|
Расширенный поиск
Закон Республики Карелия от 17.10.2011 № 1532-ЗРК- меры социальной поддержки населения по предоставлению льгот и субсидий переведены в формы адресной помощи гражданам, уровень возмещения расходов по предоставлению льгот и субсидий составляет 100 %; - с 2004 года привлечено в отрасль более 4,5 млрд. рублей из различных источников финансирования. Заменено свыше 152 км ветхих тепловых сетей и 120,3 км - ветхих водопроводных сетей, отремонтировано и модернизировано 102 источника теплоснабжения, установлено более 212 новых котлов, что позволило закрыть 35 малоэффективных источников тепла. Главный итог работы по восстановлению основных фондов отрасли - это сокращение количества коммунальных аварий со 195 за 2004 год до 55 за 2010 год. По оценке экспертов Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, эффективность преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Карелии определена на уровне выше среднего. Среди регионов Северо-Западного федерального округа Карелия находится на третьем месте после Ленинградской области и Республики Коми. Республика Карелия стала одним из первых субъектов России, заявившихся на участие в программах Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. С 2008 года в республике первая программа капитального ремонта полностью реализована, вторая - в стадии реализации. В результате выполнения программ Фонда планируется отремонтировать более 500 многоквартирных домов и улучшить комфортность проживания около 47 тысячам граждан. Участие в программах Фонда ускорило развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве республики и позволило провести организационные мероприятия в органах местного самоуправления по внедрению управляющих компаний, созданию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ). Кроме того, итогом этого направления реформы является ликвидация монополии муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, формирование основ развития государственно-частного партнерства. На 1 января 2011 года из общего числа организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги потребителям, 82,5 % являются организациями частной формы собственности. Доля многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих организаций, составляет 48,5 %. Доля многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ, составляет 10,7 % . По экспертным оценкам, нормативный срок отслужили более 60 % основных фондов коммунального хозяйства. Топливно-энергетический комплекс В период 2007-2010 годов за счет реализации программных мероприятий Региональной целевой программы "Активное вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на 2007-2010 годы" привлечено внебюджетных инвестиций в развитие производства топливного торфа и топливной щепы на сумму 125,5 млн. рублей, подготовлено 600 га торфяных полей для промышленной добычи торфа. Фактический объем добычи торфа в 2010 году составил 22 тыс. тонн, или 100 % от потребности в топливе торфяных котельных. По сравнению с 2005 годом за счет увеличения объемов производства и использования местных видов топлива и реализации мероприятий по газификации Республики Карелия в 2010 году достигнуто снижение доли потребления привозных видов топлива в сводном балансе расчетного потребления топливно-энергетических ресурсов: Таблица 15 Доля в топливном балансе по видам топлива, % |-------------------------------|------|------|------|------|------|--------| | Вид топлива | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год | год | год | год | |-------------------------------|------|------|------|------|------|--------| | Каменный уголь | 15,2 | 14,7 | 13 | 10,9 | 10,5 | 10,5 | |-------------------------------|------|------|------|------|------|--------| | Топочный мазут | 27,2 | 25,1 | 22 | 16,9 | 16,4 | 19,7 | |-------------------------------|------|------|------|------|------|--------| | Дизельное топливо | 2,6 | 2,3 | 1,9 | 1,8 | 0,5 | 0,5 | |-------------------------------|------|------|------|------|------|--------| | Топливная щепа | 2,4 | 2,6 | 2,7 | 2,9 | 6,5 | 3 | |-------------------------------|------|------|------|------|------|--------| | Дрова | 16,7 | 18,2 | 21,3 | 17,1 | 16,1 | 15,5 | |-------------------------------|------|------|------|------|------|--------| | Топливный торф | 0,2 | 0,3 | 1,3 | 1,9 | 1,2 | 1,2 | |-------------------------------|------|------|------|------|------|--------| | Природный газ | 31,4 | 32,5 | 35,2 | 46,6 | 48,5 | 49,2 | |-------------------------------|------|------|------|------|------|--------| | Электроэнергия | 4,3 | 4,3 | 2,6 | 1,9 | 0,3 | 0,4 | |-------------------------------|------|------|------|------|------|--------| | Количество котельных по | 470 | 446 | 443 | 437 | 429 | 429 | | Республике Карелия, единиц | | | | | | | |-------------------------------|------|------|------|------|------|--------| Годовой экономический эффект от замещения привозного топлива (топочный мазут, каменный уголь) местными видами топлива в 2010 году составил 44,0 млн. рублей. В Республике Карелия эксплуатируется 147 водопроводов из 159 источников централизованного водоснабжения. Более 70 % водопроводных сетей нуждаются в замене, при этом ежегодно меняется не более 1,2 % водопроводных сетей. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 76 %; в замене нуждается 34,5 % канализационных сетей, при этом в 2010 году было заменено только 0,1 % общей протяженности сетей. Значительное влияние на состояние окружающей среды оказывают аварии в системе сетей канализации. По одной аварии в год происходит на каждом 13-м километре канализационной сети. Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод вызвано недостаточным финансированием отрасли. Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение осуществлялось на 2006-2010 годы в установленные законодательством сроки в соответствии с утвержденными индексами изменения установленных тарифов. Государственное регулирование тарифов на 2010 год было осуществлено в отношении 125 субъектов регулирования, что существенно больше, чем в 2005 году. Причиной увеличения количества организаций, тарифы на товары и услуги которых подверглись государственному регулированию, явилось изменение законодательства в части передачи на региональный уровень полномочий по установлению тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, независимо от формы собственности. Средний тариф на тепловую энергию на 2010 год составил 1243,58 рублей/Гкал, рост к 2005 году - в 2,6 раза. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения увеличились за период с 2005 года по 2010 год в 1,9 раза и для конечных потребителей республики составили: на водоснабжение - 14,45 рублей/куб.м, на водоотведение - 12,61 рублей/куб.м. Газификация республики Начиная с 2007 года Республика Карелия участвует в реализации инвестиционной программы ОАО "ГАЗПРОМ" по газификации субъектов Российской Федерации. За период реализации программы газификации в республике переведены на природный газ и работают 30 предприятий. Построено и находится в эксплуатации 115 км разводящих сетей высокого, среднего и низкого давления в г. Петрозаводске и на территории Прионежского и Кондопожского районов. Переведено или газифицировано 162 многоквартирных жилых дома. Общее количество населения - потребителей природного газа составляет 26,8 тыс. человек. В рамках программных мероприятий по газификации республики, проводимых совместно с ОАО "Газпром" за счет средств Республики Карелия и муниципальных образований на территории города Петрозаводска, Прионежского и Кондопожского муниципальных районов, построено порядка 30 км распределительных газовых сетей, переведено в общей сложности более 800 квартир в муниципальном жилье и частных домовладений. В рамках инвестиционной программы ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" переведена на природный газ котельная в пос. Мелиоративный, подготовлена к переводу на газ котельная в пос. Шуя Прионежского района. На газификацию республики (без учета затрат местного населения на перевод домовладений и организаций) за период 2007-2010 годов было инвестировано средств в объеме 795,9 млн. рублей. Использование природного газа позволяет не только обеспечить энергобезопасность коммунальных объектов, но и снизить стоимость коммунальных услуг, значительно повысить уровень жизни населения и экономического развития республики в соответствии с задачами реализации приоритетных национальных проектов. Демографическая ситуация В результате осуществления комплекса мероприятий, направленных на поддержку материнства и детства, совершенствование медицинской помощи женщинам и детям, в Республике Карелия на протяжении последних 5 лет уровень рождаемости сохраняется одним из самых высоких, уровень младенческой смертности - одним из самых низких в Северо-Западном федеральном округе. За период 2006-2010 годов уровень младенческой смертности уменьшился в 2 раза и составил 4,7 случаев на 1000 родившихся живыми, показатель материнской смертности снизился на 11,1 % и составил 12,8 случаев на 100 тыс. родов. Таблица 16 Динамика младенческой и материнской смертности |------------------------|------|------|-------|------|------|------|------------| | Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2010 год | | | год | год | год | год | год | год | к 2005 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | % | |------------------------|------|------|-------|------|------|------|------------| | Младенческая | 9,6 | 7,6 | 7,2 | 5,8 | 5 | 4,7 | 49,0 | | смертность, умерших на | | | | | | | | | 1000 родившихся живыми | | | | | | | | |------------------------|------|------|-------|------|------|------|------------| | Материнская | 14,4 | 14,4 | 13,7 | 13 | 0 | 12,8 | 88,9 | | смертность, случаев на | | | | | | | | | 100 тыс. родов | | | | | | | | |------------------------|------|------|-------|------|------|------|------------| В результате проводимого комплекса мер по снижению смертности, инвалидности, а также программных мероприятий по предупреждению и борьбе с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия в 2010 году по сравнению с 2005 годом отмечено: - снижение естественной убыли населения в 2 раза; - рост рождаемости населения на 22,2 %; - снижение смертности населения на 10,5 %. Ожидаемая продолжительность жизни населения республики выросла на 4,5 года - с 62,1 лет (2005 год) до 66,6 лет (2009 год). Здравоохранение Деятельность Правительства Республики Карелия в сфере здравоохранения была направлена на сохранение и улучшение состояния здоровья населения Республики Карелия, повышение доступности и качества медицинской помощи и формирование здорового образа жизни населения. Этому способствовала реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", бюджетных целевых программ, комплекса мер по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения. В результате реализации мероприятий по совершенствованию структуры учреждений здравоохранения, сокращению неэффективных расходов, повышению качества медицинской помощи фактические объемы стационарной медицинской помощи практически приведены в соответствие с реальной потребностью населения республики с учетом обеспечения доступности стационарной помощи. В амбулаторно-поликлинических учреждениях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, за период 2006-2010 годов отмечена позитивная тенденция увеличения числа посещений - на 6,7 %. В 3,2 раза увеличились объемы первичной медико-санитарной помощи, предоставляемой врачами общей практики (семейными врачами). В 2010 году была разработана Программа модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, основной целью которой является повышение доступности и качества медицинской помощи населению. В республике организовано обеспечение населения высокотехнологичными видами медицинской помощи на базе федеральных клиник. По сравнению с 2005 годом в 2010 году общее количество выделенных квот на оказание населению высокотехнологичных видов медицинской помощи увеличилось в 2,7 раза. С 2009 года обеспечена работа в полном объеме Регионального сосудистого