|
Расширенный поиск
Закон Республики Карелия от 17.10.2011 № 1532-ЗРКБудет осуществлено строительство новых дошкольных образовательных учреждений в посёлках Калевала и Ильинский. Для обеспечения качества дошкольного образования предстоит продолжить развитие государственно-общественного управления учреждениями дошкольного образования, внедрить системы оценки качества услуг дошкольного образования, публичной отчетности учреждений дошкольного образования перед потребителями, осуществить повышение квалификации управленческих и педагогических кадров в системе дошкольного образования, что позволит создать в Республике Карелия около 4000 новых мест в дошкольных образовательных учреждениях, из них 3000 мест в Петрозаводском городском округе. Развитие системы дополнительного образования будет достигаться через создание и функционирование моделей дополнительного образования, включающего обеспечение занятости обучающихся через формирование государственных (муниципальных) заданий на реализацию досуговых и образовательных программ по месту жительства, организацию трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Предполагается реализация эффективных региональных программ по социализации обучающихся, развитие модели республиканских и межшкольных муниципальных ресурсных центров дополнительного образования. В рамках комплексного проекта модернизации профессионального образования в Республике Карелия предстоит сформировать эффективную территориально-отраслевую организацию ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда. Для этого предусмотрено проведение реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования на основе их кооперации и интеграции, непрерывности образовательных программ довузовского профессионального образования, переход на европейские стандарты и квалификационные требования по подготовке специалистов, повышение привлекательности программы профессионального образования. Реализация проекта "Предпринимательский подход к образованию в средних и профессиональных учебных заведениях Республики Карелия" позволит создать условия для инновационного развития образовательных учреждений Республики Карелия и будет направлена на формирование предпринимательской культуры в школах и других учреждениях, задействованных в образовательном процессе, повышение профессиональных навыков педагогических работников, создание вариативных моделей предпринимательского подхода в образовании. К 2015 году будет осуществлен комплексный проект модернизации профессионального образования в Республике Карелия, а также совместный с финскими партнерами проект "Предпринимательский подход к образованию в средних и профессиональных учебных заведениях Республики Карелия". В результате к 2015 году будут достигнуты следующие показатели: Таблица 19 Основные показатели перспектив развития образования в республике |--------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|--------| | Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2015 | | | год | год | год | год | год | год | год | | | | | | | | | к 2010 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | %, | | | | | | | | | п.п. | |--------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|--------| | Доля обучающихся в | 70 | 75 | 80 | 85 | 90 | 95 | + 25 | | общеобразовательных | | | | | | | п.п. | | учреждениях, отвечающих | | | | | | | | | современным требованиям к | | | | | | | | | условиям осуществления | | | | | | | | | образовательного процесса, % | | | | | | | | |--------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|--------| | Отношение средней заработной | 57 | 58 | 59 | 60 | 62 | 63 | + 6 | | платы работников образования к | | | | | | | п.п. | | среднемесячной заработной | | | | | | | | | плате в экономической сфере, % | | | | | | | | |--------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|--------| | Доля детей от 1 до 7 лет, | 72,1 | 75 | 78 | 82 | 86 | 90 | + 17,9 | | охваченных услугами | | | | | | | п.п. | | дошкольного образования, % | | | | | | | | |--------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|--------| | Доля образовательных | 58 | 60 | 65 | 70 | 75 | 100 | + 42 | | учреждений, в которых созданы | | | | | | | п.п. | | и действуют органы | | | | | | | | | государственного - | | | | | | | | | общественного управления, % | | | | | | | | |--------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|--------| | Ежегодное возвращение зданий, | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 100 | | помещений, в систему | | | | | | | | | дошкольного образования, | | | | | | | | | единиц | | | | | | | | |--------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|--------| Реализация первоочередных мероприятий в сфере образования к 2015 году позволит выйти на новый, современный уровень и увеличить долю обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, с 70 % до 95 %; увеличить отношение средней заработной платы работников образования к среднемесячной заработной плате в экономической сфере на 6 процентных пунктов (до 63 %); увеличить долю детей от 1 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования, на 17, 9 процентных пункта (до 90 %). 1.1.5. Обеспечение доступности к культурным ценностям и повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры Культурная политика, проводимая в республике, направлена на развитие культуры как важнейшего ресурса социально-экономического развития территории, социальной стабильности и духовного развития населения. В соответствии с этим главной целью государственной политики в сфере культуры является развитие культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, направленное на повышение конкурентоспособности территории и успешную модернизацию сферы культуры. Основными направлениями деятельности в сфере культуры на 2011-2015 годы являются: развитие инфраструктуры, создание условий для участия населения в культурной жизни общества, сохранение и популяризация историко-культурного наследия, традиционной народной и национальной культуры. В рамках данных направлений будет осуществляться реализация региональной целевой программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года", а также Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года. Запланирована разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Развитие сферы культуры Республики Карелия на период до 2016 года". Большое внимание будет уделено продолжению реализации крупных проектов по развитию инфраструктуры культурной сферы. В данном направлении будут проводиться работы по реконструкции на федеральных объектах культуры (музей -заповедник "Кижи" и Петрозаводская государственная консерватория). Продолжится работа по реконструкции зданий республиканских объектов (Национальная библиотека Республики Карелия, Карельский государственный краеведческий музей). Государственная политика Республики Карелия в области библиотечного дела будет направлена на достижение нормативного обновления библиотечных фондов. Для решения поставленных задач муниципальным образованиям республики будут предоставляться субсидии на комплектование книжных фондов библиотек. Продолжится работа по реализации проекта по созданию регионального филиала "Президентская библиотека им. Б.Н.Ельцина", открытие которого позволит более оперативно решать задачи, которые ставит Президент Российской Федерации Д.А. Медведев по оцифровке региональных информационных ресурсов библиотек, музеев и архивов, развитию электронных услуг в сфере культуры. Одним из приоритетов в сфере культуры является работа по обеспечению сохранности архивных документов, их государственному учету, комплектованию и использованию. Будет продолжена реализация проекта "Создание материально-технической базы государственного учреждения "Национальный архив Республики Карелия" для обеспечения сохранности и эффективного использования документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся на территории Республики Карелия. Строительство нового здания Национального архива позволит создать оптимальные условия хранения архивных документов и обеспечить резерв площадей для хранения на достаточно длительный период с учетом ежегодного прироста фондов за счет вновь принимаемых документов. Ориентировочная стоимость строительства объекта составляет 560,0 млн. руб. (350,0 млн. рублей - из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Культура России", 210,0 млн. рублей - из бюджета Республики Карелия). Началась разработка Концепции развития культурно-досуговой деятельности в Республике Карелия в целях создания условий для участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания, обеспечения доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями. В рамках реализации данной концепции предполагается создание 7-ми этнокультурных центров на территории Республики Карелия, деятельность которых будет направлена на социально-экономическое развитие и повышение качества жизни населения на основе использования этнокультурных ресурсов территорий республики. Будет совершенствоваться система поддержки детского и юношеского творчества. Продолжится работа по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, развитию механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры. Дальнейшее развитие получит реализация проектов культурного сотрудничества (включая проекты международного сотрудничества), направленных, в том числе, на поддержку международных фестивалей и выставок. Проектами, поддержанными в рамках Программы приграничного сотрудничества Европейского Инструмента Соседства и Партнерства "Карелия", являются: проект "Центр дизайна и ремесленный бизнес-инкубатор", проект культурного фонда "Юминкеко" и администрации Калевальского муниципального района "Возможности приграничного сотрудничества, бизнеса и торговли для предприятий" и проект "Лучшая жизнь для карельских деревень" финской Ассоциации "Друзья Кинермы", направленный на сохранение уникального исторического поселения и развитие малых форм сельского туризма. Будет создана единая географическая информационная система Республики Карелия по объектам культурного наследия, разработаны проекты зон охраны данных объектов, продолжено проведение реставрационных работ, направленных на улучшение их технического состояния. Таблица 20 Основные показатели перспектив развития культуры в Республике Карелия |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2015 | | | год | год | год | год | год | год | год | | | | | | | | | к | | | | | | | | | 2010 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | %, | | | | | | | | | п.п. | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Доля объектов | 11,6 | 0 | 5,0 | 11,0 | 17,2 | 28,8 | + | | культурного наследия, | | | | | | | 17,2 | | состояние которых | | | | | | | п.п. | | является | | | | | | | | | удовлетворительным, % | | | | | | | | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Востребованность | 580 | 580 | 600 | 615 | 620 | 630 | 108,0 | | населением услуг | | | | | | | | | учреждений культуры и | | | | | | | | | искусства, тыс. | | | | | | | | | человек | | | | | | | | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Удельный вес | 173,6 | 173,6 | 173,8 | 173,8 | 174,0 | 175,0 | + 1,4 | | населения, | | | | | | | п.