|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Республики Карелия от 08.12.2008 № 490р-П- увеличение доли муниципальных образований, применяющих инструменты среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты; - повышение качества управления муниципальными финансами. Структурный эффект от реализации Программы состоит в: - оптимизации структуры расходов бюджета Республики Карелия, обеспечивающей сокращение доли неэффективных бюджетных расходов и усиление взаимосвязи осуществляемых расходов с достижением конкретных конечных результатов, а также доли расходов бюджета республики за счет привлечения негосударственных организаций к оказанию услуг; - оптимизации и повышении эффективности функционирования государственного сектора экономики Республики Карелия; - приведении в соответствие установленным требованиям качества предоставляемых бюджетных услуг; - развитие организаций негосударственных форм собственности, предоставляющих социальные услуги; - снижении долговой нагрузки на бюджет республики; - сокращении дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в: - увеличении доходной базы бюджета Республики Карелия за счет активизации инвестиционной деятельности, использования долговой политики для привлечения инвестиционных ресурсов на реализацию инфраструктурных проектов, повышения эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики, снижении объема предоставляемых налоговых льгот; - сокращении неэффективных бюджетных расходов, кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Карелия. 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ Перечень мероприятий формируется на основе предложений исполнительных органов государственной власти Республики Карелия. Для наиболее рационального распределения ресурсов бюджета Республики Карелия и федерального бюджета, а также для обеспечения максимальной эффективности и результативности выбор мероприятий осуществляется на основе следующих критериев: - влияние на достижение приоритетных целей государственной региональной политики; - влияние на достижение результатов и социально-экономической эффективности Программы; - масштаб действия мероприятия; - влияние на ресурсосбережение. При этом сформированный на начальном этапе перечень мероприятий, обеспечивающих реализацию Программы, может быть скорректирован и дополнен по предложениям исполнителей Программы. Целевые индикаторы для оценки реализации Программы определены в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года N 453 "О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов". 2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ 2.1.1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам Анализ исходного состояния В настоящее время оценка потребности в бюджетных услугах в Республике Карелия осуществляется исполнительными органами государственной власти Республики Карелия в соответствии со статистическими количественными показателями, утвержденными для отраслей социальной направленности (образование, культура, здравоохранение, социальная защита). Несмотря на отсутствие законодательно установленных требований к порядку оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах, которые могли бы использоваться всеми отраслями социальной направленности, в Республике Карелия в указанных отраслях наработана положительная практика, дальнейшее развитие которой будет способствовать качественному изменению ситуации. Так, в сфере здравоохранения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о программе государственных гарантий Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия проводит оценку потребности населения в услугах здравоохранения и трансформирует полученные данные в количественные показатели, утверждаемые постановлением Правительства Республики Карелия о территориальной программе государственных гарантий оказания населению Республики Карелия бесплатной медицинской помощи на очередной год. Количественные показатели, утверждаемые в рамках Программы, увязываются с соответствующими показателями закона о бюджете Республики Карелия на очередной год. В сфере социальной защиты следует отметить хорошо отработанную систему учета потребности в предоставлении мер социальной поддержки. В Республике Карелия существует пополняемая и обновляемая база данных по всем получателям мер социальной поддержки, закрепленным за уровнем субъекта Российской Федерации. С помощью автоматизированной информационной системы центры социальной работы осуществляют оперативный учет лиц, обратившихся за получением мер социальной поддержки, и прогнозируют потребность в услугах на будущие периоды. В настоящее время база персональных данных Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия и Центров социальной работы - одна из самых многочисленных среди республиканских информационных ресурсов - более 250 тысяч записей. В рамках создания электронного социального регистра населения Республики Карелия осуществлен комплекс мероприятий, в результате которых в центрах социальной работы созданы и запущены в эксплуатацию структурированные кабельные сети общей емкостью 236 точек подключения, автоматизированные рабочие места "Учет льготных категорий населения и адресной социальной помощи" переведены в многопользовательский режим работы. В сфере образования проводится ежегодный мониторинг потребности в подготовке необходимого количества специалистов. Благодаря взаимодействию с организациями и предприятиями республики, анализируется потребность в привлечении на работу выпускников учреждений начального и среднего профобразования. С целью максимизации уровня занятости выпускников учреждений начального и среднего профобразования осуществляется тесное сотрудничество со службами занятости Республики Карелия. В сфере культуры проводится ежегодный анализ основных показателей, характеризующих развитие отрасли, который служит основой для оценки востребованности населением услуг учреждений культуры. На основе результатов мониторинга планируется работа по расширению спектра оказываемых услуг, внедрению новых форм обслуживания населения на перспективный период. В 2006 году при формировании бюджета Республики Карелия на 2007 год главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия согласно методическим указаниям и по утвержденным формам Министерства финансов Республики Карелия были сформированы плановые задания по предоставлению государственных услуг, включающие отчетные данные с 2005 года и прогноз по предоставляемым государственным услугам в натуральном и стоимостном выражениях на очередной год. Таким образом, оценка потребности в предоставляемых государственных услугах проводится с разной степенью охвата во всех отраслях социального блока. В первом полугодии 2008 года исполнительными органами государственной власти Республики Карелия проведена работа по инвентаризации бюджетных услуг, предоставляемых подведомственными бюджетными учреждениями населению республики, и формированию проекта перечня государственных услуг. В целях совершенствования подходов к оценке потребности в бюджетных услугах проводились работы по формализации критериев выделения бюджетных услуг, определению количественных показателей бюджетных услуг: потребности в бюджетных услугах и потребности в финансировании бюджетных услуг. В то же время, несмотря на проделанную работу, по состоянию на 1 июля 2008 года работа по формированию перечня бюджетных услуг, закрепляемых за органами исполнительной власти и оказываемых населению республики, не завершена. Также не закреплен порядок мониторинга потребности в государственных услугах и порядок осуществления стоимостной оценки данной потребности, не выработаны подходы к учету результатов оценки востребованности бюджетных услуг при формировании проекта бюджета Республики Карелия на очередной год. План реформирования На первом этапе планируется утвердить сформированные перечни предоставляемых государственных услуг в базовых социальных отраслях: здравоохранении, образовании, культуре и социальной политике. Будет уточняться накопленная на предыдущем этапе аналитическая информация по сравнительной оценке потребности в предоставляемых государственных услугах в области здравоохранения, образования, культуры и социальной политики в соответствии с утвержденным перечнем государственных услуг. Планируется разработать и утвердить порядок мониторинга потребности в государственных услугах, включенных в утвержденный Правительством Республики Карелия перечень, а также порядок осуществления стоимостной оценки потребности в государственных услугах. Результаты мониторинга потребности в государственных услугах планируется учитывать при формировании проекта бюджета путем внесения изменений в порядок расчета ассигнований. Информацию о результатах оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходах планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети "Интернет". Ожидаемые результаты Система мониторинга потребности в государственных услугах позволит выявить области неэффективности использования бюджетных средств и создать предпосылки для их устранения, а также повысить качество и доступность государственных услуг. В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: отклонение потребности в предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня), в том числе в стоимостном выражении, в последнем отчетном году более или менее чем на 15% от фактически предоставленных данных услуг. На достижение этого показателя будет нацелена работа на первом этапе реализации Программы. Возможные альтернативы Планирование расходов бюджета на оказание государственных услуг может осуществляться без учета оценки их потребности, например, путем индексации расходов прошлых периодов. Такая процедура составления бюджета на оказание государственных услуг является достаточно прозрачной и наименее трудоемкой. Но, с другой стороны, практика индексации текущих расходов прошлых периодов применима только при полной стабильности структуры сети организаций, осуществляющих оказание государственных услуг, и при неизменных объемах потребности в государственных услугах. В условиях принятия решения о применении механизмов, стимулирующих оптимизацию расходов на оказание государственных услуг, в том числе осуществление перехода к оказанию целого спектра услуг, финансируемых из бюджета республики, вновь создаваемыми автономными учреждениями, необходим полный переход на нормативно-подушевой принцип финансирования, требующий учета плановых объемов потребности в государственных услугах. Оценка рисков Основным риском в ходе выполнения мероприятий является отсутствие информации, необходимой и достаточной для целей проведения планирования по новым правилам. Данный риск является достаточно хорошо управляемым в ситуации, сложившейся в республике, поскольку накопленный опыт сбора индикативной информации о сети организаций, предоставляющих государственные услуги, и по численности получателей государственных услуг позволяет иметь информацию достаточного качества для применения в процедурах бюджетного планирования. 