|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 24.06.2010 № 1755-IV ЗСВ то же время условием перехода от индустриального к постиндустриальному обществу является усиление интеллектуальных факторов производства по сравнению с ролью материальных факторов и традиционной рабочей силы, усиливаемых с помощью ИКТ. Важность развития информационной и инновационной инфраструктуры определяется процессами замены физического перемещения людей движением сообщений (посылаемых людьми электронных сигналов), автоматизации производства и управления, а также обеспечения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов за счет внедрения ИКТ и инноваций. Увеличение добавленной стоимости происходит во многом за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения ИКТ. Для этого необходимо создать важнейшие элементы инфраструктуры: - информационно-аналитические системы и базы данных, обеспечивающие процессы подготовки и принятия сложных решений на всех уровнях управления в республике; - центр высокопроизводительных вычислений и моделирования социально-экономических и природных процессов, обеспечивающий принятие стратегических решений с отслеживанием в реальном масштабе времени большого количества показателей для снижения рисков проведения сложных социально-экономических и общественно-политических мероприятий; - региональный инновационный комплекс, технико-внедренческая структура и другие структуры, необходимые для информационного обеспечения эффективного инновационного цикла "идея-технология-товар", в частности центры по трансферу технологий, бизнес-инкубаторы и др.; - IT-парк и другие специализированные структуры, оказывающие консалтинговые и иные управленческие услуги, действующие на условиях аутсорсинга, лицензий и т.д. Переход к информационному обществу требует развития и применения современных технологий, создающих условия для охвата всего населения и организаций информационно-коммуникационными услугами (доступ к сети Интернет и др.). Это позволит обеспечить доступность информационных ресурсов, мобильность граждан ("дойти до каждого дома") и преодолеть цифровое неравенство. Формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры имеет принципиальное значение для обеспечения и эффективной реализации приоритетных национальных проектов и важнейших экономических проектов, направленных на переход к инновационному этапу развития. В систему мероприятий по развитию информационной инфраструктуры входят создание единого республиканского информационного пространства и условий для развития постиндустриального общества, модернизация системы информационного обеспечения органов государственной власти Республики Карелия в результате проведения административной реформы, развитие рынка информационных услуг, формирование и развитие индустрии информационных и коммуникационных услуг, создание условий для развития электронной торговли, информатизация секторов экономики и социальной сферы, развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства. В систему мероприятий по развитию телекоммуникационной инфраструктуры входят развитие республиканской информационно-коммуникационной среды, обеспечение общедоступности использования ИКТ в Республике Карелия, обеспечение прав интеллектуальной собственности в сфере ИКТ, создание условий для конкуренции в сфере ИКТ, подготовка кадров в области информатизации и ИКТ, создание IT-парка. Приграничное сотрудничество и развитие приграничной инфраструктуры Республика Карелия обладает конкурентными преимуществами в области создания транспортных коридоров и рассматривается как важный контактный регион при развитии приграничного сотрудничества России и Финляндии и трансграничного сотрудничества со странами Европы. Однако эффективная реализация внешнеторговой и транзитной функций республики невозможна без реализации комплекса мероприятий по развитию соответствующей инфраструктуры. В целом уровень развития приграничной инфраструктуры в Республике Карелия значительно ниже, чем в Восточной Финляндии. В частности, автомобильные и железные дороги, способные по своему техническому состоянию полноценно обслуживать потребности карельских и зарубежных предприятий, пересекают границу лишь в районе действующих международных пунктов пропуска. Недостаточно развита транспортная сеть, связывающая республику с отдаленными регионами России. В систему мероприятий по развитию приграничного сотрудничества и развития приграничной инфраструктуры входят повышение экономической значимости границы и наиболее полное использование приграничного потенциала республики и ее транзитной функции, обустройство границы и развитие соответствующей инфраструктуры, развитие сети международных пунктов пропуска, подготовка проектов, позволяющих реализовать функции республики как транзитной территории и зоны эффективной интеграции приграничных территорий на Северо-Западе России. Наиболее значимы следующие проекты развития транспортных коридоров и пунктов пропуска на российско-финляндской государственной границе: - Магистраль "Онего", составная часть Северо-Западного транспортного коридора развития "Финляндская граница - Урал", являющегося элементом трансконтинентального транспортного коридора "Транссиб", который проходит от российских и финских портов Балтийского моря до порта "Находка"; - в целях обеспечения сообщения по магистрали "Онего": строительство международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) "Сювяоро-Париккала" (вместо одноименного действующего пункта упрощенного пропуска), реконструкция железнодорожного пункта пропуска (ЖДПП) "Вяртсиля" (в целях расширения грузового и регулярного пассажирского сообщения); - Северный (Архангельский) транспортный коридор соединяет порты Ботнического залива с Архангельском и переходит в трассу "Белкомур" (Архангельск-Сыктывкар-Пермь) с выходом на "Транссиб". Данный коридор естественным образом согласуется с разрабатываемым железнодорожным грузовым проектом "Баренц-линк" от норвежского порта Нарвик через Швецию и Финляндию до Зауралья в России с перспективой выхода к китайской границе (включая организацию контейнерных перевозок). При этом "Баренц-линк" может рассматриваться как составная часть получившего промежуточное одобрение ЕС коридора "N.E.W." (Северный коридор Восток-Запад) от Нарвика до Китая с перспективой сообщения с США и Канадой; - в целях обеспечения сообщения в рамках Северного коридора и "Баренц-линка": реконструкция ЖДПП "Люття" (станция Кивиярви), полномасштабный ввод в эксплуатацию построенного железнодорожного участка Ледмозеро-Кочкома, расширение пропускной способности действующего МАПП "Люття"; - реконструкция отдельных участков и передача в целом в федеральную собственность автодорог, обеспечивающих международное сообщение на карельском участке российско-финляндской границы. Межрегиональные связи Межрегиональные связи республики основываются на отношениях выгодности для всех заинтересованных в проектах предприятий, учреждений и организаций. При заключении соглашений, учитывается ряд аспектов: 1) политический - установление межрегиональных связей с национальными республиками, а также с рядом отдаленных территорий России, когда предложения о сотрудничестве поступают от руководства этих республик и имеют целью именно констатацию дружественных отношений; 2) экономико-политический - установление межрегиональных связей с крупнейшими регионами России, такими как, например, Москва, Санкт-Петербург, Татарстан. Работа в этом направлении приносит довольно ощутимые результаты для экономического развития, так как возможно привлечение крупного капитала и инвестиций в экономику республики, и политические дивиденды (инвестиционная привлекательность, узнаваемость республики, положительный имидж Карелии); 3) хозяйственно-экономический - установление межрегиональных связей с регионами-соседями, а также с теми регионами России, с которыми уже имеются традиционные экономические и хозяйственные связи между предприятиями, организациями, предпринимателями, органами исполнительной власти Республики Карелия. Развитие межрегиональных связей в этом направлении позволит получать наиболее конкретные результаты - появится возможность согласовывать позиции и договариваться об определенном уровне цен на экспортную продукцию, добиваться создания транзитной инфраструктуры, совместно решать экологические проблемы, развивать туризм и т.д. Определены три условных группы регионов, взаимоотношения с которыми традиционно представляют интерес для Карелии: регионы - рынки сбыта карельской продукции. К ним относятся города Москва и Санкт-Петербург, Нижегородская область, ряд других крупных субъектов федерации; регионы - потенциальные инвесторы приоритетных отраслей промышленности Карелии, т.е. регионы, располагающие значительными доходами, на территории которых находятся ведущие отраслевые компании - холдинги страны. К таким регионам могут быть отнесены Республики Татарстан, Башкортостан, Коми, Якутия (Саха), Саратовская область и т.д.; регионы - ближайшие соседи Карелии, которых объединяет общность проблем и интересов в экономике, социальной сфере, экологии и т.п. Это, в первую очередь, Мурманская, Архангельская, Вологодская и Ленинградская области. В систему мероприятий по развитию межрегиональных связей входит: - расширение взаимовыгодных торгово-экономических связей между хозяйствующими субъектами Карелии и других регионов России; - оказание помощи предприятиям республики в реализации производимой продукции, в расширении рынков сбыта; - поиск инвесторов в целях привлечения дополнительных ресурсов в реальный сектор экономики и других субъектов Российской Федерации; - развитие инфраструктуры туристического бизнеса; - сотрудничество в социальных отраслях; - развитие карельской национальной культуры. 3. Инновации и модернизация общества, инвестиционная политика В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года заявлено, что системное решение поставленных задач состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. В данном разделе представлен комплекс взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям: структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, а также обеспечение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (в частности, переработка природных ресурсов). Так, республика может максимально содействовать укреплению позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства, применения новых технологий и современных ИКТ. Сложившаяся на сегодняшний день специализация республики определяет стратегию компаний в традиционных секторах экономики, нацеленных на повышение рентабельности и конкурентоспособности за счет существенного снижения издержек. Доступных ресурсов (с учетом минимизации издержек) для производства традиционных товаров в большем масштабе явно недостаточно. Следовательно, для достижения стратегических целей требуется изменить предельную производительность факторов производства. Это возможно сделать только за счет инноваций. Поскольку сырьевые сектора экономики республики в настоящий момент наиболее готовы к восприятию инноваций, то и выход на инновационный путь развития возможен на основе активного подключения интеллекта и стимулирования роста активов в зонах интенсивного развития. Сделать это можно благодаря созданию и поддержке учебных заведений, формированию своего научного и исследовательского потенциала, созданию высококачественной инновационной инфраструктуры или - в более простых случаях - землеотводом для потенциальных инвесторов и подготовкой кадров. В инновационной экономике ведущими факторами