумма текущих расходов бюджета Республики Карелия на 2008 год; 2) за счет исключения расходов на финансирование из бюджета республики завышенных стандартов качества планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 9,3 млн. рублей. Сумма экономии определена из расчета: 9,3 = 18653,4 млн. руб. х 0,1% х 50%, где 0,1% - экспертная оценка доли возможного завышения стандартов качества; 18653,4 млн. руб. - планируемая сумма текущих расходов бюджета Республики Карелия на 2008 год; 50% - плановый объем бюджетных расходов на оказание государственных услуг, которые имеют стандарты (регламенты) качества предоставления государственных услуг; 3) за счет исключения бюджетных расходов на оплату некачественных и излишних бюджетных услуг планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 93,3 млн. рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета: 93,3 = 18653,4 млн. руб. х 0,5%, где 0,5% - экспертная оценка доли отклонений от стандартов качества услуг; 18653,4 млн. руб. - планируемая сумма текущих расходов бюджета Республики Карелия на 2008 год; 4) за счет устранения негативных последствий кассовых разрывов в сумме 0,8 млн. рублей. Сумма экономии бюджетных средств за счет устранения финансовых потерь от кассовых разрывов рассчитана по формуле 0,8 = 300 млн.руб. х 3% / 12, где 300 млн.руб. - сумма кассового разрыва в 2007 году; 3% - сумма стандартной банковской маржи, 1/12 года - период кассового разрыва; 5) повышение квалификации кадров снизит потери бюджета республики в результате возможных профессиональных ошибок на 37,3 млн. рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета: 37,3 = 18653,4 млн. руб. х 0,2%, где 0,2% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок; 18653,4 млн. руб. - планируемая сумма текущих расходов бюджета Республики Карелия на 2008 год; 6) увеличение производительности труда персонала за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий, ускорения процессов обмена данными при финансировании расходов даст экономию бюджетных средств в сумме 93,3 млн. рублей (0,5% от планируемой суммы расходов бюджета республики на 2008 год). 4. Управление Программой 4.1. Организация управления Программой Координатором Программы является Министерство финансов Республики Карелия. Ответственные за реализацию мероприятий Программы исполнительные органы государственной власти Республики Карелия - исполнители Программы: Министерство финансов Республики Карелия; Администрация Главы Республики Карелия; Министерство экономического развития Республики Карелия; Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия; Министерство образования Республики Карелия; Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия; Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия; Министерство природных ресурсов Республики Карелия; Министерство строительства Республики Карелия; Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями; Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства; Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту; Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления; Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи. Координатор с учетом изменения законодательства, целесообразности осуществления мероприятий на основании предложений исполнителей Программы вносит в Правительство Республики Карелия предложения об уточнении мероприятий, целевых показателей, механизма реализации Программы и состава исполнителей. Общее руководство Программой осуществляет заместитель Премьер-министра Правительства Республики Карелия - Министр финансов Республики Карелия, который является председателем рабочей группы по реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Карелия на 2008-2010 годы (далее - Рабочая группа). Задачами Рабочей группы являются рассмотрение хода реализации Программы и принятие рекомендаций по корректировке действий исполнительных органов государственной власти Республики Карелия по реализации мероприятий Программы. 4.2. Система контроля и стимулирования реализации Программы Контроль за реализацией Программы осуществляется в форме ежеквартального мониторинга выполнения мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов. Система мониторинга (контроля) предусматривает: утверждение организационного плана реализации мероприятий Программы, контроль за реализацией отдельных мероприятий плана руководителями исполнительных органов государственной власти Республики Карелия; предоставление и анализ отчетности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия об исполнении мероприятий Программы; рассмотрение на заседаниях Рабочей группы хода реализации мероприятий Программы; представление Главе Республики Карелия информации о выполнении Программы; подготовку и представление в Министерство финансов Российской Федерации отчетности, предусмотренной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"; публикацию результатов реализации Программы и программных мероприятий в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет". Стимулирование исполнительных органов государственной власти Республики Карелия обеспечивается распределением бюджетных ресурсов между ними на основе механизмов рассмотрения и оценки результатов реализации настоящей Программы и стимулирования сотрудников, обеспечивающих эффективную реализацию мероприятий Программы. 