2.1.2. Внедрение инструментов управления качеством государственных услуг юридическим и физическим лицам Анализ исходного состояния Система стандартизации качества предоставления государственных услуг, в зависимости от полномочий Республики Карелия по регулированию качества государственных услуг, основывается на законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, Республики Карелия, а также иных документах, определяющих параметры предоставления государственных услуг. В настоящее время в республике проведена инвентаризация действующих норм, регламентирующих качество оказания государственных услуг в образовании, здравоохранении, социальной политике и культуре. Следует отметить, что механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям государственных услуг в настоящее время формализованы не в полном масштабе. На фоне недостаточного развития механизма прогнозирования спроса на бюджетные услуги оценка качества, с которым предоставляются эти услуги населению, затруднена. В свою очередь это ведет к развитию более глубоких проблем: сложно оценить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на государственные услуги, что в конечном счете ставит под вопрос реализацию принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В Республике Карелия наработана определенная региональная практика по определению требований к качеству государственных услуг в сфере здравоохранения, образования и культуры. Уже в 2004 году Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия совместно с Карельским территориальным фондом обязательного медицинского страхования утверждено Положение о контроле качества медицинской помощи в системе здравоохранения Республики Карелия, которым установлены организационные и методические принципы осуществления ведомственного и вневедомственного контроля качества медицинской помощи, содержание и механизмы реализации ответственности медицинских учреждений за объем и качество предоставляемой медицинской помощи. В то же время с учетом новых требований, предъявляемых к стандартизации государственных услуг и оценке эффективности их предоставления, документ требует совершенствования. Также утверждена ведомственная программа "Управление качеством в здравоохранении в Республике Карелия", реализация мероприятий которой направлена на повышение качества медицинских услуг, оказываемых населению. В 2008 году создан экспертный Совет Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия по контролю качества медицинской помощи, в функции которого входит рассмотрение вопросов по совершенствованию стандартизации медицинской помощи и контролю качества медицинской продукции. Министерством образования Республики Карелия предприняты попытки установления механизмов контроля качества предоставляемых государственных услуг в области образования. Так, разработаны положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения, в которых основанием для премирования является достижение установленных качественных характеристик предоставляемой государственной услуги. Анализ существующей ситуации позволяет констатировать значительное обновление системы контроля и оценки качества в сфере образования. Так, за последние четыре года внесены существенные изменения в региональную нормативную правовую базу, что позволило повысить эффективность проведения процедур лицензирования, аттестации и аккредитации. За указанный период прошла разработка, апробирование, корректировка и утверждение новых форм документов, сопровождающих процедуры аттестации и государственной аккредитации, был принят ряд распорядительных документов Министерства образования Карелии, обеспечивающих организационное сопровождение регламентации деятельности образовательных учреждений, были усовершенствованы формы и содержания экспертных заключений по лицензированию образовательных учреждений, что позволило сделать процедуры лицензирования и аттестации более открытыми и доступными для всех участников образовательного процесса. Сложившаяся с 2003 года в республике система оценки качества образования позволила Карелии стать пилотным регионом Российской Федерации в проекте "Разработка, методическое обеспечение и апробация различных моделей надзорно-контрольной деятельности в сфере образования на федеральном и региональном уровнях", представить на федеральном уровне свою модель надзорно-контрольной деятельности, в том числе, достигнутые результаты, проблемы, перспективы развития. В 2007 году Карелия продолжила участие в данном проекте. В течение 2006-2007 годов Республика Карелия также работала в проекте "Апробация механизмов управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях с использованием показателей и индикаторов". В соответствии с изменяющейся законодательной базой в области образования в настоящее время Министерством образования Республики Карелия разработаны новые требования к проведению процедур лицензирования и государственной аккредитации, основанные на дифференцированном подходе к оценке деятельности образовательных учреждений в рамках названных процедур. В сфере культуры плановые показатели деятельности республиканских учреждений, обслуживающих население, включают индикаторы, призванные оценить качество предоставляемых услуг. Например, в 2007 году введен индикатор - "Индекс удовлетворенности качеством услуг, оказываемых учреждениями", который представляет собой процент населения, оценившего качество полученной услуги положительно, от общего количества населения, охваченного анкетированием, и имеет плановый порог не ниже 80%. В 2007 году подобным анкетированием были охвачены 12782 посетителя театров, концертных организаций, музеев, библиотек и культурных центров. Индекс удовлетворенности качеством услуг по данным учреждениям составил в 2007 году 88,1%, что на 10% выше планируемого показателя. В перспективном периоде для того, чтобы система бюджетных услуг и установленных требований к качеству из предоставления была применима при осуществлении бюджетного процесса, необходимо провести значительную доработку действующей нормативной правовой базы Республики Карелия, осуществить работу по обучению государственных менеджеров исполнительных органов государственной власти процессам стандартизации услуг с тем, чтобы при предоставлении той или иной бюджетной услуги каждый распорядитель средств бюджета Республики Карелия обладал четким пониманием того, обеспечение каких требований будет свидетельствовать о качестве предоставления бюджетной услуги. План реформирования На втором этапе планируется разработать и утвердить требования к качеству предоставления государственных услуг по утвержденному исполнительными органами государственной власти Республики Карелия перечню предоставляемых государственных услуг. Планируется утвердить порядок оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям качества и основные требования к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии с утвержденными требованиями к качеству предоставления государственных услуг. Начиная со второго этапа будет проводиться ежегодная инвентаризация состояния материально-технической базы государственных учреждений Республики Карелия на соответствие требованиям к качеству предоставления государственных услуг. Установленные требования к качеству предоставления государственных услуг позволят унифицировать обязательства власти по предоставлению услуг, обеспечить отделение платной услуги от бесплатной, позволит создать предпосылки для организации размещения государственного задания на предоставление государственных социальных услуг на конкурсной основе и формирования конкуренции между бюджетными учреждениями и (или) негосударственными организациями на рынке социальных услуг. Ожидаемые результаты Утверждение требований к качеству предоставления государственных услуг позволит контролировать степень соответствия предоставляемых бюджетных услуг установленным требованиям. В конечном итоге реализация задачи позволит повысить качество и доступность бюджетных услуг, а также повышение удовлетворенности населения качеством услуг. В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: все предоставляемые участниками Программы юридическим и физическим лицам государственные услуги в последнем отчетном году и (или) текущем финансовом году имеют требования к качеству предоставления. Возможные альтернативы Альтернативой установлению требований к качеству предоставления государственных услуг на региональном уровне может быть принятие на федеральном уровне общероссийских требований к качеству предоставления государственных услуг. В настоящее время в субъектах Российской Федерации стандарты предоставления государственных услуг разработаны на различной методологической основе. Критерии и требования к стандартам качества предоставления государственных услуг законодательством Российской Федерации не определены. Оценка рисков Основным риском являются возможные изменения федерального законодательства в области определения требований к качеству предоставления государственных услуг, которые могут повлечь необходимость изменить выбранные методы реализации мероприятия и сроки его реализации. Во время реализации Программы риск минимален, но такое развитие ситуации возможно в перспективе. Для снижения рисков, связанных с особенностями правового регулирования в сфере установления требований к качеству предоставления государственных услуг на федеральном уровне, при установлении требований на уровне республики необходимо обеспечить ряд условий, а именно: - это должны быть временные требования (до установления федеральных требований); - они не могут снижать требования к качеству государственных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами. Введение требований к качеству предоставления государственных услуг может вызвать проблемы, связанные со значительной дифференциацией уровня оснащенности и качества предоставляемых услуг различными бюджетными учреждениями. Для минимизации риска стандарты должны содержать минимально необходимые требования к предоставлению услуги. Во избежание возникновения расходных обязательств, необеспеченных финансовыми ресурсами, в нормативном правовом акте о требованиях к качеству предоставления государственных услуг до их практической апробации в течение нескольких бюджетных циклов целесообразно предусмотреть поэтапность их внедрения. 2.1.3. Формирование и исполнение государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам Анализ исходного состояния Использование методов бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает установление взаимосвязи между достигнутым (или ожидаемым) результатом и необходимым для его достижения объемом средств. Государственное задание включает в себя определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; показатели, характеризующие качество и объем оказываемых услуг; порядок их оказания, порядок контроля и ряд других положений. По состоянию на 1 июля 2008 года в Республике Карелия механизм государственного задания в бюджетный процесс не введен. Порядок формирования главными распорядителями бюджетных средств государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам и порядок мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам не утверждены. План реформирования На первом этапе предполагается утвердить порядок формирования главными распорядителями бюджетных средств государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам и порядок мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг. На втором этапе планируется, что все государственные услуги юридическим и физическим лицам, закрепленные в перечне государственных услуг, будут производиться в соответствии с государственными заданиями на оказание государственных услуг. Результаты мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам будут публиковаться в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет". Ожидаемые результаты Через внедрение механизма государственного задания расходы бюджета будут увязаны с показателями качества и объема услуг, которые должны быть достигнуты за счет предоставления услуг, что в целом окажет позитивное влияние на эффективность бюджетных расходов. В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: 80% фактически предоставленных участниками Программы в соответствии с государственными заданиями государственных услуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный год соответствуют установленным требованиям к качеству предоставления услуг. Возможные альтернативы Формирование и финансовое обеспечение выполнения государственных заданий являются требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации. Оценка рисков Риски связаны со сложностью определения количественных оценок и качественных характеристик для определенных видов деятельности, а также манипулированием данными для достижения требуемого уровня показателей. Для минимизации рисков при внедрении механизма государственного задания необходимо обеспечить эффективное взаимодействие главных распорядителей средств бюджета республики с Министерством экономического развития и Министерством финансов Республики Карелия в рамках экспертизы корректности проектов государственных заданий. При необходимости возможно привлечение независимых экспертов. 