центра ГУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" и 3 первичных сосудистых центров, в которых используются современные методы диагностики и лечения. Особое внимание уделено развитию профилактического направления в медицине. В г. Петрозаводске открыты два центра здоровья для взрослого населения на базах муниципальных поликлиник и центр здоровья для детей на базе городской детской больницы. С целью реализации мероприятий первичной и вторичной медицинской профилактики организована работа Центра медико-социальной профилактики "Клиника, дружественная к молодежи" на базе МУЗ "Городская детская больница", 12 отделений и 14 кабинетов медицинской профилактики в муниципальных учреждениях здравоохранения республики. Проведена работа по улучшению лекарственного обеспечения населения Карелии. В связи с изменением законодательства в сфере обращения лекарственных средств в 2010 году удалось заметно повысить доступность лекарственной помощи для жителей сельских поселений республики и снять социальную напряженность в этой сфере. По сравнению с 2009 годом в 2010 году доступность лекарственной помощи для сельских жителей увеличилась в 3 раза. В рамках государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, Правительством Республики Карелия установлены предельные размеры оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, обеспечены контроль за их применением и доступность этой информации для населения республики. Особое внимание уделено внедрению в деятельность учреждений здравоохранения информационных технологий. К концу 2010 года на территории республики функционировали 6 телемедицинских пунктов и 1 телемедицинский центр, для центров здоровья города Петрозаводска создан Региональный информационный ресурс. Начата работа по переходу на предоставление в электронном виде государственных услуг (функций) в сфере здравоохранения. Социальная защита населения Практически каждый второй житель республики либо обеспечен мерами социальной поддержки, либо получил в 2010 году государственную социальную помощь. Доля населения, ежемесячно обеспечиваемая государственными мерами социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия, в 2010 году составила около 35 % от общей численности населения республики. Особое внимание Правительство Республики Карелия уделяло реализации государственной семейной политики. Обеспечена гарантированная социальная поддержка семей с детьми в виде единой системы государственных пособий (13 видов пособий), выплачиваемых более 30 тыс. гражданам, имеющим детей. Выполнены запланированные мероприятия ежегодной бюджетной целевой программы "Адресная социальная помощь". За анализируемый период расходы бюджета Республики Карелия на программу выросли в 2 раза и в 2010 году составили 98,3 млн. рублей. Объем государственной социальной помощи в расчете на одного получателя в 2010 году составил более 3,5 тыс. рублей (в 3,5 раза выше уровня 2005 года). В 2010 году Карелия в числе 16 субъектов Российской Федерации включена в эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта. Продолжена работа по совершенствованию системы социального обслуживания населения Карелии, ориентированной на потребителей социальных услуг. В последние годы активизирована деятельность по разработке стандартов и внедрению предоставления государственных услуг в сфере социального обслуживания. Организация работы по социальному обслуживанию населения позволила сократить очередь на определение в стационарные учреждения социального обслуживания, уменьшить удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, и удельный вес безнадзорных детей. В целях повышения доступности социальных услуг нуждающимся категориям граждан во всех муниципальных районах и городских округах обеспечена деятельность центров (комплексных центров) социального обслуживания населения, учреждений (отделений) социального обслуживания семьи и детей. Продолжена работа по охвату детей организованными формами оздоровительного отдыха. В 2010 году число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организационными формами оздоровительного отдыха, составило около 5,3 тыс. человек, превысив уровень 2005 года в 1,6 раза. Реализация в 2006-2010 годах комплекса мер в сфере социальной защиты позволила добиться позитивных результатов в части: - безусловного предоставления жителям республики социальных выплат и натуральных льгот своевременно и в полном объеме; - увеличения объема государственной социальной помощи в расчете на одного получателя - в 3,5 раза; - сокращения очереди на определение в стационарные учреждения социального обслуживания - в 1,3 раза; - уменьшения удельного веса семей, находящихся в социально-опасном положении, - на 1,1 процентных пункта; - снижения удельного веса безнадзорных детей - на 1,2 процентных пункта. Образование Целью развития сферы образования в Республике Карелия является обеспечение государственных гарантий доступности качественного бесплатного образования всех уровней, реализация принципа непрерывности профессионального образования, повышение эффективности реализуемых образовательных программ и образовательных услуг. В республике осуществлялась реализация мероприятий региональной целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2005-2007 годах", отраслевой целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2008-2010 годах", Комплексного проекта модернизации образования в Республике Карелия. Актуальной проблемой, особенно в дошкольном образовании, была и остается проблема неравного доступа к качественному образованию, который усугубляет складывающееся социальное неравенство. Наиболее серьезная ситуация с предоставлением мест в дошкольных учреждениях сложилась в Петрозаводском городском округе. За прошедший период были реализованы муниципальные программы развития сети общеобразовательных учреждений, оптимизирующие бюджетные расходы и повышающие доступность качества образовательных услуг (особенно для старшего уровня обучения): реструктурировано 24 из 143 сельских школ, закрыто - 4. Построено 3 сельские "магнитные" школы. Были заложены основы в формировании образовательных программ школьных округов: сетевые образовательные программы по горизонтали, интегрированные с программами дополнительного образования (школы - социокультурные центры), полисистемные образовательные округа в городах (интеграция сетевых программ по горизонтали и вертикали, с профессиональным образованием через профильное обучение). Внедрены новые финансово-экономические механизмы инновационного развития образования. При этом доля муниципальных образований, в которых имеются нормативные документы, подтверждающие переход на норматив подушевого финансирования в общем образовании, увеличилась с 40 % в 2006 году до 100 % в 2010 году. Введена новая стимулирующая система оплаты труда, основанная на структурировании профессиональной педагогической деятельности, увеличении доли стимулирующего фонда в оплате труда. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на новую стимулирующую систему оплаты труда, составила в 2010 году 100 % против 40 % в 2006 году. Культура В период 2006-2010 годов республиканские учреждения культуры и искусства организовывали свою деятельность в рамках приоритетных направлений развития отрасли и реализации мероприятий Региональной целевой программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года", которые призваны обеспечить конституционные права граждан в области культуры и внести реальный вклад в социально-экономическое развитие Республики Карелия. Анализ основных показателей, характеризующих развитие культуры, свидетельствует о достаточно высоком уровне востребованности услуг. Количество посетителей музеев, театрально-концертных организаций, архива, республиканских центров и читателей библиотек в период 2006-2010 годов увеличилось на 13 %, динамика роста обслуженного населения в 2010 году по отношению к 2005 году составила 110 %. Обеспечение максимальной доступности и качества услуг библиотек для населения было одним из приоритетных направлений работы в 2006-2010 годах. Масштабного сокращения сети культурно-досуговых и библиотечных учреждений в республике не произошло. Однако количество муниципальных общедоступных библиотек в 2010 году по отношению к 2005 году сократилось на 10,6 %, а количество муниципальных учреждений культурно-досугового типа - на 6 %. Физкультура и спорт В 2010 году завершена реализация Региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы", мероприятия которой были направлены на формирование у жителей республики потребности в ведении здорового образа жизни, способствующего укреплению здоровья населения, воспитание здорового и физически развитого поколения посредством привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Основным результатом реализации программы стало увеличение доли жителей республики, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, с 13,7 % до 17,7 %. Численность детей, подростков и молодежи, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, в 2010 году увеличилась по сравнению с 2005 годом на 1970 человек и составила 35,9 % от общей численности жителей республики в возрасте от 6 до 30 лет. Количество проводимых на территории республики физкультурных и спортивных мероприятий возросло со 170 в 2005 году до 253 в 2010 году. Количество участников республиканских физкультурных и спортивных мероприятий возросло за 5 лет на 37 тысяч человек и составило по итогам 2010 года 42,5 тыс. человек. Большое внимание в Республике Карелия уделялось совершенствованию спортивной инфраструктуры: завершена работа по реконструкции Республиканского Дома физкультуры и Республиканского центрального стадиона "Спартак", муниципального стадиона "Юность", завершена реконструкция и укладка искусственного газона на городском стадионе в городе Сегеже, завершено строительство спортивного комплекса в пос. Хийтола, введен в эксплуатацию бассейн с мини-аквапарком в городе Костомукше, завершена реконструкция с укладкой искусственных газонов на футбольных полях в городах Медвежьегорске и Олонце, завершена реконструкция спортивного комплекса в пос. Калевала, продолжается строительство спортивного комплекса в городе Лахденпохья, лыжного физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Костомукше и Республиканского лыжного центра "Курган". Национальная политика В период с 2006 по 2010 год этносоциальное и этнокультурное развитие в республике осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия в рамках региональных целевых программ "Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия на 2006- 2010 годы" и "Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007- 2011 годы" ("Карелия - территория согласия"). Созданы и работают институты, обеспечивающие взаимодействие национального сообщества и государства в решении этносоциальных и этнокультурных проблем, действуют 62 национальных общественных объединения и национально-культурные автономии регионального и местного уровней. В республике действуют 192 религиозные организации, представляющие 19 конфессий. По состоянию на 1 января 2011 года в Карелии зарегистрировано 1297 некоммерческих организаций, из них: 714 общественных объединений, 189 религиозных организаций и 394 иных некоммерческих организаций. Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности по сравнению с базовым показателем 2005 года вырос на 16 процентных пунктов и составил в 2010 году 76 %. Показатель уровня удовлетворенности граждан реализацией своих этнополитических, этносоциальных и этнокультурных прав стал выше базового показателя 2005 года на 28 процентных пунктов и в 2010 году составил 78 %. В результате последовательной работы органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций удалось обеспечить реализацию мер, направленных на удовлетворение этносоциальных и этнокультурных потребностей народов и этнических общностей; реализовать систему мер государственной поддержки, направленной на сохранение, развитие и использование карельского, вепсского и финского языков в общественной жизни; обеспечить содействие сохранению и развитию условий для реализации конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания; сформировать систему социального партнерства органов исполнительной власти, местного самоуправления, религиозных организаций в сфере деятельности, направленной на патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи; осуществить поддержку общественно-значимой деятельности религиозных организаций. Правонарушения В целях снижения количества правонарушений, обеспечения безопасности граждан с 2006 года в республике действует Региональная целевая программа профилактики правонарушений. Мероприятия программы направлены на профилактику правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних, на воссоздание института социальной профилактики и привлечение общественности к предупреждению правонарушений, на профилактику в области пожарной безопасности, безопасности на водоемах, защиту от чрезвычайных ситуаций и пропаганду безопасного образа жизни. Кроме того, в программе делается акцент на профилактику правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с пьянством и алкоголизмом, с нелегальной миграцией, а также на профилактику правонарушений среди лиц, освобождающихся из мест лишения свободы и отбывающих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы. В результате проведенного комплекса организационно-практических мероприятий по итогам 2010 года общее количество совершенных преступлений удалось снизить по сравнению с 2005 годом на 10,8 %. В то же время продолжался рост преступлений, совершенных в состоянии опьянения (на 45,9 % к 2009 году), правонарушений в общественных местах и улицах, наблюдалось увеличение подростковой преступности. Требует повышения эффективности профилактических и превентивных мер коррупционная обстановка в республике. В 2009 году зарегистрировано 437 преступлений коррупционной направленности, что на 43 % больше, чем в 2008 году, причем фактов взяточничества выявлено на 77 % больше. За 11 месяцев 2010 года выявлено 279 преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Зарегистрировано 152 фактов взяточничества (2009 год - 115), что составляет 53 % от общего количества выявленных должностных преступлений. За период 2006-2010 годов на территории Республики Карелия наблюдается положительная устойчивая тенденция к снижению количества чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах. В 2010 году сократилось в 3 раза к уровню 2005 года количество чрезвычайных ситуаций, в 26 раз - количество погибших в них. В результате реализации долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2012 года" по итогам 2010 года удалось добиться сокращения количества пожаров на территории Республики Карелия на 11,9 % к уровню 2005 года. Количество погибших на пожарах составило 105 человек и уменьшилось на 36 % к уровню 2005 года. II. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Карелия Анализ итогов социально-экономического развития Республики Карелия за период 2006-2010 годов позволил выявить проблемы, сдерживающие развитие республики, как общего для субъектов Российской Федерации характера, связанного в основном с влиянием последствий мирового финансово-экономического кризиса, так и специфические для республики проблемы, в том числе носящие системный характер. В условиях кризиса обострилась конкуренция на мировом и внутреннем рынках. Возникли проблемы со сбытом произведенной продукции, привлечением инвестиций, заменой устаревших технологий и изношенного оборудования, кредитованием реального сектора экономики республики и населения. Увеличилась задолженность по выплате заработной платы перед работниками в отраслях реального сектора экономики, выросла безработица. Рост цен и тарифов на услуги естественных монополий увеличил затраты предприятий и снизил их конкурентоспособность. К основным специфическим проблемам республики следует отнести: - зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков, высокий уровень убыточных организаций; - высокую экспортную направленность производства крупнейших предприятий и их зависимость от мировой конъюнктуры цен на производимую продукцию; - дефицитность энергетического баланса в республике; - высокую зависимость от завозных видов топлива и цен на них; - повышенные затраты предприятий, в том числе на электроэнергию, рост себестоимости продукции и потребительских цен, обусловленные сложными природно-климатическими условиями; - удорожание содержания объектов социальной сферы в связи с низкой плотностью населения республики; - монопрофильность структуры экономики, основанной на добывающей промышленности. Кроме того, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики и социальной сферы республики. В лесопромышленном комплексе (далее - ЛПК) Республики Карелия основными проблемами, сдерживающими его развитие, являются: - недостаточное обеспечение сырьем лесоперерабатывающих предприятий республики; - отсутствие крупных мощностей по переработке лиственной и низкосортной древесины; - низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой. В настоящее время объем потребления древесного сырья целлюлозно-бумажными предприятиями республики составляет 3,6 млн. куб. м в год, практически вся заготовленная в Карелии хвойная балансовая древесина перерабатывается в республике. Деревообрабатывающие предприятия перерабатывают 90 % заготовленного хвойного пиловочника. Недостающие объемы хвойной древесины восполняются за счет поставок из других регионов, в основном, субъектов Северо-Западного федерального округа. В связи с реализацией на территории соседних регионов СЗФО (Архангельская, Вологодская области) инвестиционных проектов, возможности поставок древесного сырья из-за пределов Республики Карелия будут постепенно ограничиваться. Вместе с тем с принятием Правительством Российской Федерации решения о постепенном повышении вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину, объемы поставок лесоматериалов необработанных из Республики Карелия на экспорт сократились в 3 раза и по итогам 2010 года составили 1,4 млн. куб. м. Продолжается тенденция сокращения на экспорт поставок хвойного баланса - в 2006 году на экспорт поставлялось 35,1 % от общего объема заготовленного хвойного баланса, в 2010 году этот показатель составил 15,8 %. В дальнейшем в связи с реализацией инвестиционных проектов по увеличению производственных мощностей, спрос на древесное сырье предприятиями ЛПК Карелии будет увеличиваться. Одной из существенных проблем в лесопромышленном комплексе республики остается сбыт лиственной древесины. Ресурсы лиственной древесины (береза, осина) в Карелии составляют порядка 30 % от расчетной лесосеки - примерно 3,0 млн. куб. м, в том числе березы - около 2,6 млн. куб. м. Объем заготовки лиственной древесины в 2010 году составил 1,0 млн. куб. м. На территории республики и ближайших регионов СЗФО отсутствуют крупные мощности по переработке лиственной древесины, единственным покупателем лиственных балансов на внутреннем рынке для карельских лесозаготовительных предприятий является Светогорский ЦБК (Ленинградская область), но объемы поставок сырья на комбинат ограничены. Одним из основных условий более полного освоения эксплуатационных лесов и снижения экономической доступности древесных лесных ресурсов является развитая дорожно-транспортная инфраструктура. Средняя густота дорожной сети в Карелии составляет примерно 0,25 - 0,26 км на 100 га лесной площади, что в 4 раза меньше экономически доступной производственной потребности и не соответствует грузообороту (объемам) перевозимых лесных грузов. Внутри республики дорожная сеть развита неравномерно. Так, если юг и центральная часть Карелии освоены лесовозной дорожной сетью, то север, северо-запад и Пудожский район недостаточно интенсивно осваиваются. Из общей протяженности лесовозных дорог Республики Карелия (около 17000 км) в летний период используется и содержится за счет арендаторов участков лесного фонда примерно 7200 км, а в зимний период - примерно 5200 км. Потребность в строительстве новых дорог круглогодового действия с учетом перехода преимущественно на сортиментную технологию заготовок составляет примерно 540 км (из расчета 1 км в расчете на 12 тыс. куб. м вывозки). 40 процентов лесосечного фонда на территории республики можно заготовить и вывезти только в зимний период ("зимний лесфонд"). Эксплуатация современных автомобилей-сортиментовозов на вывозке лесоматериалов выдвигает повышенные требования к качеству строящихся и состоянию имеющихся лесовозных дорог. В настоящее время большинство лесозаготовительных предприятий не имеют достаточных собственных финансовых средств для строительства в необходимых объемах лесовозных дорог. Ведение дорожного строительства предполагает также затраты на приобретение дорогостоящей дорожно-строительной техники, содержание штата специалистов и рабочих (водителей и операторов дорожных машин). При положительной динамике итоговых показателей работы горнопромышленного комплекса (далее - ГПК) республики следует отметить, что в 2010 году в Карелии была приостановлена реализация 58 инвестиционных проектов по строительству новых горных предприятий, на 6 действующих предприятиях было остановлено производство щебня. Причинами этого и основными проблемами, сдерживающими развитие горнопромышленного комплекса республики, являются: - ориентированность на российский рынок сбыта при чрезмерно малой емкости рынка строительных материалов внутри Карелии. Зависимость от колебаний рынка строительных материалов не только конъюнктурных, но и политических (при переделах собственности и сфер влияния крупными компаниями и собственниками). В 2010 году предприятия ГПК Республики Карелия работали в среднем на 40 % от производственной мощности отрасли; - удаленность предприятий ГПК республики от потребителей порождает прямую зависимость от транспортирующих произведенную продукцию предприятий. За 2010 год по железной дороге было перевезено 6,9 млн. куб. м щебня (60 %), водным - 1,9 млн. куб. м щебня (8 %), автотранспортом - 1,5 млн. куб. м щебня (14 %). Объем поставки полувагонов для отгрузки щебня на строительные предприятия Центрального федерального округа и Северо-Западного федерального округа ограничен; - возросшие тарифы естественных монополий. Железнодорожный тариф до Москвы превышает отпускную цену щебня на карьере и приводит к удорожанию продукции в 2-2,5 раза, при этом нередко предлагается крайне невыгодная логистика направления грузов: не по прямым направлениям, а по периферийным, менее загруженным путям; - чрезмерная усложненность и противоречивость действующего законодательства. На федеральном уровне не решаются вопросы устранения противоречий в сфере недро- и лесопользования, необходимости получения более 130 согласований (значительная часть которых - платные) при прохождении проектов в горном деле, необходимости прохождения государственной экспертизы для проектов разработки карьеров, оплачиваемой в том же объеме, что и для проектов жилищного и промышленного строительства. В результате возрастают стоимость и сроки разработки и реализации инвестиционных проектов. В агропромышленном комплексе (далее - АПК) Республики Карелия сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли. Основными проблемами в сельском хозяйстве являются: - диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, дефицит финансовых ресурсов, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры и логистики, снижение покупательской способности потребителей сельскохозяйственной продукции, что приводит к падению объемов производства, сокращению поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, посевных площадей, снижению почвенного плодородия сельскохозяйственных земель; - высокий физический и моральный износ основных фондов, низкая инвестиционная привлекательность отрасли в совокупности с высокой кредиторской задолженностью и отсутствием ликвидного залога; - медленные темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природных ресурсов; - низкие темпы освоения наукоёмких и высокоэффективных ресурсосберегающих технологий в сельскохозяйственном производстве; - неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неразвитость