п. | | участвующего в платных | | | | | | | | | культурно-досуговых | | | | | | | | | мероприятиях, | | | | | | | | | проводимых | | | | | | | | | государственными | | | | | | | | | (муниципальными) | | | | | | | | | учреждениями культуры, | | | | | | | | | % | | | | | | | | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Количество экземпляров | 434 | 450 | 450 | 450 | 455 | 460 | 106,0 | | новых поступлений в | | | | | | | | | библиотечные фонды | | | | | | | | | общедоступных | | | | | | | | | библиотек на 1000 | | | | | | | | | человек населения, | | | | | | | | | количество экземпляров | | | | | | | | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Количество созданных | 3 | 3 | 3 | 5 | 6 | 7 | в 2,3 | | этнокультурных центров | | | | | | | раза | | в целях сохранения | | | | | | | | | нематериального | | | | | | | | | культурного наследия, | | | | | | | | | единиц | | | | | | | | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Доля населения, | - | 1,8 | 2,5 | 5,4 | 7,0 | 10,0 | + 10 | | обслуженного на | | | | | | | п.п. | | мероприятиях по | | | | | | | | | национальной и | | | | | | | | | традиционной культуре, | | | | | | | | | % | | | | | | | | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| В результате к 2015 году ожидается увеличение до 2,8 % удельного веса населения, участвующего в работе муниципальных любительских объединений (клубы, кружки, творческие коллективы); увеличение количества объектов культурного наследия, на которых проведен комплекс работ по ремонту, реставрации, консервации и противоаварийной защите; увеличение доли республиканских учреждений культуры и искусства, оснащенных современным оборудованием, до 60 %; создание 7 этнокультурных центров. 1.1.6. Этносоциальное и этнокультурное развитие Приоритетным направлением реализации государственной национальной политики на территории Республики Карелия является этносоциальное и этнокультурное развитие народов и этнических общностей, проживающих на ее территории, а также содействие сохранению карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества. Основными направлениями деятельности в сфере этносоциального и этнокультурного развития являются: - содействие этносоциальному и этнокультурному развитию народов и этнических общностей, проживающих в Республике Карелия, укрепление межнационального мира и согласия; - привлечение субсидий из федерального бюджета по поддержке экономического и социального развития вепсов Республики Карелия (продолжение строительства средней общеобразовательной школы в с. Шелтозеро - второй очереди первого пускового комплекса); - создание условий для свободного развития карелов, вепсов и финнов Республики Карелия; - сохранение, изучение, развитие и использование карельского, вепсского и финского языков; - выполнение Плана комплексных мероприятий "Развитие карельского языка в Республике Карелия на 2009-2020 годы"; - реализация Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; - разработка и выполнение государственных программ национального развития, предусматривающих создание живой языковой среды в местах (районах) компактного проживания карелов и вепсов, развитие форм традиционного природопользования, возрождение и развитие традиционных отраслей хозяйствования, промыслов и ремесел; - разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Сохранение единства народов и этнических общностей Карелии на 2012-2016 годы". Планируется осуществлять: повышение профессиональной и социальной компетентности субъектов реализации государственной национальной политики (проведение семинаров конференций и "круглых столов"); поддержку общественно значимой деятельности национальных общественных объединений народов Республики Карелия в реализации проектов, таких как "Дом дружбы народов", "Маршрут дружбы", проведение летних этнокультурных лагерей; межмуниципальное, межрегиональное, международное финно-угорское сотрудничество; мониторинг удовлетворенности представителей народов Республики Карелия реализацией прав на национальное (этнокультурное) развитие. Продолжится работа по гармонизации межнациональных отношений посредством проведения семинаров по повышению квалификации сотрудников учреждений культуры и образования, уроков-встреч со старшеклассниками по воспитанию установок толерантного сознания. Будет осуществляться поддержка издания учебно-методической, научной, художественной, детской литературы и словарей на карельском, вепсском и финском языках; обеспечиваться деятельность республиканской термино-орфографической комиссии при Главе Республики Карелия. Продолжится поддержка средств массовой информации на карельском, вепсском и финском языках (четырех газет и двух журналов ГУП РК "Издательство "Периодика"). Получит дальнейшее развитие проект "Дорожные указатели на национальных языках". Осуществление указанных мер позволит создать эффективный механизм использования этнокультурного и этносоциального потенциала народов и этнических общностей в социально-экономическом и культурном развитии республики, снизить темпы сокращения численности карелов и вепсов в республике и повысить долю граждан, удовлетворенных реализацией прав на национально-культурное развитие, до 75 %. 1.1.7. Государственно-конфессиональные отношения Деятельность Правительства Республики Карелия направлена на создание атмосферы веротерпимости и взаимоуважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, гармонизацию конфессиональных отношений. Формирование позитивных межконфессиональных отношений осуществляется в соответствии с Основными направлениями реализации государственной политики в сфере национального развития, межнациональных отношений и взаимодействия с религиозными объединениями на территории Республики Карелия на период до 2020 года. Приоритетными направлениями деятельности в сфере государственно-конфессиональных отношений являются: - содействие реализации конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания; - разработка и выполнение государственных программ, предусматривающих поддержку социально ориентированной деятельности религиозных организаций, включая реализацию долгосрочных проектов. Получит дальнейшее развитие межмуниципальное, межрегиональное и международное сотрудничество в сфере реализации государственно-конфессиональных отношений. Продолжится реализация проектов "Мастерская духовного поиска", "Школа духовно-нравственного воспитания", "Плоды веры", "Формула нравственного и духовного совершенства". Продолжит работу Комиссия по вопросам религиозных объединений при Главе Республики Карелия. Будет проводиться работа по вовлечению конфессий (религиозных организаций) в работу по гармонизации межнациональных отношений, поддержке социально ориентированной деятельности религиозных организаций и общественно значимых инициатив в сфере противодействия этническому и религиозному экстремизму. Будет оказываться содействие восстановлению храмов, являющихся памятниками истории и культуры; возвращению церковной собственности с проведением необходимого ремонта возвращаемых объектов, возведению новых культовых объектов. Ежегодно планируется проведение Межконфессионального фестиваля духовной музыки "Душа Карелии", Республиканского Православного хорового фестиваля "Пасхальные перезвоны", а также фестивалей духовной музыки в муниципальных районах Республики Карелия. Будут проводиться социологические исследования, направленные на изучение общественного мнения, с целью получения объективных данных по вопросам состояния межконфессиональных отношений. Принятые меры позволят сохранить и упрочить межконфессиональный мир и согласие, избежать конфликтов на религиозной почве, достигнуть взаимного понимания, веротерпимости и уважения в вопросах свободы совести и вероисповедания. В результате уровень удовлетворенности граждан реализацией конституционных прав на свободу совести и вероисповедания увеличится с 75 % в 2010 году до 80 % в 2015 году, а доля конфессий, участвующих в реализации общественно значимых программ, проектов и мероприятий духовно-нравственной направленности, возрастёт с 70 % до 90 %. 1.1.8. Обеспечение доступности жилья Для формирования в республике рынка доступного жилья предполагается создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов поддержки развития и функционирования этого рынка и повышения доступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке. В соответствии с утвержденными Министерством регионального развития Российской Федерации контрольными показателями по вводу жилья по 83-м субъектам Российской Федерации на период 2011-2015 годы ввод жилья по Республике Карелия на 2015 год определен в объеме 316,0 тыс. кв. метров. Правительство Республики Карелия планирует повышенные обязательства обеспечить достижение в 2015 году объемов ввода жилья в размере 350,0 тыс. кв. метров. Одним из приоритетных направлений на ближайшие годы будет создание условий для строительства нового жилья экономического класса, стоимость которого будет составлять порядка 35 тысяч рублей за квадратный метр (в первую очередь малоэтажного). В рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования" долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы планируется оказание государственной поддержки гражданам республики при приобретении жилья экономического класса. В целях решения поставленных задач, а также повышения доступности жилья для населения в 2010 году разработана региональная целевая программа стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы, которая объединяет действующие в настоящее время программы, механизмы и ресурсы, направленные на решение задач по развитию и стимулированию жилищного строительства в республике. Основные мероприятия Программы направлены на: - увеличение объемов строительства качественного и доступного жилья, в том числе малоэтажного; - строительство жилья экономического класса; - развитие ипотеки и других инструментов, повышающих доступность жилья; - обеспечение земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; - сокращение аварийного жилищного фонда. В целях реализации мероприятий Программы на территориях муниципальных образований в Республике Карелия органами местного самоуправления будут разработаны аналогичные программы стимулирования развития жилищного строительства и согласованы с Государственным заказчиком Программы, в том числе контрольные объемы ввода жилья на территориях муниципальных образований. Основными механизмами реализации региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства будут являться: - реализация долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и входящих в ее состав подпрограмм, в том числе подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия"; - формирование и реализация региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; - проведение работы по привлечению субсидий федерального бюджета в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы: на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономического класса; на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономического класса; на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса; - проведение работы с организациями коммунального комплекса по согласованию мероприятий долгосрочных инвестиционных программ строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства с планируемыми к жилой застройке перспективными земельными участками на территории Республики Карелия в период 2011-2015 годов; - финансирование в рамках Адресной инвестиционной программы Республики Карелия строительства объектов инженерной и социальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных под комплексную жилую застройку и строительство групп жилых домов. Таблица 21 Основные показатели перспектив жилищного строительства |---------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2015 | | | год | год | год | год | год | год | год к | | | | | | | | | 2010 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | % | |---------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Ввод жилья, тыс. | 142,6 | 182,0 | 190,0 | 215,0 | 264,0 | 350,0 | 245 | | кв. м, всего | | | | | | | | |---------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | в том числе ИЖС, | 44,1 | 63,7 | 66,5 | 77,4 | 100,3 | 140,0 | 317 | | тыс. кв. м | | | | | | | | |---------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Коэффициент | 4,15 | 3,76 | 3,55 | 3,32 | 3,12 | 3,04 | 73,2 | | доступности жилья | | | | | | | | | для населения, лет | | | | | | | | |---------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Объем работ и | 10,3 | 10,6 | 12,1 | 14,2 | 17,9 | 24,5 | 238,7 | | услуг, выполненных | | | | | | | | | по виду | | | | | | | | | деятельности | | | | | | | | | "строительство", | | | | | | | | | млрд. рублей | | | | | | | | |---------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | % к предыдущему | 142,1 | 98,0 | 108,0 | 110,5 | 120,0 | 130,0 | 182,4 | | году | | | | | | | | | (в сопоставимых | | | | | | | | | ценах) | | | | | | | | |---------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| На выполнение Региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства предусмотрено финансирование на 2011-2015 годы в объеме 48986 млн. рублей. Реализация мероприятий программы позволит достичь социально-экономического эффекта, выражаемого в следующих результатах: - улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Республики Карелия, за счет обеспечения ввода в 2011-2015 годах 1201,0 тысячи квадратных метров жилой площади; - увеличение уровня обеспеченности населения Республики Карелия общей площадью жилья до 28,02 кв. метра на человека; - реализация инвестиционных проектов комплексного освоения территорий под массовое жилищное строительство; - создание условий для ввода в 2011-2015 годах не менее 447,9 тысяч квадратных метров общей площади малоэтажных жилых домов; - увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств с 12,4 % в 2010 году до 22,5 % в 2015 году; - достижение полной обеспеченности градостроительной документацией территории Республики Карелия. Кроме того, будут выполнены мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, в том числе: - разработка подпрограммы кадрового обеспечения строительства региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы, которая позволит решить вопросы с кадровым обеспечением реализации мероприятий Программы; - разработка долгосрочной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2011-2020 годов"; - разработка порядка единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка. В рамках Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Республики Карелия и федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства будет проводиться работа по вовлечению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства. Так, исходя из потребностей строительства жилья на среднесрочную перспективу, с помощью Фонда РЖС планируется вовлечь в оборот земельные участки общей площадью 83 га, расположенные в наиболее привлекательных для жилищного строительства муниципальных образованиях республики. 1.1.9. Модернизация коммунальной инфраструктуры Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве республики, несмотря на реализуемые мероприятия по его модернизации, остается сложной вследствие длительного отставания по темпам развития коммунальных систем, перегрузки действующих сооружений и оборудования коммунальной инфраструктуры, предельного физического и морального износа инженерных коммуникаций и связанных с этим сопутствующих сверхнормативных потерь, а также отсутствия необходимого комплекса современной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. Кроме этого, большинство действующих в Карелии систем питьевого водоснабжения не обеспечивают предоставление качественных услуг, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В связи с этим Правительством Республики Карелия основным направлением деятельности в этой сфере определено обеспечение потребителей коммунальными услугами нормативного качества по доступной стоимости при надежной работе коммунальной инфраструктуры. В рамках данного направления предусматривается решение следующих задач: - модернизация жилищного фонда; - модернизация объектов и систем коммунальной инфраструктуры; - совершенствование системы тарифообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве с переходом к методам долгосрочного регулирования тарифов, обеспечивающих возможность разработки и реализации долгосрочных инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального комплекса; - внедрение технологий, обеспечивающих телеметрический контроль параметров энергоэффективности и энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве республики. В целях дальнейшей модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры и повышения качества услуг организована работа по следующим направлениям: - разработка и реализация мероприятий долгосрочных региональных целевых программ: "Комплексная программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2011-2020 годы" и "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2011-2017 годы"; - внедрение современных методов дистанционного (телеметрического) контроля за работой объектов жизнеобеспечения в режиме реального времени с созданием "Единой системы онлайн-контроля функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия", начиная с отопительного периода 2011/2012 годов; - формирование ежегодного сводного плана мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимние периоды и обеспечение мониторинга его исполнения (оформление актов и паспортов готовности инженерных сетей, жилищного фонда и объектов социальной сферы, капитального ремонта жилищного фонда, проведение противоаварийных тренировок и формирование материального аварийного запаса). Решение указанных задач требует, с одной стороны, координации усилий органов власти, организаций жилищно-коммунального комплекса, собственников имущества, а, с другой, - концентрации ресурсов на модернизации всего жилищно-коммунального хозяйства республики. Комплекс программных мероприятий на предстоящий пятилетний период предусматривает: - проведение инвентаризации и мониторинга состояния объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда; - разработку совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, схем теплоснабжения и электроснабжения муниципальных образований, инвестиционных программ тепло-, водо-, электроснабжающих организаций в рамках исполнения действующего законодательства Российской Федерации и поручений Президента Российской Федерации; - дальнейшее развитие системы управления многоквартирными домами в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и другими нормативными документами; - внедрение обязательного приборного учета в схемах расчетов за коммунальные ресурсы с использованием единых муниципальных баз информационных ресурсов, в том числе с применением технологий телеметрии, в рамках реализации Региональной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на период до 2020 года; - определение общего порядка качественного и своевременного инвестиционного планирования в жилищно-коммунальном хозяйстве на долгосрочную перспективу при проведении Правительством Республики Карелия эффективной инвестиционной политики; - привлечение инвестиций за счет повышения уровня взаимодействия государства и бизнеса (коммерческих структур), а также открытости республики для внешних инвесторов как отечественных, так и иностранных, в том числе в рамках формирования и развития государственно-частного партнерства; - регламентацию взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний и собственников имущества с учетом требований законодательства Российской Федерации, а также разработку критериев доступности услуг жилищно-коммунального сектора; - формирование тарифов по коммунальным услугам на среднесрочный и долгосрочный период (в том числе двухставочных тарифов) с учетом внедрения методов тарифного регулирования; - разработку среднесрочных и долгосрочных инвестиционных программ организаций жилищно-коммунального комплекса, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры. В целях обеспечения надежности и повышения качества предоставляемых услуг в сфере теплоснабжения в рамках реализации долгосрочной региональной программы "Комплексная программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2011-2020 годы" предполагается реализация следующих основных мероприятий: - реконструкция котельных с переводом на использование в качестве топлива древесины и торфа, в том числе электрокотельной пос. Кривой Порог в Кемском муниципальном районе, котельных, использующих мазут: котельная с. Вешкелица Суоярвского муниципального района, центральной котельной пос. Эссойла Пряжинского муниципального района, центральной котельной пос. Пяозерский Лоухского муниципального района, центральной котельной пос. Харлу Питкярантского муниципального района, центральной котельной пос. Пиндуши Медвежьегорского муниципального района и других; - строительство котельных, использующих в качестве топлива продукты лесопереработки и торфа или природный газ, в городе Пудоже мощностью 16,5 МВт, в городе Суоярви мощностью 25 МВт, в пос. Надвоицы Сегежского муниципального района мощностью 25 МВт; - завершение реконструкции систем теплоснабжения Костомукшского городского округа, Лахденпохского, Суоярвского, Сортавальского, Олонецкого, Медвежьегорского, Пиндушского, Повенецкого, Надвоицкого городских поселений, Поросозерского, Харлуского, Элисенваарского сельских поселений; - реконструкция инженерных сетей с ежегодной заменой ветхих сетей в объеме не менее 5 % от их общей протяженности. Решение проблем гарантированного обеспечения населения республики питьевой водой, очистки сточных вод, охраны источников питьевого водоснабжения от загрязнения планируется в рамках региональной программы "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2011-2017 годы". В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства, предусматривается решение таких задач, как: - обеспечение бесперебойного снабжения населения качественной питьевой водой; - повышение качества питьевой воды; - повышение качества очистки сточных вод. В соответствии с программными мероприятиями планируется строительство водозаборов и резервуаров чистой воды, водопроводных и канализационных сетей, строительство и реконструкция водопроводных насосных станций, водопроводных очистных сооружений, канализационных насосных станций, канализационных очистных сооружений. Объемы финансирования мероприятий, определенные исходя из значимости выполнения первоочередных мероприятий и минимально необходимых размеров финансирования организациями водопроводно-канализационного хозяйства, по предварительной оценке составят 1,5 млрд. рублей. За счет реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2011-2017 годы": - возрастет уровень удовлетворенности населения качеством питьевой воды - качество подготовки воды будет доведено до нормативного уровня в Медвежьегорском, Кондопожском и Сортавальском районах; - будет повышена надежность снабжения водой, снизится уровень потерь воды в сетях в Пудожском, Медвежьегорском, Кемском, Лоухском, Калевальском и Сортавальском районах; - повысится экологическая эффективность - качество сточных вод, очищаемых на канализационных очистных сооружениях в Петрозаводском городском округе, Беломорском, Пряжинском и Прионежском муниципальных районах и сбрасываемых в водоемы, будет доведено до нормативного уровня благодаря уменьшению загрязнения источников питьевого водоснабжения. В результате реализации предусмотренных мероприятий в сфере коммунального хозяйства к 2015 году ожидается снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры на 8 процентных пунктов (не более 46 %). Доля населения, обеспеченного питьевой водой, соответствующей санитарным нормам и правилам (СанПиН), увеличится на 8 процентных пунктов и составит 85 %. Реализация Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, реформы местного самоуправления с разграничением полномочий между различными уровнями власти предполагает постепенное уменьшение роли государства в хозяйственных отношениях между организациями жилищно-коммунального комплекса, появление на этом рынке частных компаний по оказанию услуг. Исходя из этого, основное внимание будет уделяться вопросам управления многоквартирными домами и исполнения договорных обязательств управляющими организациями и собственниками жилых помещений. При этом усилится роль государства в части контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг организациями, независимо от форм собственности. 