2.1.4. Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ Анализ исходного состояния В качестве основного механизма для обоснования расходов при бюджетно-целевом планировании предусмотрена разработка Докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия. В Докладах, формируемых главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия с 2005 года, проводится ежегодная оценка целей и задач их деятельности, плановых результатов деятельности и планирование объемов бюджетных расходов на соответствующие цели и задачи для достижения результатов. На основе докладов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия Министерством финансов Республики Карелия разрабатывается Сводный доклад Правительства Республики Карелия, который вместе с проектом бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год представляется в Законодательное Собрание Республики Карелия. В рамках Докладов главные распорядители средств бюджета Республики Карелия увязывают объемы расходов с планируемыми и фактически достигнутыми результатами. Согласно утвержденному приказом Министерства финансов Республики Карелия от 16 августа 2006 года N 220 "Об утверждении Порядка оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия" порядку оценки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия Министерством финансов Республики Карелия совместно с Министерством экономического развития Республики Карелия проводится экспертиза поставленных в докладах целей и задач на предмет соответствия приоритетам социально-экономической политики Республики Карелия, содержащимся в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, Программе экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года. Таким образом, обеспечивается ежегодная инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально - экономического развития Республики Карелия на средне- и долгосрочную перспективу. Комиссия Правительства Республики Карелия по повышению результативности бюджетных расходов, созданная Постановлением Правительства Республики Карелия от 7 февраля 2005 года N 9-П, утверждает итоговые оценки Докладов и с учетом итогов конкурса докладов распределяет средства бюджета Республики Карелия между главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в соответствии с Порядком распределения средств бюджета Республики Карелия между главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия с учетом итогов конкурса докладов. Итоги работы Комиссии освещаются на сайте Министерства финансов Республики Карелия. Формирование и утверждение целевых программ регулируется Законом Республики Карелия от 6 октября 2005 года N 909-ЗРК "О бюджетных целевых программах" и постановлением Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2006 года N 44-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации бюджетных целевых программ". Законом "О бюджетных целевых программах Республики Карелия" определена структура бюджетных целевых программ, включающая программы социально-экономического развития, региональные целевые программы, отраслевые целевые программы и ведомственные целевые программы. В настоящее время большинство реализуемых за счет средств бюджета Республики Карелия целевых программ относится к региональным целевым программам, т.е. к программам, направленным на решение межотраслевых задач нескольких исполнительных органов государственной власти Республики Карелия. В 2007-2008 годах в составе бюджета Республики Карелия утверждались две ведомственные целевые программы: "Донорство крови и ее компонентов в Республике Карелия на 2006-2008 годы" и "Адресная социальная помощь". Количество и объемы финансирования бюджетных целевых программ Республики Карелия в 2005-2008 годах |—————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Наименование показателя | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |—————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | факт | факт | факт | закон о | | | | | | бюджете | |—————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Количество бюджетных целевых программ, ед. | 27 | 21 | 23 | 27 | |—————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Объем финансирования, млн. рублей | 920,4 | 1 067,7 | 1 336,3 | 2 030,6 | |—————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| План реформирования С целью совершенствования порядка разработки и реализации целевых программ Республики Карелия существующая нормативно-правовая база Республики Карелия в данной области будет корректироваться, в том числе с учетом требований Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". К концу первого этапа планируется разработать и утвердить порядок мониторинга эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, а также изменить порядок их разработки и принятия. Будет разработан порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы (программные мероприятия). Бюджетные целевые программы, отчеты о ходе и результатах их реализации планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети "Интернет". В ходе реформирования планируется расширить практику применения ведомственных целевых программ. Ожидаемые результаты Программно-целевые методы бюджетного планирования обеспечивают прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной региональной политики. Поэтому совершенствование процедуры формирования и реализации целевых программ позволит повысить эффективность и результативность использования бюджетных средств. В ходе реализации Программы планируется сохранить положительную практику использования программно-целевых методов бюджетного планирования через механизм ежегодного составления Докладов (программ) главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия о результатах и основных направлениях деятельности. Также, совершенствование механизма формирования целевых программ позволит вывести этот программно-целевой инструмент на новый качественный уровень и целевые программы будут являться средством достижения поставленных целей и запланированных в них результатов, а не преследовать цель привлечения дополнительных бюджетных средств на выполнение мероприятий в рамках основной деятельности главных распорядителей средств бюджета. Предполагается достичь состояния, соответствующего индикатору "Объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и (или) долгосрочных целевых программ, составляет не менее 50% от общего объема непроцентных расходов бюджета Республики Карелия". Возможные альтернативы Практика разработки и реализации бюджетных целевых программ Республики Карелия отработана и себя оправдывает. Процесс планирования целей и задач главных распорядителей средств бюджета может идти параллельно с бюджетным процессом. Инструмент ведомственных целевых программ не является единственно возможным механизмом планирования деятельности министерств и комитетов. Поскольку в республике сформирована система целей, задач и показателей главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, налажены процедуры их мониторинга, логичным является дальнейшее внедрение различных механизмов программирования деятельности в процесс бюджетного планирования. Необходимо усилить роль ведомственных целевых программ, поскольку многие задачи можно решить в рамках полномочий одного ведомства. Таким образом, ведомственные целевые программы могут охватить большой объем бюджетных расходов и стать основой реального программно-целевого бюджетирования. Оценка рисков Основной проблемой реализации мероприятия является сложность определения набора показателей, имеющих прямую связь с объемом бюджетных расходов. При построении связи между количественно измеримой системой целеполагания и бюджетными расходами структура показателей результатов может потребовать серьезной доработки. Также может потребоваться дополнение системы ведомственной статистики, становление которой потребует времени, и, следовательно, отсрочит полноценное внедрение новых инструментов. Риск может быть минимизирован за счет изучения опыта федеральных органов государственной власти, опыта других регионов. Также существует риск несоответствия фактических результатов, достигнутых в рамках бюджетных целевых программ, запланированным в связи с их финансированием не в полном объеме из-за дефицита бюджетных средств. Этот риск минимизируется путем повышения качества разработки программ и совершенствования методов бюджетного планирования. Кроме того, при наращивании количества целевых программ возможен риск необоснованного роста бюджетных средств, требуемых на их реализацию, и несоответствие параметрам бюджета. Риск является управляемым и при формировании программ объем бюджетных средств, требуемый для реализации планируемых мероприятий, должен формироваться строго в пределах показателей среднесрочного финансового плана. 2.1.5. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов Анализ исходного состояния В Республике Карелия в целях обеспечения сбалансированности бюджета и своевременного исполнения расходных обязательств Республики Карелия проводится работа по оптимизации процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Республики Карелия: В ходе работы над Программой проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов в 2007-2008 годах, возникавших при исполнении бюджета Республики Карелия, а также финансовые последствия их возникновения. Анализ поступлений доходов и расходов показывает, что основными причинами возникновения кассовых разрывов в течение финансового года являются следующие: неравномерное поступление доходов для финансирования расходов бюджета республики в течение финансового года, с учетом налогового календаря; сезонное увеличение расходов на оплату труда, связанное с выплатой отпускных педагогическим работникам, а также подготовкой к отопительному сезону; выполнение долговых обязательств Республики Карелия. Покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Республики Карелия, осуществляется в соответствии с источниками финансирования дефицита, утвержденными Законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия. До 2008 года оценка причин возникновения кассовых разрывов осуществлялась на основании оперативной отчетности по исполнению доходов и расходов бюджета республики в соответствии с поквартальной сводной бюджетной росписью. В настоящее время оценка возникновения кассовых разрывов осуществляется в ходе составления и уточнения кассового плана. С 1 января 2008 года в Республике Карелия действует Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Республики Карелия. Порядок разработан во исполнение статьи 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 2-2 Закона Республики Карелия от 21 июля 2001 года N 527-ЗРК "О бюджетном процессе в Республике Карелия" и утвержден приказом Министерства финансов Республики Карелия от 29 декабря 2007 года N 446 "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Республики Карелия". Кассовый план исполнения бюджета Республики Карелия позволяет прогнозировать кассовые поступления в бюджет Республики Карелия, кассовые выплаты из бюджета Республики Карелия, а также временные кассовые разрывы в текущем финансовом году. Кассовый план корректируется в течение финансового года с учетом предложений главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов в Республике Карелия будет проведена в результате реализации следующих мероприятий. План реформирования На первом этапе планируется реализация следующих мероприятий: совершенствование порядка составления кассового плана исполнения бюджета Республики Карелия; утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года; публикация в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" нормативных правовых актов, регулирующих вопросы планирования и финансирования временных кассовых разрывов. Ожидаемые результаты Обеспечение сбалансированности бюджета Республики Карелия. Снижение вероятности формирования кредиторской задолженности. Прогнозирование доходов и расходов бюджета на основе кассового плана сведет к минимуму возможность возникновения кассовых разрывов и позволит на стадии исполнения бюджета принять меры к их сокращению. Просроченная задолженность по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов, будет отсутствовать. Альтернативные механизмы Альтернативные механизмы заключаются в выборе источников финансирования временных кассовых разрывов при исполнении бюджета Республики Карелия непосредственно при возникновении кассового разрыва. Оценка рисков Основные риски, связанные с некачественным прогнозированием, заключаются в неисполнении в полном объеме расходных обязательств Республики Карелия, возникновении просроченной кредиторской задолженности, а также снижении инвестиционной привлекательности республики. 2.1.6. Совершенствование процедур управления государственным долгом Республики Карелия, принятия долговых обязательств, их рефинансирования Анализ исходного состояния Под долговыми обязательствами Республики Карелия как субъекта Российской Федерации понимаются все виды долговых обязательств в соответствии со статьей 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденным Указом Главы Республики Карелия от 28 ноября 2005 года N 90 "О Министерстве финансов Республики Карелия", Министерство финансов Республики Карелия осуществляет: заключение по поручению Правительства Республики Карелия договоров о привлечении кредитов коммерческих банков, бюджетных кредитов из федерального бюджета. разработку и реализацию программ государственных внутренних заимствований Республики Карелия, привлечение источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия; выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг Республики Карелия; обеспечение управления в установленном порядке государственным долгом Республики Карелия, ведение Государственной долговой книги Республики Карелия, учет информации о долговых обязательствах, отраженных в муниципальных долговых книгах в Республике Карелия, свод консолидированного долга Республики Карелия, методологическая помощь органам местного самоуправления в вопросах управления муниципальным долгом. Учет долговых обязательств в Государственной долговой книге Республики Карелия Министерство финансов Республики Карелия осуществляет, начиная с 2001 года. В соответствии с редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 2008 года, порядок ведения государственной долговой книги утвержден приказом Министерства финансов Республики Карелия от 30 ноября 2007 года N 387 "О вопросах учета долговых обязательств". Ранее ведение долговой книги регламентировалось постановлением Правительства Республики Карелия от 15 августа 2006 года N 116-П "О Порядке регистрации и учета государственного долга Республики Карелия в государственной долговой книге Республики Карелия". Государственная долговая книга Республики Карелия состоит из разделов: государственные ценные бумаги Республики Карелия; бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет Республики Карелия от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; кредиты, полученные от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций; государственные гарантии Республики Карелия. В Долговую книгу вносятся сведения о кредиторе, об объеме долговых обязательств по видам обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, о формах обеспечения обязательств, об объеме начисленных и уплаченных процентов по установленной форме. Долговая книга ведется ежемесячно в электронном виде и на бумажных носителя. Регистрация и внесение в Долговую книгу первоначальных сведений о долговом обязательстве Республики Карелия или сведений об изменении условий и объемов долгового обязательства осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня возникновения или изменения обязательства в соответствии с оригиналами или копиями договоров и иных документов, являющихся основанием возникновения или изменения обязательства. Каждое долговое обязательство Республики Карелия регистрируется под номером, присвоенным ему в хронологическом порядке по соответствующему разделу Долговой книги. Учет долговых обязательств ведется также каждым муниципальным образованием Республики Карелия. Информация о муниципальных долговых обязательствах ежемесячно представляется органами местного самоуправления в Министерство финансов Республики Карелия и после ее сверки с данными бухгалтерского учета передается в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 119-н "Об утверждении Порядка передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований". Помимо учета государственного долга в государственной долговой книге Республики Карелия, Министерством финансов Республики Карелия в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 26 апреля 2004 года N 45-П "Об учете информации о долговых обязательствах в Республике Карелия (консолидированном долге Республики Карелия)" ведется учет консолидированного долга Республики Карелия, включающего в себя: долговые обязательства бюджета Республики Карелия, включенные в Государственную долговую книгу Республики Карелия; просроченную кредиторскую задолженность государственных учреждений Республики Карелия; долговые обязательства государственных унитарных предприятий Республики Карелия, включающие в себя просроченную кредиторскую задолженность и заимствования у третьих лиц; долговые обязательства хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат Республике Карелия, включающие в себя просроченную кредиторскую задолженность и заимствования у третьих лиц; информацию о долговых обязательствах в муниципальных образованиях Республики Карелия (консолидированном долге муниципальных образований). В целях совершенствования системы управления государственным долгом Республики Карелия, проведения постоянного мониторинга изменений его объемов в зависимости от изменения экономической ситуации Министерством финансов Республики Карелия, начиная с 2002 года осуществлялась оценка кредитоспособности бюджета Республики Карелия и соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, оценку кредитоспособности Республики Карелии планируется осуществлять по обновленной методике. Следует отметить, что за время проведения оценки ни один критерий не превысил своего нормативного требования. Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26 августа 2003 года N 251 "Об утверждении методики принятия решения на рефинансирование долга" утверждена Методика принятия решений на рефинансирование государственных долговых обязательств Республики Карелия в форме кредитных соглашений, договоров и государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Республики Карелия. Кроме того, приказом Министерства финансов Республики Карелия о 6 декабря 2002 года N 303 "Об утверждении порядка дисконтирования для определения приведенной стоимости долга" утвержден Порядок дисконтирования для определения приведенной стоимости государственного долга Республики Карелия. Расчет приведенной стоимости долга Республики Карелия проводится ежеквартально по каждому долговому обязательству. Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 31 октября 2007 года N 343 "О порядке планирования долговой нагрузки на бюджет Республики Карелия" утвержден Порядок планирования долговой нагрузки на бюджет Республики Карелия, который регламентирует порядок расчета плановой нагрузки на бюджет при формировании проекта закона о бюджете Республики Карелия на очередной год, а также порядок расчета оптимального объема привлечения средств в процессе исполнения бюджета по каждому заимствованию. Для оценки рисков, возможных в процессе управления долгом, приказом Министерства финансов Республики Карелия от 29 июня 2007 года N 212 "О порядке проведения анализа рисков, возможных в процессе управления государственным долгом Республики Карелия" утвержден Порядок проведения анализа рисков, возможных в процессе управления государственным долгом Республики Карелия. В целях формирования объективной картины состояния государственного долга анализ рисков, возможных в процессе управления государственным долгом Республики Карелия, проводится ежеквартально. По результатам анализа рисков, проведенного за первое полугодие 2008 года, риск, возможный в процессе управления государственным долгом, в комплексной оценке можно оценен как умеренный, в размере 53,8% . Структура государственного долга Республики Карелия за последние три года выглядит следующим образом. (млн.рублей) |-------------------|------------------------------------------------------------------------------| | Наименование | Период | | показателей | | |-------------------|-----------------|--------------|---------------|---------------|-------------| | | на 01.01.2006г. | на | на | на | на | | | | 01.01.2007г.| 01.01.2008г. | 01.07.2008г. | 01.01.2009г.