конкурентоспособности становятся информация, наука и образование, составляющие базис формирования человеческого потенциала - основного конкурентного преимущества региона. Источник модернизации общества и обеспечения экономического роста находится в сфере образования и информатизации. Важным звеном перехода к инновационному производству является подготовка инновационных менеджеров и ИКТ-специалистов. Инновационная политика Исходя из сложившейся структуры экономики и ее геополитического и экономического положения в качестве важнейшего направления управленческих инноваций целесообразно рассматривать создание конкурентоспособных территориальных кластеров. В этом случае на территории Республики Карелия реализуется полная цепочка "сырье-полуфабрикат-товар-услуга" за счет резидентных структур, на территории Карелии остается основная часть доходов, создаваемых каждым элементом этой цепочки (рис. 24). ----------м ----------м ---------м ---------м ---------м -----------м --------м |Факторы и| |Инвести- | |Ресурсы | |Недвижи-| |Труд, | |Собствен- | |Респуб-| |элементы | |ционный | |бюджета | |мость, | |ресурсы,| |ное произ-| |ликанс-| | цепочки +--->|потенциал+-+ РК, +-+основные+-+кадры, +-+водство +-+кая | |создания | |РК, ОМСУ,| |бюджетов| |произ- | |квалифи-| |предприя- | |инфра- | |стоимости| |предприя-| |развития| |водст- | |кация, | |тий, | |струк- | | в РК | |тий | | РК и | |венные | |потреби-| |располо- | |тура, | | | | | | ОМСУ | |фонды, | |тельский| |женных в | |сфера | | | | | | | |активы | |спрос | |РК | |услуг | L---------- L----T----- L----T---- L---T----- L---T----- L----T------ L---T---- | | | | | | \/ \/ \/ \/ \/ \/ ----------м ----------м ---------м ---------м ---------м -----------м --------м |Виды | |Прибыль и| | Налоги | |Аморти- | |Оплата | | Товары | |Услуги | |доходов и| |инвести- | | | |зация | |труда, | | | | | |ресурсы | |ции | | | | | |накопле-| | | | | |для +--->| +-+ +-+ +-+ния +-+ +-+ | |экономи- | | | | | | | | | | | | | |ческого | | | | | | | | | | | | | |развития | | | | | | | | | | | | | L---------- L----T----- L----T---- L---T----- L---T----- L----T------ L---T---- | | | | | | ------+-----------+---------+----------+-----------+-----------+---м | Консолидация цепочки создания в РК и повышение эффективности ее | | отдельных элементов через реализацию приоритетов экономической | | политики | L-----T-----------T---------T----------T-----------T-----------T---- | | | | | | \/ \/ \/ \/ \/ \/ ----------м -----------м ---------м ---------м ---------м -----------м --------м |Направле-| |Повышение | |Оптими- | |Создание| |Повыше- | |Повышение | |Повыше-| |ния и | |инвестици-| |зация и | |регио- | |ние | |конкурен- | |ние | |задачи | |онной | |повыше- | |нальных | |квалифи-| |тоспособ- | |инфра- | |экономи- | |привлека- | |ние | |лизинго-| |кации, | |ности | |струк- | |ческой | |тельности,| |эффек- | |вых и | |произво-| |карельских| |турной | |политики +-->|привлече- +-+тивности+-+аморти- +-+дитель- +-+товаров, +-+обеспе-| | | |ние | |бюджет- | |зацион- | |ности и | |брендинг, | |ченнос-| | | |инвестиций| |ных | |ных | |оплаты | |расширение| |ти и | | | | | |расходов| |фондов и| |труда, | |ассорти- | |терри- | | | | | |и инвес-| |налого- | |расшире-| |мента | |тории | | | | | |тиций | |вое | |ние пот-| | | | | | | | | | | |стимули-| |ребит. | | | | | | | | | | | |рование | |рынка | | | | | | | | | | | |ренова- | | | | | | | | | | | | | |ций | | | | | | | L---------- +----------- L--------- L--------- L--------- L----------- L-------+ L----------------------------------T-------------------------------- | \/ -------------------------------------------------------------------м | Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики | | Республики Карелия на внешних рынках | L------------------------------------------------------------------- Рис. 24. Экономическая политика Республики Карелия В рамках стратегии создания "резидентной экономики" предполагается использование разных форм стимулирования предпринимательской деятельности и экономического развития. Особенность перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития состоит в том, что республике предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции необходимо обеспечить опережающее развитие тех секторов экономики республики, которые определяют ее специализацию в мировой системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализовать традиционные и новые конкурентные преимущества. В соответствии с Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации особое значение приобретает использование новых технологий для развития и модернизации приоритетных отраслей: в лесной промышленности, горнопромышленном комплексе и др., - с переходом к глубокой переработке древесины и камня, а также добыча и переработка водных биологических ресурсов; формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям; стимулирование инвестиций в модернизацию технологической базы, проведение исследований и разработок, коммерциализация их результатов и капитализация интеллектуальной собственности посредством бюджетных, налоговых и иных инструментов стимулирования и т.д. Инновационная стратегия нацелена на широкое внедрение инноваций в компаниях, в сфере взаимодействия власти и бизнеса, в области осуществления взаимодействия между наукой, промышленностью и другими секторами экономики. Она ориентирована на активное участие в ее реализации бизнеса, учитывает его интересы и направлена на развитие спроса на инновации. Важным фактором для успешной реализации инновационной направленности в республике является последовательная политика региональных органов власти по формированию инвестиционно-инновационной деятельности. Развитие инновационной деятельности определяется достижением следующих целей: повышение конкурентоспособности хозяйствующих организаций и обеспечение значительного роста новой добавленной стоимости, создаваемой предприятиями республики; становление республики как одного из наиболее инвестиционно привлекательных российских регионов, который базируется на эффективной стратегии создания и использования знаний, изобретений и новых технологий; создание условий для образования и развития инновационных компаний и использования научно-технологического потенциала региона; обеспечение рыночной ориентации научных организаций региона и воспроизводства кадрового потенциала для инновационной сферы. Стратегия направлена на создание условий для активного использования инноваций самого широкого спектра направлений - технологий, менеджмента, маркетинга, финансов и др., расширения возможностей для развития бизнеса в регионе и за его пределами. На основе учета существующих тенденций определены два основных подхода к инновационному развитию в республике. Первый подход - организация с отечественными и иностранными участниками технологических разработок, производств и поставки на рынок конкурентоспособной продукции с опорой на отечественные и зарубежные лицензии. Второй подход - поддержка эффективных технологий, основанных на собственных изобретениях и разработках (прежде всего, в рамках малого инновационного предпринимательства), которые могут обеспечить высокую конкурентоспособность на узком сегменте рынка. Приоритетные направления развития инновационной деятельности Инновационная деятельность хозяйственного комплекса республики состоит из пяти приоритетных направлений, на основе которых осуществляется планирование конкретной деятельности по реализации инновационной стратегии: 1) стимулирование существующих региональных компаний к использованию инноваций; 2) стимулирование создания малых инновационных предприятий; 3) привлечение инвестиций (преимущественно в высокотехнологическую сферу); 4) создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций; 5) совершенствование и развитие кадрового потенциала инновационной сферы. Все приоритетные направления рассматриваются во взаимосвязи и направлены на выполнение целей стратегии инновационной деятельности. Условиями для перехода к инновационно-экономическому развитию в регионе являются создание: эффективной системы государственного регулирования сферы технологического развития и определение приоритетов в инновационной деятельности; механизмов мониторинга инновационной деятельности, системы прогнозирования и активного влияния на структурные перемены в экономике; мотиваций для развития предпринимательства в инновационной сфере; механизма превращения новых технологий в один из решающих факторов конкурентных стратегий предприятий; гибких организационно-экономических форм и структур, объединяющих интересы исследователей, разработчиков, инновационного капитала и производства; механизма кооперации и интеграции вузовской и прикладной науки для получения коммерческого и социально-экономического эффекта; системы подготовки и переподготовки инновационно ориентированных кадров государственного управления, организаций различных форм собственности. Политика региональных органов государственной власти при проведении инновационной деятельности республики осуществляется исходя из следующих основных принципов: - признание инновационной сферы экономически и социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил региона; - стимулирование создания эффективного функционирования и развития рыночной инфраструктуры инновационной деятельности в регионе; - стимулирование межрегионального и международного научно-технического сотрудничества; - единство образовательного, научного и производственного процессов и их направленность на экономическое, социальное и духовное развитие республики; - выбор и внедрение относительно небольшого числа базовых нововведений и технологий, связанных со структурными крупномасштабными изменениями промышленной системы, способными повысить конкурентоспособность экономики республики, обеспечить переход к новому технологическому укладу; - оптимальное сочетание государственного регулирования и самоорганизации рыночных структур; - полномасштабное информационное обеспечение развития компонентов инновационной сферы республики. Основные мероприятия по развитию инновационной деятельности В целях реализации государственной поддержки инновационной деятельности необходимы следующие первоочередные мероприятия: - проведение инвентаризации научно-технических проектов; - обеспечение информационной поддержки интеграции научных и производственных организаций; - подготовка предложений по вопросам внедрения инноваций в производство; - разработка программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов с целью формирования нового экономического мышления, ориентированного на активизацию инновационной деятельности; - увеличение финансирования НИОКР для создания прочного фундамента инновационных преобразований. Проводимые карельскими и российскими учеными исследования в направлениях критических технологий Российской Федерации позволяют вплотную подойти к формированию новых наукоемких отраслей производства. Объем инновационной продукции инновационно-активных предприятий в 2007 году составил 200 млн. руб, к 2016 году должен составить 1 млрд. руб, а к 2020 году - 3 млрд. руб. В основе развития региональной инновационной системы положено формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям. Направления исследований, проводимых научными и инновационными организациями в республике в области критических технологий: - биомедицинские и ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты человека и животных; - нанотехнологии и наноматериалы, а именно: наноструктурированные оксидные