рыночной инфраструктуры, затрудняющая доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов; - финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, иммобильностью производственных процессов в сельском хозяйстве, невозможностью его быстрого приспособления к изменениям конъюнктуры рынка, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли; - дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности. Современной экономической ситуации в пищевой и перерабатывающей промышленности АПК республики присущи те же проблемы, что и сельскому хозяйству, в частности: высокая степень изношенности технологического оборудования, недостаточные темпы модернизации и реконструкции производства, внедрения новых технологий и технологического оборудования, дефицит финансовых ресурсов и недостаток инвестиций, нехватка квалифицированных кадров, высокая конкуренция со стороны привозной продукции, неразвитость логистической системы. Кроме того, имеют место слабая маркетинговая деятельность, недостаточная обеспеченность качественным сырьём. Все эти факторы обуславливают недостаточно широкий ассортимент и низкую конкурентоспособность выпускаемой продукции перерабатывающими предприятиями республики. В сфере жилищного строительства Карелии наиболее актуальной проблемой является низкая доступность жилья для большей части населения республики. По сравнению с 2005 годом рыночная стоимость 1 квадратного метра жилья на первичном рынке увеличилась по состоянию на 1 января 2011 года в 2,9 раза. В связи с этим коэффициент доступности жилья (в годах) в республике увеличился с 3,4 года в 2005 году до 4,17 года в 2010 году. Существующий жилищный фонд имеет тенденцию к износу, а темпы жилищного строительства в Республике Карелия не решают задачу улучшения жилищных условий широких слоев населения. Ввод жилья в 2010 году на одного человека в республике составил 0,2 кв. м, что ниже среднего значения по Северо-Западному федеральному округу и по России на 51,2 %. По состоянию на 1 января 2010 года общая потребность населения, проживающего на территории Республики Карелия, в улучшении жилищных условий оценивается в размере 1037,0 тысяч квадратных метров общей площади жилья, в том числе: 587,0 тыс. кв. м - расселение ветхого и аварийного жилищного фонда; 450,0 тыс. кв. м - на предоставление жилья гражданам, состоящим на учете, как нуждающимся в улучшении жилищных условий, из расчета предоставления 18 кв. м площади жилья на каждого. Существует необходимость увеличения объемов жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса. Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие инженерной инфраструктуры на земельных участках, на которых градостроительной и планировочной документацией предусмотрена комплексная жилая застройка. Период точечной жилой застройки с использованием возможностей уже существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически завершается. Действующие мощности не могут в полном объеме обеспечить потребности строящихся объектов. Кроме того, негативное влияние на развитие жилищного строительства оказывает неудовлетворительное техническое состояние существующих тепловых сетей, водопроводного и канализационного оборудования, физический износ которых достаточно высокий. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства невозможно обеспечить без опережающего развития коммунальной инфраструктуры новых территорий. Серьезной проблемой для республики является наличие большого объема аварийного жилищного фонда и отсутствие постоянных источников для расселения. С учетом действующих программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также с учетом дополнительного лимита, выделенного Республике Карелия Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, возможно расселение около 20 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. Расселение граждан из оставшихся многоквартирных домов, признанных аварийными (площадью 147 тыс. кв. м), а также расселение ветхого жилищного фонда не обеспечено финансированием. Еще одна проблема - низкая обеспеченность муниципальных образований республики документами территориального планирования и градостроительного зонирования. В соответствии с требованиями законодательства полномочия по обеспечению документами территориального планирования муниципальных образований отнесены к органам местного самоуправления. Однако в бюджетах муниципальных образований отсутствуют средства для исполнения данных полномочий. Вместе с тем в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, при отсутствии документов территориального планирования и градостроительного зонирования после 1 января 2013 года органы государственной власти и органы местного самоуправления не смогут: - предоставлять земельные участки под строительство объектов капитального строительства из состава земель государственной и муниципальной собственности; - разрабатывать документацию по планировке территорий; - осуществлять резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд; - осуществлять перевод земель из одной категории в другую; - выдавать разрешение на строительство объектов капитального строительства. В области дорожного хозяйства наиболее серьезная проблема на сегодняшний день - неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 69 %. Данный показатель является одним из самых высоких в Российской Федерации. Вторая проблема - состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. На сегодняшний день ограничено движение грузового автотранспорта по 64 мостам. В ряде случаев организованы объезды, но к части населенных пунктов обеспечено движение только легкового транспорта. Сохраняет свою актуальность и остроту проблема аварийности на дорогах республики, достигнутые показатели не являются стабильными. Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом число погибших возросло на 35,4 %. На высоком уровне сохраняется тяжесть последствий ДТП - в Республике Карелия по итогам 2010 года данный показатель составил 9,9 погибших на 100 пострадавших, что выше, чем в целом по России (9,6) и по СЗФО (7,3). Несмотря на принятые меры, наиболее проблемной отраслью остается жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ). За прошедший пятилетний период при почти неизменных объемах предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ), их себестоимость увеличилась в 1,6 раза, стоимость проживания в благоустроенном жилье возросла в 2,4 раза. При этом сохраняются характерные для всей отрасли ЖКХ проблемы: - на фоне увеличения доли прибыльных организаций в отрасли имеют место убытки по всем видам жилищно-коммунальных услуг в основном из-за несоответствия установленных нормативов фактическим объемам потребления, цены топлива (мазута), предусмотренной в тарифе на тепловую энергию, - рыночной стоимости, а также в связи с переходом к рынку свободного отпуска электроэнергии; - сверхнормативные потери из-за высокой изношенности объектов коммунальной инфраструктуры; - наращивание объемов задолженности по оплате за ЖКУ вследствие снижения уровня собираемости платежей за ЖКУ. Доходы населения республики не высокие, привлечение долгосрочных заемных капиталов также затруднительно, возможность привлечения бюджетных средств на обновление ЖКХ весьма ограничена. Очевидно, что отрасль нуждается в глубокой модернизации, основанной на новых принципах и подходах. В настоящее время экономика Карелии характеризуется высокой энергоемкостью, что обусловлено неразвитостью рыночных механизмов энергосбережения, значительным объемом устаревшего энерготехнологического оборудования и технологий. Устранение этих причин является основой повышения энергоэффективности в республике. К проблемам социально-трудовой сферы и регионального рынка труда относятся: - отставание уровня установленной в республике минимальной заработной платы от величины прожиточного минимума трудоспособного населения. По состоянию на 1 января 2011 года величина минимальной заработной платы по районам Крайнего Севера (6056 рублей) составляет 76 % от величины прожиточного минимума трудоспособного населения, по остальным районам республики (4867 рублей) - 70 %. На момент установления существующей величины минимальной заработной платы (1 января 2009 года) это соотношение составляло соответственно 89,5 % и 85,8 %; - значительная дифференциация в оплате труда работников бюджетных организаций и внебюджетного сектора. Номинальная начисленная заработная плата работников бюджетной сферы (по видам экономической деятельности) составляет от 57 % до 81 % от номинальной начисленной заработной платы в реальном секторе экономики; - недостаточное развитие договорных отношений по регулированию социально- трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В республике по состоянию на 1 января 2011 года только в 7 муниципальных образованиях заключены и действуют территориальные соглашения по регулированию социально-трудовых отношений (Петрозаводский городской округ, Кондопожский, Кемский, Олонецкий, Питкярантский, Сегежский, Сортавальский муниципальные районы). Медленными темпами растет количество заключенных в республике коллективных договоров (по состоянию на 1 января 2011 года их количество составило 1243 единицы, на 1 января 2010 года - 1215). В соответствии с действующим законодательством именно посредством этого инструмента возможно установление достойной заработной платы, дополнительных социальных гарантий работникам; - дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам. На сегодняшний день в республике работодателям остро необходимы квалифицированные рабочие и инженерные кадры, при этом потребность в неквалифицированной рабочей силе по сравнению с предыдущими годами сократилась; - активизация процессов высвобождения рабочей силы, что связано как с подготовкой к реализации комплексных инвестиционных проектов, проектов реструктуризации и модернизации предприятий, так и с запланированными реорганизационными процедурами в силовых структурах, в организациях бюджетной сферы; - высокая доля граждан, нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. Среди официально зарегистрированных безработных женщины составляют почти половину. Доля безработной молодежи в возрасте 16-29 лет среди безработных, состоящих на учете в органах службы занятости, составляет треть; - сложности с трудоустройством выпускников учреждений профессионального образования: в 2011 году планируется выход на рынок труда 5945 выпускников учреждений профессионального образования, из которых не менее 900 чел. обратятся в органы службы занятости; - угроза возникновения длительной (застойной) безработицы. Процессы высвобождения рабочей силы в кризисный и посткризисный период, высокая доля лиц, испытывающих трудности в поиске работы, невостребованность выпускников профессиональных учебных заведений на рынке труда увеличивают риск возникновения в указанных группах длительной (застойной) безработицы. Серьезные проблемы сохраняются в сфере здравоохранения. За период с 2005 по 2010 год отмечен рост общей заболеваемости населения на 5,4 %. При этом общая заболеваемость детей всех возрастов ежегодно увеличивается на 4 - 5 %. Данные тенденции обусловлены, с одной стороны, ростом доли пожилого населения и более эффективной выявляемостью заболеваний с помощью новых методов диагностики, с другой стороны, недостаточной эффективностью системы профилактики и предотвращения заболеваний. Болезни системы кровообращения и злокачественные новообразования являются одной из основных проблем здравоохранения Карелии, от них напрямую зависит улучшение демографической ситуации, ожидаемой продолжительности жизни. Общая заболеваемость болезнями системы кровообращения в Республике Карелия имеет тенденцию к росту: в 2010 году по сравнению с 2005 годом - на 8,8 %. Ее значения превышают средний уровень по Северо-Западному федеральному округу и Российской Федерации. Остается высокой онкологическая заболеваемость населения в республике, как и по Северо-Западному федеральному округу. Рост общей заболеваемости злокачественными новообразованиями населения (в 2010 году по сравнению с 2005 годом - на 30,4 %) обусловлен, том числе, улучшением выявляемости онкологической патологии. Алкоголизация населения Республики Карелия остается высокой: по итогам 2010 года ее уровень превысил среднероссийский уровень в 1,6 раза (в 2005 году - в 1,3 раза), вместе с тем по сравнению с 2005 годом уровень алкоголизации населения Республики Карелия в 2010 году снизился на 1,1 %. В сфере социальной защиты населения нерешенными проблемами остаются: недостаточность материальных, финансовых и технических ресурсов, не позволяющая создать систему оказания государственных услуг в режиме "одного окна"; текучесть кадров в учреждениях социальной защиты и недостаточный уровень квалификации специалистов муниципальных учреждений социального обслуживания; низкий уровень заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания, социальной защиты. Для возрастной структуры населения Республики Карелия, как и по Северо-Западному федеральному округу, и в целом по Российской Федерации, характерно динамичное увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения. На начало 2010 года, численность граждан старше трудоспособного возраста составляла более 144,6 тыс. человек - каждый пятый житель Республики Карелия. При этом, за последние 5 лет прирост доли граждан старше трудоспособного возраста в общей численности населения республики составил 1,8 процентных пункта (далее - п.