| | | | | | | (прогноз) | |-------------------|----------|------|-------|------|--------|------|--------|------|-------|-----| | | сумма | уд. | сумма | уд. | сумма | уд. | сумма | уд. | сумма | уд. | | | | вес %| | вес %| | вес | | вес | | вес | | | | | | | | % | | % | | % | |-------------------|----------|------|-------|------|--------|------|--------|------|-------|-----| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | |-------------------|----------|------|-------|------|--------|------|--------|------|-------|-----| | Объем | 1460| 100 | 2074 | 100 | 3174 | 100 | 4337 | 100 | 4695 | 100 | | государственного | | | | | | | | | | | | долга Республики | | | | | | | | | | | | Карелия | | | | | | | | | | | |-------------------|----------|------|-------|------|--------|------|--------|------|-------|-----| | в том числе: | |-------------------|----------|------|-------|------|--------|------|--------|------|-------|-----| | Государственные | 900 | 61 | 1050 | 51 | 1724 | 54 | 2300 | 53 | 2274 | 48 | | ценные бумаги | | | | | | | | | | | | Республики Карелия| | | | | | | | | | | |-------------------|----------|------|-------|------|--------|------|--------|------|-------|-----| | Бюджетные кредиты | 461 | 32 | 185 | 9 | 3 | 0 | 300 | 7 | 0 | 0 | | (ссуды) | | | | | | | | | | | |-------------------|----------|------|-------|------|--------|------|--------|------|-------|-----| | Кредиты | 0 | 0 | 768 | 37 | 1400 | 44 | 1700 | 39 | 2100 | 44 | | коммерческих | | | | | | | | | | | | банков | | | | | | | | | | | |-------------------|----------|------|-------|------|--------|------|--------|------|-------|-----| | Государственные | 99 | 7 | 71 | 3 | 47 | 2 | 37 | 1 | 321 | 8 | | гарантии | | | | | | | | | | | | Республики Карелия| | | | | | | | | | | |-------------------|----------|------|-------|------|--------|------|--------|------|-------|-----| Приведенные данные свидетельствуют об объективном росте объема государственного долга Республики Карелия в связи с ростом основных параметров бюджета: доходов, расходов, дефицита. Структура долга отражает приоритет долгосрочных заимствований Республики Карелия в форме государственных ценных бумаг Республики Карелия. Вместе с тем предельные значения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для долговых показателей субъектов Российской Федерации, полностью соблюдались и соблюдаются. |----------------------------|----------------|-------------|-------------|-------------|-------------|---------|--------| | Наименование показателей | Нормативное | На | На | На | На | На | На | | | значение (%) | 01.01.2003 | 01.01.2004 | 01.01.2005 | 01.01.2006 | 01.01. | 01.01. | | | | года | года | года | года | 2007 | 2008 | | | | | | | | года | года | |----------------------------|----------------|-------------|-------------|-------------|-------------|---------|--------| | Отношение государственного | равен, либо | 34 | 49 | 34 | 18 | 23 | 29 | | долга Республики Карелия к | меньше 100 | | | | | | | | утвержденному годовому | | | | | | | | | объему доходов Республики | | | | | | | | | Карелия без учета | | | | | | | | | утвержденного объема | | | | | | | | | безвозмездных поступлений | | | | | | | | |----------------------------|----------------|-------------|-------------|-------------|-------------|---------|--------| | Отношение расходов на | равен, либо | 0,6 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | | обслуживание | меньше 15 | | | | | | | | государственного долга | | | | | | | | | Республики Карелия к | | | | | | | | | расходам бюджета | | | | | | | | | Республики Карелия | | | | | | | | |----------------------------|----------------|-------------|-------------|-------------|-------------|---------|--------| До 1 января 2008 года предоставление государственных гарантий Республики Карелия регулировалось Законом Республики Карелия от 26 июня 2004 года N 787-ЗРК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия" (в части инвестиционных проектов) и постановлением Правительства Республики Карелия от 1 сентября 2004 года N 90-П "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Республики Карелия". Государственные гарантии Республики Карелия по инвестиционным проектам предоставлялись инвесторам на конкурсной основе в пределах сумм, предусмотренных на эти цели бюджетом Республики Карелия на соответствующий финансовый год. С 1 января 2008 года в законодательство Республики Карелия внесены изменения, касающиеся процедуры предоставления государственных гарантий Республики Карелия. Общий порядок предоставления государственных гарантий Республики Карелия утвержден Законом Республики Карелия от 21 июля 2001 года N 527-ЗРК "О бюджетном процессе в Республике Карелия", согласно которому: - решение о предоставлении государственной гарантии Республики Карелия принимается в форме правового акта Правительства Республики Карелия в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе о бюджете на очередной финансовый год; - в правовом акте Правительства Республики Карелия о предоставлении государственной гарантии Республики Карелия должны быть указаны: лицо, в обеспечение исполнения обязательств которого предоставляется государственная гарантия Республики Карелия; предел обязательств по государственной гарантии Республики Карелия; основные условия государственной гарантии Республики Карелия. В соответствии с пунктом 2 статьи 115- Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление государственной гарантии осуществляется после предоставления принципалом документов, перечень которых устанавливается Правительством Республики Карелия. Такой перечень установлен постановлением Правительства Республики Карелия от 29 февраля 2008 года N 42-П "Об утверждении перечня документов, предоставляемых принципалом в целях получения государственной гарантии Республики Карелия". В настоящее время механизм предоставления государственных гарантий в Республике Карелия практически не применяется. Однако в связи с изменениями в республиканском законодательстве государственные гарантии могут стать в ближайшей перспективе одним из механизмов поддержки инвестиционной деятельности в республике. В целях формирования положительной кредитной репутации Республики Карелия в Республике Карелия проводится работа по раскрытию информации о государственном долге, включая в себя размещение материалов в средствах массовой информации. Приверженность Правительства Республики Карелия к публичному раскрытию информации о государственном долге способствовала обеспечению прозрачности республиканских финансов и улучшению условий привлечения финансовых ресурсов. Данные о государственном долге Республики Карелия размещаются на Интернет сайте Министерства финансов Республики Карелия в разделе "Управление государственным долгом Республики Карелия". В частности, ежемесячно, не позднее 15 числа публикуются данные о состоянии государственного долга Республики Карелия в разрезе составляющих долга с указанием сроков погашения долговых обязательств. Кроме того, на сайте публикуется информация, касающаяся процедур управления государственным долгом, а также информация о присвоении и изменении кредитных рейтингов, и о состоянии муниципального долга Республики Карелия. В 2005 году в средствах массовой информации размещено 28 публикаций. В 2006 году опубликовано 30 статей и аналитических материалов. В 2007 году в средствах массовой информации размещено 32 публикации. В первом полугодии 2008 года подготовлено 17 публикаций. Кроме того, на протяжении трех последних лет международное рейтинговое агентство Fitch Ratings ежегодно размещает информацию в зарубежных и отечественных средствах массовой информации о государственном долге Республики Карелия в связи с присвоением (подтверждением) республике кредитных рейтингов. План реформирования При реформировании в данной области упор планируется сделать, прежде всего, на повышение эффективности управления государственным долгом, в частности, путем отработки утвержденной методики расчета плановой нагрузки на бюджет при формировании проекта закона о бюджете Республики Карелия на очередной год, а также порядка расчета оптимального объема привлечения средств в процессе исполнения бюджета по каждому заимствованию. При этом Методика планирования долговой нагрузки, а также Порядок проведения анализа рисков требуют детальной отработки и соответствующей доработки в процессе формирования и исполнения бюджета. Расширится практика обеспечения прозрачности долговой политики. В средствах массовой информации и сети "Интернет" будет продолжена публикация сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения, расширится форма и объем публикуемых сведений. Все заимствования и операции по управлению государственным долгом Республики Карелия должны осуществляться в полном соответствии с формализованными процедурами. Планируется отработать порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий Республики Карелия. Также планируется распространить конкурсный порядок предоставления государственных гарантий Республики Карелия для обеспечения государственной поддержки проектов любой направленности. Материалы по проектам, прошедшим конкурсный отбор и претендующим на государственную поддержку в форме государственных гарантий, будут публиковаться в средствах массовой информации и сети "Интернет". Ожидаемые результаты Перечисленные мероприятия по реформированию управления государственным долгом Республики Карелия позволят повысить эффективность системы управления долгом, производить заимствования и обслуживание долговых обязательств при сохранении показателей кредитоспособности и платежеспособности бюджета на безопасном уровне, определенном установленными в республике методиками. Оптимизация процессов управления государственным долгом Республики Карелия будет способствовать снижению относительной стоимости обслуживания государственного долга. Эффективные процедуры предоставления государственных гарантий Республики Карелия позволят интенсифицировать инвестиционную политику региона при снижении рисков возникновения гарантийных случаев, а также снизят возможности потерь бюджета в случае наступления гарантийных случаев за счет обеспеченности обязательств принципалов застрахованным залогом. Будет сохранено состояние, соответствующее индикатору "Все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовым году полностью соответствуют установленной процедуре". Альтернативные механизмы В условиях относительно высокого уровня развития системы управления государственным долгом Республики Карелия альтернатив предложенным мероприятиям немного. Целесообразен вариант доработки существующих методик или разработки новых. С учетом того, что применение действующей методики управления долгом позволяет достаточно эффективно управлять долгом, а Министерством финансов Республики Карелия наработана практика ее применения, полная переработка методик нецелесообразна. Альтернативой является полный отказ от практики предоставления гарантий, что полностью исключало бы возможность потерь бюджета в результате наступления гарантийного случая по вновь выдаваемым гарантиям. Однако от такого варианта целесообразно отказаться, так как гарантии являются одним из эффективных инструментов реализации инвестиционной политики, содействуют росту экономики без отвлечения средств бюджета. Качественные механизмы отбора и управления этими инструментами существенно снижают риски возможных потерь. В условиях ограниченности средств бюджета на оказание инвестиционной поддержки полный отказ от использования этого инструмента не обоснован. Оценка рисков Существует вероятность как чрезмерного ужесточения допустимых максимальных параметров объемов и стоимости обслуживания долговых обязательств при введении в методику принятия решений ограничений по привлечению новых заимствований, так и риск установления слишком либеральных ограничений. Кроме того, одним из факторов рискованности получения планируемых результатов являются макроэкономические и мировые процессы в финансовой сфере. Риск нереализуемости запланированных мероприятий в отношении государственных гарантий минимален. Обеспечение полного соответствия процедуры принятия долговых обязательств и предоставления государственных гарантий порядкам, установленным действующими нормативными актами, обеспечит соблюдение экономически безопасного уровня государственного долга, а также выполнение обязательств принципалами в полном объеме и в установленные сроки. 