покрытия на металлах, композиционные материалы на основе шунгитовых пород, содержащих гиперфуллереновые структуры и нановолокнистые карбиды кремния, наномембранные материалы, энергонезависимые элементы памяти, а также продукция приборостроения и др.; - технологии биоинженерии; - технологии обработки, хранения, передачи и защиты информации; - технологии оценки ресурсов и прогнозирования состояния литосферы и биосферы; - технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов; - технологии производства программного обеспечения; - технологии создания и обработки композиционных и керамических материалов и их применения (в частности постройка судов на основе новых композиционных материалов с оснасткой современным навигационным и эксплуатационным оборудованием); - технологии создания энергосберегающих систем; - технологии экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания; - технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи полезных ископаемых, в частности, проходка карьеров сквозным тонкослоевым комбайновым методом и экологически чистая технология непрерывного двухстадийного процесса металлургического передела титаномагнетитовых концентратов; - производство биотехнологических фармацевтических продуктов (медицинская биотехнология); - производство биотехнологических препаратов для сельского хозяйства (сельскохозяйственная биотехнология); - производство дрожжей и живых культур микроорганизмов; - гидролизная промышленность; - производство биологически активных добавок; - производство биотехнологических препаратов для защиты окружающей среды; - производство продукции марикультур. В результате создания сети предприятий биотехнологической отрасли к 2020 году на 8-10 предприятиях будет создана 1 тыс. новых рабочих мест для высококвалифицированных работников. Модернизация экономики и ее структурная диверсификация на основе инновационного технологического развития опирается на развитие производственно-технологической инфраструктуры (технопарки в лесной и горной отраслях, научный парк, IT-парк, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.д.). Так, в 2009 году при Петрозаводском государственном университете открыт IT-парк, который призван способствовать расширению возможностей предоставления программных услуг различным отечественным и зарубежным фирмам. В течение 4-5 лет планируется увеличить численность занятых в работе IT-парка с 300 до 700 человек. Таким образом, в формируемой экономике ведущими факторами конкурентоспособности становятся наука и образование, составляющие базис формирования человеческого капитала - основного конкурентного преимущества региона. Инвестиционная политика Целью проводимой Правительством Республики Карелия инвестиционной политики в период 2010-2020 годы будет являться создание условий для привлечения инвестиций и модернизации экономики на основе увеличения инвестиционной привлекательности и усиления конкурентоспособности региона. Ее достижение является необходимым условием адекватного реагирования на вызовы, предъявляемые республике, исходящие как из внешней, так и из внутренней среды. Кроме этого, на достижение данной цели частично ориентированы региональная политика в области развития и использования трудовых ресурсов, региональная политика в области развития энергетики, региональная транспортная политика и другие. Основная цель инвестиционной политики будет достигаться посредством решения ряда задач, таких как: повышение инвестиционного имиджа Республики; формирование и развитие территориальных конкурентных преимуществ; совершенствование системы сопровождения инвестиционных проектов; расширение мер государственного стимулирования инвестиционной деятельности; инфраструктурная и иная подготовка инвестиционных площадок и проектов, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в республике. Данный перечень задач не является исчерпывающим и будет уточняться на каждый прогнозируемый промежуток времени. Корректировка задач должна вестись с учетом необходимости усиления или нейтрализации воздействия факторов внешней и внутренней среды на достижение основной цели инвестиционной политики. Данные задачи будут решены с использованием следующих основных инструментов и подходов: - определение приоритетных территориальных и отраслевых направлений инвестирования; - формирование равной заинтересованности участников инвестиционного процесса федерального, республиканского и местного уровней; - увеличение объема государственных инвестиций; - использование инструментария государственно-частного партнерства, сотрудничество с государственными монополиями, национальными и международными холдингами. Рост инвестиций в основной капитал и обновление основных фондов в течение прогнозного периода будет поддерживаться республиканской системой финансовых инструментов: предоставление налоговых льгот инвесторам в рамках режима инвестиционного благоприятствования, субсидий из бюджета Республики Карелия на частичное возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным для финансирования инвестиционных проектов, кредитование инвестиционных проектов под государственные гарантии Республики Карелия, кредитование малого и среднего бизнеса, предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства. Для решения проблем преодоления негативного влияния инфраструктурных ограничений на темпы инвестиционного развития в республике будут применяться различные формы частно-государственного партнерства. Получит продолжение практика заключения концессионных соглашений для привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства. С привлечением ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации планируется реализация региональных инвестиционных проектов по созданию и развитию объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры государственной и муниципальной собственности в районах республики. Привлечение федеральных бюджетных инвестиций за счет федеральных целевых программ и субсидий федерального бюджета является необходимым и требующим активизации фактором в разрешении проблем социального и инфраструктурного характера, на эффективное использование которого должны быть направлены совместные действия региональной и местной ветвей власти. Возможна (по аналогии с уже действующими программами территориального развития) разработка Федеральной целевой программы "Пудожский промышленный узел". Одной из главных задач республиканских целевых программ в среднесрочном периоде будет решение вопросов софинансирования участия республики в федеральных целевых программах и обеспечение проектно-сметной документацией объектов, заявляемых для получения финансирования из федерального бюджета. Планируется разработка республиканской целевой программы "Биоресурсы Белого моря", реализация которой, с учетом строительства Беломорского порта, создаст предпосылки для привлечения инвестиций в создание нового производственного кластера на территории республики. В среднесрочной перспективе важнейшим инструментом для решения проблем инфраструктурного и финансового характера станет создание и функционирование Корпорации развития Республики Карелия. Суть проекта заключается во вложении государственных ресурсов республики в развитие собственных территорий путем формирования частно-государственной структуры, деятельность которой должна обеспечить многоимпульсный инвестиционный эффект за счет привлечения в экономику крупных частных вложений. Корпорация развития призвана прорабатывать с потенциальными инвесторами комплексные проекты по развитию территорий региона, выступать в качестве заказчика всего блока инфраструктурных проектов в республике, включая подготовку технико-экономического обоснования, технического проекта и заканчивая строительством, сочетая при этом функции строительной компании - девелопера по инфраструктурной подготовке территорий под жилищное строительство и промышленные зоны. Планируется, что в ведении корпорации будет находиться и подготовка документов по привлечению средств Инвестиционного фонда России для реализации крупных региональных проектов. Существенным элементом инвестиционной политики являются вопросы взаимодействия региональных и местных органов власти с инвесторами в рамках реализации инвестиционных проектов, а также выстраивания системы организационной и технической подготовки к приему инвестиций. В рамках координации деятельности органов исполнительной власти по предварительному изучению и рассмотрению заявок инвесторов федерального и республиканского значения на проекты, требующие вовлечения земельных, водных и других природных ресурсов, а также строительства новой инженерной инфраструктуры, будет расширена практика применения порядка сопровождения инвестиционных проектов, разработанного в соответствии с Законом Республики Карелия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности". В 2009 году нарастание кризисных явлений в экономике республики, обусловленных, прежде всего, действием факторов внешнего порядка (давлением неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков пиломатериалов и металла, влиянием экономической рецессии, вызванной финансовым кризисом), следствием которых стало существенное уменьшение финансовых потоков и ухудшение условий кредитования, усилило негативные тенденции в инвестиционной сфере региона, наметившиеся в 4 квартале 2008 года. Так, в январе-сентябре 2009 года объем инвестиций по полному кругу организаций составил 63,1% к уровню соответствующего периода 2008 года. Наиболее резко действие деструктивного внешнеэкономического влияния проявилось в инвестиционной сфере лесопромышленного, горнопромышленного и энергетического комплексов республики. Принимая во внимание, с одной стороны, трудности преодоления внешних проблем реализации инвестиционных проектов в Карелии, состоящие в том, что региональной экономике, субъектами которой является большинство предприятий - инвесторов, присуща экспортоориентированная направленность производства и это обуславливает их зависимость от мировой конъюнктуры; с другой - меры, принятые в регионе в целях минимизации инвестиционных потерь, в 2009 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 68,1%. Общий объем капитальных инвестиций (в сопоставимых ценах) в 2012 году составит 93,8% к уровню 2007 года. Невысокие темпы инвестиционного развития и незначительные объемы вложений в экономику региона в период 2010-2012 годов в значительной мере обусловлены кризисным падением объемов инвестиций в 2009 году в добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства, транспорт и связь. При благоприятном сценарии развития экономики республики индекс физического объема инвестиций в основной капитал составит в 2016 году к 2007 году 128,8%, в 2020 году к 2007 году - 178,5%. Темпы роста инвестиций в основной капитал будут определяться объемами капитальных вложений в реализацию крупных отраслевых и корпоративных инвестиционных программ в топливно-энергетическом, транспортном, лесном, горнопромышленном комплексах, а также в сфере туризма. Предполагается, что в указанных секторах экономики начнется реализация ряда новых проектов, финансирование которых будет осуществляться как за счет федерального бюджета, так и за счет внебюджетных источников. Структурным изменениям в инвестициях будет способствовать реализация долгосрочных стратегий развития естественных монополий, а также смещение структуры производства в пользу обрабатывающей и высокотехнологичной промышленности. В то же время рост инвестиций позволит поднять конкурентоспособность республиканских производств. Ожидается, что