п.), превысив аналогичный показатель по Северо-Западному федеральному округу (на 1,5 п.п.) и России (на 1,2 п.п.). Тенденция роста численности пожилых людей требует коренного усовершенствования деятельности учреждений социального обслуживания с точки зрения соответствия их функций основным потребностям граждан пожилого возраста. В сфере образования Республики Карелия актуальным, особенно в дошкольном образовании, остается неравный доступ к качественному образованию, являющийся одним из факторов, усугубляющих складывающееся социальное неравенство. Доля детей, охваченных дошкольным образованием, снизилась в 2010 году по отношению к 2005 году на 1,8 п.п. Наиболее серьезная ситуация с предоставлением мест в дошкольных учреждениях сложилась в Петрозаводском городском округе. Сохраняется потребность в осуществлении структурных и инфраструктурных инновационных изменений в подсистемах образовательной сферы. Не сформирована система непрерывного образования, а понимание ее структуры и инструментов реализации иногда различается даже на профессиональном уровне. Для решения этой проблемы необходимо развитие вариативных форм организации дошкольного образования, сетевых моделей общего образования, школьной инфраструктуры, комплексной программы модернизации профессионального образования. К основным проблемам в сфере культуры Республики Карелия относятся: - недостаточный уровень доступности, качества и разнообразия услуг в сфере культуры. Отсутствие информационных технологий в фондовой работе муниципальных музеев является одним из ключевых факторов, ограничивающих доступ граждан к культурному наследию, препятствующих появлению новых качественных услуг в сфере культуры. Низкий уровень оснащения общедоступных региональных и муниципальных библиотек необходимым компьютерным оборудованием и программным обеспечением, широкополосным подключением их к сети Интернет; - недостаточный уровень обеспечения сохранности и популяризации материального и нематериального историко-культурного наследия. Градостроительная, строительная и иная хозяйственная деятельность создает угрозу для сохранности объектов культурного наследия. Недостаточно обеспечение условий сохранения и управления государственным музейным фондом. Необходима поэтапная модернизация музейной экспозиционно-выставочной, образовательной и фондовой инфраструктуры. Ключевыми современными проблемами в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений в Республике Карелия являются: - снижение роли семейных и духовно-нравственных ценностей в жизни современного россиянина на фоне активизации процессов глобализации и господства стереотипов, навязываемых массовой культурой; - сложное социокультурное самочувствие русских на фоне этнической мобилизации других этнических сообществ и роста числа мигрантов, неудовлетворенность их этнокультурных потребностей; - наличие этносоциальных проблем у титульных и коренных малочисленных народов; - отсутствие достаточного опыта реализации общественно значимых (социально ориентированных) проектов у национально-культурных автономий, национальных общественных объединений и религиозных организаций. III. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход ее реализации Основной целью Программы является комплексное решение ключевых социально-экономических проблем Республики Карелия и повышение на этой основе уровня и качества жизни, обеспечение занятости населения Республики Карелия, развитие ее производственного, трудового и интеллектуального потенциала. Для решения указанных проблем Программой предусмотрена разработка и реализация механизмов, комплекса мероприятий и проектов в соответствии с целями и задачами Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (далее - Концепция). Согласно Концепции среднесрочными целями социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года определены: - преодоление последствий глобального кризиса и восстановление экономи-ческого потенциала республики; - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Карелия; - последовательное повышение уровня и качества жизни на территории Респуб-лики Карелия, в том числе: повышение надежности жизнеобеспечения населения Республики Карелия; снижение уровня бедности на основе устойчивого экономического роста; - формирование условий для перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития; - повышение конкурентоспособности региональных товаров и услуг, конкуренто-способности Республики Карелия; - комплексное развитие территорий Республики Карелия на основе эффективного использования и распределения ресурсов. Достижение указанных целей определяется выполнением показателей (в 2015 году к уровню 2010 года): - увеличение объема валового регионального продукта на 26,5 %; - сокращение дефицита бюджета Республики Карелия до 5 %; - рост реальных доходов населения на 18 %; - сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 14,5 %; - рост инвестиций в основной капитал на 50 % и создание более 8 тысяч новых рабочих мест, в том числе, дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов - 2,9 тысяч единиц; - рост числа созданных и использованных передовых производственных технологий - в 1,9 раза; - рост внешнеторгового оборота на 23 %. Исходя из поставленных целей, основными задачами социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период являются: в области экономической политики: - создание условий для развития реального сектора экономики и повышения его эффективности; - улучшение инвестиционного климата; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры; - технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда; - создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций в экономику и социальную сферу; - развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятель-ности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса; - формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса; - развитие финансово-банковской сферы; - обеспечение устойчивого роста доходов бюджета Республики Карелия; - формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, оптимизация транспортных связей; - повышение качества и развитие новых услуг связи, переход к цифровому телерадиовещанию; - создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства, включая широкое применение современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ); - внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий, расширение доли использования возобновляемых источников энергии и дальнейшая диверсификация топливно-энергетического баланса Республики Карелия; - создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей; развитие взаимного товарооборота с регионами России и странами СНГ, обеспечение доступа карельских экономических субъектов к дополнительным технологическим и финансово-экономическим ресурсам; в области социальной политики: - формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья; - модернизация системы здравоохранения в республике, создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи, улучшение демографической ситуации; - обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения; - удовлетворение потребностей в современном образовании; - обеспечение доступности культурных ценностей и повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры; - сохранение и упрочение исторически сложившегося благоприятного климата в межнациональных отношениях; - формирование в республике рынка доступного жилья; - модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства; повы-шение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; - обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения; - развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения; - создание условий для стабильного роста доходов населения; - сокращение дифференциации доходов между различными слоями населения; - повышение уровня занятости в частном секторе экономики за счет реализации инвестиционных проектов; - обеспечение индексации фонда заработной платы работников бюджетного сектора на уровне не ниже уровня инфляции; - формирование социально ответственного бизнеса, ориентированного на развитие трудовых коллективов, рост доходов работников наемного труда, развитие в социально-трудовой сфере институтов гражданского общества; - повышение уровня защищенности населения Республики Карелия от пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий. С учётом показателей, характеризующих достижение целей на среднесрочную перспективу, решение указанных задач оценивается следующими ожидаемыми конечными результатами реализации Программы: увеличение к 2015 году: - продолжительности жизни населения до 67,5 лет; - доли жителей Карелии, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 30 % в общей численности населения республики; - доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих со-временным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, до 95 %; - годового объёма ввода жилья не менее чем до 350 тыс.кв.м; - объемов промышленного производства (в сопоставимых ценах) к уровню 2010 года на 25,8 %; - количества предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, не менее чем до 60 единиц; - доли товаров, работ и услуг, производимых малыми и средними предприятиями, до 14,5 % в валовом региональном продукте; - потока организованных туристов и экскурсантов в Республику Карелия не менее чем до 720 тыс. человек; снижение к 2015 году: - выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не менее чем до 185 тыс. тонн; - уровня зарегистрированной безработицы (в среднемесячном исчислении) не менее чем до 2,5 % к экономически активному населению; - потребления энергоресурсов в бюджетной сфере к уровню 2010 года не менее чем на 15 %. IV. Система программных мероприятий 1. Основные направления и перспективы социально-экономического развития Республики Карелия Комплекс мероприятий, представленных в Программе, разработан исходя из целевых ориентиров и приоритетных направлений развития республики на среднесрочную перспективу, определённых Правительством Республики Карелия в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года. В рамках каждого из приоритетных направлений разработан определённый блок мероприятий, которые более детально и поэтапно раскрывают намеченные в Концепции шаги по достижению поставленных целей. Кроме того, в соответствующих разделах Программы представлены планируемые значения показателей до 2015 года, а также приведена ожидаемая динамика показателей по сравнению с базовым 2010 годом, характеризующая выполнение задач социально-экономического развития республики. Все мероприятия Программы сгруппированы исходя из следующих приоритетных направлений: - повышение качества жизни и развитие личности за счет формирования мотиваций и создания условий для улучшения здоровья, экологии, образования, культуры, жилищных условий, безопасности, поддержки социально незащищенных групп населения; - обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе техноло-гической модернизации и инфраструктурного развития, перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития; - повышение конкурентоспособности базовых (ключевых) секторов экономики: лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, машиностроения, черной и цветной металлургии, производства строительных материалов, туристской индустрии; - обеспечение энергоэффективности, использование рациональных моделей потребления ресурсов; - укрепление положительного имиджа Республики Карелия в России и за рубежом, привлечение и использование ресурсов международных программ и проектов; - развитие информационного и гражданского общества, формирование электронного правительства Республики Карелия; - повышение качества и эффективности работы органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия. - комплексное (сбалансированное) развитие территорий Республики Карелия; - обеспечение безопасности в социально-экономической сфере и усиление противодействия преступности. Реализация этих направлений позволит преодолеть последствия финансового и экономического кризиса 2008 - 2009 годов, восстановить экономический потенциал республики, сосредоточить усилия на обеспечении последовательного повышения уровня и качества жизни на территории республики. 