4.3. Механизм взаимодействия с муниципальными образованиями Мероприятия, связанные с построением в Республике Карелия эффективной системы межбюджетных отношений, внедрением среднесрочного финансового планирования, бюджетирования, ориентированного на результаты, развитием малого предпринимательства и другими направлениями реформирования, требуют участия органов местного самоуправления для их успешной реализации. В этих целях в процессе реализации мероприятий Программы будет обеспечено взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления. Механизм такого взаимодействия предусматривает: подготовку органами исполнительной власти Республики Карелия, являющимися исполнителями Программы, предложений по участию органов местного самоуправления в реализации мероприятий Программы; рассмотрение указанных предложений на заседании Рабочей группы и принятие ею рекомендаций в адрес органов местного самоуправления по участию в реализации Программы; проведение совместно с органами местного самоуправления семинаров и совещаний для обсуждения актуальных вопросов, связанных с ходом реализации Программы; рассмотрение на заседании Рабочей группы результатов участия муниципальных образований в реализации Программы, выработка мер стимулирования, учитывающих достигнутый прогресс в реформировании муниципальных финансов; интегральная оценка реформирования муниципальных финансов; распределение субсидий на реформирование муниципальных финансов. 4.4. План мероприятий по реализации Программы План мероприятий по реализации Программы, включающий конкретные мероприятия, ответственных исполнителей и сроки выполнения мероприятий по всем направлениям реформирования региональных финансов приведен в приложении 2 к настоящей Программе. 5. СТАТУС ПРОГРАММЫ Программа разработана Министерством финансов Республики Карелия совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Карелия в рамках рабочей группы по разработке программы реформирования региональных финансов Республики Карелия и подготовке заявки для участия в конкурсе на получение субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов, образованной постановлением Правительства Республики Карелия от 11 марта 2008 года N 106р-П. Программа является комплексным организационно-методическим и практическим планом действий всех органов государственной власти Республики Карелия по реформированию системы управления общественными финансами Республики Карелия и является заявкой Республики Карелия на участие в конкурсе, проводимом Министерством финансов Российской Федерации, по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов из федерального бюджета в 2009 и 2010 годах. Программа принята настоящим распоряжением Правительства Республики Карелия. После утверждения Программы распоряжением Правительства Республики Карелия Программа направляется для одобрения в Законодательное Собрание Республики Карелия. В целях обеспечения информационной прозрачности в сфере реформирования региональных финансов текст Программы подлежит публикации в средствах массовой информации, размещению в сети Интернет на официальном сайте Министерства финансов Республики Карелия и исполнительных органов государственной власти Республики Карелия. Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующим порядком вносить дополнительные разделы и мероприятия по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования системы управления общественными финансами. Приложение 1 к Программе ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ДЛЯ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | N | Наименования мероприятий или индикаторов | Исходное | Планируемое | Планируемое | | п/п | | состояние на | состояние на | состояние 1 | | | | 1 июля 2008 | 1 июля 2009 | июля 2010 | | | | года | года | года | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 1. | ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ | |------|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1.1. | Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг | | | юридическим и физическим лицам | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых | + | | | | | государственных услугах юридическим и физическим лицам (отдельно | | | | | | по видам услуг, предоставляемым в области образования, | | | | | | здравоохранения, культуры и социальной политики) и фактически | | | | | | предоставленных государственных услуг юридическим и физическим | | | | | | лицам за последние три отчетных года и текущий финансовый год | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение перечня (реестра) государственных услуг юридическим и | | + | | | | физическим лицам и порядка мониторинга потребности в | | | | | | государственных услугах, а также порядка осуществления | | | | | | стоимостной оценки данной потребности | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в | | + | | | | государственных услугах юридическим и физическим лицам при | | | | | | формировании проекта бюджета | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и (или) | | + | | | | сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении | | | | | | государственных услуг юридическим и физическим лицам фактически | | | | | | предоставленным услугам | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Отклонение потребности в предоставлении государственных услуг | | | + | | | юридическим и физическим лицам (по каждой из государственных | | | | | | услуг из утвержденного перечня), в том числе стоимостном | | | | | | выражении, в последнем отчетном году не отличается более или | | | | | | менее чем на 15% от фактически предоставленных данных услуг | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 1.2. | Внедрение инструментов управления качеством государственных услуг юридическим и физическим лицам | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение требований к качеству предоставления государственных | | | + | | | услуг юридическим и физическим лицам по перечню государственных | | | | | | услуг | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка оценки соответствия требований к качеству | | | + | | | фактически предоставляемых государственных услуг юридическим и | | | | | | физическим