в период до 2020 года будет реализовано не менее 100 крупных и средних инвестиционных проектов. Основные проекты приведены в соответствующих разделах Стратегии. Реализация "якорных" проектов будет способствовать не только значительному вкладу в экономику региона, но и позволит выявлять наиболее актуальные вопросы реализации республиканской инвестиционной политики. Развитие предпринимательства Развитие малого и среднего предпринимательства относится к числу приоритетных социально-экономических задач, способствующих как поддержанию здоровой конкуренции, так и решению долгосрочных социальных задач. Стратегической целью в области поддержки предпринимательства является обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия для увеличения общего количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечения занятости и развития самозанятости населения, обеспечения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, увеличения доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом региональном продукте. Достижение заданной цели предполагает реализацию комплекса мер, направленных как на стимулирование роста общего числа субъектов предпринимательской деятельности, так и на изменение отраслевой структуры малых и средних компаний, а именно: увеличение удельного веса предприятий, представляющих производственный сектор; рост компаний, занятых в строительстве и обрабатывающей промышленности; увеличение количества компаний, оказывающих услуги въездного туризма; рост числа предприятий, занятых в сфере здравоохранения, ЖКХ, в информационных услугах, науке. Для этого, на первом этапе реализации Стратегии приоритетными признаются следующие виды деятельности: обработка древесины и производство изделий из дерева; услуги, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками, в том числе деятельность по управлению IT-парками и бизнес-инкубаторами; производство сельскохозяйственной продукции; бытовые услуги; услуги туроператоров по организации комплексного туристического обслуживания для въездного туризма; рыбоводство; производство изделий народных художественных промыслов. В республике реализуется региональная политика поддержки предпринимательства, которая увязана с задачами, установленными на федеральном уровне. При этом, исходя из сложившихся условий, необходимо принимать во внимание два особо выделяющихся аспекта: необходимость координации действий с федеральными органами власти, так как многие вопросы нормативного регулирования (в частности, в области проверок малого и среднего бизнеса) выходят за пределы компетенции субъекта Российской Федерации, и - с органами местного самоуправления, так как создание условий для развития предпринимательства отнесено к вопросам местного значения; участие в реализации данного направления Стратегии всех органов исполнительной власти Республики Карелия, так как малый и средний бизнес должен присутствовать во всех отраслях экономики, как особая форма ведения предпринимательской деятельности. Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи: 1) формирование благоприятной внешней среды развития предпринимательства через: совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на обеспечение благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства, с учетом мнений предпринимателей; обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; содействие субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в переподготовке и повышении квалификации кадров; 2) усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства Республики Карелия, в том числе осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, деятельность в инновационной сфере и ремесленную деятельность, через: снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов, и содействие развитию системы кредитования; оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и реализацию субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия; развитие предпринимательства в ремесленной деятельности; содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства, на российский и международный рынки; создание условий для реализации инновационных проектов. Реализация государственной политики в области поддержки предпринимательства строится на основании разрабатываемых и утверждаемых в установленном порядке региональных программ. Государственная поддержка предпринимательства будет осуществляться по следующим основным направлениям: - разработка предложений и проектов правовых актов, направленных на совершенствование системы государственной поддержки, налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства. Реализация данного направления будет осуществляться Правительством на основе предложений органов местного самоуправления, общественных объединений предпринимателей и бизнес-сообщества республики; - информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на совершенствование и развитие информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, актуализацию и постоянное пополнение информационных ресурсов, предоставление доступа к ним, что позволит создать положительное общественное мнение по отношению к предпринимательской деятельности и повысит уровень знаний населения о предпринимательстве; - поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства включает реализацию следующих мероприятий: 1) предоставление сотрудникам субъектов малого и среднего предпринимательства, субъектам малого и среднего предпринимательства сертификатов с целью самостоятельного выбора образовательного учреждения и направления обучения с учетом требований по реализации мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства; 2) развитие и повышение эффективности использования современных электронных информационных и коммуникационных технологий в сфере малого и среднего предпринимательства; 3) предоставление субсидий на частичное возмещение затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, обеспечивающим софинансирование расходов на обучение своих специалистов в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08-2012/13 учебных годах; - финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства основывается на реализации механизмов финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, способствующих расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, снижению затрат по привлеченным кредитам, предусматривающих реализацию следующих мероприятий: 1) предоставление субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность на территории Республики Карелия; 2) формирование Гарантийного фонда (фонда поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры с целью содействия увеличению числа кредитоспособных и финансово устойчивых предприятий малого и среднего предпринимательства на территории Республики Карелия путем создания благоприятных условий для обеспечения доступа указанной категории к кредитным и иным финансовым ресурсам; 3) гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности; - имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства заключается в реализации следующих мероприятий: 1) оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) пользование государственного имущества Республики Карелия, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях; 2) установление порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), а также порядка и условий предоставления в аренду (в том числе льгот для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности), включенного в него государственного имущества; 3) государственная поддержка организации, управляющей деятельностью Бизнес-инкубатора Республики Карелия, в виде субсидирования части затрат на один квадратный метр площади Бизнес-инкубатора, предоставляемой субъектам малого предпринимательства; - предоставление поддержки в области ремесленной деятельности. Несмотря на отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей деятельность ремесленных организаций, около тысячи человек в республике занимаются изготовлением товаров народного потребления и изделий, используемых как в повседневной жизни, так и в качестве сувениров, предметов интерьера, украшений. Развитие института ремесленничества призвано способствовать формированию основ правового регулирования ремесленной деятельности, механизмов ее самоорганизации и саморегулирования, социально-экономическому и духовному развитию Республики Карелия. В целях воспитания у подрастающего поколения положительного имиджа мастерового человека, насыщения рынка Республики Карелия услугами и товарами ремесленного производства, снижения уровня безработицы посредством занятости населения ремесленной деятельностью будут проводиться мероприятия по проведению мастер-классов и повышению квалификации в сфере народно-художественных промыслов и ремесел, по оказанию информационно-консультационной поддержки; - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, предусматривает следующее: 1) реализацию мероприятий, направленных на поддержку малых и средних предприятий в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию: реализацию специальных программ обучения для субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и представителей органов власти с целью повышения их квалификации, в том числе по вопросам внедрения международной системы стандартов качества ИСО (семинары, "круглые столы", издание пособий и тому подобное); 2) участие малых и средних предприятий Республики Карелия в российских и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях и мероприятиях по вопросам межрегионального сотрудничества. - поддержка в области инноваций и промышленного производства предполагает создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере. Продвижение малого и среднего бизнеса на рынок инноваций и наукоемкой продукции будет осуществляться посредством проведения следующих мероприятий: 1) проведение семинаров, "круглых столов", конференций, форумов по вопросам деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере; 2) проведение ежегодного регионального конкурса "Лучший инновационный проект" среди субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность; 3) участие Республики Карелия в инновационных выставочно-ярмарочных мероприятиях; 4) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий для оплаты затрат на патентно-лицензионную работу, брендинг и защиту интеллектуальной собственности. Реализация стратегии в области поддержки и развития предпринимательства будет характеризоваться следующими основными показателями: Таблица 7 Показатели развития предпринимательства |————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | Наименование показателей, | Значение показателя по годам | | единицы измерения | | |————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | 2007 | 2012 | 2016 | 2020 | |————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Количество субъектов малого и | 597 | 665 | 730 | 803 | | среднего предпринимательства на | | | | | | 100 тыс. населения (единиц) | | | | | |————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Доля занятых в малом и среднем | 13,9 | 17,2 | 22,6 | 30,0 | | предпринимательстве к численности | <*> | | | | | занятых в экономике (процентов) | | | | | |————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Оборот организаций малого и | 100,2 | 218,4 | 396,9 | 701,2 | | среднего предпринимательства на | | | | | | одного жителя республики | | | | | | (тыс. рублей) | | | | | |————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Доля производимых малыми | 9,6 | 10,5 | 17,3 | 25,0 | | предприятиями товаров, работ и | | | | | | услуг в валовом региональном | | | | | | продукте (процентов) | | | | | |————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| -------------------------------- <*> в связи с изменениями критериев отнесения к субъектам малого предпринимательства данные приведены за 2008 год VI. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТОВ И ВАЖНЕЙШИЕ ПРОЕКТЫ Система национальных, федеральных и региональных проектов позволяет обеспечить комплексный эффект социально-экономического развития Республики Карелия в средне- и долгосрочной перспективе: - федеральные проекты - проекты, направленные на развитие социальной (улучшение системы социального обеспечения, повышение уровня и качества жизни населения и др.) и инженерной инфраструктуры (газификация, строительство энергетических объектов, дорог и др.); - региональные проекты - проекты, направленные на повышение международной конкурентоспособности экономики Республики Карелия, на активное включение в системы международного и межрегионального разделения труда. Это обеспечивается, с одной стороны, за счет диверсификации экономики, с другой, - за счет усиления специализации в тех сферах экономической деятельности, где республика обладает определенными конкурентными преимуществами (лесной комплекс, туризм, горнопромышленный комплекс, информационно-коммуникационный комплекс). Национальные и иные федеральные и региональные программы и проекты представляют собой особую форму государственного управления и особый метод реализации политики государства в наиболее важных (приоритетных) сферах жизни общества. Они выполняют важные функции: идеологическую (общественно-политическую), социальную и экономическую, и обладают широким "социальным мультипликативным" эффектом. Через данные проекты путем использования политического и административного ресурса проявляется механизм реализации конституционных прав граждан. Поскольку Стратегия выступает как механизм реализации федеральных и региональных проектов, то в данном разделе в связи с вышеупомянутыми обстоятельствами и те и другие необходимо отразить в региональном исполнении, обеспечивающем политическую ответственность власти (федерального центра и регионального правительства) в приоритетных сферах общественной жизни и необходимый современный уровень развития человеческого потенциала и ответственность за повышение конкурентоспособности и модернизацию экономики. Особое значение для проектов экономического и социального блоков имеет развитие вспомогательных и смежных видов деятельности в зонах интенсивного экономического развития, таких как транспорт, строительный комплекс, производство ориентированно-стружечных плит и иных строительных материалов для масштабного домостроения (в том числе малоэтажного), внедрение новых строительных технологий и материалов. Также важным вопросом, требующим совместного (в рамках частно-государственного партнерства) решения, является кадровое обеспечение программ и проектов, поскольку действующая система профессионального образования не соответствует современным требованиям развития экономики. Повышение конкурентоспособности социальной сферы Республики Карелия Система направлений преобразований и соответствующих политик социального блока и сопряженных с ними проектов включает в себя (рис. 25): Направления Содержание Основной результат преобразований ------------м -----------------------------------------------м ----------------------------м -------м -------м | Повышение | |Сформировать условия для рынка доступного | |Реализация конституционного| | | | | |доступности| |жилья, развить ипотечное жилищное | |права граждан на жилище. | | | | | | жилья | |кредитование. Создать пилотный проект | |Увеличение вдвое объемов | | | | | | +->|загородного поселения с использованием +->|ввода жилья, в том числе за+->| | | | | | |современных технологий и организационных | |счет индивидуального | | | | | | | |приемов. Увеличить привлекательность окраин | |строительства, с | | | | | | | |городов для освоения их в качестве жилых зон. | |использованием новых | | | | | | | |Увеличить объемы индивидуального строительства| |технологий и ипотеки | | | | | L------------ L----------------------------------------------- L---------------------------- | | | | || | | ------------м -----------------------------------------------м ----------------------------м | | | | |Развитие | |Повышение качества жизни населения через | |Реализация конституционного| | | | | |здраво- | |улучшение состояния здоровья, повышение | |права граждан на охрану | | | | | |охранения | |качества и доступности медицинской помощи, | |здоровья и медицинскую | | | | | | | |формирование активного и сознательного | |помощь на всей территории | | | | | | +->|отношения населения к своему здоровью +->|республики. Развитие +->| | |Стиму-| | | |посредством ориентации населения на здоровый | |государственной, | | | |лиро- | | | |образ жизни и самосохранительное поведение. | |муниципальной и частной | |Разви-| |вание | | | |Смещение приоритетов в деятельности учреждений| |систем здравоохранения, | |тие | |разви-| | | |здравоохранения на охрану и восстановление | |увеличивающих доступность и| |соци- | |тия | | | |здоровья населения | |качество услуг | |альной| |граж- | L------------ L----------------------------------------------- L---------------------------- |инфра-| |данс- | |струк-||кого | ------------м -----------------------------------------------м ----------------------------м |туры и| |обще- | | Развитие | |Достижение качества непрерывного образования | |Реализация конституционного| |форми-| |ства и| |образования| |населения, необходимого для успешного | |права граждан на | |рова- | |форми-| | | |вхождения в экономику знаний через реализацию | |образование и обеспечение | |ние | |рова- | | | |новой экономической политики в образовании | |базовых гарантий в | |сред- | |ние | | | |(нормативное подушевое финансирование, новая | |образовательных учреждениях| |него | |новой | | +->|система оплаты труда, стимулирующая качество +->|на всей территории +->|клас- +->|идео- | | | |преподавания, финансово-хозяйственная | |республики в пределах | |са, | |логии | | | |самостоятельность учреждений образования, | |государственных | |обес- | |разви-| | | |общественно-государственный заказ на | |образовательных стандартов.| |печи- | |тия, | | | |образовательные услуги) и расширение | |Удовлетворение потребностей| |вающе-| |осно- | | | |общественного участия в управлении | |рынка труда в подготовке | |го ус-| |ванно-| | | |образованием | |различных специалистов | |тойчи-| |го на | L------------ L----------------------------------------------- L---------------------------- |вость | |соци- | |обще-| |альных| ------------м -----------------------------------------------м ----------------------------м |ства | |прио- | | Развитие | |Сохранение сельского расселения и образа | |Реализация конституционных | | | |рите- | | села | |жизни, модернизация АПК и диверсификация | |прав граждан в сельских | | | |тах | | | |сельской экономики, формирование агрокластера,| |поселениях в отношении | | | | | | | |развитие инфраструктуры. Содействие развитию | |жилья, земли, | | | | | | | |новых видов деятельности на селе (туризм, | |здравоохранения и | | | | | | +->|ремесла, рыбоводство, дары леса, +->|образования. Поддержание +->| | | | | | |информационные услуги и др.). Культурное | |существующей системы | | | | | | | |конструирование нового образа жизни на селе в | |расселения и сельского | | | | | | | |XXI веке. Пропаганда преимуществ сельского | |уклада. Формирование | | | | | | | |образа жизни в сочетании с новыми | |условий для развития | | | | | | | |экономическими условиями и культурой жилища | |современного | | | | | | | | | |агропроизводства и | | | | | | | | | |альтернативных сфер | | | | | | | | | |занятости на селе | | | | | L------------ L----------------------------------------------- L---------------------------- | | | | || | | ------------м -----------------------------------------------м ----------------------------м | | | | |Сохранение | |Вовлечение историко-культурного наследия в | |Реализация конституционного| | | | | |историко- | |социально-экономическое развитие республики, | |права граждан на доступ к | | | | | |культурного| |сохранение и использование наследия как | |культурным ценностям, | | | | | |наследия +->|гарантии сохранения национальной идентичности +->|повышение общего уровня +->| | | | | | |народов Карелии, социальной стабильности и | |культуры, а также | | | | | | | |толерантности, использование наследия в | |обеспечение сохранения и | | | | | | | |качестве ресурса социально-экономического | |развития карелов, вепсов и | | | | | | | |развития республики | |финнов, проживающих в | | | | | | | | | |Республике Карелия | | | | | L------------ L----------------------------------------------- L---------------------------- L------- L------- Рис. 25. Система национальных и сопряженных с ними проектов, направленных на развитие человеческого капитала и гражданского общества в Карелии Развитие здравоохранения Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 года является сохранение и улучшение состояния здоровья населения Республики Карелия на основе формирования здорового образа жизни населения и повышения доступности и качества медицинской помощи. Реализация цели развития здравоохранения предполагает решение следующих приоритетных задач: - решение демографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращения заболеваемости и смертности населения Республики Карелия; - создание условий, возможностей и мотивации населения для ведения здорового образа жизни; - совершенствование системы организации медицинской помощи; - конкретизация государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи; - совершенствование системы стандартизации в сфере здравоохранения; - улучшение лекарственного обеспечения граждан в рамках системы обязательного медицинского страхования; - создание эффективной модели управления финансовыми ресурсами программы государственных гарантий; - повышение квалификации медицинских работников и создание мотивации их к качественному труду; - информатизация здравоохранения. Долгосрочная политика в сфере здравоохранения включает следующие приоритетные направления: - развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний; - совершенствование работы скорой медицинской помощи; - оптимизация работы учреждений стационарного уровня; - повышение качества и доступности специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи; - разработка и внедрение системы управления качеством медицинской помощи на основе порядков и стандартов ее оказания; - оснащение медицинских организаций оборудованием в соответствии со стандартами и порядками оказания медицинской помощи; - расширение хозяйственной самостоятельности учреждений здравоохранения, повышение их ответственности за экономические результаты своей деятельности. Основные мероприятия, за счет которых будут получены ожидаемые результаты: - реализация бюджетных целевых программ, направленных на управление качеством в системе здравоохранения Республики Карелия, улучшение демографической ситуации, предупреждение и борьбу с социально значимыми заболеваниями, пропаганду здорового образа жизни; - адресная инвестиционная программа Республики Карелия (в части объектов здравоохранения); - обеспечение реализации ежегодных Территориальных программ государственных гарантий оказания населению Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия; - строительство консультативно-диагностического Центра ГУЗ "Республиканская больница им. В.