1.1.10. Создание условий для стабильного роста доходов населения В условиях стабилизации экономики после финансово-экономического кризиса перед Правительством Республики Карелия стоит задача восстановить достигнутый ранее уровень жизни населения республики и обеспечить его устойчивый рост. Одним из необходимых условий повышения уровня и качества жизни населения республики является обеспечение стабильного роста его доходов. Приоритетными направлениями в развитии социально-трудовой сферы в период до 2015 года определены: - содействие повышению уровня доходов работающего населения, в том числе погашению задолженности по заработной плате; - совершенствование регионального законодательства в сфере труда; - эффективное функционирование новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений; - дальнейшее развитие многоуровневой системы социального партнерства в сфере труда. В период 2011-2012 годов рост заработной платы в реальном секторе экономики будет обеспечиваться за счет формирования благоприятной конъюнктуры рынка на продукцию, производимую карельскими предприятиями, увеличения объемов и повышения эффективности производства. В дальнейшем в условиях ускорения темпов модернизации экономики и запуска цикла "рост производства - повышение доходов - рост спроса - рост производства" заработная плата работников будет увеличиваться за счет модернизации предприятий, освоения новых более производительных технологий, создания современных рабочих мест, повышения их квалификации. Кроме этого предусматривается поэтапное приближение в Республике Карелия минимальной заработной платы к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, как в реальном секторе экономики, так и в бюджетной сфере, развитие системы социального партнерства в сфере труда, формирование социально ответственного бизнеса, ориентированного на развитие трудовых коллективов. Планируется дальнейшее проведение работы по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей. Важным направлением по созданию условий для стабильного роста доходов населения является обеспечение соблюдения трудовых прав граждан. При этом первоочередной задачей является ликвидация задолженности по заработной плате. Для этого будет продолжена работа Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы, повышения уровня оплаты труда работников, поступления страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, налога на доходы физических лиц. Также продолжится деятельность аналогичных комиссий, созданных в муниципальных образованиях. Ожидается, что принятие в 2012 году Федерального закона об обязательном страховании предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей на случай банкротства станет переломным моментом в решении данной проблемы. Влияние органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления на процессы, позволяющие увеличивать доходы работающего населения, возможно посредством участия в создании многоуровневой системы социального партнерства в сфере труда. Для сохранения согласия в обществе и создания необходимых условий для развития экономики, социальной и правовой защиты работников, жителей республики регулярно будет заключаться Соглашение между Правительством Республики Карелия, ОО "Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия" и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия. В рамках трехстороннего диалога предполагается поэтапное повышение минимальной заработной платы, оказание содействия развитию социального партнерства на уровне отраслей, территорий, предприятий. Важным фактором создания условий для роста доходов работающего населения должны стать республиканские отраслевые соглашения, а также территориальные соглашения. В настоящее время только в семи муниципальных образованиях республики созданы объединения работодателей и заключены территориальные соглашения, регулирующие социально-трудовые отношения. Планируется и в дальнейшем заключать республиканские трехсторонние соглашения, а также предполагается, что к 2015 году территориальные соглашения будут заключены во всех муниципальных образованиях. К одной из основных задач Правительства Республики Карелия в вопросе повышения доходов работающего населения относится формирование идеологии социально ответственного бизнеса. Для решения этой задачи предусматривается, в том числе, ежегодное проведение регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности". В целях повышения оплаты труда в бюджетном секторе Правительством республики предполагается ежегодная индексация фондов оплаты труда бюджетных учреждений в зависимости от возможностей республиканского бюджета. Особое внимание Правительством Республики Карелия будет уделено вопросу совершенствования новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Для этого будет проводиться мониторинг ситуации по введению новых систем оплаты труда, по результатам которого планируется внесение изменений и дополнений в принятые нормативные правовые акты. Мероприятия, направленные на совершенствование систем оплаты труда в бюджетной сфере, предполагается проводить в тесном взаимодействии с отраслевыми профсоюзами. В соответствии с политикой, проводимой Правительством Российской Федерации, на территории республики получит дальнейшее развитие пенсионная система. Будут созданы условия, позволяющие работающему человеку сформировать в системе обязательного пенсионного страхования достаточные пенсионные накопления. В частности, планируется реализация комплекса мер по расширению накопительной составляющей пенсионной системы, будет урегулирован порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии. Для лиц, не имеющих возможности по объективным причинам осуществлять полноценную трудовую деятельность, будет обеспечен необходимый уровень социальной поддержки. В целях повышения уровня доходов пенсионера запланированы ежегодные индексации размера трудовой, социальной пенсии и единовременной денежной выплаты. Таблица 22 Основные показатели доходов населения Республики Карелия |---------------------------------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------| | Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2015 | | | год | год | год | год | год | год | год | | | | | | | | | к 2010 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | (%, | | | | | | | | | п.п.) | |---------------------------------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------| | Среднедушевые денежные доходы | 15,7 | 17,4 | 19,3 | 21,3 | 23,9 | 26,2 | 166,9 | | населения в месяц, тыс. рублей | | | | | | | | |---------------------------------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------| | Реальные располагаемые денежные | 103,6 | 101 | 103 | 103 | 104,5 | 105,5 | 118,1 | | доходы населения, % к | | | | | | | | | предыдущему году | | | | | | | | |---------------------------------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------| | Доля населения с доходами ниже | 15,3 | 15,2 | 15,0 | 14,8 | 14,6 | 14,5 | - 0,8 | | величины прожиточного минимума, | | | | | | | п.п. | | % | | | | | | | | |---------------------------------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------| В результате принимаемых мер: среднедушевые денежные доходы населения составят в 2015 году свыше 26 тыс. рублей; реально располагаемые доходы населения будут расти на 3,5 - 5,5 % ежегодно; доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизится с 15,3 % в 2010 году до 14,5 % в 2015 году. 1.1.11. Обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения. Развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения В сфере социальной защиты населения деятельность Правительства Республики Карелия будет направлена на реализацию государственной политики по обеспечению социальных гарантий и социального обслуживания семей, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, других категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, а также - на повышение качества и доступности предоставляемых социальных услуг. В Карелии будет продолжено обеспечение формирования системы социальной поддержки и адаптации населения, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения. Будет повышена эффективность социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе посредством усиления адресности программы государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов. Продолжится переход от льгот, предоставляемых в натуральном виде, к денежным компенсациям, а также оказание государственной социальной помощи исключительно малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам. Важно обеспечить структурную и технологическую модернизацию учреждений социальной защиты для обеспечения доступности получения гарантированных мер социальной поддержки, в том числе возможности получения государственных услуг в электронном виде. Планируется завершение работ по созданию Единого социального регистра населения Республики Карелия и участие в формировании социального приложения Универсальной электронной карты. Предполагается дальнейшее развитие различных форм предоставления социальных услуг, внедрение стандартов социального обслуживания в деятельность учреждений всех уровней и системы контроля качества предоставляемых услуг, привлечение негосударственных некоммерческих организаций на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг. Повышение качества и расширение спектра социальных услуг, внедрение современных технологий социального обслуживания, повышение профессионального уровня специалистов возможно при условии формирования единого реабилитационного пространства социозащитных учреждений, в том числе посредством участия в проектной деятельности: в международном проекте Баренц-программы "Дети и молодежь в группе риска" на 2010-2012 годы; в общероссийском проекте "Детский телефон доверия". Будет осуществляться укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и социальной защиты Республики Карелия. Предусматривается продолжение строительства Психоневрологического интерната в п. Надвоицы Сегежского муниципального района, проведение капитального и текущего ремонта, выполнение мероприятий по обеспечению санитарно-гигиенических норм и требований пожарной безопасности в социозащитных учреждениях республики. Планируется приобретение автотранспорта, включая специализированный автотранспорт для перевозки инвалидов, для стационарных учреждений социального обслуживания. Будут реализованы мероприятия региональных целевых программ "Старшее поколение" на 2011-2013 годы, "Доступная среда" на 2012-2015 годы, а также региональной целевой программы по социальной поддержке населения на 2012-2015 годы. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года особое внимание Правительства Республики Карелия будет уделено одному из важных направлений государственной политики - материальной поддержке многодетных семей. В рамках оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта многодетным семьям, имеющим в своем составе 5 и более детей, будет оказываться помощь в размере до 50 тыс. рублей. Запланирована разработка проекта закона Республики Карелия "О внесении изменения в Закон Республики Карелия "О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей", в части выплаты "материнского капитала", финансируемого за счет средств Республики Карелия. Будет продолжена традиция учреждения Главой Республики Карелия ежегодной премии "Признание" лучшим семьям республики за укрепление семейных отношений, здоровый образ жизни и достойное воспитание детей. Таблица 23 Основные показатели перспектив развития социального направления |--------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2015 | | | год | год | год | год | год | год | год | | | | | | | | | к | | | | | | | | | 2010 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | %, | | | | | | | | | п.п. | |--------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения | |--------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Доля граждан, обеспечиваемых | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | - | | гарантированными мерами социальной | | | | | | | | | поддержки в виде ежемесячных | | | | | | | | | денежных выплат, ежемесячных | | | | | | | | | денежных компенсаций, ежемесячных | | | | | | | | | государственных пособий, в общей | | | | | | | | | численности населения Республики | | | | | | | | | Карелия, % | | | | | | | | |--------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Доля граждан, проживающих на | 87,5 | 92 | 93 | 93 | 93 | 93 | + 5,5 | | территории Республики Карелия, | | | | | | | п.п. | | обеспечиваемых гарантированными | | | | | | | | | мерами социальной поддержки и | | | | | | | | | включенных в Региональный и | | | | | | | | | Федеральный регистры, в общей | | | | | | | | | численности пенсионеров, состоящих | | | | | | | | | на учете в органах Пенсионного фонда | | | | | | | | | Российской Федерации, % | | | | | | | | |--------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Средний объем государственной | 3530 | 4280 | 4965 | 5000 | 5350 | 5725 | 162,2 | | социальной помощи на 1 получателя, | | | | | | | | | рублей | | | | | | | | |--------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Численность граждан, получивших | 27,8 | 23,6 | 24 | 24,5 | 25 | 25 | 89,9 | | государственную адресную социальную | | | | | | | | | помощь, тыс. человек | | | | | | | | |--------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных | | социальных услуг для населения | |--------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Доля граждан пожилого возраста и | 4,2 | 4,4 | 4,6 | 4,8 | 5,1 | 5,1 | + 0,9 | | инвалидов, обслуженных в | | | | | | | п.п. | | государственных стационарных | | | | | | | | | учреждениях социального обслуживания | | | | | | | | | и муниципальных учреждениях | | | | | | | | | социального обслуживания, от общей | | | | | | | | | численности граждан, получающих | | | | | | | | | пенсию по возрасту и инвалидности, % | | | | | | | | |--------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Удельный вес безнадзорных детей, % | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,6 | 1,5 | - 0,2 | | от общей численности детей | | | | | | | п.п. | |--------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | Удельный вес семей, находящихся в | 21,7 | 21,7 | 22,0 | 22,0 | 22,0 | 23,0 | + 1,3 | | трудной жизненной ситуации, | | | | | | | п.п. | | получивших социальные услуги в | | | | | | | | | учреждениях социального обслуживания | | | | | | | | | семьи и детей, % от общего | | | | | | | | | количества семей с детьми | | | | | | | | |--------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| В результате реализации мероприятий к концу 2015 года ожидаются следующие результаты (по сравнению с 2010 годом): - стабилизация доли граждан, обеспечиваемых гарантированными мерами социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, ежемесячных денежных компенсаций, ежемесячных государственных пособий, на уровне 35 % от общей численности населения Республики Карелия; - рост доли граждан, проживающих на территории Республики Карелия, обеспечиваемых гарантированными мерами социальной поддержки и включенных в Региональный и Федеральный регистры, до 93 % от общей численности пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, или увеличение на 5,5 процентных пункта; - увеличение среднего объема государственной социальной помощи на 1 получателя до 5725 рублей, или в 1,6 раза за счёт предоставления помощи наиболее нуждающимся гражданам (усиления адресности), численность которых к 2015 году составит 25 тысяч человек. - увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания и муниципальных учреждениях социального обслуживания, до 5,1 % от общей численности граждан, получающих пенсию по возрасту и инвалидности, или на 0,9 процентных пункта; - рост доли семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, до 23 % от общего количества семей с детьми, или на 1,3 процентных пункта; - уменьшение доли безнадзорных детей до 1,5 % от общей численности детей, или на 0,2 процентных пункта. 1.1.12. Молодёжная политика Основными направлениями деятельности в сфере молодежной политики на 2011-2015 годы являются: развитие активности молодежи через участие в деятельности молодежных и детских общественных объединений, молодежных парламентов, правительств, иных консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня; повышение качества работы системы государственного управления и местного самоуправления; обеспечение условий для эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации. В целях развития потенциала молодежи республики запланирована разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Молодежь Карелии" на период 2012-2015 годов. Будет продолжено участие в реализации региональной целевой программы "Дети Карелии" на 2008-2012 годы, республиканской целевой программы "Здоровый образ жизни" на период 2005-2007 годов и до 2011 года, долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия" на 2011-2015 годы; в 2012 году планируется приступить к реализации долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы". Большое внимание будет уделено вовлечению молодежи в социальную практику и информированию о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечению поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. В связи с этим будут проводиться Малые Дельфийские игры Республики Карелия, направленные на выявление и поддержку одаренной творческой молодежи. Продолжится работа по реализации приоритетного национального проекта "Образование" по направлению "поддержка талантливой молодежи", в рамках которого предусмотрено выделение премии для победителей конкурсных мероприятий регионального уровня в размере 30 тысяч рублей. Запланировано ежегодное проведение Молодежного экономического форума в целях организации дискуссионной площадки по теоретическим и практическим проблемам социально-экономического развития для молодых ученых. В рамках взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия и Совета молодых ученых и молодых специалистов планируется совместная разработка системы мер и механизмов государственной поддержки молодых ученых, постоянно проживающих и работающих на территории республики. В целях информирования молодых людей о потенциальных возможностях саморазвития продолжится реализация таких мероприятий, как межрайонный образовательный форум "Молодежь в действии", международный молодежный форум "Гиперборея", республиканская выставка - ярмарка "Молодежь: образование и карьера". Планируется активно использовать средства массовой информации и, прежде всего, Интернет, как наиболее мобильную и интерактивную среду обмена информацией, оказывающую все большее влияние на процесс социализации молодежи. Также будет размещаться информация о мероприятиях, проводимых в республике и в Российской Федерации, в сфере молодежной политики, деятельности молодежных и детских общественных объединений на сайте Государственного комитета Республики Карелия по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму, популярных молодежных порталах, в ежеквартальном первом молодежном журнале "Гиперборея". С целью создания единого информационного пространства в сфере молодежной политики, которое позволит объединить все районы республики в единую информационную сеть, к 2015 году планируется внедрить и апробировать аналитическую программу "мониторинг молодежной политики Республики Карелия". Для вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность запланированы мероприятия по формированию студенческих трудовых отрядов. В городе Петрозаводске планируется создать Штаб студенческих отрядов, общая численность которых к 2015 году составит 500 человек (по состоянию на 2011 год - 150 человек). Также в этом направлении будет осуществлена работа по вовлечению несовершеннолетних молодых людей в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений, в трудовую деятельность, за счет апробации проекта по социальной адаптации особой категории молодежи, направленного на создание специальных рабочих мест и вовлечение в трудовую деятельность. В городе Петрозаводске планируется запустить подобную площадку на 50 специализированных рабочих мест на постоянной основе. Предполагается создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций, развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи. В этих целях из бюджета Республики Карелия будут выделены средства на предоставление субсидий для некоммерческих организаций (НКО), не являющихся автономными и бюджетными учреждениями, на реализацию проектов в сфере молодежной политики. Предполагаемый ежегодный объем финансирования на субсидии для НКО в сфере реализации молодежной политики на период 2012-2015 годов останется не ниже планового показателя 2011 года - 1,5 млн. рублей. В целях информирования и вовлечения молодежи в добровольческую деятельность планируется активизировать работу по реализации федерального проекта "Личная книжка волонтера". Масштабная работа будет проводиться по развитию гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, содействию формирования правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. В целях развития патриотического воспитания молодежи планируется разработка проекта и реализация программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Карелия" на 2012-2015 годы. Гражданскому образованию молодежи будет способствовать реализация таких проектов, как: "Детская общественная правовая палата", Молодежный Парламент Республики Карелия. При Законодательном собрании Республики Карелия будет сформирован первый состав Молодежного Парламента, основной целью которого станет повышение эффективности молодежной политики через участие в подготовке предложений по совершенствованию законодательства в области защиты прав, свобод и законных интересов молодежи на территории Республики Карелия. Для формирования целостной инфраструктуры молодежной политики будут созданы современные молодежные центры, предоставляющие широкий спектр услуг и обеспечивающие полноценный досуг и условия для всестороннего развития молодежи, а также проведение мероприятий, направленных на профилактику негативных явлений в молодежной среде. К 2015 году подобные центры должны появиться во всех муниципальных районах республики. Таблица 24 Основные показатели перспектив развития в сфере молодежной политики в Республике Карелия |----------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| | Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2015 | | | год | год | год | год | год | год | год к | | | | | | | | | 2010 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | п.