1.1. Повышение качества жизни и развитие личности Одним из основных направлений развития социальной сферы республики является повышение качества жизни и развитие личности. Главной целью социальной политики Правительства Республики Карелия является создание условий для повышения качества жизни населения. Интерес человека в улучшении жизни и развитии личности должен быть положен в основу деятельности органов власти Республики Карелия. В области социальной политики Правительством Республики Карелия определены следующие приоритетные направления: - создание условий для укрепления здоровья; - улучшение демографической ситуации; - модернизация системы здравоохранения; - удовлетворение потребностей в современном образовании; - улучшение экологической ситуации; - обеспечение доступности жилья; - модернизация коммунальной инфраструктуры; - создание условий для стабильного роста доходов населения; - обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения; - развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения. 1.1.1. Формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья В рамках данного направления развития социальной сферы республики будет проводиться работа по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", республиканской целевой программы "Здоровый образ жизни" на период 2005-2007 годов и до 2011 года, региональной целевой программы "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года". Запланирована разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Здоровый образ жизни" на период до 2015 года. Получит дальнейшее развитие сеть центров здоровья для взрослого и детского населения, профильных школ здоровья для пациентов, "Клиник, дружественных к молодежи", центров, отделений и кабинетов медицинской профилактики в учреждениях здравоохранения республики. Предусматривается проведение пропаганды здорового образа жизни для различных групп населения, разработка и внедрение тематических образовательных программ, совершенствование взаимодействия субъектов гражданского общества по формированию здорового образа жизни. Решение указанных задач будет осуществляться по приоритетным направлениям деятельности Правительства Республики Карелия, включающим привлечение инвестиций для строительства и реконструкции на территории республики спортивных сооружений, в том числе за счет реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", в рамках которой осуществляется строительство и реконструкция спортивных сооружений на условиях софинансирования за счет средств бюджетов разного уровня. Включение строительства и реконструкции спортивных объектов на территории Республики Карелия в указанную программу позволит эффективно использовать финансовые средства из бюджета Республики Карелия и местных бюджетов. Кроме того, планируется использовать возможности, предоставляемые в рамках подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы", социальных проектов ВПП "Единая Россия" "Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов" и "500 бассейнов", а также благотворительного фонда спортивных программ "Новое поколение" и частных инвестиций. Будет продолжено строительство спортивного комплекса в городе Лахденпохье, лыжного физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Костомукше и Республиканского лыжного центра "Курган" в городе Петрозаводске. Запланировано строительство бассейна в городе Петрозаводске, крытого катка в городе Сегеже. Предполагается строительство футбольных полей с искусственным покрытием в городах Кондопога, Питкяранта, Петрозаводск и Суоярви. Будет проведена реконструкция спортивного зала в пос. Кривцы (Пудожский муниципальный район), пос. Видлица (Олонецкий муниципальный район), пос. Боровой (Калевальский муниципальный район). Развитие спортивной инфраструктуры будет осуществляться на основе системного подхода, который предполагает использование типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого муниципального образования. В результате значительно улучшится состояние спортивной инфраструктуры с учетом территориального планирования размещения спортивных объектов и стратегии каждого муниципального района и городского округа республики по развитию приоритетных видов спорта. Продолжится реализация информационной политики в целях формирования у населения идеологии здорового образа жизни, повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом. Для информирования населения республики о созданных условиях и имеющихся возможностях для занятий физической культурой и массовым спортом будет обеспечена доступность информации о развитии спорта в Республике Карелия для населения, продолжена массированная, непрерывная и убедительная пропаганда ценности физической культуры и спорта, как для здоровья каждого человека, так и для общества в целом. Необходимо привлекать к решению поставленной задачи основные источники информации для населения республики, которыми в настоящее время являются телевизионные и радиопередачи, специализированные печатные издания, глобальная компьютерная сеть Интернет, наружная реклама, а также восстановленный в 2010 году Музей истории карельского спорта. С целью активизации освещения и пропаганды в средствах массовой информации физической культуры и спорта планируется проведение традиционного республиканского конкурса среди журналистов на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов развития физической культуры и спорта. Привлечению населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом будет способствовать проведение физкультурных и спортивно-массовых мероприятий, участником которых может стать любой желающий. Это такие, давно ставшие традиционными, мероприятия, как: - Всероссийские массовые спортивные акции "Лыжня России", "Российский азимут", "Кросс Нации", "Оранжевый мяч"; - мероприятия, включенные в комплексный зачет для муниципальных районов и городских округов республики, которые проводятся в три этапа: первый этап - в коллективах физкультуры, второй этап - соревнования городских округов и муниципальных районов, третий этап - финальные республиканские соревнования; - легкоатлетические пробеги "Бегущая надежда - карельский марафон", "Марш парков - Дням земли" и другие; - республиканские спортивные фестивали; - спартакиада руководителей и специалистов органов исполнительной власти Республики Карелия, "Сельские игры", Спартакиада допризывной молодежи. Кроме того, в период формирования календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий Республики Карелия на очередной год рассматриваются предложения заинтересованных организаций по вопросам проведения новых физкультурных и спортивно-массовых мероприятий в Республике Карелия. Ежегодно в Республике Карелия проводится республиканский фестиваль "Инваспорт на берегах Онего", посвященный памяти С.Никитина по 10 видам спорта, и организуется участие сборных команд Карелии во Всероссийских соревнованиях по различным видам спорта среди инвалидов. Наивысшего спортивного результата спортсмен может достичь на Олимпийских играх, следовательно, необходимо создать оптимальные условия для спортсменов, осуществляющих подготовку к участию в ХХХ летних Олимпийских играх 2012 года в Лондоне и XXII зимних Олимпийских играх 2014 года в городе Сочи. В Республике Карелия создан организационный комитет по подготовке карельских спортсменов к зимним Олимпийским играм 2014 года в городе Сочи, сформированы списки талантливых карельских спортсменов, которым будет оказана помощь в подготовке к ХХХ летним Олимпийским играм. Кроме того, предусмотрена поддержка в подготовке к зимним Олимпийским играм 2014 года в городе Сочи карельским спортсменам, которые войдут в составы сборных команд России по зимним видам спорта к 2012 году. Таблица 17 Основные показатели, характеризующие здоровье населения республики |------------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| | Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2015 | | | год | год | год | год | год | год | год к | | | | | | | | | 2010 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | % | |------------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| | Ожидаемая продолжительность | 67,0 | 67,1 | 67,2 | 67,3 | 67,4 | 67,5 | 100,7 | | жизни (при рождении), лет | | | | | | | | |------------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| | Доля населения, охваченного | 26,4 | 27,0 | 28,0 | 29,0 | 30,0 | 31,0 | + 4,6 | | мероприятиями по | | | | | | | п.п. | | формированию здорового | | | | | | | | | образа жизни, в общей | | | | | | | | | численности постоянного | | | | | | | | | населения Республики | | | | | | | | | Карелия, % | | | | | | | | |------------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| | Доля населения, прошедшего | 0,8 | 1,5 | 2,0 | 2,5 | 3,0 | 3,2 | + 2,4 | | обследование в центрах | | | | | | | п.п. | | здоровья, в общей | | | | | | | | | численности постоянного | | | | | | | | | населения Республики | | | | | | | | | Карелия, % | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |------------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| | Доля жителей Республики | 17,7 | 18,0 | 19,0 | 21,0 | 25,0 | 30,0 | + 12,3 | | Карелия, регулярно | | | | | | | п.п. | | занимающихся физической | | | | | | | | | культурой и спортом, % | | | | | | | | |------------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| | Количество спортивных | 1419 | 1421 | 1421 | 1421 | 1423 | 1426 | 100,5 | | сооружений, расположенных на | | | | | | | | | территории Республики | | | | | | | | | Карелия, единиц | | | | | | | | |------------------------------|------|------|------|------|------|------|--------| В результате реализации мероприятий ожидается увеличение: ожидаемой продолжительности жизни (при рождении) с 67 лет в 2010 году до 67,5 лет в 2015 году; доли населения, охваченного мероприятиями по формированию здорового образа жизни, в общей численности постоянного населения Республики Карелия, с 26,4 % до 31 %; доли населения, прошедшего обследование в центрах здоровья, в общей численности постоянного населения Республики Карелия с 0,8 % до 3,2 %; доли жителей республики, систематически занимающихся физкультурой и спортом, с 16,7 % до 30 % от общей численности населения Республики Карелия. 