А.Баранова" в г. Петрозаводске; - внедрение современных медицинских информационных технологий, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи населению, автоматизация процесса информационного взаимодействия между учреждениями и организациями системы здравоохранения, органами управления здравоохранением Республики Карелия. Целевые показатели Стратегии развития здравоохранения Республики Карелия до 2020 года: - увеличение ожидаемой продолжительности жизни (при рождении) до 68 лет (на 7% от уровня 2007 года); - снижение младенческой смертности до 5,5 на 1000 родившихся живыми (на 17% от уровня 2007 года); - снижение материнской смертности до 12,0 на 100 тыс. родившихся живыми (на 12% от уровня 2007 года); - снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения не менее чем в 1,4 раза до уровня в 2020 году - 623,0 на 100 тыс. населения (2007 год - 872,4 на 100 тыс. населения). Улучшение показателей здоровья населения и деятельности организаций системы здравоохранения будет обеспечиваться на основе постоянной модернизации технологической базы отрасли и улучшения кадрового состава. Развитие образования Главное конкурентное преимущество устойчиво развивающейся республики связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения экономического роста республики в средне- и долгосрочной перспективе. Цель политики инновационного развития образования, определенная с учетом реализации национального проекта в области образования, в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России и Карелии на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы республика сможет обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. При этом необходимо рассматривать задачу развития образования как межотраслевую, а результаты развития как комплекс социальных услуг, обеспечивающих ресурсы устойчивого развития территорий республики. Проект развития образования нацелен на обеспечение государственных гарантий доступности качественного бесплатного образования всех уровней, реализацию принципа непрерывности профессионального образования, повышение эффективности реализуемых образовательных программ и образовательных услуг. При достижении поставленной цели к 2012 году будет создан комплекс условий для достижения нового качества образования, отвечающего требованиям инновационной экономики, гражданского общества и конкурентоспособной личности. С этой целью необходимо в краткосрочной перспективе: 1) реализовать новую экономическую политику в образовании, построенную на эффективном внедрении главных механизмов: - нормативного подушевого финансирования отдельных образовательных учреждений всех уровней с обеспечением их финансовой самостоятельности в расходовании средств; - эффективного управления использования субвенций на формирование фондов оплаты труда и учебные расходы и стимулирующих фондов развития на региональном и муниципальном уровнях; - введение новой стимулирующей системы оплаты труда, основанной на структурировании профессиональной педагогической деятельности, дифференциации стоимости этой деятельности ("оплата за качество"), увеличение доли стимулирующего фонда в общем базовом объеме оплаты труда, прозрачность установления и роста зарплаты за счет экономии средств и оптимизации видов и качества деятельности; - создание фондов развития систем образования всех уровней - региональных, муниципальных, межшкольных и т.п., аккумулирующих ресурсы многоканального финансирования и стимулирующих проектно-программную деятельность образовательных учреждений и организаций, муниципальных систем образования; - обеспечение общественного участия в оценке качества образовательных систем, включая задачи распределения премиальных начислений и стимулирующих надбавок, утверждение и аккредитации образовательных программ, экспертной оценки программ развития, решения экономических вопросов повышения качества и безопасности условий организации условий образовательного процесса; - построение моделей управления качеством образовательных результатов и условий организации образовательного процесса на основе открытых (публичных) докладов учебных заведений, муниципальных и региональной систем образования и их оценки; - формирование регионального госзаказа на реализацию образовательных программ дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования взрослых (повышения квалификации) на конкурсной основе; - перевод управления бюджетными ресурсами на индикативный принцип управления - бюджет, ориентированный на результат, как на региональном уровне, так и на муниципальных уровнях управления; - формирование рынка образовательных услуг на реализацию программ дополнительного образования детей и взрослого населения на основе государственно-общественного заказа; 2) осуществить структурные и инфраструктурные инновационные изменения в подсистемах образовательной сферы: - завершение реструктуризации сетей общего образования на основе перехода к сетевым моделям организации образовательного процесса: формирование сетей "магнитных" и центральных школ школьных округов и муниципальных образований, как базовых школ, отвечающих требованиям качественного общего образования; социально-культурных комплексов и ресурсных центров дополнительного и профессионального образования детей и взрослых; - обеспечение общественного участия в управлении образованием: развитие различных моделей управляющих советов всех образовательных учреждений и государственно-общественных советов по развитию образования на всех уровнях; - формирование межмуниципальных сервисных центров и служб, агентских соглашений, обеспечивающих функционирование субрегиональных систем образования; - формирование межведомственной инфраструктуры защиты детства: центров комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья и девиантного поведения; - реструктуризация сети учреждений начального и среднего профессионального образования на основе их кооперации и интеграции, непрерывности образовательных программ довузовского профессионального образования, перехода на европейские стандарты и квалификационные требования по подготовке специалистов: ресурсные центры профессионального образования, учебно-производственные комплексы и учебные фирмы; исследовательский университетский комплекс со структурными подразделениями довузовского и вузовского образования первой ступени, педагогический университетский комплекс республики; - построение республиканской образовательной информационной сети, обеспечивающей доступность дистанционных программ общего и профессионального образования, информационных и образовательных ресурсов нового поколения (республиканский образовательный портал, подключение к глобальным информационным сетям образовательных учреждений и организаций). Результаты этого этапа позволят: - повысить качество образовательных программ, строящихся на индивидуальном подходе к ученику, с учетом его потребностей и способностей и формирующих современные ключевые компетентности для его выпускников; на этой основе заложить равные стартовые условия через повышение охвата детей дошкольным образованием, всеобщее бесплатное среднее образование как обязательную ступень непрерывного профессионального образования; - повысить качество условий и организации образовательного процесса, гарантирующих обеспечение безопасности жизни обучающихся, применение здоровьесберегающих технологий обучения, соблюдение прав всех участников процесса обучения; - повысить качество образовательных результатов, отвечающих современным требованиям рынка труда и инновационной экономики. На втором и на третьем этапах реализации стратегии предполагается: - закрепить "точки роста" результатов реструктуризации сетей общего и профессионального образования, сетевые модели организации образовательных программ, включая программы дистанционного обучения; - осуществить переход от отраслевого и территориального размещения образовательных и социально-культурных программ и услуг и управления к межмуниципальному (межтерриториальному) и межведомственному управлению: создание межмуниципальных социально-образовательных округов и ресурсных центров, обеспечивающих сетевое размещение образовательных программ и социально-культурных услуг всему населению территорий; - завершить переход от пешей доступности к транспортной и дистанционной доступности образовательных услуг всех видов типов и уровней: создать стабильную транспортную и информационно-коммуникационную инфраструктуру. В ходе этих этапов будут выполняться работы по следующим направлениям: - независимый республиканский центр оценки и мониторинга качества образования осуществляет непрерывный мониторинг потребностей и качества образовательных услуг всех видов, типов и уровней с привлечением независимых экспертов из общественных организаций потребителей и работодателей; - республиканский сетевой институт развития образования осуществляет научно-методическую и технологическую поддержку проектно-программной деятельности образовательных учреждений и организаций, внедрение и распространение инновационных образовательных программ и образовательных технологий; - республиканский комплексный центр специального образования осуществляет реализацию образовательных программ и полный спектр психолого-медико-педагогических услуг по поддержке всех детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, интегрируясь со всеми образовательными учреждениями и организациями территорий республики; - активно развиваются программы приграничного и международного сотрудничества по совместной инновационной и образовательной деятельности, создаются сетевые модели организации обучения по совместным образовательным программам и международным стандартам; - созданы исследовательский университетский комплекс и республиканский университетский педагогический комплекс, реализующие программы непрерывного профессионального образования, отвечающие международным стандартам, обеспечивающие внедрение высоких технологий (через технопарки и инкубаторы, учебно-производственные фирмы), подготовку научных и высококвалифицированных кадров для экономики знаний и образовательной системы республики. Выполнение поставленных задач позволит: - сформировать стабильно функционирующую систему доступного качественного общего образования нового поколения для всех жителей республики, реализующую программы индивидуального и группового образования, включая образовательные программы дошкольного обучения, специального и дополнительного образования, профильного обучения в старшей школе, программы непрерывного профессионального образования; - создать систему непрерывного педагогического образования всех уровней, соответствующую потребностям кадрового обеспечения отрасли и отвечающую современным требованиям к подготовке и переподготовке педагогических кадров; - на основе межведомственной интеграции создать сеть социально-культурных образовательных комплексов, интегративных социальных образовательных учреждений, обеспечивающих выполнение всего спектра социальных, культурных и образовательных услуг, с учетом потребностей всего населения; - создать межмуниципальные сети сервисного сопровождения по обеспечению качества условий организации образовательного процесса; - республиканской информационно-образовательной сети - обеспечивать реализацию программ дистанционного обучения и доступ к информационным и образовательным ресурсам для всего населения республики; - общественности и работодателям - активно участвовать в формировании общественного заказа и бизнес-заказа на