лицам утвержденным требованиям | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Инвентаризация состояния материально - технической базы | | | + | | | государственных учреждений Республики Карелия на соответствие | | | | | | требованиям к качеству предоставления государственных услуг | | | | | | юридическим и физическим лицам на ежегодной основе | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет, а также в местах | | | + | | | предоставления соответствующих услуг утвержденных требований к | | | | | | качеству предоставления государственных услуг юридическим и | | | | | | физическим лицам | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Все предоставляемые государственные услуги юридическим и | | | + | | | физическим лицам в последнем отчетном году и (или) текущем | | | | | | финансовом году имеют требования к качеству предоставления | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 1.3. | Формирование и исполнение государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и | | | физическим лицам | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка формирования главными распорядителями | | + | | | | бюджетных средств государственных заданий на предоставление | | | | | | государственных услуг юридическим и физическим лицам | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка мониторинга и контроля за исполнением | | + | | | | государственных заданий на предоставление государственных услуг | | | | | | юридическим и физическим лицам | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Все государственные услуги юридическим и физическим лицам, | | + | | | | утвержденные перечнем (реестром) государственных услуг, | | | | | | производятся в соответствии с государственными заданиями на | | | | | | оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов мониторинга и | | | + | | | контроля за исполнением государственных заданий на предоставление | | | | | | государственных услуг юридическим и физическим лицам | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | 80% фактически предоставленных в соответствии с государственными | | | + | | | заданиями государственных услуг юридическим и физическим лицам за | | | | | | последний отчетный год соответствуют установленным требованиям к | | | | | | качеству предоставления услуг | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 1.4. | Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Ежегодная инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе | + | | | | | программных документах социально - экономического развития | | | | | | территории на средне и долгосрочную перспективу, и их отражения в | | | | | | действующих ведомственных и долгосрочных целевых программах | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга | | + | | | | эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых | | | | | | программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) | | | | | | или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических | | | | | | достигнутых результатов в ходе их реализации | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых | | + | | | | обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и | | | | | | долгосрочные целевые программы (программные мероприятия) | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет ведомственных и | | + | | | | долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе их реализации и | | | | | | рейтинга их эффективности | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию | | | + | | | действующих ведомственных и (или) долгосрочных целевых программ, | | | | | | составляет не менее 50% от общего объема непроцентных расходов | | | | | | бюджета Республики Карелия | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 1.5. | Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, | + | | | | | возникавших при исполнении бюджета и финансовых последствий их | | | | | | возникновения за последний отчетный год и текущий финансовый год | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка формирования кассового плана исполнения | | + | | | | бюджета и методологии планирования временных кассовых разрывов по | | | | | | месяцам в пределах текущего финансового года | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение основных источников покрытия временных кассовых | | + | | | | разрывов | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет нормативных правовых | | + | | | | актов, регулирующих вопросы планирования и финансирования | | | | | | временных кассовых разрывов | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Просроченная задолженность по средствам, привлекаемым на покрытие | | | + | | | временных кассовых разрывов, отсутствует | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 1.6. | Совершенствование процедур управления государственным долгом Республики Карелия, принятия долговых обязательств, | | | их рефинансирования | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с | + | | | | | группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за | | | | | | последних три отчетных года и текущей финансовый | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет | + | | | | | (долговой емкости бюджета) с учетом действующих и планируемых к | | | | | | принятию долговых обязательств на среднесрочный период | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых | + | | | | | долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку | | | | | | (долговую емкость) бюджета Республики Карелия | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет сведений о долговых | + | | | | | обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их | | | | | | погашения | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году | + | | | | | и текущем