1.1.2. Модернизация системы здравоохранения, создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи, улучшение демографической ситуации Развитие сферы здравоохранения является неотъемлемой составляющей уровня и качества жизни населения и выполняет важнейшую роль в развитии республики. Выполнение задач данного направления развития социальной сферы республики планируется осуществлять в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, приоритетного национального проекта "Здоровье", Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, комплекса мер по совершенствованию оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, мероприятий по совершенствованию организации оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, Плана действий по снижению материнской и младенческой смертности в Республике Карелия на 2011-2015 годы, комплекса мер по обеспечению доступности лекарственной помощи населению Республики Карелия, Долгосрочной адресной инвестиционной программы Республики Карелия на 2011-2015 годы, международных проектов. Запланированы разработка и реализация целевых программ: "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2012-2014 годы, "Снижение инвалидизации населения в Республике Карелия" на 2012-2014 годы, "О мерах по совершенствованию медицинской помощи наркологическим больным на территории Республики Карелия на 2011-2013 годы", ежегодных планов мероприятий по профилактике абортов в Республике Карелия. Предполагается реализация комплекса мер по участию Республики Карелия в 2012-2014 годах в выполнении мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями. Будут реализованы мероприятия по расширению перечня расходов, входящих в структуру тарифа на оплату медицинской помощи при обязательном медицинском страховании. Продолжится работа по обеспечению сбалансированности объемов медицинской помощи по видам и условиям ее оказания в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия; обеспечению потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Территориальной программе государственных гарантий. В ближайшие годы будут приняты меры по привлечению дополнительных источников финансирования Территориальной программы государственных гарантий, в том числе в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы. В частности, предполагается сокращение дефицита Территориальной программы государственных гарантий в 1,4 раза: с 37,2 % в 2010 году до 27,3 % в 2012 году. Планируется также реализация следующих мероприятий: повышение уровня заработной платы врачей и среднего медицинского персонала; подготовка к включению с 2013 года в Территориальную программу государственных гарантий дополнительных денежных выплат медицинским работникам первичного звена здравоохранения и дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение доступности и качества медицинской помощи неработающим пенсионерам. Крупномасштабные мероприятия предстоит выполнить в рамках Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы. Общий объем финансового обеспечения Программы составляет около 4,28 млрд. рублей. При этом размер совокупных средств, планируемых на финансовое обеспечение мероприятий по совершенствованию оказания медицинской помощи детям, включая новорожденных, и женщинам, составляет более 25 % от общего объема финансового обеспечения Программы без учета мероприятий по информатизации здравоохранения. В рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы планируется решение следующих задач: - укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения путём реформирования инфраструктуры здравоохранения, предполагающего, в том числе, создание четырёх многопрофильных специализированных межмуниципальных центров в г. Костомукша, г. Сегежа, г. Сортавала и г. Петрозаводск, а также развитие двух монопрофильных сосудистых межмуниципальных центров в г. Медвежъегорск и г. Беломорск; приведение материально-технической базы указанных учреждений здравоохранения в соответствие с требованиями порядков оказания медицинской помощи. Предусматривается завершение строительства и оснащение медицинским оборудованием 2-й очереди акушерско-хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в п. Калевала; строительство врачебной амбулатории в п. Валдай Сегежского района; проведение капитального ремонта в 43 учреждениях здравоохранения республики (99 объектов), в том числе в 17 фельдшерско-акушерских пунктах и врачебных амбулаториях; проведение текущего ремонта в 12 учреждениях здравоохранения Республики Карелия (18 объектов), в том числе в 3 фельдшерско-акушерских пунктах и врачебных амбулаториях; оснащение оборудованием всех государственных и муниципальных учреждений здравоохранения республики (457 единиц), в том числе 44 единицы рентгеновского оборудования, 39 ультразвуковых сканеров, 92 единицы оборудования для интенсивной терапии, анестезии и реанимации, 78 единиц транспорта, 4 передвижных фельдшерско-акушерских пункта и другие; - внедрение современных информационных систем в здравоохранение за счёт: обеспечения уровня оснащенности всех учреждений здравоохранения республики компьютерным оборудованием и общесистемным программным обеспечением; организации и развития локальных сетей в учреждениях здравоохранения и развития телекоммуникационной системы отрасли здравоохранения; обеспечения информационной безопасности учреждений здравоохранения Республики Карелия; развития телемедицинской системы Республики Карелия; создания региональной информационно-аналитической медицинской системы Республики Карелия - регионального информационного ресурса (РИР), включающего подсистемы: "Электронная медицинская карта гражданина, учет оказанных медицинских услуг", "Запись к врачу в электронном виде", "Ведение единого регистра медицинских работников", "Электронный паспорт лечебно-профилактического учреждения", "Электронный паспорт системы здравоохранения Республики Карелия"; - внедрение стандартов оказания медицинской помощи посредством: внедрения 52 федеральных стандартов медицинской помощи на территории Республики Карелия; организации профессиональной переподготовки 97 врачей республики по наиболее востребованным медицинским специальностям; проведения диспансеризации 14-летних подростков и создания центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В рамках выполнения Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, приоритетного национального проекта "Здоровье", бюджетных целевых программ и комплексных планов предусматривается решение проблем, связанных с социально значимыми заболеваниями, в том числе, алкоголизмом. Развитие системы здравоохранения Республики Карелия направлено, в том числе, на улучшение демографической ситуации. Особое внимание будет уделено обеспечению доступности и повышению качества медицинской помощи матерям и детям. Получат развитие программа "Родового сертификата" и система восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела. В целях дальнейшего снижения уровня материнской и младенческой смертности, профилактики детской инвалидности запланировано обеспечение совершенствования организации акушерско-гинекологической и педиатрической, в том числе специализированной помощи путем создания многоуровневой системы ее оказания. Продолжится внедрение в практику учреждений здравоохранения стандартов оказания медицинской помощи, современных информационных технологий для осуществления оперативной консультативной помощи; проведение углубленной диспансеризации подростков и вакцино-профилактики населения в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок. Для укрепления материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства планируется завершение строительства 2-й очереди акушерско-хирургического корпуса с поликлиникой в п. Калевала, проведение капитального и текущего ремонта в учреждениях родовспоможения и детства, учреждениях здравоохранения, оказывающих в том числе медицинскую помощь детям, включая новорожденных, и женщинам, (всего - 21 учреждение) на общую сумму более 222,4 млн. рублей, а также приобретение оборудования для 22 учреждений на общую сумму около 252,7 млн. рублей. Будет продолжено улучшение системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров, работающих в области охраны материнства и детства; информирование населения по вопросам безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни. Основными инвестиционными проектами в сфере здравоохранения на 2011-2015 годы являются: - строительство 2-й очереди акушерско-хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в п. Калевала; - строительство гамма-терапевтического корпуса ГУЗ "Республиканский онкологический диспансер"; - строительство врачебной амбулатории в пос. Валдай Сегежского муниципального района. Таблица 18 Основные показатели перспектив развития здравоохранения в республике |-------------------------|-------|------|------|------|------|------|--------| | Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2015 | | | год | год | год | год | год | год | год к | | | | | | | | | 2010 | | | | | | | | | году, | | | | | | | | | % | |-------------------------|-------|------|------|------|------|------|--------| | Общая численность лиц, | 79,5 | 83,1 | 81,1 | 80,1 | 79,8 | 79,1 | 99,5 | | впервые признанных | | | | | | | | | инвалидами, человек на | | | | | | | | | 10 тыс. населения | | | | | | | | |-------------------------|-------|------|------|------|------|------|--------| | Смертность | 82,6 | 82,5 | 82,4 | 82,3 | 82,2 | 82,1 | 99,4 | | трудоспособного | | | | | | | | | населения от | | | | | | | | | новообразований, | | | | | | | | | случаев на 100 тыс. | | | | | | | | | человек населения | | | | | | | | | соответствующего | | | | | | | | | возраста | | | | | | | | |-------------------------|-------|------|------|------|------|------|--------| | Смертность от болезней | 822,7 | 861 | 856 | 853 | 851 | 847 | 103,0 | | системы кровообращения, | | | | | | | | | случаев на 100 тыс. | | | | | | | | | человек населения | | | | | | | | |-------------------------|-------|------|------|------|------|------|--------| | Младенческая | 4,7 | 4,6 | 5,1 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 106,4 | | смертность, умерших в | | | | | | | | | возрасте до 1 года на | | | | | | | | | 1000 родившихся живыми | | | | | | | | |-------------------------|-------|------|------|------|------|------|--------| В результате реализации мероприятий в 2015 году ожидается (по сравнению с 2010 годом): снижение смертности трудоспособного населения от новообразований до 82,1 случаев на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста или на 0,6 %; уменьшение общей численности лиц, впервые признанных инвалидами, до 79,1 человек на 10 тыс. населения или на 0,5 %; смертность от болезней системы кровообращения составит 847 случаев на 100 тыс. человек населения; младенческая смертность составит 5,0 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми; отсутствие материнской смертности. 1.1.3. Улучшение экологической ситуации Анализ экологических показателей экономической деятельности свидетельствует о некотором снижении негативного воздействия хозяйства республики на окружающую среду. Выбросы в атмосферный воздух от стационарных источников по сравнению с 2006 годом в 2010 году уменьшились на 17 %, сбросы сточных вод в водные объекты на 8 %. Это объясняется главным образом снижением объемов производства на крупных промышленных предприятиях республики в кризисный период 2008-2009 годов. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят предприятия по добыче полезных ископаемых (порядка 40 % от объема валовых выбросов по республике), целлюлозно-бумажное производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Основными загрязнителями водных объектов являются целлюлозно-бумажные предприятия (порядка 50 % от общего объема сброса сточных вод), химическое и деревообрабатывающее производства. Наиболее крупные объемы отходов (более 90 %) образуют предприятия по добыче полезных ископаемых. Для обеспечения благоприятного состояния окружающей среды будут проводиться следующие мероприятия: - усиление государственного экологического контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В целях совершенствования экологического контроля планируется увеличение численности инспекторов и числа проверок по соблюдению природопользователями природоохранного законодательства; - координация работы по совершенствованию действующих и внедрению новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду, на предприятиях республики: ОАО "ЦЗ "Питкяранта" - установка газоразрядно-каталитической очистки воздуха "Газоконвектор "Ятаган"; ОАО "Сегежский ЦБК" - использование экологически безопасных технологий при реализации проекта "Белый Медведь"; ЗАО "Петрозаводскмаш" - перевод котельной на природный газ; филиал ОАО "СУАЛ" "НАЗ-СУАЛ" - строительство "сухой" газоочистки для очистки выбросов загрязняющих веществ от II серии электролиза; - создание рациональной системы управления отходами и разработка региональной целевой программы "Отходы" позволят решить экологические и экономические задачи. Целью программы является разработка и реализация комплекса мер, направленных на обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и утилизации отходов производства и потребления, снижение их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения республики; - развитие сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения. Наличие ООПТ является гарантом и источником восстановительного потенциала окружающей среды. В соответствии с Планом реализации Схемы территориального планирования Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 15 декабря 2008 года N 503р-П, предусмотрено создание следующих ООПТ регионального значения: - памятник природы "Воттоваара" (Муезерский район); - ландшафтный заказник "Гридино" (Лоухский и Кемский районы); - памятник природы "Куми-порог" (Калевальский район); - ландшафтный заказник "Чукозеро" (Пудожский район). Следует отметить, что реализация данных мероприятий возможна при условии положительного заключения государственной экологической экспертизы; - повышение эффективности управления ООПТ регионального значения (создание Дирекции по ООПТ). В целях обеспечения охраны и управления региональными ООПТ Республики Карелия и в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Карелия предусматривается создание учреждения по охране ООПТ. Это позволит сохранить в естественном состоянии природные комплексы и объекты, в том числе объекты животного мира, в полном объеме осуществлять управление ООПТ регионального значения, обеспечить развитие сети ООПТ, а также контролировать соблюдение режимов их особой охраны; - сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, совершенствование деятельности по охране редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, реализация проекта "Зеленый пояс Фенноскандии". Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Концепции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 года" утвержден Список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий международного значения, в который включено угодье "Острова Онежского залива Белого моря, в том числе, государственный заказник "Кузова", являющийся ООПТ регионального значения. Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано определить границы и разработать положения о водно-болотных угодьях. "Зеленый пояс Фенноскандии" - международная сеть особо охраняемых природных территорий. Сотрудничество в сфере охраны природы нацелено на создание сети природоохранных зон в приграничных регионах Финляндии и России, то есть создание единых, сопредельных ООПТ по обе стороны границы для сохранения биоразнообразия природы; - подготовка и издание ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей среды Республики Карелия. Доклад является официальным информационно-аналитическим документом и издается в целях обеспечения государственных органов управления и населения республики систематизированной информацией о качестве окружающей среды, состоянии и мероприятиях по охране и восстановлению природных ресурсов; - организация детских экологических лагерей. Одной из наиболее эффективных форм экологического образования и воспитания являются экологические лагеря, поскольку представляют собой комплексную форму, объединяющую в себе экологические праздники, игры, лекции, экскурсии, наблюдения и исследования, тем самым формируя у школьников научно-познавательный интерес к природе; - проведение мероприятий экологической направленности (акции, конкурсы, лекции, выставки, семинары, конференции, экскурсии). Мероприятия направлены на экологическое просвещение и повышение уровня экологической культуры, привлечение внимания общественности к вопросам охраны окружающей среды, оказание посильной помощи в решении экологических проблем республики. В результате реализации вышеуказанного комплекса мероприятий к 2015 году ожидается снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух со 195,5 тыс. тонн в 2010 году до 185,0 тыс. тонн, а также увеличение площади ООПТ регионального значения с 359,9 тыс. га до 439,3 тыс.га. 1.1.4. Удовлетворение потребностей в современном образовании В современном обществе увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Его роль постоянно растет и является ведущим фактором социально- экономического и научно-технического развития, влияет на нравственную и культурную основу общества, формирует интеллектуальную элиту и воспроизводит кадровый потенциал республики. Главной целью государственной политики в сфере образования является создание условий для достижения нового качества образования, соответствующего современным требованиям и условиям организации образовательного процесса. Для достижения этой цели в республике будет реализовываться национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", включающая переход на новые образовательные стандарты, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников, развитие самостоятельности школ. Кроме того, в Республике Карелия разработана и после утверждения планируется к реализации новая долгосрочная целевая программа "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах". Будет продолжено участие в реализации целевых программ: "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Карелия на 2008-2011 годы", "Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы" ("Карелия - территория согласия"), "Дети Карелии" на 2008-2011 годы, "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы, "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года", "Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2012 года". В рамках перехода на новые образовательные стандарты национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" будет осуществлено введение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) общего образования с учетом региональных, национальных и этнокультурных особенностей содержания образования. Одной из отличительных черт нового федерального государственного образовательного стандарта является смена акцентов: вместо регламентации содержания, которое должно быть изложено учителем на уроках ученикам, главным становятся те образовательные результаты, которых они должны достичь в своей учебной деятельности. В связи с этим в республике будет осуществлено поэтапное введение ФГОС на каждой ступени обучения, разработаны методические рекомендации по организации образовательного процесса, реализованы мероприятия по повышению квалификации педагогических и управленческих кадров. К 2015 году будет осуществлено: введение ФГОС начального общего образования - в 100 % образовательных учреждений Республики Карелия, введение ФГОС основного общего образования - в 80 % образовательных учреждений Республики Карелии, введение ФГОС среднего (полного) общего образования - в 16 % образовательных учреждений. Развитие системы поддержки талантливых детей будет обеспечено через создание системы поиска одаренных детей. Предусмотрена реализация мер поддержки и сопровождения одаренных детей. Решение данной задачи будет осуществляться через расширение спектра конкурсов продуктивного образования и иных мероприятий (олимпиад, фестивалей, соревнований) всероссийского, регионального, муниципального и школьного уровней для выявления одаренных детей в различных сферах деятельности (культуре, спорте, искусстве, техническом творчестве, предметно-научной сфере и другие) в системе общего и дополнительного образования, издания информационно-методических материалов по работе с одаренными детьми. Совершенствование учительского корпуса будет решаться через обеспечение непрерывности, персонификации и актуальности повышения квалификации педагогических работников, внедрение новых моделей аттестации педагогических и управленческих кадров, разработку регионального стандарта качества профессиональной деятельности педагогического работника. Изменение школьной инфраструктуры позволит создать условия во всех общеобразовательных учреждениях Республики Карелия для реализации основной образовательной программы ФГОС общего образования. Продолжится работа по созданию условий в образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, развитию дистанционного образования, в том числе распространению отработанных в ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" моделей организации дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, развитию сетевого взаимодействия образовательных учреждений. В рамках сохранения и укрепления здоровья школьников будет продолжена работа общеобразовательных учреждений по сохранению, укреплению здоровья обучающихся и развитию физической культуры. Реализация направления по развитию самостоятельности школ связана с расширением экономической, юридической самостоятельности и открытости деятельности образовательных учреждений. В связи с этим будет обеспечена разработка и реализация в каждом общеобразовательном учреждении целевых программ развития школы, продолжена работа по развитию электронного школьного документооборота, развитию системы открытого электронного мониторинга и обязательной публичной отчетности образовательных учреждений. Предстоит работа по сокращению дефицита мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Наиболее серьезная ситуация с предоставлением мест в дошкольных учреждениях сложилась в Петрозаводском городском округе. На решение данной проблемы будет направлена реализация новой долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах", разработка проекта и реализация целевой программы "Развитие дошкольного образования в Республике Карелия на 2012-2014 годы". В этих целях администрацией Петрозаводского городского округа разработана и утверждена ведомственная программа "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Петрозаводского городского округа", которая предусматривает капитальный ремонт 5 зданий, возвращаемых в систему дошкольного образования, открытие 35 дополнительных групп на базе образовательных учреждений. К 2015 году в городе Петрозаводске планируется возвратить 6 детских садов, ранее принадлежавших системе дошкольного образования, и предоставить дополнительно 1480 мест для детей дошкольного возраста. Бюджетом Петрозаводского городского округа на 2011 год предусмотрены финансовые средства в сумме 5000,0 тыс. рублей для начала строительства детского сада на 280 мест. Предварительный срок ввода детского сада в эксплуатацию - 2012 год. В рамках реализации подпрограммы "Дети и семья" Республиканской целевой программы "Дети Карелии" в 2011 году предусмотрены средства на открытие 40 дошкольных групп на 800 мест в зданиях, возвращённых в систему дошкольного образования (Петрозаводский, Костомукшский городские округа, Питкярантский муниципальный район), и открытие 400 дополнительных мест на базе существующих дошкольных и общеобразовательных учреждений Петрозаводского городского округа, Беломорского, Кемского, Кондопожского, Медвежьегорского, Прионежского муниципальных районов. Также будет проводиться работа по развитию частных детских садов. В г. Петрозаводске планируется организация муниципального заказа по организации семейных воспитательных групп, групп кратковременного пребывания и иных вариативных дошкольных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми и (или) осуществление образовательной деятельности на территории города. Предполагается для размещения частных детских садов задействовать свободные помещения трех общеобразовательных городских школ Петрозаводска. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Апрель
|