п. | |----------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| | Доля молодежи, участвующей | 14 | 15 | 16 | 17 | 18,5 | 20 | + 6 | | в региональных, российских | | | | | | | п.п. | | и международных молодежных | | | | | | | | | мероприятиях, проектах, | | | | | | | | | программах, % к общему | | | | | | | | | числу молодежи, | | | | | | | | | проживающей на территории | | | | | | | | | Республики Карелия | | | | | | | | |----------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| | Доля молодежи, вовлеченной | 5,5 | 6 | 6,5 | 7 | 8 | 9 | + 3,5 | | в деятельность детских и | | | | | | | п.п. | | молодежных общественных | | | | | | | | | объединений, % к общему | | | | | | | | | числу молодежи, | | | | | | | | | проживающей на территории | | | | | | | | | Республики Карелия | | | | | | | | |----------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| | Уровень безработицы среди | 2,8 | 2,7 | 2,5 | 2,3 | 2,2 | 2,1 | - 0,7 | | молодежи (среди | | | | | | | п.п. | | экономически активного | | | | | | | | | населения региона в | | | | | | | | | возрасте 15-29 лет), % | | | | | | | | |----------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| | Уровень преступности среди | 2,1 | 2,2 | 2,1 | 2,0 | 1,9 | 1,8 | - 0,3 | | молодежи, % от общего | | | | | | | п.п. | | числа молодежи в возрасте | | | | | | | | | 14-29 лет, проживающей на | | | | | | | | | территории Республики | | | | | | | | | Карелия | | | | | | | | |----------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| Реализация приоритетных направлений в сфере молодежной политики к 2015 году позволит увеличить удельный вес молодежи, участвующей в региональных, российских и международных молодежных мероприятиях, проектах, программах на 6 процентных пункта (до 20 %); увеличить долю молодежи, вовлеченной в деятельность молодежных общественных организаций, с 5,5 % до 9 %; сократить уровень безработицы среди молодежи на 0,7 процентных пункта (до 2,1 %); уменьшить уровень преступности среди молодежи с 2,2 % до 1,8 %. 1.2. Обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста Формирование Правительством Российской Федерации новой модели экономического роста предполагает создание условий для успешного функционирования и развития агентов экономической жизни. В связи с этим для обеспечения макроэкономической стабильности в республике будут приниматься меры, направленные на снижение инфляции, проведение сбалансированной бюджетной политики, формирование благоприятного налогового климата, поддержание устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков. Кроме этого предусматривается реализация мероприятий по формированию конкурентной среды и улучшению делового климата, повышению гибкости рынка труда. Решению задач в данном направлении будут способствовать: - развитие необходимой инфраструктуры; - создание благоприятной среды для предпринимательства и расширение сферы малого бизнеса; - развитие инвестиционной и инновационной деятельности; - повышение эффективности работы ведущих секторов экономики с учетом модернизации производства. 1.2.1. Снижение уровня инфляции Снижение инфляции является ключевым вопросом экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации. При этом существенное влияние на динамику цен оказывают федеральные факторы. Вместе с тем, со своей стороны Правительство Республики Карелия будет принимать меры по сдерживанию роста потребительских цен. Так, помимо поддержки производителей, исходя из принципа сбалансированного ценообразования, предусматривающего баланс интересов как производителей и поставщиков, так и предпринимателей и населения, одним из основных направлений деятельности Правительства республики является развитие конкуренции. В целях обеспечения условий для устойчивого социально-экономического развития региона Правительство Республики Карелия в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, продолжит регулирование тарифов и осуществление контроля за обоснованным формированием цен (тарифов). Учитывая значительный вклад тарифов на электроэнергию и услуги жилищно-коммунального хозяйства в общее повышение цен, предусматривается проведение взвешенной тарифной политики. В этом направлении основное внимание будет уделяться утверждению экономически обоснованных цен и тарифов на основе экспертизы предложений регулируемых организаций с учетом критериев доступности для потребителей товаров и услуг этих организаций. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении в некоторые законодательные акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" запланировано принятие ряда мер по сдерживанию федеральных и региональных факторов роста цен на электрическую энергию. На федеральном уровне с 1 апреля 2011 года изменены условия формирования цен на электрическую энергию и мощность для покупателей-субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, а также снижена плата за услуги, оказываемые ОАО "ФСК ЕЭС". Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области государственного регулирования тарифов, предписано пересмотреть с 1 мая 2011 года установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а также сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков, исходя из их увеличения не более чем на 15 %. В ходе регулирования тарифов совместно с ресурсоснабжающими организациями планируется проведение работы по оптимизации операционных расходов, а также реализация мероприятий по повышению эффективности деятельности, предусмотренных производственными программами. В целях реализации законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ресурсоснабжающими организациями предусматривается принятие мер, направленных на снижение потерь коммунальных ресурсов и удельного расхода энергетических ресурсов по регулируемым видам деятельности, контроль за выполнением которых будет осуществляться Правительством Республики Карелия. Кроме этого, с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, сохранится установление по муниципальным образованиям индексов максимально возможного изменения тарифов теплоснабжающих организаций и организаций коммунального комплекса, а также предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги. В рамках определенных полномочий будут проводиться контрольные мероприятия: - по применению цен и тарифов; - за соблюдением индексов максимально возможного изменения тарифов теплоснабжающих организаций и организаций коммунального комплекса; - за соблюдением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги; - за исполнением органами местного самоуправления переданных им в соответствии с законодательством Республики Карелия государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг. В соответствии с поэтапной ликвидацией всех видов перекрестного субсидирования с 1 января 2012 года планируется отмена перекрестного субсидирования между группами потребителей услуг водоснабжения и водоотведения на территории Костомукшского городского округа. Это позволит снизить удельный вес затрат на водоснабжение и водоотведение в себестоимости производимых товаров и услуг. В рамках единой тарифной политики будут устанавливаться экономически обоснованные и социально ориентированные тарифы на услуги по перевозке пассажиров и провозу багажа общественным автомобильным, внутренним водным, воздушным, железнодорожным транспортом по маршрутам пригородного сообщения, а также утверждаться тарифы на социальные услуги, предоставляемые населению государственными учреждениями социального обслуживания. Определенное влияние на сдерживание роста тарифов будет оказываться через государственную поддержку транспортных организаций. Для сдерживания роста цен на лекарственные препараты сохранится контроль за соблюдением установленных размеров надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. Предусматривается проведение анализа фактических размеров оптовых и розничных надбавок, действующих на территории республики, и их влияния на результаты финансово-экономической деятельности оптовых организаций и аптечных учреждений, реализующих лекарственные препараты на территории Республики Карелия. В целях своевременного принятия мер, направленных на стабилизацию продовольственного рынка, в том числе цен на товары первой необходимости, продолжится проведение мониторинга потребительских цен на основные продовольственные товары и оптово-отпускных цен на продукцию местных товаропроизводителей. Предусматривается принятие определенных мер по сдерживанию роста потребительских цен и в муниципальных образованиях республики. Сохранится практика применения минимально возможных цен и торговых надбавок на социально значимые продовольственные товары. Планируется проведение сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок выходного дня по продаже карельской сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров по ценам товаропроизводителей. Таблица 25 Динамика потребительских цен |----------------------------|-------|-------|----------|----------|----------|----------|--------| | Показатели | 2010 | 2011 | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2015 | | | год | год | | | | | год к | | | | | | | | | 2010 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | % | |----------------------------|-------|-------|----------|----------|----------|----------|--------| | Индекс потребительских | 107,3 | 109,0 | 107,5 | 106,5 | 105,5 | 105,0 | 138,2 | | цен, | | | | | | | | | % к предыдущему году | | | | | | | | |----------------------------|-------|-------|----------|----------|----------|----------|--------| | в том числе: | | | | | | | | |----------------------------|-------|-------|----------|----------|----------|----------|--------| | на товары | 106,4 | 108,5 | 107,0 | 106,0 | 105,0 | 104,5 | 135,0 | |----------------------------|-------|-------|----------|----------|----------|----------|--------| | на платные услуги | 109,9 | 110,5 | 109,0 | 109,0 | 107,0 | 106,6 | 149,7 | | населению | | | | | | | | |----------------------------|-------|-------|----------|----------|----------|----------|--------| | Инфляция (индекс | 9,9 | 9,0 | 7,0-7,5 | 6,0-6,5 | 5,5-6,0 | 5,0-5,5 | 138,2 | | потребительских цен) за | | | | | | | | | период, прирост цен в | | | | | | | | | декабре текущего года к | | | | | | | | | декабрю предыдущего года, | | | | | | | | | % | | | | | | | | |----------------------------|-------|-------|----------|----------|----------|----------|--------| В результате политики, проводимой Правительством Российской Федерации, а также принимаемых Правительством Республики Карелия мер, прогнозируется снижение уровня годовой инфляции до 5 - 5,5 %. 