2.2. ВНЕДРЕНИЕ СРЕДНЕСРОЧНОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 2.2.1. Утверждение бюджета Республики Карелия на трехлетний период Анализ исходного состояния Повышение качества и значимости среднесрочного планирования при формировании бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год является одним из основных методов повышения эффективности бюджетных расходов, применение которого способствует решению стратегических задач развития республики и своевременному принятию управленческих решений. В Республике Карелия сформирована необходимая нормативно-правовая база для применения среднесрочного финансового планирования. Постановлением Правительства Республики Карелия от 12 июля 2007 года N 110-П утверждены Порядок разработки проекта среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год, форма среднесрочного финансового плана, состоящая из 5 таблиц и предусматривающая планирование бюджетных ассигнований в разрезе действующих и принимаемых расходных обязательств Республики Карелия, а также главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия. Статьей 21 Закона Республики Карелия от 21 июля 2001 года N 527-ЗРК "О бюджетном процессе" (в редакции Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 года N 1124-ЗРК) установлено, что проект бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год составляется сроком на один год. Одновременно, согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, составляется среднесрочный финансовый план. В целях повышения прозрачности и открытости бюджетного процесса и в соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено проведение Законодательным Собранием Республики Карелия публичных слушаний по проекту бюджета Республики Карелия до принятия им проекта закона о бюджете в первом чтении. Порядок организации и проведения публичных слушаний утвержден постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 22 февраля 2008 года N 801-IVЗС. С 2008 года проект закона Республики Карелия о бюджете в обязательном порядке публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальных сайтах Министерства финансов Республики Карелия и Законодательного Собрания Республики Карелия. Первые публичные слушания состоялись в Комитете по бюджету Законодательного Собрания Республики Карелия 30 октября 2007 года по проекту бюджета Республики Карелия на 2008 год, по проекту бюджета на 2009 год публичные слушания состоялись 29 октября 2008 года. Проект среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проект бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также основными направлениями бюджетной и налоговой политики, определяемыми в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации, Главы Республики Карелия, Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, исходя из сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Республики Карелия на очередной год и плановый период. По укрупненным показателям среднесрочный (перспективный) финансовый план Республики Карелия составлялся с 2001 года. До 2006 года среднесрочный (перспективный) финансовый план носил информационно-аналитический, а не стратегический характер и был, отчасти, формальным, как следствие, его роль в бюджетном процессе была незначительна. Реформа бюджетного процесса привела к необходимости совершенствования порядка использования среднесрочного (перспективного) финансового плана при составлении бюджета на очередной финансовый год. В 2002 году среднесрочный финансовый план Республики Карелия на 2003-2005 годы впервые рассмотрен на заседании Правительства Республики Карелия и одобрен распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 октября 2002 года N 267р-П. В 2006 году Правительством Республики Карелия утверждена процедура разработки среднесрочного финансового плана. Основные показатели среднесрочного финансового плана Республики Карелия на 2007-2009 годы утверждены распоряжением Правительства Республики Карелия от 11 октября 2006 года N 315р-П. Среднесрочный финансовый план Республики Карелия на 2008-2010 годы подготовлен по новой, более развернутой, форме и утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2007 года N 366р-П. Среднесрочный финансовый план Республики Карелия на 2009-2011 годы утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия от 15 октября 2008 года N 419р-П. В целях улучшения качества планирования бюджетных назначений Министерством финансов Республики Карелия с 2002 года осуществляется ежегодный мониторинг выполнения показателей среднесрочного финансового плана, анализ причин отклонения показателей среднесрочного финансового плана от фактических параметров бюджета Республики Карелия, от ранее утвержденных показателей среднесрочного финансового плана. План реформирования Для утверждения бюджета Республики Карелия на трехлетний период исполнительными органами государственной власти Республики Карелия предусматривается реализация следующих мероприятий. На первом этапе планируется внесение изменений в Закон Республики Карелия от 21 июля 2001 года N 527-ЗРК "О бюджетном процессе" в части установления норм утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. На втором этапе планируется: утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе принципа "скользящей трехлетки" и порядка проведения публичных обсуждений; публикация в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" материалов к проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период одновременно с проектом вносимого в Законодательное Собрание Республики Карелия проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период, а также материалов публичных слушаний и обсуждений; утверждение проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период. Ожидаемые результаты Дальнейшее применение и развитие среднесрочного финансового планирования приведет к повышению эффективности бюджетных расходов за счет стабилизации условий финансового обеспечения деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, определения и утверждения прогнозируемых среднесрочных тенденций социально-экономического развития Карелии, оптимизации механизмов реализации долгосрочных проектов при использовании среднесрочных целевых программ, стабилизации бюджетной политики республики. Ожидаемыми результатами являются: увязка стратегических документов Республики Карелия с трёхлетним бюджетом; наличие утвержденного бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период; повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение преемственности государственной политики, предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, предоставление возможности главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия заключать долгосрочные контракты, осуществлять долгосрочные инвестиционные и целевые программы. Альтернативные механизмы Альтернативой разработки трехлетнего бюджета республики является сохранение практики утверждения среднесрочного финансового плана и бюджета на один финансовый год. Оценка рисков Риск неперехода на трехлетний бюджет может быть связан со степенью взаимопонимания между законодательной и исполнительной властью республики. 2.2.2. Совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований Анализ исходного состояния Процесс планирования бюджетных ассигнований из бюджета Республики Карелия регламентирован постановлением Правительства Республики Карелия от 12 июля 2007 года N 110-П "Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год", которым утверждены: а) порядок разработки среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной год; б) форма среднесрочного финансового плана Республики Карелия, которая в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ, включает: основные параметры консолидированного бюджета Республики Карелия, основные параметры бюджета Республики Карелия и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования; предельные объемы бюджетного финансирования; нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты; распределение между муниципальными образованиями Республики Карелия дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; в) график разработки среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год, предусматривающий сокращение срока подготовки проектов бюджета и среднесрочного финансового плана республики с учетом принятых Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации по сравнению с ранее действующим - 15 октября текущего финансового года. В соответствии с указанным постановлением приказом Министерства финансов Республики Карелия от 23 июня 2008 года N 169 "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период и Методики планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия" утверждены: порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период; методика планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия. Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на 2009 год предусмотрена группировка по видам бюджетных ассигнований в соответствии со следующим Перечнем видов бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия: |-------|------------------------------------------------------------------------| | Код | Наименование вида бюджетного ассигнования | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 1 | 2 | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 1 | Оказание государственных услуг | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 1.1.1 | Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (за исключением | | | выполнения функций исполнительными органами государственной власти) | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 1.1.2 | Обеспечение выполнения функций исполнительными органами | | | государственной власти | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 1.2 | Предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на | | | возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных услуг | | | физическим и (или) юридическим лицам | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 1.3 | Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся | | | бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с | | | договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями | | | государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 1.4 | Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд (за | | | исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций | | | бюджетного учреждения) | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 1.5 | Закупка товаров в государственный материальный резерв | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 2 | Социальное обеспечение населения | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 2.1 | Публичные обязательства в виде бюджетных ассигнований на | | | предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение | | | товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях | | | реализации мер социальной поддержки населения | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 2.2 | Публичные нормативные обязательства в виде пенсий, пособий, | | | компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер | | | социальной поддержки населения | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 3 | Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся | | | государственными учреждениями | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 3.1 | Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся | | | государственными и муниципальными учреждениями, влекущих возникновение | | | права государственной собственности на эквивалентную часть уставных | | | (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется | | | участием Республики Карелия в уставных (складочных) капиталах таких | | | юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством | | | Российской Федерации | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 3.2 | Предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального | | | строительства, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном | | | управлении у государственных унитарных предприятий Республики Карелия, | | | влекущих увеличение уставного фонда или увеличение стоимости основных | | | средств указанных юридических лиц в установленном порядке | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 4 | Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий | | | государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, | | | физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 4.1 | Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным | | | учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - | | | производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной | | | основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с | | | производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием | | | услуг | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 5 | Предоставление межбюджетных трансфертов | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 5.1 | Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных | | | образований Республики Карелия | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 5.2 | Субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Карелия | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 5.3 | Субвенции бюджетам муниципальных образований Республики Карелия | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 5.4 | Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований | | | Республики Карелия | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 5.5 | Межбюджетные трансферты бюджету Карельского территориального фонда | | | обязательного медицинского страхования | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 6 | Обслуживание государственного долга | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 6.1 | Платежи, возникающие и исполняющиеся в соответствии с законами | | | Республики Карелия, нормативными правовыми актами Правительства | | | Республики Карелия, Министерства финансов Республики Карелия, а также | | | в соответствии с договорами (соглашениями), определяющими условия | | | привлечения и обращения государственных долговых обязательств | | | Республики Карелия | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 7 | Исполнение судебных актов по искам к Республике Карелия о возмещении | | | вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате | | | незаконных действий (бездействия) органов государственной власти | | | (государственных органов) либо должностных лиц этих органов | |-------|------------------------------------------------------------------------| | 7.1 | Судебные акты по искам к Республике Карелия о возмещении вреда, | | | причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных | | | действий (бездействия) органов государственной власти (государственных | | | органов) либо должностных лиц этих органов | |-------|------------------------------------------------------------------------| Также Порядок определяет необходимость указания непосредственных и конечных результатов использования бюджетных ассигнований. При этом под непосредственным результатом деятельности главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия понимается количественная характеристика оказанных для третьей стороны государственных услуг, выполненных государственных функций в процессе осуществления деятельности главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, обусловленная объемом и структурой предусмотренных главному распорядителю средств бюджета Республики Карелия бюджетных ассигнований; под конечным результатом деятельности главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия понимается целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно-значимых интересов и потребностей в сфере ведения главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, вызванное достижением непосредственных результатов деятельности соответствующего главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, а также внешними по отношению к главному распорядителю средств бюджета Республики Карелия факторами. Среднесрочный финансовый план Республики Карелия формируется с раздельным планированием действующих и принимаемых расходных обязательств Республики Карелия. Порядок определяет, что: а) правовыми основаниями возникновения действующих расходных обязательств Республики Карелия, на исполнение которых планируется направить бюджетное ассигнование, являются законы Республики Карелия, нормативные правовые акты Республики Карелия, договоры (соглашения), являющиеся в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаниями для возникновения расходных обязательств, не предлагаемые (не планируемые) к изменению в текущем и очередном финансовых годах или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов Республики Карелия; б) правовыми основаниями возникновения принимаемых расходных обязательств Республики Карелия, на исполнение которых планируется направить бюджетное ассигнование, являются законы Республики Карелия, нормативные правовые акты Республики Карелия, договоры (соглашения), являющиеся в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаниями для возникновения расходных обязательств, предлагаемые (планируемые) к принятию в текущем и очередном финансовых годах или плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов. С 2006 года в процессе бюджетного планирования стали использоваться количественные и качественные оценки бюджетных услуг. Главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия производится анализ существующей потребности в предоставлении бюджетных услуг и формируются плановые задания по их предоставлению в стоимостном и натуральном выражении по укрупненным показателям. Результаты учитываются при формировании расходной части бюджета на очередной год и на среднесрочную перспективу. Применение среднесрочного планирования имеет очевидную аналитическую ценность и обеспечивает реализацию в долгосрочном периоде приоритетных направлений. Среднесрочное финансовое планирование в Республике Карелия осуществляется в строгом соответствии принятым государством обязательствам, зафиксированным в реестре расходных обязательств. Реестру расходных обязательств отводится роль важного информационного ресурса, позволяющего объединить в себе все сведения о расходных обязательствах, подлежащих финансированию из бюджета соответствующего уровня. Введение обязательного распределения средств по расходным обязательствам в форме реестра стало логичным шагом, упрощающим понимание этого документа как неотъемлемой части планирования бюджета в рамках бюджетирования, ориентированного на результат. Реестр расходных обязательств позволяет: а) учесть действующие расходные обязательства, увязать расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования) с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), создать основы для исключения тех расходных обязательств, которые не соответствуют закрепленным полномочиям; б) сопоставить объем ассигнований на финансирование действующих обязательств в разрезе кодов бюджетной классификации с фактическим объемом расходов в отчетном финансовом году и планируемым объемом расходов в плановом периоде; в) отделить действующие расходные обязательства от принимаемых расходных обязательств и, соответственно, определить объем бюджета действующих обязательств при формировании перспективного финансового плана или трехлетнего бюджета; г) обеспечить привязку средств бюджета к конкретным, социально значимым и нормативно закрепленным направлениям деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; д) формализовать методы расчета бюджетных ассигнований. В 2005 году в соответствии с требованиями, установленными статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации по учету расходных обязательств, в Республике Карелия принято постановление Правительства Республики Карелия от 26 декабря 2005 года N 147-П "О порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Карелия и представления реестра расходных обязательств муниципальных образований Республики Карелия в Министерство финансов Республики Карелия". Сводный реестр расходных обязательств Республики Карелия впервые был сформирован Министерством финансов Республики Карелия в 2006 году, охватив период 2005-2008 годов. Для его составления была осуществлена комплексная инвентаризация действующих нормативных правовых актов, договоров, соглашений, предусматривающих расходные обязательства бюджета Республики Карелия в сфере компетенции каждого главного распорядителя бюджетных средств, и все расходные обязательства бюджета Республики Карелия были систематизированы в соответствии с полномочиями, осуществляемыми органами государственной власти Республики Карелия. В дальнейшем ведение реестра расходных обязательств предусматривает его ежегодное обновление путём исключения прекращённых в текущем финансовом году и включения в него принятых в текущем и принимаемых при среднесрочном планировании обязательств, а также корректировки финансовой оценки обязательств, объём которых изменяется. Реестр расходных обязательств Республики Карелия представляет собой единую информационную базу данных. Ведение реестра осуществляется путем внесения в единую информационную базу данных сведений о расходных обязательствах республики, обновления и (или) исключения этих сведений. В реестре расходных обязательств Республики Карелия содержится следующая информация: - реквизиты нормативно-правовых актов, относящих вопрос к компетенции исполнительных органов государственной власти Республики Карелия; - реквизиты нормативно-правовых актов, устанавливающих расходное обязательство; - срок действия нормативно-правового акта, устанавливающего расходное обязательство (дата вступления в действие, дата окончания действия); - код и наименование расходного обязательства; - коды раздела, целевой статьи, вида расходов функциональной классификации; - код подстатьи экономической классификации; - объем средств на исполнение расходного обязательства (в разрезе отчетного, текущего и планового (на три года) периода). Реестр расходных обязательств Республики Карелия составляет и ведет Министерство финансов Республики Карелия на основе реестров расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия. Свод реестров муниципальных образований в Республики Карелия