финансовым году полностью соответствуют установленной | | | | | | процедуре | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 2. | ВНЕДРЕНИЕ СРЕДНЕСРОЧНОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ | |------|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2.1. | Утверждение бюджета Республики Карелия на трехлетний период | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Наличие утвержденного в установленном порядке среднесрочного | + | | | | | финансового плана | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Внесение изменений в законодательство в части установления норм | | + | | | | утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год и | | | | | | плановый период и утверждение порядка проведения публичных | | | | | | слушаний | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной | | | + | | | финансовый год и плановый период на основе принципа "скользящей | | | | | | трехлетки" и порядка проведения публичных обсуждений | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет материалов к проекту | | | + | | | бюджета на очередной финансовый год и плановый период | | | | | | одновременно с проектом вносимого в законодательный | | | | | | (представительный) орган проекта бюджета на очередной финансовый | | | | | | год и плановый период, а также материалов публичных слушаний и | | | | | | осуждений | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение проекта бюджета на очередной финансовый год и | | | + | | | плановый период | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 2.2. | Совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия | + | | | | | нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете | | | | | | расходов за последних три отчетных года и текущий финансовый год | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств | + | | | | | Республики Карелия, порядка представления реестра расходных | | | | | | обязательств муниципальных образований, находящихся на территории | | | | | | Республики Карелия, порядка планирования бюджетных ассигнований | | | | | | из бюджета Республики Карелия (раздельно по действующим и | | | | | | принимаемым обязательствам), с выделением видов бюджетных | | | | | | ассигнований (в том числе публичных обязательств), а также | | | | | | результатов (непосредственных и конечных) использования | | | | | | бюджетного ассигнования | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых | | | + | | | обязательств в соответствии с эффективностью планируемых | | | | | | мероприятий | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестра расходных | | | + | | | обязательств Республики Карелия и консолидированного реестра | | | | | | расходных обязательств муниципальных образований, нормативных | | | | | | правовых актов, регулирующих планирование бюджетных ассигнований | | | | | | из бюджета Республики Карелия | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Не менее 90% расходов бюджета Республики Карелия регулируются | | | + | | | нормативными правовыми актами Республики Карелия, детально | | | | | | определяющими порядок расчета стоимости реализации | | | | | | соответствующих расходных обязательств | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 3. | СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ | |------|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 3.1. | Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Проведение ежегодной оценки возможности изменения | + | | | | | организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в т.ч. | | | | | | изменение типа существующих государственных учреждений на | | | | | | автономные) и (или) предоставления государственных услуг | | | | | | юридическим и физическим лицам частным компаниям | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка изменения организационно-правовой формы | + | | | | | бюджетных учреждений (порядка создания автономных учреждений | | | | | | путем изменения типа существующих государственных учреждений) | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение плана изменения организационно - правовой формы | | + | | | | бюджетных учреждений (плана создания автономных учреждений путем | | | | | | изменения типа существующих государственных учреждений) | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет планируемых и фактических | | + | + | | | результатов изменения организационно - правовой формы бюджетных | | | | | | учреждений (в.т.ч. изменения типа существующих государственных | | | | | | учреждений на автономные) | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Доля государственных услуг юридическим и физическим лицам, | | | | | | предоставляемых организациями иных за исключением бюджетных | | | | | | учреждений организационно - правовых форм, составляет не менее | | | | | | 20% от общего объема предоставляемых соответствующих услуг | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 3.2. | Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных | | | предприятий | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений и | + | | | | | государственных унитарных предприятий, анализ факторов ее | | | | | | возникновения за последний отчетный год и текущий финансовый год | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка и (или) плана урегулирования просроченной | | + | | | | кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных | | | | | | унитарных предприятий, ее переоформления в форму иных | | | | | | обязательств | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности | | + | | | | бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в | | | | | | том числе просроченной | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) в сети Интернет информации о состоянии | | | + | | | кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных | | | | | | унитарных предприятий, в том числе просроченной | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Просроченная кредиторская задолженность отсутствует, прирост | | | + | | | кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных | | | | | | унитарных ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов | | | | | | бюджета | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 3.3. | Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Проведение оценки показателей, характеризующих качество | + | | | | | финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета | | | | | | Республики Карелия, за последний отчетный год | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение методики балльной оценки качества финансового | | + | | | | менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики | | | | | | Карелия, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также | | | | | | оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главных | | | | | | распорядителей средств бюджета Республики Карелия. Разработка | | | | | | методических рекомендаций, модельных нормативных правовых актов, | | | | | | необходимых для повышения качества финансового менеджмента | | | | | | главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки | | | + | | | качества финансового менеджмента главных распорядителей средств | | | | | | бюджета Республики Карелия при оценке деятельности и премирования | | | | | | на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей | | | | | | средств бюджета Республики Карелия | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет рейтинга и результатов | | | + | | | оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей | | | | | | средств бюджета Республики Карелия, а также ежегодной оценки | | | | | | деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей | | | | | | средств бюджета Республики Карелия | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Увеличение за последний отчетный год средней по главным | | | + | | | распорядителям средств бюджета Республики Карелия оценки качества | | | | | | финансового менеджмента в сравнении с предыдущим годом | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 4. | СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ | |------|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 4.1. | Создание формализованной методики оценки финансовых последствий представляемых льгот (в том числе в виде | | | пониженной ставки) по уплате налогов и сборов | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Оценка объема налоговых льгот по каждому виду льгот за последний | + | | | | | отчетный год и текущий финансовый год | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка ежегодной оценки бюджетной и социальной | | + | | | | эффективности представляемых (планируемых к представлению) | | | | | | налоговых льгот | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых | | | + | | | льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Ежегодная публикация в СМИ и (или) в сети Интернет данных об | | | + | | | объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Объем налоговых льгот составляет менее 5% налоговых доходов | | | + | | | бюджета за последний отчетный год | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 4.2. | Повышение эффективности собственности Республики Карелия | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Оценка результатов деятельности государственных унитарных | + | | | | | предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых | | | | | | принадлежат Республике Карелия, в сравнении с результатами | | | | | | деятельности частных предприятий, за три последних отчетных года | | | | | | и текущий финансовый год | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и | + | | | | | кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий | | | | | | и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежит | | | | | | Республике Карелия | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Установление системы критериев для сохранения государственных | | + | | | | унитарных предприятий и долей субъекта Республики Карелия в | | | | | | уставных капиталах организаций | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестров и результатов | | | + | | | деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, | | | | | | доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия, | | | | | | удовлетворяют установленным критериям | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, | | | + | | | доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия, | | | | | | удовлетворяют установленным требованиям | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 5. | СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ | |------|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 5.1. | Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Оценка уровня фактической бюджетной обеспеченности муниципальных | + | | | | | образований и анализа ее отклонений от расчетной бюджетной | | | | | | обеспеченности, определяемой при распределении дотаций на | | | | | | выравнивание, за последние три отчетных года и текущий финансовый | | | | | | год | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение методик формирования общих объемов дотаций на | + | | | | | выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, | | | | | | городских округов и поселений и их распределения без ограничения | | | | | | срока действия | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение методик распределения субсидий на софинансирование | | + | | | | расходов (фонд софинансирования расходов), в рамках которых | | | | | | производится