1.2.2. Обеспечение сбалансированности бюджета Одним из инструментов макроэкономической стабильности является проводимая Правительством Республики Карелия бюджетная политика, направленная на обеспечение паритетного соотношения доходов и расходов бюджета. Учитывая, что дефицит бюджета используется в качестве рыночного механизма регулирования экономики, в предстоящем периоде бюджет Республики Карелия объективно планируется дефицитным. В этих условиях определение оптимального размера дефицита становится одной из приоритетных задач заёмной политики Правительства республики. Политика по управлению государственными долговыми обязательствами в среднесрочной перспективе будет строиться исходя из необходимости доведения объема государственного долга до оптимального и безопасного уровня и минимизации расходов на его обслуживание с учётом влияния на экономический климат и инвестиционную привлекательность республики. Для этого предусматривается реализация Плана мероприятий по снижению долговой нагрузки бюджета Республики Карелия на 2010-2013 годы. В области реформирования бюджетного процесса особое внимание будет уделяться вопросам обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств, а также оптимального соотношения полученного результата и произведенных затрат. В целях дальнейшего внедрения программно-целевых методов управления бюджетными средствами предполагается совершенствование инструментов планирования бюджетных расходов, методологии формирования и исполнения программного бюджета и его увязки с приоритетами развития республики. Планируется реализация мероприятий Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2010 года N 659р-П, включающих: - разработку и внедрение систем оценки получателями государственных услуг качества их оказания; - утверждение методики анализа эффективности расходов бюджета Республики Карелия; - разработку нормативных правовых актов по определению критериев эффективности и результативности использования бюджетных средств; - оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также эффективности расходов бюджета Республики Карелия в соответствующих сферах деятельности по утвержденной методике анализа, исходя из принятых показателей эффективности; - разработку проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Карелия с учётом внесения Правительством Российской Федерации изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с переходом на программно-целевой принцип формирования бюджета; - разработку порядка проведения внутреннего финансового контроля в органах государственной власти Республики Карелия. Долю неэффективных расходов бюджета Республики Карелия в общем объёме бюджетных расходов планируется понизить с 10 % в 2010 году до 5 % в 2015 году. Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Карелия, утвержденные распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 мая 2010 года N 216р-П, предусматривают формирование нормативной правовой базы, регулирующей, в том числе, вопросы: - создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Республики Карелия, а также утверждения уставов государственных учреждений Республики Карелия; - определения видов особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения Республики Карелия и перечней особо ценного движимого имущества автономного учреждения Республики Карелия; - формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Республики Карелия; - определения объема и условий предоставления бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели; - осуществления государственным бюджетным учреждением Республики Карелия полномочий исполнительного органа государственной власти Республики Карелия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; - финансового обеспечения деятельности государственных бюджетных учреждений Республики Карелия в переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года; Для обеспечения устойчивого роста доходов бюджета в 2011-2015 годах предполагается реализация таких мероприятий, как: - совершенствование института администрирования доходов, предусматривающее, в том числе, разработку методического обеспечения, повышение ответственности администраторов доходов; - расширение налоговой базы за счет полного и рационального использования производственного, ресурсного и трудового потенциала республики; - проведение системной работы с крупнейшими налогоплательщиками республики; - усиление взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия с налоговыми органами, в том числе, в части активизации информационного обмена, проведения анализа налоговой нагрузки; пресечение "схем", позволяющих существовать не только так называемым "убыточным" производствам, но и целым отраслям; выявление организаций, осуществляющих деятельность без уплаты налогов в бюджет; - обеспечение роста поступлений доходов от приватизации и использования государственного имущества; - содействие развитию малого и среднего предпринимательства; - оптимизация установленных республиканским законодательством налоговых льгот, отмена неэффективных налоговых льгот; - разработка и реализация ежегодных планов мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия, а также по сокращению недоимки по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Республики Карелия и местные бюджеты. Учитывая высокую зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков, в республике организован мониторинг по 50-ти организациям с целью оперативного анализа ситуации и возможности своевременного принятия соответствующих решений. В результате принимаемых мер устойчивое формирование бюджетных доходов позволит исполнить все принятые расходные обязательства Республики Карелия, дефицит бюджета снизится до 5 %. Таблица 26 Целевые показатели в области бюджетной и налоговой политики |----------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|--------| | Показатели | 2010| 2011| 2012| 2013| 2014| 2015| 2015 | | | год | год | год | год | год | год | год | | | | | | | | | к 2010 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | п.п. | |----------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|--------| | Отношение дефицита бюджета | 5 | 10 | 8 | 7 | 6 | 5 | 100 | | Республики Карелия к объему | | | | | | | | | доходов бюджета без учета | | | | | | | | | безвозмездных поступлений, % | | | | | | | | |----------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|--------| | Отношение объема государственного| 55,5| 59,8| 63,8| 59,0| 53,8| 49,6| -5,9 | | долга Республики Карелия к объему| | | | | | | п.п. | | доходов бюджета Республики | | | | | | | | | Карелия (без учета безвозмездных | | | | | | | | | поступлений), % | | | | | | | | |----------------------------------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|--------| Ожидается, что отношение объема государственного долга Республики Карелия к налоговым и неналоговым доходам бюджета снизится к 2015 году до 49,6 %. 1.2.3. Формирование благоприятного налогового климата Одним из инструментов поддержания экономического роста является формирование благоприятного налогового климата. Для этого Правительством Республики Карелия будет проводиться стабильная, нейтральная и справедливая налоговая политика, направленная на оптимизацию налоговой нагрузки на экономику. Планируется дальнейшее реформирование механизма предоставления льгот. В целях оптимизации предоставляемых налоговых льгот органы исполнительной власти Республики Карелия будут проводить анализ бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот по видам налогов и категориям налогоплательщиков. На основе результатов оценки эффективности будут приниматься решения о сохранении или отмене налоговых льгот на территории Республики Карелия с дальнейшим внесением изменений в Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия". В предстоящем периоде планируется достижение удельного веса объёма региональных налоговых льгот в сумме налоговых доходов бюджета Республики Карелия на уровне не выше 5 %. За счёт реализации предлагаемых мероприятий планируется сформировать механизм установления региональных налоговых льгот как инструмент оказания действенной государственной поддержки. При этом в целях привлечения инвестиций Правительство Республики Карелия намерено сохранить на долгосрочный период льготные условия налогообложения для инвесторов. Большое значение будет придаваться налоговому стимулированию развития малого и среднего бизнеса. Проведение указанных мероприятий позволит, с одной стороны, обеспечить повышение доходного потенциала бюджета республики и устойчивое формирование бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Республики Карелия, а, с другой стороны, - создать условия для работы налогоплательщиков. 1.2.4. Поддержание устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков Одним из условий, способствующих достижению экономического роста, является обеспечение финансовой стабильности за счёт поддержания устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков. Основной целью развития рынка банковских услуг республики определено обеспечение платежеспособного клиентского спроса через наращивание объемов операций и технологическое совершенствование их осуществления. Стратегические приоритеты развития банковского сектора в республике до 2015 года определит Программа содействия банковского сектора социально-экономическому развитию республики, предусматривающая совершенствование: - структуры банковского сектора; - кредитования реального сектора экономики, в том числе малого бизнеса; - рынка потребительского кредитования, в том числе ипотечного; - обслуживания депозитов и сбережений населения; - платежной системы и рынка банковских карт за счёт внедрения инновационных технологий; - взаимодействия банковского сообщества с органами власти и управления. Реализация программных мероприятий позволит обеспечить рост кредитных вложений в реальный сектор экономики, участие в инвестиционных проектах, кредитование малого и среднего бизнеса. Накопленный банками существенный запас ликвидности обусловит относительную доступность кредитных ресурсов для заемщиков при сохранении осмотрительного подхода к кредитному риску. Предполагается стабилизация процентной политики под воздействием рыночной конъюнктуры и механизмов государственного регулирования экономики. Предусматривается, что проведение институционального развития банковского сектора будет способствовать повышению экономической роли кредитных учреждений, удовлетворённости спроса на банковские услуги, росту качества выполнения функций по трансформации сбережений в инвестиции и конкуренции в банковском бизнесе. Планируется расширение потребительского кредитования как важного элемента рынка банковских услуг и экономики в целом. В целях поддержания стабильности на рынке жилищного кредитования сохранится государственная поддержка граждан при улучшении ими жилищных условий с использованием жилищных, ипотечных жилищных кредитов (займов). Особое внимание будет уделяться ипотечному кредитованию в виде компенсации части процентной ставки за счет средств республиканского бюджета. Положительное влияние на данный процесс окажут механизмы погашения задолженности по ипотечным кредитам за счет материнского (семейного) капитала и получения стабилизационных займов Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов. Учитывая, что рост депозитов и сбережений населения является ключевым условием создания устойчивой ресурсной базы, планируется больше внимания уделять их обслуживанию. Предполагается дальнейшее совершенствование платежной системы как важного фактора повышения стабильности функционирования банковского сектора и экономики республики, в том числе расширение перечня предоставляемых банками банковских продуктов и услуг. Базой развития платежной системы должно стать дальнейшее внедрение современных информационных технологий, включая создание условий для расширения применения платежных карт и иных платежных инструментов для оплаты государственных и муниципальных услуг. Для оперативного реагирования на проявления негативных процессов в банковском секторе Национальный банк Республики Карелия Банка России продолжит проведение мониторинга состояния рынка банковских услуг Республики Карелия. В качестве одного из основных механизмов поддержания устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков предусмотрено конструктивное взаимодействие органов исполнительной власти Республики Карелия с представителями банковского, фондового и страхового рынков, направленное на совместную реализацию на территории Республики Карелия важных социальных и инвестиционных проектов. Особое значение будет придаваться взаимодействию в вопросах реализации мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса в Республике Карелия, в том числе через сотрудничество с Гарантийным фондом Республики Карелия, учреждённым Правительством Республики Карелия. Для заключения соглашений о сотрудничестве с Гарантийным фондом уже отобрано 10 банковских организаций. В дальнейшем планируется расширить их перечень. Предполагается участие банков в финансировании дефицита бюджета Республики Карелия, кредитная поддержка предприятий реального сектора экономики и граждан, в том числе с использованием механизмов компенсации части издержек заемщиков за счёт средств бюджета. При оказании содействия стабильному и поступательному развитию финансовых институтов предусматривается обязательное соблюдение требований по развитию конкуренции на финансовых рынках. 