осуществляет Министерство финансов Республики Карелия на основе реестров муниципальных образований. Работа по заполнению реестра расходных обязательств производится главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в автоматизированной системе АС Бюджет "Планирование". В настоящее время благодаря реестру расходных обязательств появилась возможность четкого отделения действующих (включенных в реестр) расходных обязательств от принимаемых расходных обязательств, подлежащих или планируемых к включению в этот реестр, в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований, в пределах нераспределенных (в зависимости от экономического прогноза и политики заимствований) ресурсов. Кроме того, реестр расходных обязательств Республики Карелия позволил: - установить степень обеспечения установленных расходных обязательств планируемыми расходами бюджета; - определить обязательный объем расходных обязательств соответствующего уровня, подлежащих исполнению; - осуществлять совершенствование нормативной правовой базы с целью её развития. Основной задачей перспективного периода является усиление взаимосвязи реестра расходных обязательств и среднесрочного финансового плана. План реформирования К концу второго этапа реализации Программы планируется утвердить порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий. Реестр расходных обязательств Республики Карелия и консолидированный реестр расходных обязательств муниципальных образований, нормативные правовые акты, регулирующие планирование бюджетных ассигнований из бюджета Республики Карелия, планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет". Ожидаемые результаты Планирование бюджетных ассигнований на основе реестра расходных обязательств позволит производить расчеты стоимости реализации расходных обязательств на нормативной основе. В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: не менее 90% расходов бюджета Республики Карелия регулируются нормативными правовыми актами Республики Карелия, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств. Возможные альтернативы Составление и ведение реестра расходных обязательств являются требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации. Раскрытие информации по реестру не является обязательной, однако это будет способствовать повышению качества его подготовки, а также даст возможность продемонстрировать общественности стоимость исполнения государственных и муниципальных полномочий. Оценка рисков Основным риском является невозможность определения формализованного порядка расчета стоимости соответствующих расходных обязательств, и, как следствие, планирование таких обязательств от фактически сложившихся объемов. 2.2.3. Расширение практики распределения межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу Анализ исходного состояния В Республике Карелия, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом закона Республики Карелия о бюджете на очередной финансовый год, формируется и утверждается среднесрочный финансовый план, в составе которого содержатся распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Кроме этого, объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов распределены в разрезе видов межбюджетных трансфертов. План реформирования На втором этапе планируется: внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Карелия, предусматривающие утверждение и распределение не менее 95,85,70,% межбюджетных трансфертов (дотаций, субвенций) между муниципальными образованиями соответственно на 1-й, 2-й и 3-й годы бюджетного цикла. публикация в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" расчетов и распределения предоставления межбюджетных трансфертов. Ожидаемые результаты Распределение межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу, повышение прозрачности и качества планирования распределения межбюджетных трансфертов должно обеспечить для органов местного самоуправления возможность как своевременного текущего, так и среднесрочного финансового планирования и перехода к утверждению местных бюджетов на трехлетний период. Альтернативные механизмы При утверждении проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период альтернативы предлагаемым направлениям реформирования нет. Оценка рисков Основные риски связаны с изменением количественных показателей, используемых при расчете межбюджетных трансфертов, изменением прогноза социально-экономического развития Республики Карелия и, соответственно, изменением параметров бюджета Республики Карелия, и как следствие - изменение (увеличение, снижение) объемов межбюджетных трансфертов. 2.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ 2.3.1. Повышение эффективности осуществления и выполнения делегированных государственных полномочий другим уровням бюджетной системы Анализ исходного состояния В соответствии с действующим законодательством Министерство финансов Республики Карелия, как орган государственной власти, осуществляющий функцию по проведению единой государственной бюджетной политики, осуществляет финансовый мониторинг показателей работы органов местного самоуправления по выполнению переданных им государственных полномочий, отражающий фактическую ситуацию о потребности в ассигнованиях в соответствии с показателями выполнения государственных полномочий и наличием остатков неосвоенных средств. Объектом указанного мониторинга прежде всего является информация о денежных средствах. Мониторинг проводится в соответствии с приказом от 22 февраля 2008 года N 51 "Об утверждении форм отчетности о выполнении органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия отдельных государственных полномочий и расходовании субвенций, а также о произведенных расходах за счет средств субсидий". Постановлением Правительства Республики Карелия от 18 марта 2008 года N 60-П "Об утверждении Порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия" утвержден соответствующий Порядок. Оценка эффективности передаваемых отдельных делегированных государственных полномочий органам местного самоуправления не производится. Действующие нормативные акты, предусматривающие делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления не содержат полный перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий, порядок осуществления контроля органами исполнительной власти за осуществлением отдельных государственных полномочий, условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с установленными федеральным законодательством требованиями. План реформирования Внесение изменений в действующее законодательство Республики Карелия в части финансового обеспечения передаваемых отдельных государственных полномочий Республики Карелия органам местного самоуправления, регулирование межбюджетных отношений по финансовому обеспечению их выполнения. Принятие необходимых нормативных правовых актов по вопросам осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия государственных полномочий. Разработка административных регламентов исполнения государственных функций по контролю за полнотой и качеством исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия переданных государственных полномочий, использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов. Осуществление разработки и внедрения системы оценки эффективности и мониторинга выполнения государственных заданий и осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия переданных государственных полномочий. Оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия по разработке ими административных регламентов по осуществлению переданных государственных полномочий. Публикация в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия. Ожидаемые результаты Повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, в том числе повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления при исполнении делегированных государственных полномочий Республики Карелия. Альтернативные механизмы Альтернативной может быть самостоятельная работа органов местного управления по принятию нормативных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий, контролю за полнотой и качеством исполнения переданных государственных полномочий, внедрению системы оценки эффективности выполнения государственных заданий и осуществления перееденных государственных полномочий. Оценка рисков Основные риски связаны с недостаточностью контроля со стороны исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, уполномоченными в соответствующей сфере и осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий с нарушением требований, установленными федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия. 2.3.2. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам Анализ исходного состояния Реформирование бюджетного сектора Республики Карелия Правительство Республики Карелия осуществляет начиная с 2001 года. Работа строилась в соответствии с разработанными и утвержденными Программами: - Программа оптимизации расходов республиканского бюджета Республики Карелия на 2001-2002 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 7 августа 2001 года N 153-П "Об утверждении Программы оптимизации расходов республиканского бюджета Республики Карелия"; - Программа реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2002 года N 139-П "О Программе реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы"; - Программа оптимизации расходов бюджета Республики Карелия на 2005-2007 годы, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 мая 2005 года N 154р-П "Об утверждении Программы оптимизации расходов бюджета Республики Карелия на 2005-2007 годы"; - Программа повышения качества управления расходами бюджета Республики Карелия на 2008-2010 годы, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 июля 2008 года N 308р-П "Об утверждении Программы повышения качества управления расходами бюджета Республики Карелия на 2008-2010 годы". Основными направлениями работы по достижению поставленных целей в 2005-2007 годах являлись. - оптимизация структуры государственных учреждений образования, здравоохранения и культуры, в том числе внесение изменений в уставы учреждений в части приведения функций и перечня услуг в соответствие с действующим законодательством, а также в части корректировки функциональных обязанностей в связи с проводимыми мероприятиями по оптимизации сети учреждений; - приведение численности учащихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда республики, что позволило также оптимизировать штатную численность работников в соответствующих учреждениях; - передача объектов коммунального назначения государственных учреждений образования, здравоохранения и социального обслуживания, а также жилого фонда, находящегося на их балансе, в муниципальную собственность; - расширение рынка платных услуг; - совершенствование процесса государственных закупок для государственных нужд республики. Основными задачами Программы на 2008-2010 годы являются комплексное преодоление существующих проблем путем повышения результативности функционирования учреждений бюджетного сектора и качества предоставляемых ими услуг, создания системы новых механизмов, позволяющих связать между собой показатели результатов деятельности органов власти с конкретными мероприятиями, потребностью в государственных услугах, инвестициях и ресурсном обеспечении на среднесрочную и текущую перспективу. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