весь спектр образовательных услуг и программ, в контроле и оценке качества образовательных результатов и условий организации образовательного процесса на основе международных норм и стандартов; - внедрить новые организационно-правовые формы размещения образовательных программ и услуг на принципах межотраслевой и межтерриториальной (межмуниципальной), и международной кооперации. Образование республики к 2020 году должно выйти на новый, современный уровень состояния, отвечающий всем отечественным и международным требованиям. Средствами достижения поставленных стратегических задач являются приоритетные проекты в области образования: - развитие сети дошкольных учреждений: внедрение моделей дошкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку возможность осваивать образовательные программы для детей старшего дошкольного возраста и полноценно общаться на государственном языке и языке обучения при поступлении в первый класс; реконструкция детского сада на 280 мест под школу на 198 мест в п. Хийденсельга Питкярантского района; строительство детских дошкольных учреждений в пос. Ильинском (Олонецкий р-н), п. Калевала (Калевальский р-н) и в г. Петрозаводск, (2 учреждения) (2010-2020 годы); введение механизма "долевого", нормативно-подушевого финансирования услуг дошкольного образования; - комплекс мероприятий по поддержке развития сети общеобразовательных учреждений, реализующих стандарты нового поколения: внедрение государственного образовательного стандарта нового поколения, обеспечение компетентностного подхода, обеспечивающего базовые академические знания, формирование ключевых компетентностей, позитивного социального опыта; формирование региональной системы оценки качества образовательных результатов, создание Республиканского центра мониторинга и оценки качества образования; внедрение новых форм оплаты труда всех работников образования, ориентированных на результат, на основе нормативно-подушевого механизма оплаты образовательных услуг; создание республиканского центра дистанционного обучения, обеспечивающего обучение по программам дополнительного, общего, профильного и предпрофессионального образования в республиканской информационной образовательной сети, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья; развитие республиканской системы дополнительного образования, выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи; формирование республиканского и межмуниципальных центров научного и технического творчества детей и молодежи; развитие моделей безопасного образования, гарантирующих права ребенка на индивидуальное развитие и здоровьесбережение; реализация на межмуниципальной основе программы создания индустрии школьного питания, строительство комбината школьного питания в г. Петрозаводске (2010-2015 годы); реализация проекта "Инклюзивная школа" по интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательную среду; строительство Республиканского комплекса "Школа-интернат для детей с особо сложной структурой нарушений в здоровье в г. Петрозаводске (2014-2020 годы); - комплексный проект модернизации профессионального образования в Республике Карелия: создание независимых центров присвоения (сертификации) профессиональных и прикладных квалификаций, которые будут аккредитовываться ассоциациями работодателей; развитие системы внешних рейтингов и общественно-профессиональной аккредитации организаций и программ непрерывного профессионального образования на базе актуальных требований рынка труда Республики Карелия; внедрение инновационных программ прикладного бакалавриата и прикладных квалификаций с целью непрерывной подготовки и переподготовка конкурентоспособных рабочих кадров для высокотехнологичных производств инвестиционных отраслей (машиностроение и судостроение) экономики Республики Карелия на базе Петрозаводского ГОУ СПО Республики Карелия "Индустриальный колледж" (2008-2010 годы) и "Северный колледж" (2009 г.); создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, в том числе формирование комплексных учебных центров профессиональных квалификаций; модернизация системы повышения квалификации работников образования: внедрение модульной накопительной персонифицированной системы непрерывного повышения квалификаций, дистанционных технологий обучения и консультирования работников образования. Целевые показатели достижения стратегических результатов: - доля детей, охваченных услугами дошкольного образования в учреждениях различной организационно-правовой формы, достигает к 2020 году 90%; - доля детей, прошедших предшкольную подготовку в различной форме, достигает к 2020 году 100%; - доля государственных и муниципальных учреждений, образовательные программы которых финансируются на основе нормативно-подушевого принципа, увеличивается до 98%; - доля муниципальных образований, в которых муниципальное задание на услуги дошкольного образования размещается на конкурсной основе среди организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, включая негосударственные организации, увеличивается до 85%; - доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, увеличивается до 95%; - средняя численность учащихся общеобразовательных учреждений на одного учителя увеличивается до 13 человек; - доля педагогических работников, заработная плата которых определяется в зависимости от качества и востребованности предоставляемых образовательных услуг, увеличивается до 98%; - доля образовательных учреждений, в которых созданы управляющие советы, увеличивается до 100 процентов; - количество ресурсных центров в системе начального и среднего профессионального образования, увеличивается до 6; - удельный вес числа выпускников очной формы обучения учреждений профессионального образования, трудоустроившихся в течение первого года, увеличивается до 90%; - доля государственных и муниципальных образовательных учреждений, перешедших в автономные образовательные учреждения, увеличивается до 65%; - доля детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в неспециализированных образовательных учреждениях, увеличивается до 50%; - доля инновационных программ прикладного бакалавриата и прикладных квалификаций в общем числе образовательных программ в учреждениях профессионального образования, до 25%. Развитие культуры и государственно-конфессиональных отношений Развитие сферы культуры В реализации Стратегии Республики Карелия до 2020 года существенную роль играют ресурсы культуры, которые в условиях рыночной экономики являются фактором социально-экономического развития территории. Политика, проводимая в этой сфере, ориентирована на поиск решений и внедрение механизмов их реализации, позволяющих без ущерба для сохранения культурных ценностей обеспечить эффективное развитие культуры в рыночных условиях. В среднесрочной перспективе в качестве основных направлений деятельности, способствующих развитию отрасли, предполагается развитие социального партнерства, создание альтернативных форм культурной деятельности, внедрение современных форм деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры. Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Задачи государственной политики в сфере культуры: - обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ и образования в сфере культуры и искусства; - создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры; - сохранение и популяризация историко-культурного наследия и традиционной народной и национальной культуры; - использование культурного потенциала для формирования положительного имиджа республики в других регионах и за рубежом. Основные мероприятия будут направлены на: - обеспечение участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания; - обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями; - совершенствование системы поддержки детского и юношеского творчества; - модернизацию и обеспечение инновационного развития организаций культуры путем внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий; - развитие системы стимулирования и поддержки новых направлений, видов и жанров искусства; - содействие развитию культурного потенциала муниципальных образований Республики Карелия и поддержку муниципальных культурных инициатив; - укрепление материально-технической базы учреждений культуры и образования в сфере культуры; - сохранение кадрового потенциала, развитие системы подготовки и переподготовки кадров в сфере культуры и искусства; - сохранение и пополнение библиотечных, музейных, архивных фондов; - создание и использование единой географической информационной системы Республики Карелия по объектам культурного наследия; - проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия; - перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных фондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет; - разработку и развитие механизмов поддержки творческой деятельности, сохранение и популяризацию традиционной народной культуры; - развитие и поддержку межрегиональной и международной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности; - реализацию проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества, включая проекты международного сотрудничества, в том числе поддержку международных фестивалей и выставок. Развитие национальных и государственно-конфессиональных отношений Национальные и конфессиональные отношения в Республике Карелия, этнополитическое, этносоциальное и этнокультурное развитие ее территории, национально-культурное взаимодействие представителей этнических общностей, миграционные процессы в Республике Карелия требуют решения через: - формирование региональной стратегии этнополитического, этносоциального и этнокультурного развития; - поддержку гражданских инициатив, направленных на снижение уровня конфликтности, противодействие экстремизму и терроризму; - усиление этнополитической, этносоциальной, этнокультурной и информационной коммуникативности республики; - реализацию мероприятий, направленных на социальную консолидацию и гражданское согласие среди жителей Республики Карелия. Продолжая приоритетный курс на возрождение и развитие языков и культуры прибалтийско-финских народов, в Республике Карелия реализуется Республиканская целевая программа "Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков на 2006-2010 годы", принятая в 2005 году во исполнение Закона Республики Карелия "О государственной поддержке карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия" от 19 марта 2004 года. Реализация мероприятий данной Программы должна обеспечить комплекс мер, направленных на сохранение, развитие и использование карельского, вепсского и финского языков в области образования, культуры, науки, информационной и административной деятельности. Вместе с тем практическая сторона реализации мер национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национальных и конфессиональных организаций. Ощущается необходимость в совершенствовании механизма работы с такими структурами, отвечающими потребностям современного российского общества. Необходимо более активное вовлечение национальных и конфессиональных объединений в социальные программы, такие как содействие детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, профилактика негативных явлений в молодежной среде, оказание помощи престарелым и инвалидам, социализация мигрантов различной этнической принадлежности и др. Для создания механизмов и инструментов по реализации государственной национальной политики и стратегии регионального этнокультурного развития разработана и принята Региональная целевая программа "Гармонизация национальных и конфессиональных отношений и формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы" ("Карелия - территория согласия"). Основные цели Программы: 1) создание условий для удовлетворения этнополитических, этносоциальных и этнокультурных потребностей проживающих в республике народов и этнических общностей при сохранении сложившейся социально-экономической и культурно-исторической их интеграции в обществе; 2) сохранение карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества; 3) поддержка общественно значимой деятельности религиозных и национальных общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий Республики Карелия. Социально-экономический эффект от реализации программ, проектов, мероприятий в сфере национальных и государственно-конфессиональных отношений состоит: - в укреплении единого этнополитического, этносоциального и этнокультурного пространства Республики Карелия как важного фактора устойчивого развития территории и ее целостности; - в диверсификации рынка социальных услуг, за счет обеспечения равных условий доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынки социальных услуг; - в росте негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу национальных отношений, в т.