1.2.5. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности Создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды, способствующей развитию предпринимательства в приоритетных секторах экономики и социальной сферы Республики Карелия, предусматривается в ходе реализации Программы развития конкуренции в Республике Карелия. В целях улучшения конкурентной среды будут реализованы мероприятия, направленные на развитие транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры, в том числе через реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой "Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года", государственную поддержку инвестиционных проектов транспортной инфраструктуры на основе субсидирования процентной ставки по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов. В 2011 году Правительством Республики Карелия будет утвержден норматив затрат на содержание региональных автодорог. Будут снижаться инфраструктурные и административные барьеры, препятствующие и усложняющие начало и ведение предпринимательской деятельности. В целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности между исполнителями и участниками Программы развития конкуренции в Республике Карелия создан Координационный совет по развитию конкуренции в Республике Карелия, являющийся постоянно действующим коллегиальным совещательным органом. Правительством Республики Карелия будет установлен порядок проведения конкурентной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых в республике, и оценки их воздействия на развитие конкурентной среды. К подготовке заключений на проекты нормативных правовых актов будут привлекаться субъекты предпринимательской деятельности, представители научных и общественных организаций, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия. Для учета мнения более широкого круга субъектов предпринимательской и иной деятельности предусматривается размещение проектов документов на Официальном интернет-портале Республики Карелия. В целях повышения прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, расширения рынка сбыта и насыщения его качественными товарами местного производства будет осуществляться публикация планов развития территории, результатов мониторинга и принятых нормативных правовых актов по вопросам, связанным с ведением бизнеса (регулирование предпринимательской деятельности, земельные отношения и прочее), изучение рынка поступления промышленной продукции из других регионов Российской Федерации и зарубежья. В республике будут реализованы мероприятия, направленные на развитие конкуренции на приоритетных рынках: рынке розничной реализации нефтепродуктов, строительства, производства строительных материалов, пассажирских городских и междугородних перевозок, информационно-коммуникационных технологий и связи, услуг ЖКХ, фармацевтической и медицинской продукции, медицинских услуг, образовательных услуг. Будет осуществляться мониторинг ситуации на приоритетных рынках, проводиться работа по газификации республики. Также будут совершенствоваться контрольно-надзорные и разрешительные функции государственных органов, будет оказано методическое обеспечение и проведены семинары с участниками оказания услуг на приоритетных рынках. Для расширения доступа к государственному заказу и иным ресурсам, предоставляемым органами власти, предусмотрено применение государственными заказчиками размещение заказов для государственных нужд открытых аукционов в электронной форме, размещение государственных и муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства, обеспечение равных условий доступа организаций к участию в получении заказов для государственных и муниципальных нужд. В муниципальных образованиях Республики Карелия будут реализованы мероприятия, направленные на развитие конкуренции на локальных рынках, разработаны муниципальные программы развития конкуренции, направленные на формирование благоприятной конкурентной среды для развития предпринимательства. Планируется организация ежегодного мониторинга для оценки состояния конкурентной среды в соответствии с методикой, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации, проведение анализа эффективности реализации мер, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления по обеспечению конкуренции в Республике Карелия. Реализация мероприятий Программы развития конкуренции в Республике Карелия позволит уменьшить влияние факторов, ограничивающих развитие конкуренции в республике, устранить излишние административные и иные барьеры в экономике и социальной сфере, снизить до минимума барьеры входа на рынок для предпринимателей республики. Планируется ежегодное увеличение доли хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось. 1.2.6. Развитие малого и среднего бизнеса Несмотря на существующие положительные тенденции в сфере малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а также необходимостью повышения уровня благосостояния населения, в том числе за счет формирования экономически активного среднего класса. С целью создания условий для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия, в рамках реализации региональной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года" будут решаться следующие задачи: - совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпри-нимательской деятельности, ориентированного на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства с учетом мнений предпринимателей; - обеспечение деятельности целостной системы информационно-консульта-ционных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в переподготовке и повышении квалификации кадров; - создание условий для снижения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов, и оказание содействия развитию системы кредитования; - оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предприни-мательства в рамках реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия; - развитие предпринимательства в ремесленной деятельности; - оказание содействия в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства, на российский и международный рынки; - создание условий для реализации инновационных проектов. Для решения поставленных задач Правительством Республики Карелия будет продолжено оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям: - предоставление поручительств Гарантийным фондом Республики Карелия (фонд поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, а также функционирование Бизнес-инкубатора Республики Карелия; - предоставление грантов субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию собственного дела, в том числе на создание инновационной компании; - субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства; - предоставление субсидий действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов, по приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, приобретению новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) и т.п.; - дальнейшее обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений; - проведение информационно-консультационных мероприятий, а также мероприятий по переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в малом и среднем бизнесе; - обеспечение максимальной информационной открытости о реализуемых мерах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства посредством размещения указанной информации на Интернет-портале "Малый и средний бизнес Республики Карелия". Правительством республики, помимо уже реализуемых форм государственной поддержки малого бизнеса, на ближайшую перспективу намечены к разработке новые формы. С 2011 года планируется реализация новых мероприятий: предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в монопрофильных территориальных образованиях; проведение ежегодных региональных конкурсов среди субъектов малого предпринимательства "Лучший предприниматель года", "Лучший инновационный проект", которые станут, с одной стороны, мероприятиями, пропагандирующими предпринимательскую деятельность, а, с другой стороны, - стимулом для развития предпринимательства. Проводится работа по созданию Центра поддержки предпринимательства, в полномочия которого будет входить также и поддержка экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства. Предусматривается организация нового направления государственной поддержки - развитие микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства. Будет продолжен диалог с объединениями предпринимателей по выработке совместных решений по созданию комфортных условий для ведения бизнеса. В целях привлечения дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий Региональной программы Республика Карелия ежегодно принимает участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Объем финансирования из федерального бюджета, предусмотренный Региональной программой на период с 2011 по 2014 годы, составляет 112,4 млн. рублей. Таблица 27 Основные показатели развития субъектов малого и среднего предпринимательства |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------| | Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2015 | | | год | год | год | год | год | год | год к | | | | | | | | | 2010 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | %, п.п. | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------| | Количество субъектов | 1276 | 1300 | 1320 | 1340 | 1360 | 1380 | 108,2 | | малого и среднего | | | | | | | | | предпринимательства в | | | | | | | | | расчете на 100 тыс. | | | | | | | | | человек населения | | | | | | | | | Республики Карелия, | | | | | | | | | единиц | | | | | | | | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------| | Доля среднесписочной | 35,5 | 36,0 | 36,5 | 37,0 | 37,5 | 38,0 | + 2,5 | | численности работников | | | | | | | п.п. | | (без внешних | | | | | | | | | совместителей) малых | | | | | | | | | (включая | | | | | | | | | микро-предприятия) и | | | | | | | | | средних предприятий в | | | | | | | | | среднесписочной | | | | | | | | | численности работников | | | | | | | | | (без внешних | | | | | | | | | совместителей) всех | | | | | | | | | предприятий и | | | | | | | | | организаций, % | | | | | | | | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------| | Оборот организаций | 111,5 | 113,3 | 115,4 | 117,8 | 121,0 | 124,2 | 111,4 | | малого и среднего | | | | | | | | | предпринимательства на | | | | | | | | | одного жителя | | | | | | | | | республики, тыс. | | | | | | | | | рублей | | | | | | | | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------| | Доля производимых | 12,4 | 12,7 | 13,1 | 13,6 | 14,0 | 14,4 | + 2,0 | | малыми и средними | | | | | | | п.п. | | предприятиями товаров, | | | | | | | | | работ и услуг в | | | | | | | | | валовом региональном | | | | | | | | | продукте, % | | | | | | | | |------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Апрель
|