перераспределения средств, с учетом соблюдения | | | | | | требований к результатам расходования данных средств, а также | | | | | | условий их предоставления | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет методик (проектов | | | + | | | методик), расчетов и результатов распределения и предоставления | | | | | | межбюджетных трансфертов | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Отклонение фактической бюджетной обеспеченности за отчетный год | | | + | | | муниципального района (городского округа), и муниципального | | | | | | района, имеющего самый низкий уровень бюджетной обеспеченности, и | | | | | | муниципального района (городского округа), имеющего самый высокий | | | | | | уровень бюджетной обеспеченности, составляет не более 2 раз | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 5.2. | Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным | + | | | | | образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последний | | | | | | отчетный год и текущий финансовый год | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при | + | | | | | наличии просроченной задолженности по ранее предоставленным | | | | | | кредитам | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение методики предоставления бюджетных кредитов на | + | | | | | кассовый разрыв, обеспечивающей равные возможности его получения | | | | | | для всех муниципальных образований по единым принципам | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных о наличии кассовых | + | | | | | разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе | | | | | | муниципальных образований помесячно | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным | | + | + | | | бюджетным кредитам | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 5.3. | Стимулирование реформирования муниципальных финансов | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Анализ по муниципальным образованиям использования в текущем | + | | | | | финансовом году инструментов среднесрочного бюджетного | | | | | | планирования, ориентированного на результат (наличие | | | | | | среднесрочного финансового плана или бюджета на очередной | | | | | | финансовый год и плановый период, ведомственных целевых программ, | | | | | | реестров расходных обязательств) | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение положения о предоставлении на конкурсной основе | | | + | | | субсидий на реформирование муниципальных финансов на условиях | | | | | | софинансирования за счет бюджетов муниципальных образований в | | | | | | размере не менее 20%, разработка методических рекомендаций и | | | | | | модельных нормативных правовых актов для муниципальных | | | | | | образований, необходимых для реализации программ реформирования | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение в бюджете Республики Карелия субсидий на | | | + | | | реформирование муниципальных финансов в размере не менее 15% от | | | | | | общего объема расходов на реализацию Программы реформирования | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет нормативных правовых | | | + | | | актов, регулирующих процедуру отбора муниципальных образований и | | | | | | условий предоставления субсидий на реформирование муниципальных | | | | | | финансов, результатов отбора и отчетов о реализации | | | | | | соответствующих программ реформирования муниципальных финансов, а | | | | | | также методических рекомендаций и модельных нормативных правовых | | | | | | актов для муниципальных образований, необходимых для реализации | | | | | | программ реформирования | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Формирование муниципальными образованиями-получателями субсидий | | | + | | | на реформирование муниципальных финансов трехлетнего бюджета на | | | | | | очередной финансовый год и плановый период, состоящего не менее | | | | | | чем на 30% из расходов на реализацию ведомственных и (или) | | | | | | долгосрочных целевых программ | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | 5.4. | Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных | | | образований | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Проведение оценки показателей, характеризующих качество | + | | | | | управления финансами и платежеспособности муниципальных | | | | | | образований, за последний отчетный год | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение методики балльной оценки качества управления | + | | | | | финансами и платежеспособности муниципальных образований, | | | | | | предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценки | | | | | | среднего уровня качества управления финансами и | | | | | | платежеспособности муниципальных образований | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки | | + | | | | качества управления финансами и платежеспособности муниципальных | | | | | | образований в составе общей ежегодной оценки деятельности органов | | | | | | местного самоуправления | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Публикация в СМИ и (или) сети Интернет рейтинга и результатов | | + | | | | оценки качества управления финансами и платежеспособности | | | | | | муниципальных образований, а также ежегодной оценки деятельности | | | | | | органов местного самоуправления | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| | | Увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным | | | + | | | образованиям оценки качества управления финансами и | | | | | | платежеспособности муниципальных образований в сравнении с | | | | | | предыдущим финансовым годом | | | | |------|-------------------------------------------------------------------|---------------|---------------|---------------| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