ч. увеличении участия малого и среднего бизнеса в реализации социально значимых и инвестиционных этнокультурных проектов; - в снижении прямого и косвенного экономического ущерба от межнациональной и межконфессиональной напряженности и конфликтов; - в улучшении инвестиционной и туристической привлекательности республики; - в развитии сети этнокультурных организаций, чья деятельность направлена на социально-экономическое развитие этнокультурной сферы; - в повышении эффективности использования этнокультурного потенциала страны; - в снижении уровня интолерантности населения республики; - в прогнозировании и предупреждении межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Основные проекты в области культуры: - реконструкция здания Национальной библиотеки Республики Карелия и создание на ее базе Регионального центра-филиала Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина; - реконструкция здания Национального архива Республики Карелия; - реконструкция здания под объединенное фондохранилище республиканских музеев; - ремонтно-реставрационные работы на объекте "Ансамбль зданий на Круглой площади" (пл. Ленина, г. Петрозаводск); - реконструкция и реставрация зданий под этнокультурные центры (дом Ермолаева в д. Рубчойла Пряжинского района, дом Дубровина в д. Большая Сельга Олонецкого района, дом Моберга в п. Калевала); - реконструкция здания Петрозаводской государственной консерватории; - реставрационные и ремонтные работы в рамках реализации Плана мероприятий по сохранению ансамбля Кижского погоста и развитию инфрастуктуры Государственного историко-архитектурного и этнографического музея-заповедника "Кижи" (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 1633-р). Целевые показатели: - повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек до 100% от установленного норматива (установленный норматив - 250 экз. на 1000 человек населения); - увеличение до 2,8% удельного веса населения, участвующего в работе муниципальных любительских объединений (клубы, кружки, творческие коллективы); - увеличение доли республиканских учреждений культуры и искусства, оснащенных современным оборудованием, до 60%; - увеличение объема информационного ресурса (электронных баз данных) республиканских учреждений культуры и искусства; - увеличение доли единиц хранения музейных, библиотечных и архивных фондов, прошедших процедуру улучшения физического состояния (реставрация, консервация и пр.), до 7% в общем объеме фондов, нуждающихся в улучшении физического состояния; - увеличение доли отреставрированных и отремонтированных недвижимых объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности и требующих проведения работ по сохранению, до 35% в общем объеме таких объектов (98 объектов); - рост количества мероприятий, направленных на развитие и популяризацию традиционной народной и национальной культуры, а также адресную поддержку мастеров традиционной народной культуры; - увеличение количества мероприятий по международной и межрегиональной культурной деятельности. Развитие физической культуры и спорта Основной целью государственной политики в области физической культуры и спорта является создание условий, ориентирующих граждан на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры. Основными направлениями (задачами) государственной политики в сфере физической культуры и спорта являются: - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания, в том числе: развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых; осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта; реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом; развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований; - повышение конкурентоспособности карельского спорта, в том числе: модернизация системы подготовки спортивного резерва, научно-педагогических кадров в сфере спорта высоких достижений, формирование системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава; создание и развитие инфраструктуры спортивных центров по различным видам спорта; обеспечение разработки и внедрения новых эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизация системы научно-методического и медико-биологического обеспечения спортивных сборных команд республики; совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирования тренерско-преподавательского состава; формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся карельским спортсменам; - развитие спортивной инфраструктуры Республики Карелия. Целевые показатели: - увеличение к 2020 году доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 40 процентов; увеличение к 2020 году доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов до 80 процентов; - увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности в 2020 году - на 30 процентов; - увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 6-15 лет к 2020 году до 50 процентов; - увеличение в 2020 году количества физкультурно-спортивных организаций и физкультурно-спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом, прошедших добровольную сертификацию, на 30 объектов (на 100 тыс. жителей). Развитие рынка труда Основной целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развития эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда, правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность населения. Основными направлениями государственной политики в сфере труда являются: - содействие росту заработной платы работников, в том числе работников бюджетной сферы; - развитие многоуровневой системы социального партнерства, как механизма достижения одной из основных задач трудового законодательства - создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства; - повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости; - улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики; - развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов; - создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры; - создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров. Основными задачами развития регионального рынка труда и методами их реализации являются: 1) повышение гибкости рынка труда и баланса между спросом и предложением рабочей силы будет решаться посредством совершенствования инфраструктуры ведения бизнеса в трудоизбыточных районах и городах республики; повышения эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере; предоставления более широких возможностей для трудоустройства молодежи, использования потенциала людей старше трудоспособного возраста, стимулирования занятости женщин, интеграции в трудовую деятельность инвалидов и т.д.; 2) развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, будет решаться через такие методы реализации, как: повышение эффективности работы органов служб занятости; создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам и работодателям по подбору кадров (развитие системы агентств, бюро по подбору персонала); развитие информационных ресурсов в сфере занятости; повышение трудовой мобильности рабочей силы и т.д. Достижение этого целевого приоритета может быть обеспечено в рамках реализации кадровой политики. Это направление деятельности в соответствии с Региональной целевой программой "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2012 годов в последующие периоды должно стать важнейшей компонентой при формировании системы обеспечения кадровой потребности планируемых к реализации инвестиционных проектов; 3) создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры, может решаться благодаря разработке и реализации мер по улучшению условий труда, снижению рисков смертности на производстве и профессиональных заболеваний; развитию системы оценки условий труда; 4) формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирование трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения решаются в результате развития правовой базы регулирования трудовых отношений, институтов гражданского общества в социально-трудовой сфере (профсоюзных организаций, территориальных объединений работодателей) и многоуровневой системы социального партнерства; обеспечения соблюдения установленных норм и правил в сфере трудовых прав работников; координации политики на рынке труда (зарплата, соцзащита и т.д.); 5) постепенная ликвидация неэффективных рабочих мест, в том числе с низким уровнем заработной платы, не обеспечивающим прожиточный минимум работника, за счет поэтапного приближения минимальной заработной платы в Республике Карелия, устанавливаемой соглашением между Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия, к величине прожиточного минимума трудоспособного населения. В перспективе - установление уровня минимальной заработной платы в Республике Карелия, опережающего величину прожиточного минимума трудоспособного населения на предполагаемый уровень инфляции. Эта мера позволит снизить уровень бедности работающего населения и текучесть кадров, что окажет стабилизирующее воздействие на рынок труда республики; 6) создание условий для привлечения иностранной рабочей силы может решаться через обеспечение дифференцированного подхода к привлечению рабочей силы; формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам. Все эти задачи с учетом изменений и дополнений следует рассматривать с точки зрения трех этапов реализации настоящей Стратегии: В рамках первого этапа (до 2012 года) в развитии рынка труда решение задач должно осуществляться в увязке с общими целями экономического развития, связанными с созданием необходимых условий для эффективного использования уже имеющихся конкурентных преимуществ республики. На втором (до 2016 года) и третьем (до 2020 года) этапах решение задач рынка труда должно увязываться со стратегическими целями Правительства Республики Карелия по обеспечению "инновационного прорыва", структурной диверсификации экономики, завершению модернизации инфраструктурных секторов, системы образования и здравоохранения. Базой для такого развития могут выступать столица республики и крупные города благодаря высокой концентрации здесь высококвалифицированного человеческого капитала, а также развитию в них научно-образовательных центров, конкурентоспособных на международном уровне. На этом этапе должна быть сформирована эффективная система институтов, обеспечивающих поддержку социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
